В системата на финансовото право финансите на държавните и общинските предприятия представляват сложна институция, чиито норми се намират в различни финансови и правни подсектори или институции. Например отношенията по отношение на данъчното облагане на държавни и общински предприятия се регулират от данъчното законодателство, процедурата за предоставяне на бюджетни заеми или кредити, получаването на печалби от единни предприятия като източник на приходи на бюджета - от бюджетния закон, въпросите на организирането и провеждане на финансов контрол върху дейността на предприятията - от института за финансов контрол, организация на сетълментите - институцията |k на паричното обращение или валутното право и др. В допълнение към това съществуват редица правоотношения с участието на предприятия регулирани само от институцията на финансите на предприятието: правната основа за планиране и използване на финансовите ресурси, процедурата за разпределение на печалбите, извършване на текущи и капиталови разходи и др. d.
Правният режим на финансиране на държавни и общински предприятия се определя от нормите на Гражданския кодекс на Руската федерация, Федералния
Финансово право на Русия.
Закон „За държавните и общинските унитарни предприятия“, Бюджетният кодекс на Руската федерация, Данъчният кодекс на Руската федерация, подзаконови регулаторни правни актове на федерално ниво, ведомствени регулаторни актове, регулаторни правни актовесубекти на Руската федерация, актове на местните власти, местни актове на самите предприятия. Например, правителството на Руската федерация прие постановления от 30 декември 2002 г. № 940 „За правомощията на федералните изпълнителни органи да упражняват правата на собственика на имуществото на федерално държавно унитарно предприятие“1 от 14 април, 2003 № 217 „За създаването, реорганизирането и ликвидацията на федерални държавни унитарни предприятия, основани на правото на икономическо управление“2; Министерството на данъците и таксите на Руската федерация издаде писмо от 25 декември 2002 г. „По въпроса за привеждането учредителни документидържавни и общински унитарни предприятия в съответствие с част първа от Гражданския кодекс на Руската федерация"3; администрацията на региона Камчатка прие решение от 7 март 2003 г. „За създаването на държавно унитарно предприятие „Камчатпромохота“; Губернаторът на Курганската област издаде указ от 28 октомври 2002 г. № 246 „За създаването на държавно унитарно предприятие „Кургаземпроект“.
Регулаторното определяне на финансовата дейност на предприятията от държавата се дължи и на факта, че компетентността на държавата включва регулирането на ценообразуването на стоки (работа, услуги) на естествените монополи и контрола върху ценообразуването. В случай на самостоятелно формиране на цените на техните продукти от предприятията - естествени монополисти, държавата установява връзката между надценките и цените на едро или дребно.
Анализът на действащите регулаторни правни актове показва, че по отношение на държавните и общинските предприятия държавата установява източниците на формиране и насоките за използване на финансови ресурси, характеристики
1 SZ RF. 2003. No 1. Чл. 133. 2NW RF. 2002. No 16. Чл. 1531.
Глава 20. основни характеристикии правни основи на финансите 525
счетоводство, отчитане и контрол върху финансовите дейности, състава на разходите, включени в себестойността на продуктите (работи, услуги), процедурата за данъчно облагане и взаимоотношения с бюджетна системаи т.н. Горните обстоятелства показват, че тези отношения се класифицират като финансово-правни, тъй като, първо, те са от имуществен характер и, второ, те се регулират от държавата, обикновено чрез императивни методи. Следователно финансите на държавните и общинските предприятия ще бъдат обект на финансови правоотношения, изразяващи се в децентрализирани парични средства. Задължителните участници в тези правоотношения са самите предприятия и държавата (общинско образувание).
Заслужава да се отбележи, че характеристиките на обекта на възникващите правоотношения (финанси на държавните и общинските предприятия), както и преобладаващият метод на правно регулиране (регламенти на властта) дават основание за разграничаване на сферите на действие на финансовото и икономическото право.
В ход финансови дейностиДържавните и общинските предприятия развиват различни правоотношения1, определени от естеството на публичните финанси, прехвърлени на икономическо или оперативно управление, както и от финансовата компетентност на единните предприятия. Цялото многообразие на техните финансово-правни отношения може да се раздели на две групи: абсолютни и относителни правоотношения.
Абсолютни правоотношения се формират между държавни или общински предприятия с правилното (в съответствие със законодателството) изпълнение на техните финансови правомощия. Например, унитарните предприятия работят абсолютно, упражнявайки правата, прехвърлени им от собственика да притежават, използват и разпореждат с финансови ресурси; определяне себестойността на произведените продукти; образуване на парични фондове (с изключение на тези, чието формиране е строго предписано от държавата) Правоотношенията на предприятията, основани на правото на собственост, също трябва да се считат за абсолютни.
1 Виж също: Карасева М. В. Финансите на предприятието като обект на финансите правна уредба// Финансово право. М., 2002. стр. 279-280.
Финансово право на Русия.
Заслужава да се отбележи, че специалната част
икономическо управление, относно използването на остатъка от печалбата. Същността на абсолютните финансови правоотношения с участието на единни предприятия се състои в способността на последните да упражняват финансова компетентност без възражения от страна на собственика (държавата).
В същото време абсолютните правоотношения ще бъдат такива само в условията на законна финансова дейност на предприятията или до степента, разрешена от държавата. В случай на нарушение от страна на предприятие или образувание, което му се противопоставя на действащите норми на финансовото законодателство, абсолютното правоотношение се трансформира в относително. Също така, правоотношението относно разпореждането с предприятие, основано на правото на стопанско управление, с останалата печалба престава да бъде абсолютно, ако държавата реши да изтегли част от печалбата в бюджета.
Между държавните и общинските предприятия се развиват относителни финансови правоотношения по отношение на прехвърлянето на държавата (общинското образувание) на определена част от финансовите ресурси под формата на задължителни плащания: данъци, такси или застрахователни премии. Във финансовата дейност на държавните предприятия правоотношенията ще бъдат относителни относно установяването на задължителни стандарти за разпределение на получената печалба между различни фондове, както и относно изтеглянето на остатъка от печалбата в бюджета.
Въз основа на всичко изложено по-горе стигаме до извода, че финансите на държавните и общинските предприятия ще бъдат обект на регулиране от комплексен правен институт, по отношение на който съществуват различни, в т.ч. и финансови правоотношения.
