Управлението в социалната сфера се основава на конституционния принцип за приоритет на правата на човека и законните интереси.
Характерни особености на организацията на управление в тази област:
- насочване на управлението към осъществяване на конституционните права на гражданите;
- децентрализация за по-ефективно управление (стратегическо - на федерално ниво, тактическо - на ниво съставни образувания на Руската федерация и пряко предоставяне на услуги на гражданите на местно ниво);
– демократизиране на управлението чрез приобщаване към него на всички субекти на социокултурните отношения.
В областта на науката, културата, образованието правителството на Руската федерация:
– разработва и прилага мерки за държавна подкрепа за развитието на науката;
– осигурява държавна подкрепа за фундаментална наука, приоритетни области на приложната наука с национално значение;
- осигурява провеждането на единна държавна политика в областта на образованието, определя основните насоки за развитие и усъвършенстване на общото и професионалното образование, разработва система за безплатно образование;
- осигурява държавна подкрепа за културата и опазването както на културното наследство с национално значение, така и на културното наследство на народите на Руската федерация.
Като се има предвид, че социалната сфера принадлежи към субектите на съвместна юрисдикция на Руската федерация и нейните съставни единици, ето списък на правомощията на съставното образувание на Руската федерация в тази област:
– управление по предписания начин за осигуряване на правата на гражданите на жилище и предоставяне на висококачествени жилищно-комунални услуги на потребителите, включително:
– създаване на условия за формиране на пазари на жилища и жилищно-комунални услуги;
– управление на осигуряването на правото на гражданите на жилище;
– държавен строителен надзор при изпълнение на строителство, реконструкция, основен ремонт на съоръжения за капитално строителство, включително хидротехнически съоръжения от трети и четвърти клас;
– контрол по установения начин за осигуряване на правата и законните интереси на гражданите и държавата при предоставянето на жилищно-комунални услуги на населението;
- управление по установения ред на жилищния фонд, собственост на субекта на Руската федерация;
– управление на дейностите по основен ремонт и реконструкция на социални и културни обекти за сметка на бюджета на съставното образувание на Руската федерация;
Здравен мениджмънт, включително:
– приемане на закони и други нормативни правни актове на субекта на Руската федерация в областта на опазването на здравето на гражданите, надзор и контрол върху тяхното спазване и изпълнение;
– разработване, утвърждаване и изпълнение на регионални програми за развитие на здравеопазването, профилактиката на заболяванията, лекарственото снабдяване, санитарно-хигиенното образование на населението и други въпроси в областта на опазването на общественото здраве;
– разработване, одобряване и прилагане на териториална програма за държавни гаранции за предоставяне на безплатна медицинска помощ на граждани на Руската федерация на територията на съставно образувание на Руската федерация, която включва програма за задължително медицинско осигуряване;
– координиране на дейността на органите на изпълнителната власт на съставното образувание на Руската федерация, субектите на държавната, общинската и частната здравна система, други стопански субекти в областта на опазването на здравето на гражданите; опазване на здравето на семейството (закрила на майчинството, бащинството и детството);
– управление на терапевтичните и превантивните дейности на здравната система на съставно образувание на Руската федерация;
– управление на специализирана медицинска помощ (включително санитарно-авиационна спешна медицинска помощ);
– установяване на медицински и икономически стандарти в съответствие с федералните стандарти за медицинско обслужване;
– установяване на регионални стандарти за медицинско обслужване и контрол върху тяхното спазване;
- следене на съответствието на качеството на предоставяната медицинска помощ с установените федерални стандарти в областта на здравеопазването по предписания начин;
– регулиране по установения ред на отношенията, възникващи в областта на обращението на лекарства;
– организиране на набавяне, обработка, съхранение и безопасност на донорска кръв и нейните компоненти, безвъзмездно предоставяне на здравни организации под юрисдикцията на съставно образувание на Руската федерация и общински здравни организации с донорска кръв и нейните компоненти, както и предоставяне на други здравни грижи организации с донорска кръв и нейните компоненти срещу заплащане;
– организиране на задължително медицинско осигуряване за неработещото население на съставно образувание на Руската федерация;
- осигуряване на санитарно и епидемиологично благополучие на населението в съставната единица на Руската федерация;
– регулиране на отношенията в областта на културата (включително изкуство, кинематография, опазване и използване на историческото и културно наследство):
– управление на обществените услуги от библиотеки, собственост на съставно образувание на Руската федерация;
- подкрепа за музеи, институции за култура и изкуство, народни изкуства и занаяти (с изключенията, предвидени от законодателството на Руската федерация), републикански и местни национално-културни автономии, изучаване на национални езици и други етнокултурни предмети, кинематография в учебни заведения;
– опазване, използване и популяризиране на обекти на културното наследство, собственост на субекта на Руската федерация
– държавна опазване на обекти на културно наследство с републиканско значение;
- осигуряване по установения ред опазването, използването и популяризирането на обекти на културното наследство, които са федерална собственост, и държавната опазване на обекти на културното наследство с федерално значение;
– управление на опазването, използването и популяризирането на обекти на културното наследство, които са във федерална собственост, за сметка на субвенции от федералния бюджет;
- държавна защита на обекти от културно наследство с федерално значение в рамките на правомощията, предоставени за сметка на субсидии от федералния бюджет;
Мениджмънт в областта на физическата култура, спорта, туризма:
– регулиране в областта на инфраструктурното развитие на физкултурните и спортните заведения;
– управление на спортно-развлекателни и масови спортни събития, включително републикански и междуобщински, организиране на общоруски и международни спортни състезания и тренировъчни лагери;
- осигуряване по установения ред на подготовката на спортните отбори на съставното образувание на Руската федерация и техните изяви на състезания;
– разработване и прилагане на закони и други регулаторни правни актове на съставното образувание на Руската федерация, които регулират туристическите дейности.
Управление на образованието:
– управление на предучилищното образование, общообразователната дейност, дейностите за допълнително образование на децата;
- управление на образованието на сираци и деца, останали без родителска грижа;
– управление на образованието на деца с увреждания;
– управление на обучението на деца и юноши с девиантно поведение;
- управление по предписания начин на основното професионално образование (с изключение на образованието, получено във федерални образователни институции);
- управление по предписания начин на средно професионално образование (с изключение на образованието, получено във федерални образователни институции);
– управление по установения ред на висши учебни заведения, които са под юрисдикцията на субекта на Руската федерация;
- управление по предписания начин на допълнително професионално образование (с изключение на образованието, получено във федерални образователни институции);
- сертифициране на педагогически работници на образователни институции от субекта на Руската федерация и общински образователни институции, разположени на територията на субекта на Руската федерация;
– надзор и контрол върху спазването на законодателството на Руската федерация в областта на образованието, контрол на качеството на образованието в рамките на правомощията;
– участие по установения ред в държавния контрол за спазване от висше учебно заведение, образователна институция за допълнително професионално образование, научна организация на условията за образователна дейност, предвидени в лиценза, и (или) законодателството на Руската федерация в областта на образованието;
- осигуряване и провеждане на държавна (окончателна) атестация на ученици, усвоили образователните програми на основно общо и средно (пълно) общо образование;
- организиране и осъществяване на настойнически и настойнически дейности;
- държавна акредитация на образователни институции в рамките на правомощията;
Администрация за социално осигуряване:
– ръководи предоставянето на социално подпомагане по установения начин;
– управление на социални услуги за граждани в трудни житейски ситуации, включително деца, възрастни хора и хора с увреждания;
– управление на превенцията на безгрижието и младежката престъпност;
– управление на животоподдържането на хора с увреждания;
Управление по установения ред на формирането и развитието на държавната система за социално-психологическа помощ на населението в състава на Руската федерация;
– управление на социалното подпомагане на определени категории от населението.
Особено внимание се отделя на предоставянето на държавни, бюджетни услуги на населението. Те трябва да отговарят максимално на нуждите на населението и да изключват възможността за възникване на корупционни рискове при предоставянето им.
За целта се прилага антикорупционна експертиза на нормативни актове, регламентиращи предоставянето на услуги, и подробно регламентиране на реда за предоставянето им.
41. Организация на управлението в областта на образованието.
Образованието е целенасочен процес на обучение и възпитание в интерес на личността, обществото и държавата. Придружава се от декларация за постиженията на ученика на определени от държавата образователни нива (образователна квалификация).
Концепцията и основните принципи на образованието в Руската федерация са определени от Конституцията на Руската федерация. Общите му въпроси са отнесени към съвместната юрисдикция на Руската федерация и нейните субекти.
Правото на образование е конституционно. В съответствие с Конституцията на Руската федерация, предучилищното, основното общо и средното професионално образование е общодостъпно и безплатно. В този случай основният общ е задължителен. Правото на безплатно висше образование може да се упражнява само на конкурсна основа.
В държавни и общински образователни институции и предприятия се осигурява подходящо образование. В същото време Конституцията на Руската федерация прокламира подкрепа за различни форми на образование и самообразование и следователно не изключва образованието в различен вид недържавни образователни институции.