Финансите на държавните и общинските предприятия като обект на финансово и правно регулиране представляват парични отношения, свързани с формирането, разпределението и използването на парични доходи и спестявания на тези субекти. Като се регулират от нормите на финансовото право, те са правоотношения.
Финансовите и правни отношения, възникващи в държавни и общински унитарни предприятия, включват правоотношения:
а) за плащане на данъци към бюджета и държавните извънбюджетни фондове: ДДС, акцизи, данък върху доходите, данък върху земята, единен социален данък и др.;
б) за плащане на неданъчни плащания към бюджета и държавните извънбюджетни фондове: такси за замърсяване на околната среда, част от печалбата, свободен остатък от печалбата и др.;
в) по отношение на получаването от предприятието на бюджетни средства и бюджетни заеми;
г) относно формирането на уставния капитал и разпределението на печалбата на предприятието.
държавни и общински единни предприятия”, както и чл. 114, 115 от Гражданския кодекс на Руската федерация държавните и общинските унитарни предприятия са разделени на предприятия, основани на правото на икономическо управление, и държавни предприятия, основани на правото на оперативно управление. Те се създават на федерално ниво, на ниво съставни образувания на Руската федерация и на общинско ниво. Съответно имуществото на общинско предприятие принадлежи на правото на собственост Руска федерация, съставни образувания на Руската федерация и общини. Въз основа на това съществуват различия в правното регулиране на финансите на държавните и общинските унитарни предприятия. Те се появяват в реда на разпределение на печалбата на горепосочените предприятия и следователно в системата от финансови и правни отношения, които възникват във връзка с разпределението на печалбата.
Държавни и общински унитарни предприятия, основани на правото на стопанско управление, в съответствие с чл. 17 от горепосочения закон, ал. 2 на чл. 295 от Гражданския кодекс на Руската федерация, както и хартата, одобрена от собственика (държавно или общинско образувание), самостоятелно да се разпорежда с получената печалба). Те могат да разпределят тази печалба на фондове в съответствие със списъка и по начина, предписан от устава на единното предприятие. Въпреки това, в съответствие с параграф 1 на чл. 295 от Гражданския кодекс на Руската федерация „собственикът има право да получи част от печалбата от използването на имущество под икономическия контрол на предприятието“. Този въпрос по отношение на федералните държавни унитарни предприятия, основани на правото на икономическо управление, се решава ежегодно от федералния изпълнителен орган, който има юрисдикция върху тези предприятия. Федералният изпълнителен орган ежегодно одобрява програма за дейността на всяко подчинено предприятие, където по-специално определя частта от печалбата, която се прехвърля във федералния бюджет. Държавните унитарни предприятия, създадени от съставните образувания на Руската федерация, прехвърлят част от печалбата в бюджета на съставния субект на Руската федерация въз основа, като правило, на специален закон на съставния субект на Руската федерация.
Освен това в държавните и общинските предприятия, под правото на икономическо управление, собственикът (Руската федерация, съставна единица на Руската федерация, общинско образувание) формира уставния капитал, включително за сметка на средства. Този фондв своята парична част следва да се разглежда като финансов фонд. Съответно отношенията между собственика на имота и държавното или общинското унитарно предприятие за образуване на този фонд следва да се разглеждат като финансово-правни.
По този начин в държавно и общинско унитарно предприятие, основано на правото на стопанско управление, възникват финансови и юридическивръзка:
а) между предприятието и всички други субекти, задължени да не пречат на упражняването на правото на предприятието да разпределя печалба (абсолютно правоотношение), като се вземат предвид законодателството и устава на предприятието;
б) относно прехвърлянето на част от печалбата в бюджета;
в) между собственика на имущество (пари) и предприятието относно формирането на уставния капитал на предприятието.
Държавните предприятия с право на оперативно управление (държавни предприятия) разпределят доходите си по начина, установен от собственика на тяхното имущество (член 297 от Гражданския кодекс на Руската федерация). В съответствие с чл. 17 от Закона за единните предприятия, федералното държавно предприятие разпределя доходите по начина, определен от правителството на Руската федерация, и държавните предприятия на съставния субект на Руската федерация и общинските образувания
по начина, определен от упълномощения орган на съставния субект на Руската федерация и общинския субект. В същото време, в съответствие с Процедурата за планиране и финансиране на дейността на държавни предприятия (държавни фабрики, държавни ферми), одобрена с Постановление на правителството на Руската федерация от 6 октомври 1994 г. 11382, печалбата на държавно предприятие се насочва в съответствие със стандартите, установени ежегодно от упълномощения орган за производствени цели и социално развитие. Упълномощените органи са онези федерални изпълнителни органи, които са пряко подчинени на определени държавни предприятия.
След разпределяне на печалбата на държавно предприятие в съответствие със стандартите, установени от упълномощения орган, останалата част от печалбата под формата на свободен остатък подлежи на изтегляне в бюджета.
По този начин в държавните предприятия с право на оперативно управление (държавни предприятия) възникват финансови и правни отношения:
а) между упълномощен държавен орган и държавно предприятие относно установяването на норми за разпределение на печалбата за последното;
б) между държавно предприятие и всички други субекти, задължени да не пречат на упражняването на правото на държавното предприятие да разпределя печалбите според стандартите (абсолютно правоотношение);
б) между държавно предприятие и бюджета във връзка с изтегляне на свободния остатък от печалбата в бюджета.
Отношенията между упълномощен от държавата орган и държавно предприятие по отношение на установяването на стандарти за разпределение на печалбата за последното са финансови и правни, тъй като възникват, първо, в хода на финансовите дейности на държавата при формирането и използването на децентрализираните парични фондове, и второ, регулира се по метода на държавните предписания. Упълномощеният от държавата орган в съответствие със закона дава на предприятието властни указания, изразяващи се в установяване на задължението предприятието да разпределя печалбата само по този начин, а не по друг начин.
Финансовите и правни норми, чието прилагане поражда правни отношения в областта на финансите на държавните и общинските унитарни предприятия, са включени в различни финансови и правни институции. По този начин нормите, които пораждат правото на отношенията относно плащането на данъци и такси от предприятията към бюджета и държавните извънбюджетни фондове, са обхванати от подотрасъла на данъчното право. Правилата, които пораждат правоотношенията относно плащането на неданъчни плащания към бюджета и държавните извънбюджетни фондове, изтеглянето в бюджета на свободния остатък от печалбата на държавно предприятие, както и част от печалбата на държавните и общинските предприятия с право на стопанско управление се покриват от финансовия и правен институт на неданъчните приходи. Правилата, които пораждат правоотношенията във връзка с получаването от предприятията на бюджетни средства и бюджетни заеми, се покриват от института на държавните и общинските разходи.
Дисциплина: Финанси и кредит
вид работа: Есе
Тема: Финанси на общинските предприятия
Въведение
Заключение
Въведение
Държава и общински финанси- е колекция икономически отношениявъзникващи в реалното парично обръщение по отношение на формирането, разпределението и използването на централизирани фондове на финансови ресурси.
Материалната основа на финансите е паричният оборот. Реалният паричен оборот е икономически процес, който предизвиква движение на стойността и е придружен от поток от парични плащания и сетълменти. Обектът на реалния паричен оборот са финансовите ресурси, които са източници на финансиране на разширеното възпроизводство.
Общинските финанси изразяват икономическите отношения, свързани с осигуряването на централизирани източници на финансиране на държавния и общинския сектор на икономиката, най-значимите програми за развитие на производството и обществения сектор, организации и институции. бюджетна сфераи така нататък. Тяхното функциониране е насочено към постигане на общите цели за развитие на социално ориентирана икономика.
Държавните и общинските финанси функционират във финансовата система на държавата и са нейното централно звено.
Финансите като икономическа категория зависят от трансформациите във взаимоотношенията между частите на финансовата система. Това се отнася преди всичко за връзката между финансите на макроравнище и финансите на микрониво. Финансите на макроравнище и преди всичко държавните и общинските бюджети се основават на финансовия потенциал на предприятията. Финансите допринасят за постигането на общите цели икономическо развитие, поради което е необходима оптималната им организация. Методът на организация установява качествената сигурност на финансите. Разпределението и използването на финансовите ресурси в държавата се извършват в рамките на интегрирана система за управление на финансовите потоци.
Целта на работата е особеностите на организацията на финансите на общинските предприятия в социална сфера.
Въз основа на целта се формират работни задачи:
1. разглежда икономическата същност на финансите;
2. характеризира характеристиките на финансите на общинските предприятия в социалната сфера.
Важен методологически фактор е определянето на принципите на организация и функциониране на държавата и общински финанси, което позволява да се идентифицират посоките на влияние на финансите върху развитието на държавния и общинския сектор на икономиката и да се разработят критерии за тяхното функциониране.
Държавните и общинските финанси разчитат на информационни потоци. Вземането на държавни решения се основава на комбинация от информация. Анализът на постъпващата информация е важен както в момента на вземане на решение, така и в процеса на наблюдение на хода на неговото изпълнение. Тази информация се съдържа в оперативна и статистическа отчетност, договори и споразумения, документи за сетълмент и др.
Държавните и общинските финанси имат ясна целева насоченост. Те засягат определени обществено-политически интереси на определени сегменти от обществото. Но във всичките си аспекти те са насочени към решаване на държавни и общински проблеми.
Методическата основа за написването на работата бяха колекциите научни трудовеи периодична литература.
1. Икономическа същност на финансите
Понятието „финанси“ е неразривно свързано с парите и стоково-паричните отношения. В условията на стоково-паричните отношения има непрекъснат процес на движение на парите, тяхното прехвърляне от един собственик на друг.
Финанси (фр. finance от среднолатински Financia) в превод означава „парични средства, доходи”; в широк смисъл - " пари в брой, паричен оборот“. Финансите винаги имат парична форма.
Очевидно затова понятието „финанси” често се идентифицира с понятието „пари”. Това обаче са две различни, но взаимосвързани понятия. Финансите се различават съществено от парите както по съдържание, така и по изпълняваните функции.
Парите са особен вид стока, която се е появила спонтанно от общата маса стоки. Неговата особеност е, че той по същество представлява универсален еквивалент, с помощта на който се измерват разходите за труд на асоциираните стокопроизводители.
Основното предназначение на парите се изразява в техните функции. На модерен етаппарите изпълняват пет функции: мерки за стойност; средство за обръщение; платежни средства;
средства за създаване на спестявания и спестявания; световни пари.
Ако парите могат да се считат за всеобщ еквивалент, то финансите са икономически инструмент за разпределение и преразпределение на брутния вътрешен продукт (БВП) и националния доход, инструмент за контрол върху формирането и използването на парични средства.
Основната цел на финансите е чрез създаване на парични приходи и фондове да осигуряват не само нуждите на държавата и предприятията от средства, но и контрол върху разходването на финансови ресурси.
Финансите не са самите пари, а отношенията между хората по отношение на формирането, разпределението и използването на паричните фондове. Финансите са пряко свързани с функционирането на обществените икономически отношения в процеса на преразпределение и използване на централизирани и децентрализирани фондове на фондове.
Съвкупността от парични отношения, възникващи във връзка с движението на средствата на паричните средства, образува финансови отношения.
Финансовите отношения, които определят съдържанието на финансите като икономическа категория, обикновено включват парични отношения, които възникват в процеса на разширено производство между:
държавата и предприятията (организациите) за плащане на данъци и други плащания към бюджета, както и за финансиране от бюджета на редица разходи на предприятието;
от държавата и гражданите при извършване на задължителни и доброволни плащания към бюджета и извънбюджетните фондове;
предприятия и висши организации при създаване на централизирани фондове на фондове и резерви;
предприятия и извънбюджетни фондове при внасяне на осигурителни вноски в тези фондове;
предприятия и банки при получаване на кредити,
плащане на лихва по заем;
предприятия и застрахователни органи при изплащане на застрахователни премии и обезщетения от застрахователния фонд за щети при настъпване на застрахователно събитие;
предприятията и наетите в тези предприятия служители при изплащане на заплати от фонд „Работна заплата“.
Съвкупността от икономически отношения, които възникват между държавата, предприятията, отраслите, регионите и отделните граждани във връзка с движението на средствата, образуват финансови отношения.