Досега Законът на Руската федерация „За образованието“ е специален сложен правен акт, засягащ различни аспекти на дейностите в областта на образованието. Тази дейност е изобилно оборудвана с други правни актове: Законът „За висшето следдипломно професионално образование“, актове на правителството на Руската федерация, други федерални органи, както и изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация по различни въпроси. Сред тях са Наредбата за Министерството на образованието на Руската федерация, одобрена от правителството на Руската федерация; Държавен образователен стандарт за висше професионално образование, Примерни разпоредби за институцията за основно професионално образование, за общообразователна институция, за образователна институция за средно професионално образование (средно специализирано учебно заведение), за образователна институция за висше професионално образование (висше учебно заведение институция) на Руската федерация и др.; Временна наредба за лицензиращи институции за средно, висше, следдипломно професионално и съответно допълнително образование в Руската федерация и др.
Образователните дейности се извършват от образователни институции. В зависимост от организационно-правните форми те се делят на държавни, общински и частни, тоест недържавни, но не свързани с общинските.
Образователният процес се осъществява в институции от няколко типа: предучилищна; общо образование (основно общо, общо основно, средно (пълно) общо образование; основно професионално, средно професионално, висше професионално образование; и следдипломно професионално образование; допълнително образование за възрастни; допълнително образование; допълнително образование за деца; специално (поправително) за ученици с увреждания в развитието, за сираци и деца, останали без родителска грижа и др.
Образователната система е изградена и функционира в съответствие с държавната политика, насочена към осигуряване на приемственост и изпълнение на задачите на държавата в областта на образованието. Важен компонент на такава политика е постигането на еднаквост по основните въпроси на образованието в страната в съчетание с нейните регионални (национални, демографски и др.) условия, както и интензивното развитие на частните форми на образование.
В основата на държавната политика на Руската федерация в областта на образованието, съгласно Закона за образованието, е Федералната програма за развитие на образованието, одобрена с федерален закон.
При провеждането на единна държавна политика важна роля се отдава на държавните образователни стандарти, образователни програми; лицензиране; акредитация и сертифициране на учебни заведения, независимо от тяхната форма на собственост.
Държавните образователни стандарти включват федерални и национално-регионални компоненти. Федералните компоненти на държавните образователни стандарти определят задължителното минимално съдържание на основните задължителни програми, максималния обем на учебното натоварване на студентите и изискванията за нивото на обучение на завършилите.
Държавните образователни стандарти за основно общо образование са установени с федерален закон. Образователните стандарти се установяват по отношение на видовете учебни заведения от упълномощени органи на изпълнителната власт и са задължителни за институциите, извършващи образователна дейност в съответното направление (специалност). Например, Постановление на правителството на Руската федерация "Държавен образователен стандарт за висше професионално образование" определя общите изисквания към структурата на висшето професионално образование и образователните програми на такова образование, условията за тяхното изпълнение, стандартите за обучение. натоварване на учениците и максималният му обем. Стандартът подчертава задължителния му характер със специално указание, че разпоредбите на стандарта подлежат на задължително прилагане от всички образователни институции, разположени на територията на Руската федерация и акредитирани от федералния държавен орган за висше образование като висши учебни заведения.
Федералните компоненти на държавните образователни стандарти могат да бъдат допълнени от национално-регионални, установени от съставните образувания на Руската федерация, представлявани от техните компетентни органи.
Държавните образователни стандарти са основа за обективна оценка на нивото на образование и квалификация на завършилите, независимо от формите на обучение.
Държавните изпълнителни органи, които пряко управляват образованието, включват:
Министерство на образованието на Руската федерация;
федерални ведомствени образователни органи;
органи за държавно управление на образованието на субектите на федерацията;
общинските образователни органи.
1. Система от органи и организация на държавата. учебен отдел.
2. Системата от органи и организация на държавната администрация в областта на социалната защита на населението.
1. Държавното управление на образователната система се осъществява от федерални изпълнителни органи и изпълнителни органи на федералните субекти с обща и специална компетентност:
1) Правителството на Руската федерация, чл. 114 от Конституцията на Руската федерация (стр. c, k)
2) Министерство на образованието на Руската федерация
а) разработва и утвърждава национални стандарти, примерни планове и учебни програми.
б) упражнява контрол върху прилагането на федералното законодателство в областта на образованието.
в) финансира университети и други образователни институции с федерално значение.
г) издава нормативни правни актове от своята компетентност и др.
3) други федерални органи на изпълнителната власт, отговарящи за висши и специални учебни заведения за професионално образование.
(Министерство на културата, Министерство на социалното развитие на Руската федерация и др.)
4) органи на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация, както и органи с индустриална компетентност (Главно управление на образованието)
5) органите на местното самоуправление - за осъществяване на правата на гражданите за получаване на основно общо образование.
Законът на Руската федерация „За образованието“ е в сила, изменен от 13.01.96.
Правният статут на университета се определя от Федералния закон от 22 август 1996 г. „За висшето и следдипломно професионално образование“.
Университетите са независими при подбора и назначаването на кадри, осъществяването на учебно-научна работа и други дейности в съответствие с устава на университета. Управлението на университета се осъществява от ректората чрез тайно гласуване, ръководено от ректора. Ректор, избран на общо събрание с тайно гласуване за срок до 5 години и одобрен от съответния образователен орган. Ректорът е председател на академичния съвет на университета, чиито членове също се избират. Общото ръководство на висшето учебно заведение е поверено на академичния съвет.
Други образователни институции (средни специализирани учебни заведения, училища) трябва да бъдат регистрирани от учредителя в съответния държавен орган. Те трябва да имат лиценз за извършване на дейността си. Държавният статут на държавна институция се дава чрез акредитация, която потвърждава правото й да издава държавни документи на завършилите. Управлението на държавна институция се осъществява от нейния ръководител, който се избира от колектива или се назначава от учредителя. При управлението на образователните институции едноличното командване на ръководителя се съчетава с такива форми на самоуправление като съвет на образователна институция, учителски съвет и др.
2. Министерство на труда и социалното развитие на Руската федерация (Министерство на труда)
Оглавява системата от органи на изпълнителната власт по въпросите на социалната защита на населението на държавно или регионално ниво.
Управлението на общинската система за социални услуги се осъществява от местните власти. Това министерство ръководи федералната държавна служба по заетостта и службата за уреждане на колективни трудови спорове, ръководи федералната инспекция по труда, републиканския федерален фонд за социална подкрепа на населението, инспекцията на недържавните пенсионни фондове и др.
Управлението се разбира като система от дейности, които осигуряват успешното функциониране на голямо разнообразие от социални институции - организации, предназначени да извършват определени социално значими дейности.
Дейностите в социално-културната сфера се осъществяват от организации, институции, предприятия с различна ведомствена принадлежност (държавни, общински, частни, обществени организации) и форми на собственост, както и физически лица. Освен това фирмата е всяка институция от социалната и културната сфера.
Особен интерес за нас представлява управлението в социокултурната сфера.
Първо, защото технологичното му съдържание разкрива цялото богатство на управлението като цяло - както вече споменахме, в областта на културата работят различни фирми.
Второ, перспективите за подобно разглеждане са важни за разбирането на възможностите за сътрудничество със сферата на културата в други области на бизнес дейност. Основната характеристика на управлението в социално-културната сфера е, че парите в тази област се печелят главно не въз основа на проста търговия, а въз основа на привличане на средства от заинтересовани донори: спонсорство, патронаж, благотворителност.
На трето място, още по-очевидно е друго обстоятелство – нарастващите изисквания към компетентността на специалистите и работещите в социално-културната сфера.
Обикновено спецификата на управлението в сферата на културата се свързва с особеностите на „духовното производство”. „Продуктите“ на такава дейност са не толкова от материално естество, колкото са свързани с явленията на съзнанието (възприятие, разбиране и т.н.), не подлежат на пряко изчисление, складиране.
Производството им често съвпада с тяхното потребление (гледане на пиеса, филм, слушане на концерт, четене на книга и т.н. Книга, която не се чете, картина, която не се гледа и т.н., не са художествени ценности).
Освен това, за разлика от продуктите на материалното производство, които се унищожават в процеса на потребление (ботушите се износват, ябълките се ядат), културните ценности увеличават стойността си в процеса на потребление (колкото повече хора четат книга, виждат снимка, чуват концерт и др., толкова по-висока е обществената им значимост).
Културните услуги обаче могат и трябва да се разбират не само като услуги директно за посетители, но и за дарители, които са готови да отделят средства и да подкрепят тези дейности. Сферата на културата е сфера на предимно некомерсиална дейност. Основната характеристика на управлението в областта на културата е, че парите в тази област се появяват главно не на базата на търговия, а на базата на набиране на средства, включващи интересите на голямо разнообразие от сили и инстанции: органи, отговарящи за бюджета фондове, спонсори, благотворителни организации и други приходи. Нестопанска цел не означава "непривлекателна" за бизнеса. Секторът с нестопанска цел е един от най-бързо развиващите се сектори на икономиката в световен мащаб.