По този начин финансите са система от икономически отношения, свързани с формирането и използването на фондове на средства, основани на разпределението и преразпределението на националния доход. Финансите включват специфични форми и методи на взаимоотношения между държавата, предприятията, организациите и гражданите.
В условията на пазарна трансформация на икономиката системата на финансовите отношения се променя значително. По този начин отношенията на държавата с бизнес субектите се разширяват във връзка с динамиката на данъците и неданъчните плащания, предоставянето на безвъзмездни средства и субсидии, задълбочаването на обхвата на дейностите на безвъзмездни средства и субсидии, задълбочаването на обхвата на дейностите търговски организациии банки.
Понятието „финанси“ включва съвкупността от всички финансови отношения, както и съвкупността от парични средства, които са на разположение на държавата и предприятията (организациите). Финансите също така включват отношения по отношение на образованието и използването на кредит.
Пари необходимо условиеналичие на финанси.
Не всички парични отношения обаче са финансови. Финансовите отношения обхващат само тази част от отношенията, която е свързана с формирането и използването на фондовете на фондовете.
Да, в процеса стопанска дейностВ предприятията има движение на материали от едно звено към друго без плащане в брой. Паричното изразяване на стойността на материалните активи в такива операции се използва само за отчитане и наблюдение на хода на икономическите процеси и не се отнася за финансите.
Системата на финансовите отношения не включва и финансите не включват тези фондове, които обслужват личното потребление и обмен, т.е. търговски оборот на дребно, плащане на транспортни, комунални, развлекателни и други услуги, както и процеси на покупко-продажба между отделни граждани, актове на дарения и наследяване на пари. Това връзки с обществеността, те се регулират от други отрасли на правото: гражданско, административно и др.
Понятието „финанси“ включва само онези парични отношения, които са свързани с разпределението, преразпределението и използването на средства.
Всякакви финансова сделка(плащания към бюджета, изплащане на пенсии, заплати и др.) съдържа движението на парите, разпределението и преразпределението на стойността на обществения продукт и националния доход и следователно се отнася към финансите.
По този начин можем да различим следните основни характеристики на финансите:
икономически отношения между икономически субекти, използващи пари. В същото време парите действат като материална основа за съществуването на финансите;
в процеса на икономическите отношения се извършва формирането на парични средства от стопански субекти и държавата и тяхното използване. Същността на финансите, тяхното специфично съдържание се разкрива в техните функции.
Нека разгледаме характеристиките на финансите на общинските предприятия в социалната сфера.
2. Особености на финансите на общинските предприятия в социалната сфера
Уставът на общинското предприятие трябва да съдържа информация за предмета и целта на дейността, размера на уставния капитал и източниците на неговото формиране.
При създаване на общинско предприятие в социалната сфера му се отделят средства от държавния или местния бюджет за образуване на уставен фонд. Размерът на уставния капитал, редът и източниците на неговото формиране са посочени в устава на предприятието. Уставът определя предмета и целите на дейността на предприятието, ограничавайки неговата правоспособност в сравнение с правоспособността на други търговски организации.
Отговорността на общинското предприятие в социалната сфера за неговите задължения зависи и от това дали се основава на право на стопанско управление или на оперативно управление. Правото на икономическо управление предоставя на предприятието по-широки права в управлението на финансите и имуществото.
Учредителният документ на общинско предприятие, основано на правото на стопанска дейност, е неговият устав, одобрен от упълномощен държавен орган или орган на местното самоуправление.
Размерът на уставния капитал на общинско предприятие, основано на правото на икономическо управление, не може да бъде по-малък от размера, определен от закона за държавните и общинските предприятия (член 114 от Гражданския кодекс на Руската федерация).
В случаите, предвидени от закона за държавните и общинските предприятия, с решение на правителството на Руската федерация, въз основа на собственост във федерална собственост, предприятие, основано на правото на оперативно управление, федерално държавно предприятие (държавно -завод, държавна фабрика, държавна икономика), могат да бъдат формирани.
Учредителният документ на държавно предприятие е неговият устав, одобрен от правителството на Руската федерация.
За установяване на единни принципи при планиране и финансиране на дейността на държавните предприятия, правителството на Руската федерация със своя резолюция одобри Процедурата за планиране и финансиране на дейността на държавни предприятия (държавни предприятия, държавни -собствени ферми). Документът установява, че производствено-стопанската дейност на държавния завод се извършва в съответствие с план-заповедта и плана за развитие на завода. Той има право да извършва независима икономическа дейност, разрешена от упълномощен държавен орган. Отношенията на завода с доставчиците на ресурси и потребителите на продукти се основават на договорна основа.
Планирането на дейностите на завода се извършва, както следва: упълномощеният орган ежегодно, въз основа на идентифицираната нужда от продукти, произведени от завода за държавни нужди, одобрява и съобщава на завода (три месеца преди планираната година) план за поръчки, като се вземат предвид отчита плана за развитие на завода. Планът за поръчка е съгласуван с Министерството на икономиката на Руската федерация и Министерството на финансите на Руската федерация.
Продуктите, произведени в съответствие с плана за поръчки, се продават по цени, определени от упълномощения орган. Принципите и процедурата за формиране на цените, определени в плана за поръчки, честотата на техните корекции се определят от Министерството на икономиката на Руската федерация и Министерството на финансите на Руската федерация с участието на упълномощения орган. Продуктите, произведени като самостоятелна стопанска дейност, се продават на цени, определени от завода самостоятелно или на договорна основа.
Структурата и персоналът се одобряват от директора на завода самостоятелно в рамките на фонда за заплати и установения лимит на числеността.
Заводът се финансира по следния ред. Финансиране, свързано с изпълнението на плана за поръчка и плана за развитие на завода, неговото производствено и социално развитие, провеждане на дейности по мобилизационна подготовка и поддържане на съоръженията непроизводствена сфера, се извършва за сметка на приходите от продажбата на продукти (работи, услуги).
Ако няма достатъчно приходи, на централата се отпускат средства от федералния бюджет за:
изпълнение на плана за развитие на централата (включително изпълнение на държавни инвестиционни програми, извършване на научноизследователска и развойна дейност, дейности по мобилизационна подготовка);
обезщетение за загуби от изпълнението на плана на поръчката.