Освен това, нетърговската дейност е от по-общ характер, тя може да включва търговска като част от нея. Например, един музей може да се занимава с предприемаческа дейност, да открие производство за сувенири, печатница, сервизи и др.
Конституцията на Руската федерация гарантира на всеки гражданин правото да участва в културния живот и да използва културни институции, да има достъп до културни ценности.
Държавната културна политика (политика в областта на културното развитие) е съвкупност от принципи и норми, които ръководят държавата в нейната дейност за съхраняване, развитие и разпространение на културата, както и действителната дейност на държавата в областта на културата. Той получава практическо приложение в дейността на съответните субекти на законодателната и изпълнителната власт. В същото време, в съответствие с Конституцията на Руската федерация, Руската федерация отговаря за създаването на основите на федералната политика и създаването на федерални програми в областта на културното развитие и опазването на исторически и културни паметници, общите културни въпроси са отнесени към съвместната юрисдикция на Руската федерация и нейните субекти.
Федералните органи на изпълнителната власт пряко финансират културни организации под федерална юрисдикция, създават и поддържат Кодекса на историческите и културните паметници на Руската федерация, координират външната политика в областта на културното сътрудничество, регулират износа и вноса на културни ценности и др. По този начин правителството на Руската федерация разработва федерални държавни програми за опазване и развитие на културата, упражнява контрол върху изпълнението от федералните изпълнителни органи на държавната политика в областта на културното развитие, осигурява подкрепа за развитието на културата и опазването на особено ценни обекти на културното наследство с национално значение, организира идентифицирането, отчитането и опазването на паметниците на културата, осигурява достъп на гражданите до културни дейности и културни ценности и др.
Изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация участват в определянето на териториалната културна политика, формират териториални и други органи за държавно регулиране на културните дейности и културни организации с подходящо подчинение, създават фондове за развитие на културата, установяват местни данъци и такси. за целите на културното развитие, осъществяват международни културни връзки и др. d.
Правната основа за управление на тази индустрия е: Закон на Руската федерация от 9 октомври 1992 г. N 3612-I "Основи на законодателството на Руската федерация за култура" (изменен и допълнен от 23 юни 1999 г., 27 декември 2000 г. , 30 декември 2001 г. 24 декември 2002 г., 23 декември 2003 г.), други нормативни актове на държавни органи, приети за управление на културата.
Публичната администрация в тази индустрия или тясно специализирана в един от нейните подотрасли, като книгоиздаване и библиотекарство, кинематография, телевизионно и радиоразпръскване и др. Органите за управление на културата образуват единна система, одобрена с указ на президента на Руската федерация от 12 май 2008 г. № 724 „Системи и структури по въпроси на федералните органи на изпълнителната власт“.
Основните задачи на федералния орган на изпълнителната власт, осъществяващ държавната политика в областта на културата (Министерство на културата на Русия) са: създаване на условия за опазване и развитие на културата на всички народи, живеещи на територията на Руската федерация; провеждане на държавна политика в областта на опазването и популяризирането на историческото и културното наследство на Руската федерация; координация на международните културни връзки: предоставяне на държавна подкрепа за професионално изкуство и др.
В съответствие с възложените му задачи Министерството на културата на Русия изпълнява следните основни функции: разработва държавни програми в областта на културата и осигурява тяхното изпълнение: от името на правителството на Руската федерация организира държавна експертиза на международни, федерални и регионални програми и проекти в областта на културата; извършва държавно счетоводство на историческото и културното наследство; контролира спазването от органите на държавната администрация, юридическите и физическите лица на установения ред за опазване, възстановяване и използване на обекти от историческо и културно наследство; контролира износа и вноса на културни ценности.
Наред с това Министерството на културата на Русия упражнява контрол върху финансовата и икономическата дейност на подчинените организации, класифицирани като федерална собственост; участва в реституцията на културни ценности, извършва информационна и рекламна работа в чужбина по културни въпроси: пряко ръководи институциите и организациите под неговата юрисдикция; осъществява държавен надзор за спазването на изискванията на законодателството за опазване и ползване на културното наследство и взема мерки за опазването му; провежда прегледи, конкурси, фестивали, организира изложби, музеен и библиотечен обмен.
Решенията на Министерството на културата на Русия по въпроси от неговата компетентност са задължителни за всички федерални органи на изпълнителната власт, предприятия, институции и организации, независимо от тяхната ведомствена принадлежност, както и за физически лица.
Подобни задачи и функции в рамките на тяхната компетентност се изпълняват от съответните органи за управление на културата на субектите на федерацията: министерствата на културата - в републиките, ведомства, ведомства, комитети и ведомства на културата - в автономни образувания. , територии, региони и градове с федерално значение. Именно в тяхна пряка юрисдикция се намират повечето от обектите на културата.
Министерството на културата и масовите комуникации на Руската федерация е най-важното звено в системата на държавните органи за управление на културата, което осъществява държавната политика в своя подсектор.
Основните задачи на министерството са:
- - разработване и провеждане на държавна политика в областта на средствата за масова информация и масовите комуникации, телевизионното и радиоразпръскване, обмена на информация, излъчването на допълнителна информация, развитието на обществени компютърни мрежи, печатарството, издателската, печатарската дейност, разпространението на периодични издания, книги и др. печатни продукти, регулиране на производството и разпространението на аудио и видео продукти, включително регистрация и лицензиране, както и участие в разработването и прилагането на държавната политика в областта на авторското право и сродните му права в тези области на дейност;
- - разработване и провеждане на държавна политика в процеса на рекламно производство, както и разпространението й от медиите и масовите комуникации;
- - разработване и изпълнение в рамките на своята компетентност на мерки в областта на разработването, реконструкцията, експлоатацията, стандартизацията и сертифицирането на техническата база;
- - регулиране на дейностите, включително разработването и прилагането на политики и съответните процедури, в областта на използването на радиочестотния спектър и орбиталните позиции на комуникационните спътници за целите на телевизионно и радиоразпръскване, развитието на масовите комуникации и разпространение на средствата за масова информация.
Федералната агенция за печата и масовите комуникации изпълнява следните функции: разработване и поддържане на единни общоруски регистри на средствата за масова информация и масовите комуникации; регистрация на средства за масова информация и масови комуникации; лицензиране на телевизионно излъчване, радиоразпръскване, излъчване на допълнителна информация, възпроизвеждане (производство на копия) на звукозаписи на всякакъв вид носител, възпроизвеждане (производство на копия) на аудиовизуални произведения на всякакъв вид носители, както и други видове дейности, определени съгласно законодателството на Руската федерация и попадащи в компетенциите на министерството; контрол върху спазването на законодателството на Руската федерация, условията за регистрация и лицензи, налагането на санкции, предвидени от законодателството на Руската федерация, издаване на предупреждения; спиране и анулиране на регистрации и лицензи по установения начин; разработване и изпълнение на мерки в областта на разработването, реконструкцията, експлоатацията, стандартизацията и сертифицирането на техническата база, технически и други норми и стандарти; регулиране на дейностите, включително разработването и прилагането на политики и съответните процедури, в областта на използването на радиочестотния спектър и орбиталните позиции на комуникационните спътници за целите на телевизионно и радиоразпръскване и разпространение на средствата за масова информация; дейности от неговата компетентност по усъвършенстване на законодателството и организиране на защитата на авторското право и сродните му права, международно сътрудничество и взаимодействие с обществени организации в областта на авторското право и сродните му права; координиране на дейността на други федерални органи на изпълнителната власт в областите на дейност, попадащи в компетенциите на агенцията; анализ на икономически, социални, технически, правни проблеми и разработване на предложения за тяхното решаване, включително изготвяне на проекти на съответни законодателни и други нормативни правни актове; управление и координация на дейността на организациите под юрисдикцията на агенцията, тяхното материално-техническо осигуряване; участие в работата на международни организации и конференции по въпроси от неговата компетентност; разработване на прогнози, планове и програми за развитие на дейностите в секторите от компетентността на агенцията; осигуряване провеждането на научноизследователска и развойна дейност; финансиране (в рубли и валута) на бюджетни организации под юрисдикцията на Агенцията; разработване и прилагане по установения ред на мерки за държавна подкрепа на средствата за масова информация и организации, работещи в сферите на дейност, попадащи в компетенциите на агенцията, в рамките на средствата, предвидени за тези цели във федералния бюджет ; контрол върху целевото използване на средствата от федералния бюджет, отпуснати на Агенцията; организиране и провеждане на състезания, фестивали, изложби, симпозиуми, конференции и други прояви в областите на дейност от компетентността на агенцията.
Дейностите по пряко управление, както беше отбелязано по-горе, в различни области на културното строителство се осъществяват от Министерството на културата, Министерството на печата, радио и масовите съобщения, Министерството на образованието и др. Всички те работят в тясно сътрудничество с обществени сдружения на творческата интелигенция - съюзи на писатели, журналисти, художници и др. Тези съюзи изпълняват и някои от управленските функции, които им е възложена от държавата. Границите на това управление се определят от техния устав, регистриран в държавните органи.
Упражняването на управленски (по същество държавни) правомощия от обществените сдружения е една от характеристиките на управлението в областта на културата.
Федералният орган, който провежда държавната политика в областта на културата, изкуството, опазването и използването на историческото и културното наследство, е Министерството на културата на Руската федерация. Координира и дейността на други органи в тази област. Министерството е призовано да осигури условия за достъп до културни ценности, да определи приоритетите за дейности в областта на културата, да насърчава развитието на националните култури на народите на Русия и да разработи мерки за предотвратяване на нелегален износ от страната и внос на културни ценности. имущество (това се прави в съответствие с международните задължения).
Управлението на сферата на културата е важна област на държавната и общинската социална политика, която до голяма степен определя комфорта на живот на населението на територията на общината.
На 1 януари 2006 г. влиза в сила Федерален закон № 131-FZ от 6 октомври 2003 г. „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“.
Съгласно този закон финансирането на културните услуги се осъществява директно от бюджетите на общините от съответното ниво. Изпълнението на разходните задължения на органите на местното самоуправление на общините за сметка на бюджети на други нива е неприемливо.
Местното самоуправление е една от най-важните институции на съвременното общество. Днес тя е едновременно форма на самоорганизация на гражданите и – в това си качество – неразделна част от гражданското общество, ниво на публична власт (инструмент за демократично участие на гражданите в управлението на общите дела) и елемент на пазарна икономическа система (запълване на празнините на пазара по отношение на предоставяне на услуги на жителите и координиране на икономически дейности) руският президент Д.А. Медведев очерта работата по развитието на местното самоуправление като една от приоритетните задачи на държавата – „местното самоуправление трябва да отвори възможността на гражданите да решават самостоятелно местните си проблеми без инструкции и заповеди отгоре“. В обръщението си към Федералното събрание на Руската федерация от 5 ноември 2008 г. той отбеляза, че работата за подобряване на общинското законодателство ще продължи.
В следващия раздел на курсовата работа ще бъде представена по-подробно ролята на местната власт в дейността на органите за управление на културата в общините.
(документ)
n1.doc
Глава II. Социално-културендейности и управление
В научната и образователната литература са задълбочено и изчерпателно представени въпроси, свързани със социалните системи, социалните дейности, социалните отношения и изобщо социалния живот на човека и обществото. Например социалната дейност отразява видовете и характера на функционирането на човек и социални групи в обществото, тя не е пряка производствена дейност, а е процес на социално трансформиращи действия на хората, подобряване на социалните отношения.
Да вземем друг пример – социализацията. На пръв поглед това понятие няма културни значения, то също е социален процес, но неговата същност се крие в усвояването и по-нататъшното развитие на социален и културен опит от човек, който се въплъщава в трудови умения, знания, норми, ценности. , традиции предавани от поколение на поколение .
От една страна, социализацията е процесът на включване на човек в системата на социалните отношения, която е предмет на социалната сфера, от друга страна, включването на човек в системата на социалните отношения включва формирането на норми. и ценности в него, които определят културния му статус, нивото на социалното му съзнание, социалната активност, потребността от творчество и развитието на способностите му.
Следователно категорията "социализация" се определя от дихотомията "социално - културно", с други думи, включването на човек в системата на обществените (социални) отношения и е не само социален, а социокултурен процес, който протича в семейството, училището, специалните образователни институции, трудовите колективи, обществените организации, културните и развлекателни институции, сред приятели, познати и др.
Взаимодействието на тези социокултурни институции формира социокултурна реалност, в която културните процеси протичат с прякото участие на културни институции, обществени културни организации, артистични и творчески колективи и групи, неформални сдружения, което ни позволява да заключим, че съществуват различни форми и видове културни процеси в културния живот. Те протичат благодарение на вътрешния потенциал на самото общество и с помощта на широка мрежа от катализатори, под формата на разнообразни социокултурни субекти.
Съвкупността от тези факти показва наличието на обширна мрежа от компоненти, които влияят на индивида по отношение на неговото културно развитие и социализация в обществото и наличието в социалната обвивка на обществото на определена социокултурна система.
§ 1. Условия за формиране на домашен мениджмънт
Ако днес обърнем внимание на предпочитанията, вкусовете, моделите на поведение, културните ценности, тогава лесно се вижда, че общественото съзнание се разлага по принципа на дихотомията (разделяне на две) „обществено – частно“.
Полските социолози доста убедително разкриват този проблем по отношение на тяхната страна, но, с изключение на някои национални различия, това е приложимо за руската действителност.
Полският социолог Мирослава Мароди (Студио за социология) състави списък с противоположни мотиви в поведението на хората, който представяме по-долу с някои съкращения и допълнения.
1. Хората имат различно отношение към работата. Небрежността, липсата на старание и небрежността, характерни за работата в държавни предприятия, са в рязък контраст с дисциплината, коректността и пълната отдаденост на тези, които работят в частния сектор, работят за себе си.
2 Безпомощност, неспособност за вземане на решения, желание за освобождаване от отговорност, желание за егоистична печалба, които доминират в публичните институции, предприятия, административни служби и т.н., отстъпват на самочувствието, инициативността, желанието за иновации, готовност за риск.
3. Пренебрегването на държавната или обществената собственост рязко контрастира с грижата и защитата на частната собственост. Мръсотия, безпорядък и вандализъм царят в дворовете и площадките, а вътре в апартаментите - уют, чистота, внимателно обмислен интериор. Трябва само да погледнете фасадата на сградата и околността, за да различите държавно предприятие от лична работилница, държавен магазин от частен.
4. Пасивността, конформизмът, подчинението и посредствеността в държавните и обществените роли явно не съвпадат с желанието за успех, самореализация, лични постижения в личния живот. Първият води до фатализъм, чувство за безнадеждност в обществените дела, формиране на нагласа „изчакайте и вижте“.
5. Хората не вярват на медиите, а в същото време са наивно готови да вярват на клюки, слухове, всякакви пророчества, които достигат до тях по неофициални канали.
6. Най-често се отказват официални власти, както във висшите ешелони на властта, така и на местно ниво. Техните действия се разглеждат като тайно споразумение, лъжи и цинизъм или в най-добрия случай като глупост и некомпетентност. Що се отнася до личните връзки и взаимоотношения, те са ясно идеализирани.
Примери от обширната социологическа литература свидетелстват за това, че разграничаването в общественото съзнание се отразява и в реалното поведение на хората. В нашето общество има значителна разлика между това, което хората казват и това, което всъщност правят.
Пропастта между дума и дело, декларативни изявления и реално поведение е характерна не само за обикновените хора, но и за фигурите. И тези, и другите често използват двоен речник в публичната практика и в частни разговори.
Някои хора, включително активисти, дори са в състояние да откажат и да се присмиват на публичните им изявления. Противопоставянето на обществен и личен живот поражда желанието да се заблуди държавата, да се търсят вратички от повишаването на цените и данъците, да се отвори бизнес с очакване на бърза печалба, но не и за дългосрочни инвестиции. Използвайки популярния израз "грабвайте и бягайте", мнозина се опитват да постигнат личните си цели "въпреки", а не "благодарение" на системата. А тези, които успяват да надхитрят системата, са уважавани в обкръжението си и освен това им завиждат.
Причината за това поведение е убеждението, че това е вид отмъщение на властите, които мами своите граждани, и своеобразно обезщетение за претърпените загуби от страна на държавата. Друг поведенчески модел се характеризира с отказа на хората и особено на актьорите да вземат отговорни решения, ограничавайки ги по начини, които не могат да бъдат отчетени (по телефона, без протокол, устно).
Достатъчно е да си припомним анонимността на заповедите за насилствено потушаване на демократичните демонстрации на народа в Тбилиси, военното нападение на телевизионния център във Вилнюс. В продължение на много десетилетия зараждащата се философия на равенство, справедливо разпределение според принципа „от всеки според възможностите – на всеки според нуждите“ в новите условия породи постоянно отхвърляне на всякакви необичайни постижения и от друг човек. много успех, печалба, просперитет. Това отхвърляне на успеха на някой друг поражда опозиция, дори ако успехът на някой друг не намалява собствените шансове.
Специфичните особености на вътрешната реалност, очертани по-горе, до голяма степен се дължат на естеството и манталитета на руския човек, мотивацията на неговата дейност създава значителни трудности при навлизането на страната в пазарните отношения.
Въпреки това преходът на руското общество от планова към пазарна икономика разкрива значителни промени в идеите, социалните и икономически ориентации, както и формите на поведение на различни групи и слоеве от населението. частна собственост
Формиране на съзнание за частна собственост Може да се каже, че осъществяването на икономически реформи в Русия би било невъзможно
Ако не се появи нови типове хора в различни слоеве от населението, ново икономическо поведение и дейности.
За разлика от тях се оформиха групи от противници на реформите, ориентирани към минал опит и стил на дейност. Между тези полярни групи беше по-голямата част от населението, което в крайна сметка реши съдбата на реформите в полза на пазарните отношения.
При тези условия задачата за включване на по-голямата част от населението в реални трансформации в икономиката, управлението, повишаване на социалния статус, определяне на перспективи за растеж и напредък, адаптация, повишаване на образователното и културно ниво стана най-неотложна.