Решението за отпускане на средства от федералния бюджет се взема от правителството на Руската федерация по предложение на Министерството на икономиката на Руската федерация и Министерството на финансите на Руската федерация въз основа на заявление от упълномощения орган. Бюджетните средства, неизползвани от централата в края на годината, подлежат на връщане във федералния бюджет.
Печалбите от продажбата на продукти (работи, услуги), произведени в съответствие с плана за поръчка и в резултат на независима икономическа дейност, се използват за финансиране на дейности, които осигуряват изпълнението на плана за поръчка, плана за развитие на завода и за други производствени цели, както и социалното развитие.” стандарти, установени ежегодно от упълномощения орган. Процедурата за установяване на тези стандарти е одобрена от Министерството на икономиката на Руската федерация и Министерството на финансите на Руската федерация.
Свободният остатък от печалбата, останала след насочването й за посочените по-горе цели, подлежи на изтегляне във федералния бюджет.
Държавният завод представя на упълномощения орган отчет за целевото използване на разпределените бюджетни средства и амортизационните отчисления. Държавен завод може да получава заеми за изпълнение на законовите си цели.
Държавните заводи и държавните ферми се финансират по същия начин.
Заключение
Финансите са система от икономически отношения, свързани с формирането и използването на фондове, основани на разпределението и преразпределението на националния доход. Финансите включват специфични форми и методи на взаимоотношения между държавата, предприятията, организациите и гражданите.
Общинско предприятие в социалната сфера е търговска организация, която не е надарена с право на собственост върху имуществото, предоставено му от собственика. Имуществото на такова предприятие е неделимо и не може да се разпределя между депозити (акции, акции), включително между служители на предприятието.
Под формата на общински предприятия в социалната сфера могат да се създават само държавни и общински предприятия. Имуществото на държавно или общинско предприятие е съответно държавна или общинска собственост и принадлежи на такова предприятие с право на стопанско или оперативно управление.
С други думи, общинското предприятие осъществява своята търговска дейност на базата на държавна или общинска собственост.
При създаване на общинско предприятие в социалната сфера му се отделят средства от държавния или местния бюджет за образуване на уставен фонд. Отговорността на общинското предприятие в социалната сфера за неговите задължения зависи и от това дали се основава на право на стопанско управление или на оперативно управление.
Списък на използваната литература
Конституция на Руската федерация
Бабич А.М. Държавни и общински финанси: Урок. М.: Финанси, ЕДИНСТВО, 1999. 489 с.
Държавни и общински финанси / ред. ДОКУМЕНТ ЗА САМОЛИЧНОСТ. Мацкулян. М.:... Вземете файл
Финансите (от латински financia - парични средства, доходи) са съвкупност от икономически отношения, които възникват в процеса на формиране, разпределение и използване на централизирани и децентрализирани фондове на средства. Това е икономическа категория, обусловена от наличието на стоково-парични отношения и държавата, тъй като има стоково производство, действат законите на стойността, търсенето и предлагането и възниква обективна необходимост от разпределяне на общия обществен продукт и националния доход с помощта на финансите. Спецификата на финансите като икономическа категория се проявява в това, че те винаги се появяват в парична форма, имат разпределителен характер и отразяват процесите на формиране и използване на различни фондове на средства.
Финансите на предприятието са съвкупност от парични отношения, които възникват между стопански субекти по отношение на формирането на парични средства, тяхното разпределение и използване за нуждите на производството и потреблението.
Могат да се разграничат следните форми на проявление на финансирането на предприятието:
· отношения с други стопански субекти в процеса на генериране и разпределение на приходи (нематериални отношения):
Глоби, неустойки, неустойки;
Наемни отношения;
Освобождаване и продажби ценни книжа;
Кооперативна дейност;
Търговско кредитиране;
Взаимоотношения със служителите относно изплащане на заплати;
· финансови взаимоотношения със собствени структурни поделения. Това включва и отношенията в рамките на производствените асоциации и отношенията на предприятията с техните филиали;
· връзка с данъчна служба;
· отношения с банковата система;
· отношения с различни застрахователни компании;
· отношения с властите контролирани от правителството.
Следователно финансите са насрещни потоци от средства, услуги, различни формипрояви на интересите на предприятието от една страна и движението на платежни средства от друга.
В областта на финансите на предприятията и организациите се разграничават следните части на финансовата система:
· финансиране на предприятия и организации, работещи на търговска основа;
· финансиране на предприятия и организации, извършващи нетърговска дейност;
· финанси на държавни и общински предприятия;
· финанси обществени организации(асоциации).
Търговските организации по чл. 50 от Гражданския кодекс на Руската федерация са онези юридически лица, които преследват печалбата като основна цел на своята дейност.
Организациите с нестопанска цел са тези организации, които нямат за цел печалба и не разпределят търговски печалби между участниците. Юридически лица, които са организации с нестопанска цел, могат да извършват стопанска дейност само доколкото това служи за постигане на целите, за които са създадени и на които съответстват.
Организациите с нестопанска цел могат да бъдат създадени под формата на потребителски кооперации, публични или религиозни организации(асоциации), благотворителни фондации, държавни предприятия, общински единни предприятия и в други форми, предвидени в закон.
В съответствие със Федерален закон„За държавните и общинските унитарни предприятия“ от 14 ноември 2002 г. № 161-FZ, унитарно предприятие се признава за търговска организация, която не е натоварена с правото на собственост върху имуществото, възложено му от собственика. Под формата на унитарни предприятия могат да се създават само държавни и общински предприятия. Имуществото на унитарно предприятие принадлежи по право на собственост на Руската федерация, съставно образувание на Руската федерация или общинско образувание.
Държавните и общинските унитарни предприятия (наричани по-нататък ГМУП), в хода на търговската си дейност, притежават и използват чужда (държавна, общинска) собственост, която им принадлежи по силата на правото на стопанско управление или оперативно управление, във връзка с което тези предприятия трябва да прехвърлят на собственика на имота част от печалбата от неговото използване .
В Руската федерация те са създадени и работят следните видовеунитарни предприятия:
- унитарни предприятия, основани на правото на икономическо управление - федерално държавно предприятие и държавно предприятие на съставния субект на Руската федерация, общинско предприятие;
- унитарни предприятия, основани на правото на оперативно управление - федерално държавно предприятие, държавно предприятие на съставния субект на Руската федерация, общинско държавно предприятие (наричано по-долу държавно предприятие).
Унитарните предприятия трябва да се разграничават от бюджетните институции, на които също се прехвърля държавна и общинска собственост под правото на оперативно управление. Въпреки факта, че предприятията и институциите са създадени по решение на учредителя и са надарени с определено имущество, те имат различни цели за създаване. Институцията е организация с нестопанска цел основната целкоето е изпълнението на управленски, социално-културни и други функции с нетърговски характер. Институциите се финансират изцяло или частично от техния основател.
Унитарно предприятие е търговска организация, чиято основна цел е да генерира печалба в интерес на своя основател. Въпреки това, за разлика от други търговски организации, печалбата не е основната цел на унитарно предприятие, тъй като държавното предприемачество се извършва предимно за изпълнение на функциите на държавните органи.
Финансовите ресурси на всеки икономически субект според източниците на формиране се разделят на собствени, мобилизирани на финансовия пазар и получени чрез преразпределение.
Финансовият механизъм на дейността на GMUP теоретично включва използването както на вътрешни (амортизация, печалба), така и на външни (целево бюджетно финансиране, заемни средства, включително заеми от банки и други кредитни организации) източници на финансиране.
54. Правна основа за финансовата дейност на държавните (общински) единни предприятия: понятие, съдържание, принципи.
Държавни и общински предприятия за продажба на продукцията си и социални задачинеобходимо е да се използват финансовите средства, с които разполагат. В тази връзка те извършват финансова дейност, чието основно съдържание и насоченост се определят от посочените задачи. Финансовата дейност на предприятията е изпълнението от тях, в съответствие с предоставените им правомощия, на функциите по образование, разпределение и използване на средства във връзка с изпълнението на техните производствени и социални задачи.
Финансовите дейности се извършват и от държавни органи, управляващи икономически сектори. Той представлява изпълнението от посочените органи, в съответствие с предоставените им правомощия, на функциите по образование, разпределение и използване на средствата във връзка с изпълнението на задачи по управление на сектор от икономиката.
§ 2. Понятие, принципи и правни основи на финансовите дейности... 271
Функциите на изпълнителните органи на местното самоуправление, отговарящи за определени сектори на местната икономика, са сходни.
Функциите на държавните и общинските предприятия в областта на финансовата дейност се изразяват в следните групи юридически права и задължения на държавните и общинските предприятия:
а) при планиране на финансовите си ресурси (собствени, отпуснати от държавния или местния бюджет, получени банкови заеми и др.) въз основа на показатели, лимити, планови цели, както и показатели за ефективност, одобрени от компетентния орган федерална собственостфедерални държавни унитарни предприятия договори1;
б) относно разпределението и използването на финансови ресурси за целите на производството и продажбата на продукти, разширяване на производството, материално стимулиране на работниците, социални и културни цели и създаване на подходящи парични фондове;
в) за изпълнение на финансови задължения към държавата, висши органи и банки и др.;
г) относно разпределението на финансовите средства между неговите производствени единици и структурни подразделения;
д) да упражнява финансов контрол в предприятието. Когато се изпълняват от държавни и общински
предприятия от тези права и задължения възникват правоотношения със съответните секторни държавни и общински органи, които упражняват правомощията си в тази област. Те включват правомощия:
а) за планиране на финансовите ресурси на съответните сектори на икономиката, одобряване за подчинените предприятия на основните показатели, необходими за финансовите изчисления на лимити, икономически стандарти, държавни поръчки, показатели за ефективност на единни предприятия;
б) относно разпределението и използването на финансовите средства1, с които разполагат, за провеждане на централизирани мерки за развитие на индустрията и поддържане на централния апарат;
„Вижте постановлението на правителството на Руската федерация от 10 април 2002 г. „За мерките за повишаване на ефективността на използването на федералната собственост, предоставена на икономическото управление на федералните държавни унитарни предприятия“ // SZ RF. 2002. № 15. чл.1440.
272 Глава 11. Правен режим на държавните финанси. и общински предприятия § 2. Понятие, принципи и правни основи на финансовата дейност... 273
в) върху разпределението и преразпределението на средствата и спестяванията на подчинените предприятия;
г) относно разпределението на предоставените им бюджетни и кредитни ресурси между подчинените предприятия; »
д) относно създаването и използването на централизирани парични фондове за материални стимули, социално-културни събития, развитие на производството, науката и технологиите в индустрията;
е) да упражнява финансов контрол върху подчинените предприятия, сдружения, организации и в системата на централното управление. Федералните държавни предприятия са в пряка връзка с правителството на Руската федерация, което също одобрява техните устави.
За да се подсигури ефективно управлениепубличния сектор на икономиката, Министерството на имуществените отношения на Руската федерация поддържа регистър на показателите икономическа ефективностдейности на федерални държавни унитарни предприятия въз основа на отраслови бази данни на федерални изпълнителни органи1. Финансовата дейност на държавните и общинските предприятия се характеризира с определени принципи, които са отразени в законодателството. Сред тях са следните.
Принципът на независимост на предприятията в областта на финансите, съчетан с държавно регулиране и управление в границите, установени от правните норми.
Принципът на планиране и прогнозиране от предприятията на процесите на формиране и използване на финансовите ресурси, с които разполагат.
Принципът на самодостатъчност и самофинансиране на производствената дейност на предприятието. Съгласно този принцип разходите за производство и продажба на продукти, за развитие на производството се извършват предимно за сметка на собствените средства, получени в резултат на производствено-икономическата дейност. Принципът на самодостатъчност и самофинансиране предполага необходимостта от създаване на финансови резерви в предприятията ( резервни фондове).
1 Виж Указ на правителството на Руската федерация от 11 януари 2000 г. „За регистъра на показателите за икономическа ефективност на дейността на федералните държавни унитарни предприятия и открити акционерни дружества, чиито акции са федерална собственост” // SZ RF. 2000. № 3. Чл. 274.