Трудностите при навлизането на страната на пазара, разбира се, са значителни. По собствено признание, авторите и инициаторите на икономическите реформи, започнали с „шокова терапия”, населението все още не е в състояние да приеме и осъществи на практика либералните идеи, да се възползва от икономическата свобода, която пазарните отношения разкриват.
Изразяват се различни гледни точки по отношение на „подхлъзването“ на икономическите реформи: недостатъчна култура и чистота в делата на бизнесмените и предприемачите; голям брой престъпни общности; остарели управленски практики. Но най-важното е непригодността на по-голямата част от населението, неспособно да се възползва от предоставените предимства на свободния пазар.
Тук е необходимо да се разгледа по-подробно този, основният въпрос. Подценяването на особеностите на социалния и професионалния състав на населението, неговите житейски и трудови предпочитания, ценностни ориентации в хода на бързия (революционен) икономически и социален завой към пазарните отношения доведе до това, че пазарните отношения по определен начин се появиха. в конфликт с националната традиция, култура и обществени отношения.
Илюзиите за възможността за бързо механично пренасяне на западния опит на руска земя са породени от абсолютизирането на западната концепция за развитие на икономическите отношения, предложена в зората на капитализма от Адам Смит, според която човек се счита за лесно контролиран. , егоист, стремящ се само към богатство и печалба, чиито интереси и цели могат лесно да бъдат манипулирани.
Този тип личност или „икономически човек“, насочен само към пари, печалба, алчност, не можеше и не може бързо да се впише в системата на социалните, икономическите, човешките отношения на по-голямата част от руското общество.
Изминалото десетилетие на реформи показа, че в най-чистата си форма западният тип мотивация за дейност в Русия се сблъсква с противоречие в руския манталитет. Най-вероятно в сферата на труда и социалните отношения на руска земя се развиват пазарни структури, демонстриращи предприемаческа благотворителност, социална подкрепа и социално партньорство.
Този вид трудови, социално-икономически отношения в обществото се наричат патернализъм(бащинство). Тази посока на развитие на пазарната система в Русия енергично се декларира от силовите структури на всички нива, но твърденията за намеренията на „големите“ и „малките“ лидери най-често не се изпълняват, въпреки че илюзиите за грижа за по-голямата част от населението, което все още не е успяло да се впише в новите реални условия на живот и трудовите отношения пораждат надежди и очаквания.
По този начин затягането и прагматизирането на отношенията и управлението в икономиката, социалната сфера, криминализирането на икономическата дейност в енергоемките и обслужващите сектори и меркантилизацията (прекалена пестеливост, личен интерес, пазарлък) в житейските отношения, от и големи, все още не са засегнали дълбоките основи на руския манталитет, който в икономическите отношения бавно се оттегля от общностната психология и не „губи главата си“ от американския или западноевропейския прагматичен, индивидуалистично либерален подход.
Формирането на пазарни отношения
В същото време в Русия са развити прецеденти на авантюристичния или „чикагски“ капитализъм, освобождаващи субекта на дейност от необходимостта от творческо, рационално управление и морална и етична отговорност за естеството и последствията от тяхната дейност.
И двете тенденции в развитието на руския пазар изглеждат изключително поляризирани. От една страна в обществото е узряла готовността да излезе от несигурността, от продължително преструктуриране на социално-икономическата и политическа система, в началото на което инфлацията е изкуствено потискана, празни магазини, мотивацията за производствена дейност е практически унищожена, от друга страна, възстановяването след шокови реформи постепенно адаптира част от населението към пазарните условия, друга, по-малка част доведе до значителни ползи, но по-голямата част от населението в същото време загуби социалния си статус и житейски ориентации. Без да налагат някакви конкретни рецепти на читателя, здравият разум и логиката на развитието на световната икономическа система и особените условия за развитие на пазарните отношения в Русия сочат специален начин за преодоляване на икономическото изоставане от Запада, а не чрез нарушаване на исторически установения стереотип на личността, но въз основа на оригиналността на неговия тип мотивация.дейности, здрав разум и уважение към собствения народ, управление на реформата на лидерството. В света има много примери, когато запазването на националните традиции в страната не пречи на пробив в постиндустриално общество (Япония, Южна Корея, Китай).
Проучвания, проведени в Русия през последните години от различни социални институции, които използваме за оценка на отношението към икономически реформи, към различни форми на собственост, оценка на икономическото състояние на предприятията, стопанските субекти, тяхната адаптация към пазарните отношения, дават възможност да се проследят динамиката на икономическото състояние и особено мотивацията на дейността, поведението, с което се сблъсква съвременният руски мениджър или специалист по управление.
Отношение към реформите: тенденции на соц
диференциации
население
Промените в социалния, икономически и политически живот на страната не можеха да не повлияят на отношението към реформите, съзнанието и поведението, оценките за перспективите за собствения живот и дейността на различните слоеве от населението. Придържането към самата идея за необходимостта от реформа на икономиката се запази и дори се увеличи в почти всички категории на обществото. В края на 90-те 66,4% (15,4% повече в сравнение с началото на реформите) от хората смятат, че пазарните реформи са необходими.
В същото време броят на противниците на реформите нараства до 26,5% (с 9,5%), но основно поради тези, които не са имали мнение или са избягвали оценки в началния период (33,8%). До края на 90-те години едва 6,2% не можеха да изразят ясно отношението си към реформите.
Важно е да се отбележи, че най-голям брой реформатори живеят в средните и големите градове (75,5%), но най-съществени промени са настъпили сред жителите на селските райони. В началото на реформите 43,4% от селяните не са имали собствено мнение по този въпрос, но впоследствие по-голямата част от неопределилите се преминават към лагера на привържениците на реформите, който нараства в селото до 63,1%, докато опонентите бяха в малцинство - 28,6%.
Най-активно подкрепящи реформите са трудоспособните селяни, заети в селскостопанското производство, обикновените работници, но лидерите бяха много скептични към икономическите реформи.
Висока ангажираност към реформи остава сред младите хора, сред хората с незавършено и висше образование, сред управленските работници се доближава до 90%, сред индустриалната интелигенция - повече от 80%. Естествено, 100% от предприемачите и бизнесмените, чието раждане стана възможно само благодарение на реформата, са нейни поддръжници.
Така положителното отношение на населението на страната към трансформациите в икономиката и социалната сфера не само се запазва, но и се увеличава. Свързва се с отворените възможности за задоволяване на индивидуалните потребности, промяна на финансовото положение, социалния статус.
Свободните бизнес международни контакти, либерализацията на търговията, инвестициите, разрешеното движение на финансови потоци, включително валута, помогнаха на част от населението не само да поддържа, но и да подобри стандарта си на живот.
Друга (голяма) част от населението се адаптира към пазарните реформи поради отшумяване на първоначалната еуфория, илюзии за бързото и масово нарастване на благосъстоянието (веднага ще станем като в развитите страни на Запада), които бяха свързани с пазара.
Друга категория от населението усети положителни промени поради увеличаването на работните места в пазарния сектор на икономиката, търговията и услугите, повишаването на статута и стойността на своя труд, усещайки разликата в доходите в публичния и частния сектор. Нивото на оценки на пазарните трансформации е особено високо сред управленските работници в различни области на управление.
В същото време пазарната икономика все още не е в състояние да защити адекватно най-уязвимите и икономически слаби групи от населението, които включват пенсионери, инвалиди, многодетни семейства и др. Значителните социални загуби за тази категория от населението са свързани с ниски пенсии (под издръжката), негарантирани социални помощи и липса на ефективна държавна система за грижа за бедните.
Формиране на домашен предприемач
Като цяло може да се каже, че ценностите на пазарните трансформации, дори в труден за населението преходен период, имат привлекателна сила и получават подкрепата на най-напредналите социални групи с благосклонно отношение на по-голямата част от населението. .
Реалността е, че мениджърът на социокултурни дейности трябва да вижда постоянното и интензивно взаимодействие на обективни и субективни социални, икономически и личностни фактори, които са изпълнени с житейски ориентации, цели и ценности на човек, неговите очаквания, надежди, оценки от себе си и позицията си в социалния свят, мотивации за дейност.
Без да навлизаме в подробности за социално-икономическите, мотивационните и поведенческите промени в обществото, настъпили през годините на перестройката, нека подчертаем на „изхода“ обаче междинния (пазарът все още не е напълно оформен), но вече значителен резултати:
Създава се нова държава със собствени органи на обществена организация, с нов елит, който нямаше лостовете на миналото командно управление;
Имаше либерализация на икономиката, цените бяха освободени;
Извършени са приватизация и раздържавяване на собствеността, в резултат на което е налице рязко имуществено разслоение на обществото;
Появи се нов субект на икономическите отношения – предприемач, с иновативна форма на поведение и мислене, насочени към задълбочаване на реформите.
Ролята и значението на субекта на дейност в условията на радикални промени в обществото, постепенно излизащи от характеристиките на нерегулираните процеси на развитие в областта на предвидимия либерален пазар и държавно регулирана дейност, нараства прекомерно.
В условията на пазарни отношения най-енергичните и бизнес субекти на дейност, благодарение на упорита и целенасочена дейност, рискувайки собствените си първоначални финансови инвестиции, създадоха индивидуални или корпоративни частни структури, чиято организационна форма на дейност и управление в началния етап е сведен до пълно съчетаване на функциите на собственик и служител в едно лице .
Развитието и консолидирането на бизнес структури скоро наложи функционално обособяване на ролите: собственик-мениджър (собственик-мениджър) и изпълнител (служител).
Преходът от планова към либерална икономика значително усложни обектите на производствената, обслужващата и социално-културната сфера на публичния и частния сектор, което доведе и до усложняване на функциите, осигуряващи дейността и управлението в тези области.
Сега държавата и нейните структури, олигарсите, които притежават контролни пакети в най-големите сектори на икономиката, наистина действат като собственици. И тези, и другите наемат мениджъри, като им поверяват управлението на дейността на съответните сектори на икономиката и сфери на дейност.
Следователно субектът на дейност, издигнал се до нивото на мениджър в публичния или частния сектор на икономиката на страната, независимо от йерархичния статус в пазарната икономика, става все по-влиятелна фигура, върху която не само качеството на управление, но и ефективността на определена структура до голяма степен зависи от нейното бъдеще.
Въпроси за самоизследване
1. Какви са причините за бавната адаптация на някои хора към пазарната икономика?
2. Опишете положителните промени в отношението към предприемачеството в Русия.
3. Кои са предпоставките, които обуславят формирането на предприемача като нов субект на икономическите отношения?
§ 2. Същност на социокултурното управление
В този параграф ще говорим за характерните черти на социокултурния мениджмънт, но първо ще се спрем на някои въпроси, които характеризират активния човек (личността на мениджър). Преди всичко ще разгледаме тези въпроси на базата на чуждестранен опит в развитието на мениджмънта, който в хода на дълга история е разработил устойчиви, традиционни управленски модели и продължава да търси нови подходи, решения и методи, които са адекватни на променящите се социално-икономически условия на живот.
Днес няма никакво съмнение, че рационалното, ефективно производство, придружено от желание за печалба и базирано на частна собственост и индивидуални предприемачески усилия, е централният принцип на съвременната икономическа система.
Първо, нека да отговорим на един важен семантичен въпрос: Различно ли е управлението от управлението?Повечето специалисти и учени са съгласни, че управлението е вид управление, но се различава от него по това, че е по-приложно и конкретно. Неговата утилитарна ориентация се проявява в процеси, които осигуряват интегрирането и най-ефективното използване на материалните и човешки ресурси за постигане на целите.
Формирането на управление
Мениджмънтът е една от най-важните области за осигуряване на живота на една организация, но до голяма степен зависи от квалификацията, професионализма и психологическите качества на мениджърите. Това предизвиква разумно високо внимание на специалистите към анализа на мястото и ролята на мениджърите в процеса на осигуряване на ефективността на организацията.
Ролята на мениджъра в дейността на организацията трябва да се разглежда като пряк, персонифициран израз на управленския процес, като негова най-важна структурна част.
Изучаването на теорията и практиката на социокултурното управление, на онези форми, методи и системи за управление, които се развиват бързо в руската действителност, няма да бъде ефективно, ако не се обърнем към историята и механизмите на тяхното формиране.
Без да описваме подробно историческите факти и събития от формирането и развитието на управлението като такова, отбелязваме две принципно важни разпоредби:
1) във всеки конкретен вид дейност, независимо дали става дума за промишлено производство, търговия, битови услуги, социални, социално-културни сфери, култура и др., управлението има свои собствени характеристики и специфични особености;
2) естеството и видът на управление са свързани с манталитета на хората от различни епохи, със системи от религиозни вярвания, с форми на управление и видове законодателство, видове индустриални отношения.
Първите писмени документи, разкриващи формите на организация на труда, отиват в дълбока история. Организацията на труда в средновековните християнски манастири, в работилниците на средновековен европейски занаятчия, работата и живота в домакинството на Древна Гърция са описани в Домострой на Ксенофонт, Домострой на средновековна Русия, политическата организация на обществото и неговата система на управление - в " Закони“ и „Държава“ от Платон, в съчинението „За Божия град“ на Аврелий Августин, в произведението „Суверенът“ на Николо Макиавели.
В съвременната учебна и научна литература, по-специално "Социално управление". М., MGSI, 1998; Елфинеш Н.Пр. „Социална регулация на културните процеси (историческа традиция и съвремие)”: Реферат на дисертацията. дис. на sois. уч стъпка, д-р. културни изследвания. М., 2001 и др., процесът на развитие на управлението често се групира в определени етапи, които се наричат „революции в управлението". Има пет такива "революции". Периодизацията на "революции в управлението" задава определена формална схема, която е удобна за използване за кратък анализ на генезиса на управлението като цяло.
Но фиксирането на някакъв исторически и икономически факт, макар и първи по рода си (дори и най-старият известен ни), но чисто локален по своето влияние (дори в рамките на цялата държава), каквито са описанията в горните -споменатите произведения, трудно могат да се нарекат революции.
Друго нещо е, когато в обществото се фиксира определено явление, което се превръща в повратна точка за цялото човечество или регион на Земята, като, да речем, появата на християнството в историята на религията, раждането на капитализма, социалните, политически и икономически трансформации, чиято революционност се потвърждава от радикални трансформации.
По този начин издигането на управлението от първите му прояви в древния свят до съвременното ниво може да се разглежда като определени етапи, еволюционно натрупване на признаци на управление, съобразени с естеството на социално-политическите и индустриалните отношения.
първи етапкато началото на възникването на управлението може да се свърже с цивилизацията на Древен Египет и в по-голяма степен с духовенството (началото на 3-то хилядолетие пр.н.е.). В много култури на Древния свят са известни отделни човешки жертвоприношения, свързани със специални молби към боговете – при полагане на храмове, дворци и крепости, при природни бедствия и др.
Като дар в примитивното общество и в Древния свят можеха да се използват хора, които са били ритуално убити, а по-късно могат да се използват материални ценности, които са били безвъзвратно унищожени в огън, вода, счупени, заровени в земята. Тази процедура на поднасяне на дарове на боговете не можеше да донесе богатство на храмовете и жреците.
Като не са някакви "икономически субекти", жреците, въпреки това, изпълняват редица управленски функции, които се определят от статута на посредници между хората и боговете. Тълкувайки на хората причините за различни нещастия като божествено наказание и необичайните природни явления като знаци и послания на боговете, жреците имаха възможност да манипулират общественото съзнание, насочвайки дейността на хората в посоката, от която се нуждаят, да регулират нормите на социалния живот и правилата на поведение.
Тази дейност се характеризираше повече като „обществено-политическо” управление, отколкото като „икономическо”. Но жреците не бяха единствените водачи, тъй като наред с религиозната имаше и светска власт, в лицето на императори, крале, водачи, които често изпълняваха религиозни функции, представяйки се за наместници на боговете. И при светските владетели свещениците служеха като съветници, учители, но не и като икономически водачи.
Началото на активната стопанска дейност на свещениците се свързва с укрепването на храмовете и превръщането им в големи стопански субекти. Превръщането на християнските манастири и църкви в собственици на огромни земя и ферми през Средновековието довежда свещениците до ранга на икономически водачи, които започват да управляват дейността на други свещеници (по-ниски по ранг), работата на робите, контролират селяните, работещи в храмови земи, занаятчии на храмови работилници.
Храмовете играха огромна роля в икономическото управление на държавите, в тяхната икономическа дейност бяха установени твърди мерки за тегло, разстояние, обем, лихвени проценти по заеми и безлихвени заеми. Можем да кажем, че стопанската дейност на храмовете става родоначалник на първите функционери-управители, по същество предците на сегашните мениджъри.
Вторият етап от натрупването на признаци на управление е свързан с появата на светски възможности за управление и появата на първите формални системи за организиране и регулиране на отношенията между хората. Това се дължи например на публикуването на "Кодекса на цар Хамурапи" (началото на второ хилядолетие пр.н.е.), законите на "12-те таблици" в Древен Рим (III век пр.н.е.), законите на Солон в Атина и законите на Ликург в Спарта (I в. пр. н. е.) и др.
И ако „Кодексът на цар Хамурапи”, който се състои от 285 закона, по същество все още посочва задълженията на хората към боговете и храмовете и разделя обществото на „благородни хора”, „свободни простолюдини” и „роби”, фиксира социалното неравенство между хора, а след това в по-късни периоди „писаните закони стават формално задължителни за всички, но за други етнически групи в същите държави“ неписаните закони „също са в сила“.
Така в повечето древни и средновековни цивилизации на определени етапи на развитие се появяват кодекси на „писани закони“, които служат като основна формално призната форма на организация и регулиране на отношенията в обществото.
Третият етап на управленските иновации датира от 6-5 хилядолетие пр.н.е. и се свързва с дейността на царя на Нов Вавилон Навуходоносор II, който въвежда системи за контрол на производството в текстилните фабрики и житницата чрез етикетиране на продуктите.