В необходимите случаи предприятията използват банков заем, чието изплащане също се извършва за сметка на собствените финансови средства на предприятията. В същото време държавните федерални предприятия имат право да използват банков заем само с разрешение на правителството на Руската федерация.
Но за решаване на държавни (и общински) проблеми се осигуряват държавни и общински предприятия финансова подкрепаот паричните средства на съответните органи, под чиято юрисдикция се намират.
Принципът на отговорност на предприятията и техните служители за резултатите от финансовите дейности на предприятията. Такава отговорност може да бъде предвидена от финансова, административна, наказателна, гражданско право. Гражданският кодекс на Руската федерация (клауза 5, член 113) предвижда, че унитарното предприятие отговаря за задълженията си с цялото имущество, което му принадлежи. В същото време Руската федерация носи субсидиарна отговорност за задълженията на държавно предприятие, ако имуществото му е недостатъчно (клауза 5 от член 115 от Гражданския кодекс на Руската федерация). Въз основа на Данъчния кодекс на Руската федерация към държавните и общинските предприятия се прилагат данъчни санкции и др.
Принципът на разделяне на финансовите ресурси на предприятието и държавата (или общината). Съгласно Гражданския кодекс на Руската федерация (клауза 4 на член 214, клауза 3 на член 215), имуществото на държавните (общински) предприятия, което включва техните средства, предоставени на предприятията, не се включва в държавната или общинската хазна. .
Принципът на разделяне на средствата, предназначени за основни (текущи) дейности и капитални инвестиции. Този принцип е насочен към осигуряване на целевото използване на средствата. В тази връзка има отделни банкови сметки за основна дейност и сметка за капиталови инвестиции. Оборотни средстваса предназначени само за основна дейност и не могат да се използват за капиталови инвестиции. За основните дейности и за капиталните вложения се съставят отделни баланси.
Принципът на контрол върху използването на финансовите средства от държавните и общинските предприятия. Контролът се осъществява от компетентни държавни органи, в съответните случаи - органи на местното самоуправление. Освен това се извършва вътрешен (вътрешностопански) финансов контрол, който се осъществява пряко от всяко предприятие.
Глава 11. Правен режим на държавните финанси. и общински предприятия
Принципът на участие на работната сила в планирането на производството и социално развитиеи подходящо използване на финансовите ресурси. Така, Кодекс на труда RF (член 2)1, основан на общоприети принципи и норми международно правои в съответствие с Конституцията на Руската федерация, осигуряването на правото на работниците да участват в управлението на организацията във формите, предвидени от закона, е включено сред основните принципи на правното регулиране на трудовите отношения.
В руското законодателство няма социален акт, който да регулира като цяло въпросите на правния режим на финансите на държавните и общинските предприятия и финансовата дейност на тези предприятия. Само отношенията между предприятията, възникващи във връзка с плащанията, включени в системата на данъците и таксите, получиха подробно регулиране на законодателно ниво в кодифицирана форма.
Що се отнася до законовата процедура за формиране и използване на финансовите ресурси на държавните и общинските предприятия, отношенията на тези предприятия в тази област с държавните органи и местното самоуправление, правата и задълженията на двете страни и т.н., тези въпроси са регулирани Голям бройрегламенти различни ниваи мащаб. Основната роля принадлежи на Конституцията на Руската федерация, която определи основите на организацията на финансовата система на страната. В разглежданата област до известна степен законите на Руската федерация, актовете на президента на Руската федерация, правителството на Руската федерация, включително разпоредбите относно секторните изпълнителни органи2, както и актовете на самите секторни органи Приложи правителствени агенции. От голямо значение са уставите на федералните държавни унитарни предприятия, одобрени от съответните отраслови органи, и уставите на държавните предприятия, одобрени от правителството на Руската федерация3. Контролни въпроси
SZ RF72002. No 1. Чл. 3.
Виж например: Правилник на министерството селско стопанство RF. Одобрен с постановление на правителството на Руската федерация от 29 ноември 2000 г. // SZ RF. 2000. No 49. Чл. 4824.
Вижте например: Харта на Федералното държавно унитарно предприятие "Росспиртпром". Одобрено със заповед на правителството на Руската федерация от 17 октомври 2000 г. // SZ RF. 2000. No 43. Чл. 4281; Устав на федералното унитарно предприятие „Дирекция за строително-възстановителни работи в Чеченската република“, основано на правото на оперативно управление (федерално държавно предприятие). Одобрено със заповед на правителството на Руската федерация от 18 юни 2001 г. // SZ RF. 2001. No 27. Чл. 2788.
На регионално и местно ниво по отношение на държавни (регионални) и
общински предприятия, в допълнение към правните актове на федерално ниво, има актове
държавни органи на съставните образувания на Руската федерация и местни власти (както
общ и секторен мащаб), съответстващ на компетентността на посочените органи. Контролни въпроси..«*;,
Определете финансите на предприятията (търговски организации). Назовете техните характеристики като части от финансовата система на Руската федерация.
Каква е ролята на бизнес финансите?
Какви финансови правоотношения възникват във връзка с функционирането на финансите на предприятието? Какви предприятия (по организационно-правни форми и форми на собственост) участват в тези правоотношения?
Посочете характеристиките на финансовите правоотношения, в които участват държавни и общински предприятия.
Определете финансовите дейности на предприятието.
Посочете основните права и задължения на държавните и общинските предприятия, съответстващи на техните функции в областта на финансовите дейности.
Какви са правомощията на държавата и местните власти в областта на финансовата дейност на предприятията?
Какви са характеристиките легален статутдържавни унитарни предприятия в сравнение с федералните държавни предприятия?
Име правни принципифинансова дейност на държавни и общински предприятия.
На каква основа се извършва финансовото планиране на предприятието?
За какви цели се използват финансовите ресурси на предприятията?
С кои държавни органи влизат във финансови правоотношения държавните предприятия?
Какво означава самодостатъчност и самофинансиране по отношение на предприятията?
Въз основа на какви нормативни актове държавните и общинските предприятия извършват своята финансова дейност?
55. Правна основа за финансовата дейност на държавните (общинските) институции: понятие, съдържание, принципи.
53, 54, 55 ????????????????????
В системата на финансовото право финансите на държавните и общинските предприятия "представляват сложна институция, чиито норми се намират в различни финансови и правни подсектори или институции. Например данъчните отношения на държавните и общинските предприятия се регулират от данъчно право, процедурата за предоставяне на бюджетни заеми или кредити и получаването на печалби от единни предприятия като източник на приходи на бюджета - бюджетно право, въпроси на организирането и провеждането на финансов контрол върху дейността на предприятията - институцията на финансов контрол, организация на сетълментите - институцията на паричното обращение или валутното право и др. Освен това има редица правни отношения, включващи предприятия, регулирани само от Института за финанси на предприятията: правната основа за планиране и използване на финансови ресурси, процедурата за разпределяне на печалбите , извършване на текущи и капиталови разходи и др.
Правният режим на финансиране на държавните и общинските предприятия се определя от нормите на Гражданския кодекс на Руската федерация, Федералния закон „За държавните и общинските унитарни предприятия“, Федералния закон „За автономни институции", Бюджетният кодекс на Руската федерация, Данъчният кодекс на Руската федерация, подзаконови регулаторни правни актове на федерално ниво, ведомствени регулаторни актове, регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация, актове на местните власти, местни актове на самите предприятия. Например, правителството на Руската федерация прие Резолюция № 739 от 3 декември 2004 г. „За правомощията на федералните изпълнителни органи да упражняват правата на собственика на имуществото на федерално държавно унитарно предприятие“; Министерството на данъците и таксите на Руската федерация издаде писмо от 25 декември 2002 г. „По въпроса за привеждане на учредителните документи на държавни и общински унитарни предприятия в съответствие с част първа от Гражданския кодекс на Руската федерация“; администрацията на региона Камчатка прие решение от 7 март 2003 г. „За създаването на държавно унитарно предприятие „Камчатпромохота“; Губернаторът на Курганската област издаде указ от 28 октомври 2002 г. № 246 „За създаването на държавно унитарно предприятие „Курганзем-проект“.
Регулаторното определяне от страна на държавата на финансовата дейност на нейните предприятия също се дължи на факта, че компетентността на държавата включва регулиране на ценообразуването на стоки (работа, услуги) на естествените монополи и контрол върху ценообразуването. В случай на независимо формиране на цените за техните продукти от предприятия, които са естествени монополисти, държавата установява връзката между надценките и цените на едро или дребно.
Анализът на действащите регулаторни правни актове показва, че по отношение на държавните и общинските предприятия държавата установява източниците на формиране и посоката на използване на финансовите ресурси, характеристиките на счетоводството, отчитането и контрола върху финансовите дейности, състава на разходите, включени в цената на продуктите (работи, услуги), процедурата за данъчно облагане и взаимоотношенията с бюджетната система и др. Горните обстоятелства показват, че тези отношения се класифицират като финансови и правни, тъй като, първо, те са от имуществен характер и, второ, те се регулират от държавата, като правило, с императивни методи. Следователно финансите на държавните и общинските предприятия са обект на финансови правоотношения, изразяващи се в децентрализирани парични средства. Задължителните участници в тези правоотношения са самите предприятия и държавата (общинско образувание). Характеристиките на обекта на възникващите правоотношения (финанси на държавните и общинските предприятия), както и преобладаващият метод на правно регулиране (регламенти на властта) дават основание за разграничаване на сферите на действие на финансовото и икономическото право.
В процеса на финансовата дейност на държавните и общинските предприятия възникват различни правоотношения, които се определят от същността на публичните финанси, прехвърлени на икономическо или оперативно управление, както и от финансовата компетентност на единните предприятия. Цялото многообразие на техните финансово-правни отношения може да се раздели на две групи: абсолютни и относителни правоотношения.
Абсолютни правоотношения се формират между държавни или общински предприятия с правилното (съответстващо на законодателството) изпълнение на техните финансови правомощия. Така например функционират унитарните предприятия, упражняващи прехвърлените им от собственика права да притежават, използват и разпореждат с финансови ресурси; определяне себестойността на произведените продукти; образуване на парични фондове (с изключение на тези, чието формиране е строго предписано от държавата). Правоотношенията на предприятията, основани на правото на икономическо управление по отношение на използването на свободния баланс на печалбата, също трябва да се считат за абсолютни. Същността на абсолютните финансови правоотношения с участието на единни предприятия се състои в способността на последните да упражняват финансова компетентност без възражения от страна на собственика (държавата).
Но абсолютните правоотношения са такива само в условията на законна финансова дейност на предприятията или до степента, разрешена от държавата. В случай на нарушение от страна на предприятие или образувание, което му се противопоставя на действащите норми на финансовото законодателство, абсолютното правоотношение се трансформира в относително. Също така, правоотношението относно разпореждането с предприятие, основано на правото на икономическо управление, свободния баланс на печалбата, престава да бъде абсолютно, ако държавата реши да изтегли тази част от печалбата в бюджета.
Между държавните и общинските предприятия се развиват относителни финансови правоотношения по отношение на прехвърлянето на държавата (общинското образувание) на определена част от финансовите ресурси под формата на задължителни плащания: данъци, такси или застрахователни премии. Във финансовата дейност на държавните предприятия правните отношения са относителни по отношение на установяването на задължителни стандарти за разпределение на получената печалба между различни фондове, както и по отношение на изтеглянето на свободния остатък от печалбата в бюджета.
По този начин финансите на държавните и общинските предприятия са обект на регулиране от сложен правен институт, по отношение на който се формират различни правоотношения, включително финансови.
Още по темата § 2. Финансите на държавните и общинските предприятия като обект на правно регулиране:
- Глава 21. Обща характеристика и правна основа на финансите на държавните и общинските предприятия
- Глава 16. Правна уредба на държавните и общинските приходи
- Глава 22. Правна основа за планиране и използване на финансовите средства на държавните и общинските предприятия
- 2. Екологичната система като обект на правно регулиране
- 22. ВЛИЯНИЕ НА ФУНКЦИОНАЛНИТЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ И НИВАТА НА УПРАВЛЕНИЕ ВЪРХУ ОРГАНИЗАЦИЯТА НА ДЪРЖАВНИТЕ И ОБЩИНСКИТЕ ФИНАНСИ