Приблизително в този период от време в Древен Рим, Египет се въвежда системата на териториална администрация и административната организация на Римокатолическата църква, с разпределяне на административни и икономически райони, военноадминистративни области, ръководени от сатрапи (управители) и военни водачи .
С раждането на капитализма, началото на индустриалните революции, появата на наемните мениджъри като специален слой мениджъри, които не са собственици, е свързан четвъртият етап от формирането на управлението през 17-17 век. Те събират данъци, строят храмове и дворци, наблюдават състоянието на пътищата, напоителните съоръжения, контролират работата на селяните в царски и държавни земи, работилници, но сега този тип работници започва да се формира в независима каста на управителите, незаменими в големи частни и държавни стопанства, предимно земеделски.
Това беше характерно и за Русия, когато собствениците на големи имоти, заводи и фабрики не винаги се занимаваха сами с икономическа дейност и, живеейки в големите културни центрове на страната, наемаха мениджъри, които да управляват всички икономически и производствени дела.
Петият етап, който може да се нарече "революция", се характеризира с бързо развитие на собствения, индустриалния, банковия и корпоративния капитал. В областта на управлението се появява административен работник, който упражнява контрол върху дейността на хората в производството в интерес на частната и държавната собственост. Собственикът, поради мащаба на производството, вече не е в състояние да изпълнява управленски функции и е принуден да ги прехвърли на наети мениджъри.
Така произходът на управлението произлиза от религиозно-култови отношения и икономически, организирани форми на дейност на хората.
Социалните, икономическо-производствените, стоково-паричните отношения съставляват естествената основа на управлението, което в процеса на развитие на цивилизацията постепенно придобива чертите на социално, икономическо, административно, икономическо, социално-културно и други видове управление.
Най-ясните и научно обосновани идеи за мениджмънта като професия, базирани на постиженията на интердисциплинарните науки и практика, са формулирани в началото на 20 век в концепциите за „научен мениджмънт” на Ф. Тейлър, „идеална бюрокрация” от М. Вебер, „наука за администрацията“ от А. Файол, който предложи модел на твърд рационализъм в управлението. Рационализмът в управлението обаче с всичките си постижения се оказа далеч не единственият и в много случаи не най-добрият метод за управление.
Още през 30-те години на същия век ограниченият рационализъм на управлението в науката и практиката отстъпва място на друга посока – поведенческата, която включва психологически, социални, културни фактори като нови управленски механизми, която се нарича „човешки отношения”, „човешки фактор”. ".
Задълбочаването и разширяването на персонализираните ролеви функции на управлението дава възможност да се повиши ефективността на управлението както в отделните организации, така и в по-сложните социални системи. В чуждестранното управление във връзка с това се появи специален термин „управление от бестселъри“, тоест „управление чрез цели"или" контрол на дисперсията".
Специфика на социокултурния мениджмънт
Социално-културната дейност се отнася, както знаете, до непроизводствената сфера, тоест тя не произвежда материални продукти, които формират националния икономически потенциал на страната, но произвежда специален вид продукт, който има потребителска собственост.
Непроизводствената сфера, съгласно въведения през 1992 г. държавен класификатор „Индустрии на народното стопанство“, включва дейности в областта на: култура и изкуство, образование, здравеопазване, физическа култура и социално осигуряване, наука и научно подпомагане, обществени сдружения, жилищно-комунални услуги, непроизводствени видове потребителски услуги, управление, финанси, кредит, застраховане, пенсионно осигуряване.
Лесно е да се види, че социално-културните дейности, включени в непроизводствената сфера, са само част от нея, тъй като такива области на дейност, като например жилищно-комунални услуги, потребителски услуги, финанси и кредит, са трудни за съпоставяне със социокултурни дейности.
Нематериалното производство в социално-културните дейности най-вероятно може да бъде представено като "духовно производство" или производството на културни, духовни и социални ценности и продукти.
Но тези ценности и продукти не са само нематериални, някои от тях се отнасят до материални ценности и продукти, както самата култура носи духовни нематериални принципи (знание, интелигентност, морал, естетика, мироглед, начини и форми на комуникация между хората и др.) и материални (паметници на историята и културата, картини, скулптура, шедьоври на писането, музейни ценности и др.).
Материалните и духовните култури, които са в органично единство, разбира се, се основават на развитието на материалното производство. Материалните ценности на културата обаче не са пряко свързани с икономическата категория материални продукти, които формират, както беше отбелязано, икономиката на страната, но представляват най-високата ценност - културното и националното наследство на обществото.
Духовните и материалните продукти на културата притежават характерни ценностно-емоционални качества, благодарение на които се формират и задоволяват културните, духовни потребности на хората.
Икономическите и политически трансформации в страната, възникването на частната собственост и пазарните отношения тласнаха предприятията и организациите към търговска дейност.
Комерсиализацията засегна и социално-културната сфера. През 1995 г. Държавната дума на Руската федерация прие Закон "За организациите с нестопанска цел". Организациите с нестопанска цел включват: държавни организации, общински институции, обществени и религиозни организации, потребителски дружества, фондации и др.
В същото време статутът на социално-културните организации с нестопанска цел в пазарната икономика се потвърждава при условие на тяхната дейност за следните цели: социални, културни, благотворителни, образователни, научни, задоволяване на духовни потребности, развитие на физическа култура и спорт, здравеопазване, управление и др. Естествено, всички субекти, включени в социокултурната система, получиха статут на организация с нестопанска цел.
В същото време организациите с нестопанска цел, включително тези в социално-културната сфера, могат да се занимават с предприемаческа дейност, но само в рамките на целите, за които са създадени. Освен това доходите, получени от тези организации от платени дейности, имат строго регламентиран характер на използване. В този случай не трябва да се смесват икономически категории като доход и печалба.
доходие източник на средства за подобряване на ефективността на институцията и е изцяло насочен към осигуряване на развитието на видовете дейности, предопределени от целите на организацията с нестопанска цел и не може да се класифицира като печалба и да се разпределя между служителите на институцията.
Например, доходите на висше учебно заведение, получени от платеното обучение на студенти, са насочени изключително към развитието на учебната и материална база, предоставянето на учебно-методическа и научна литература, привличането на висококвалифицирани преподаватели, придобиване на електронни средства за обучение, с други думи, за подобряване на целия образователен процес и повишаване на неговата ефективност. Приходите на клубната институция се използват за укрепване на материално-техническата база, закупуване на сценични костюми и реквизит, музикални инструменти, техническо оборудване и др.
Приходите от платени дейности се реинвестират изцяло в развитието на целите на организацията. печалбакак икономическата категория е преобразувана форма на принадена стойност и може да се използва по преценка на организацията. Доходите на организациите с нестопанска цел се облагат не повече от данъците на държавно предприятие.
Но веднага щом определено количество средства се появи в колоната „печалба“ в счетоводния отчет на тази организация с нестопанска цел пред данъчните власти, тя незабавно ще бъде обект на данъчни санкции, приложими към търговски структури, и санкции, забраняващи изпълнението на търговска дейност от организация с нестопанска цел.
Следователно тази организация или ще бъде принудена да се пререгистрира в статут на търговска организация и да надхвърли статута на социално-културна организация, или да се самоликвидира.
Следователно предприемаческата дейност на организациите с нестопанска цел е само половината разрешена стока. Полученият доход може да се използва само в полза на самата организация.
Но преките организатори и инициатори на предприемаческа дейност всъщност са отделени от приходите от предприемаческа дейност. Техните заплати все още се изчисляват в размера на държавната тарифна скала на длъжността, която заемат, понякога с малко доплащане от извънбюджетни средства.
Съкращаването на предприемаческата дейност по отношение на използването на спечелените средства не допринася за задържането на персонала, ниските заплати, лошите материални условия за културните работници затвърждават като цяло ниския социален статус и престижа на тази професия.
Механизмът на предприемаческата дейност в социално-културната сфера не работи с пълна сила, пазарните отношения и предприемаческата дейност в тази област изключват личния интерес на служителите от разширяване на платените дейности и получаване на повече доходи.
Механизмите за управление в социокултурната сфера са разделени на различни фрагменти от планиране, контрол, отчети. Липсата на съгласувана система от управленски механизми, липсата на координация на задачите, липсата на целево определяне и гарантирана заплата, чийто размер да съответства на трудовия принос на всеки отделен служител, значително възпрепятстват развитието на нормални пазарни отношения и необходимите механизми за управление.
Въпроси за самоизследване
1. Очертайте основните периоди на еволюционно натрупване на признаци на управление.
2- Каква е спецификата на социокултурния мениджмънт?
3. Некомерсиален характер на социокултурната сфера.
4. Специфика на предприемаческата дейност на организациите с нестопанска цел.
§3. Социокултурният мениджмънт като компонент на културната политика
Оптимизирането на управлението на социално-културните дейности се актуализира от факта, че в новата държава, която днес е Русия, тепърва започва да се формира ново отношение към социално-културните дейности и културата като цяло, което се определя от държавната политика. .
Политиката като философска категория в буквалния смисъл (на гръцки Politike) на думата е изкуството на управление. Сферата на политиката включва въпроси за държавното устройство, определяне на формите, задачите, съдържанието на дейността на държавата, управлението на страната и управлението на обществено-политическите процеси. Политиката също така изразява отношенията между нациите и държавите.
Политическите идеи и съответните им институции са израз на икономическата система на държавата. Но политическите идеи, политиката не са пасивно отражение на икономиката, тяхната трансформираща сила се крие в точното отражение на развитието на материалния живот на обществото. В единия случай политиката може да попречи на прогресивното развитие на обществото, а в другия, напротив, да допринесе за това.
Обещаваща е политика, която разчита на подкрепата на мнозинството от населението и, разбира се, отговаря на основните интереси на хората. Политиката може да придобие научно обоснован характер само ако се основава на познаване на законите на общественото развитие и ги използва в интерес на обществото.
Държавната политика, както знаете, се простира до всички сфери на човешкия живот в обществото и, разбира се, не може да не обхване такава важна област като културата.
Култура и политика
Ролята на държавата в развитието на културата през всички периоди от историята е голяма. Не би могло да бъде иначе, тъй като културата обхваща огромен спектър от духовния живот на обществото, през който са преминали не само културно-творчески, духовни идеи, но и политическа идеология (в определени исторически периоди с различна интензивност), политически идеи, често водещи до деструктивни явления в самата култура.
Културата винаги е представлявала интерес за политиката и политиците, тя е била и е мощно средство за решаване на политически въпроси. Неслучайно по време на предизборните кампании за местни, федерални власти президентът, културата (съдържание, форми, методи, авторитет на културните дейци) винаги са били използвани като инструмент за придаване на авторитет, тежест и значимост на определена кандидат.
От само себе си се разбира, че развитието на културата, поддържането на духовното здраве на нацията, държавата (в по-голяма или по-малка степен) държи или се опитва да държи в свои ръце, провеждайки държавна културна политика.
Културната политика като неразделна част или брънка във веригата на държавната политика е включена в системата от мирогледи, теории и представи за начините на развитие на икономическия, социалния, духовния живот на обществото в дадено общество.
Културната политика, като правило, винаги се стреми да съответства на нивото на социално-икономическо развитие на страната, нейните цели и задачи се опосредстват от приоритетните настройки на държавата.
Държавата осъществява осъществяването на културната политика чрез система от социални институции, които възпроизвеждат по свои форми, методи и средства културно-образователни, творчески и нравствени дейности, отговарящи на обществените и ценностни насоки на държавата.
Културната политика може да се разглежда като система от отношения "култура и общество", "култура и власт", "култура и управление". Ретроспективният поглед върху развитието на националната култура и държавност показва, че културната политика не трябва да се приписва само на предоктомврийския, следоктомврийски (1917 г.), съветски и постсъветски периоди. Неговият произход, формирането на управленски институции като проява на културна политика, има по-дълбоки исторически корени, отколкото се смята.
Анализът на много исторически и културни материали показва, че произходът на руската култура, която се счита за „умствено и нравствено възпитание“, са духовни организации, представени преди всичко от Руската православна църква, царския двор и частни лица.
Формирането и развитието на държавните органи беше съпроводено със създаването на институции за управление на културата и развитието на администрацията.
Земските институции - провинциални, градски, окръжни съвети, както и обществени организации и отделни лица, бяха пряко ангажирани с местните културни въпроси.
Културните институции в местностите се ползваха с пълна самостоятелност, включително и при намирането на финансови средства, но централните ведомства обаче утвърждаваха устава на културните институции и в хода на последващата си дейност упражняваха цензурен контрол върху тях.
Така съдържанието на дейността на първите културни институции в Русия попада под държавен контрол, чрез тях държавата провежда своята културна политика.
Въпреки че грижата за организацията, благосъстоянието и развитието на местните културни институции и различни дружества лежи изцяло върху тях, упражняването на правото им на самоуправление се съчетава със задължението да се отчитат пред държавните органи.
Така културната политика на държавата през 19 и началото на 20 век е доста категорична и целенасочена. Въпреки строгата регулация на дейността на държавните и обществените културни институции, социални движения и творчески съюзи, в страната се формират основните видове културни институции, концепциите за културна и творческа дейност, които се развиват през 20 век.
И така, въпреки многобройните трудности и проблеми в развитието на националната култура, благодарение на културната политика на руската държава в страната през 19 век, беше създадена обширна мрежа от културни институции, които допринесоха за увеличаването на образованието и просветата на хората. хора, се създава развита мрежа от социални движения в подкрепа на културата, развива се огромен брой шедьоври на културата и изкуството, литературата, изкуството, театъра, библиотеките, клубовете, художествените и музикални училища и др. Целият този духовен и материален потенциал на културата е създаден благодарение на културната политика на държавата.
Промяната в социално-политическата структура на руското общество, икономическата и икономическата политика на държавата също промени насоките на културната политика.
В стремежа си да постигне бързи и ефективни резултати в преобразуването на културата, държавната културна политика се провежда диференцирано. Особено внимание беше обърнато на културата на селото.
Днес негативните последици от "културната революция", обезвладяването на селяните, "превъзпитанието" и "прековаването" на руския селянин, борбата срещу психологията на дребната собственост, натиска върху традиционния селски начин на живот, известни са начинът на живот, духовните ценности на селяните и неговата религиозност.
По същество целият огромен механизъм на идеологическо и културно-образователно влияние беше насочен към формирането на изпълнител на команди от висши власти. В същото време беше забравено, че преструктурирането на човешкото съзнание е сложен, противоречив и продължителен процес.
В следвоенния период една от основните задачи на културното строителство е възстановяването на мрежа от културни институции. Същността на културната политика в работата с населението е разкрита например в "Правилника за селския клуб"1, разработен през 1946 г. от Комитета за културно-просветни институции към Министерския съвет на РСФСР.
Той урежда работата на културно-просветните институции като: изясняване на текущи политически събития, политическа и научна и образователна пропаганда, предоставяне на съвети по икономика и право, всестранно подпомагане на политическото самообразование, организиране на културен отдих, развитие на самодейност художествени дейности.
Въз основа на това можем да заключим, че насърчаването на политическите и научни знания, възпитанието на политическа активност, политическата грамотност и идеологическата стабилност са поставени на първо място в дейността на клубните институции.
Такава културна политика, насочена към формиране на „нов човек”, подчини не само съдържанието на дейността на културните и образователните институции, но и медиите, репертоара на театрите, идеологията на концертните програми, литературата и изкуството.
„Заслугите“ на културната политика от този период включват загриженост за „чистотата“ на идеалите, концентрирани в добре познатите партийни резолюции „За списанията „Звезда“ и „Ленинград“, „За репертоара на драматични театри и мерките за неговото подобряване“ , „За филма „Болшая живот“ и др.
Характерна особеност на тези документи беше желанието да наложат на обществото свои собствени идеи и възгледи за литературата и изкуството.
Културната политика започва да се променя с развенчаването на култа към личността и появата на някои демократични свободи. В културата те означаваха завой от принципите на принудата към убеждението, доброволността и съзнанието.
Целите и задачите на културната политика са се изместили към мобилизирането на хората за постигане на по-високи темпове на производство и широкото популяризиране на икономическите знания.
В резултат на повишеното образователно и професионално ниво на хората мнозина престанаха да бъдат просто обекти в културния процес и сами показаха своите способности в културни дейности, което допринесе за развитието на художественото и техническо творчество.
Структурата на творческите екипи, съдържанието на техните дейности се доближава до по-живи и масови форми и се появяват естетически тенденции.
Забележимо оживление в творческия живот на страната, включително селските самодейни групи, настъпи, когато вътрешнополитическата ситуация в страната се промени. Творческите колективи на много водещи театри започнаха да търсят начини да се доближат до живота на хората, да установят контакти със селските работници.
Помощта на професионалните градски театри, които пътуваха до най-отдалечените селски райони, донесе големи ползи за селските самодейни артисти, както по отношение на повишаването на професионалните им умения, така и на идейно-художественото ниво на извършваната работа.
Напускането на професионални артисти с представления и концерти също допринесе за развитието на художествения вкус и най-добрите човешки черти сред селските зрители, много от тях за първи път получиха възможността да гледат истински артисти.
Основната характеристика на културната политика на държавата при потреблението на културни и духовни ценности беше тяхната наличност. Където културните услуги за населението бяха добре организирани - библиотека със собствена колекция от книги, клуб с набор от културни програми и самодейни художествени групи се предоставяха безплатно, само за гледане на филм и концерт на професионални артисти, които трябваше да закупите билет.
Имаше сложни проблеми: липсата или липсата на културни институции, особено в провинцията, пречеше на развитието на културата.
Не може да не се види, че въпреки значителното изоставане от града по отношение на нивото на културните услуги, мрежата от селски културни институции като цяло в страната вече беше достатъчна за желаещите да могат да учат в клуб, ползвайте услугите на библиотека или кино; нивото и съдържанието на работата на културните институции не биха могли да бъдат високи поради тяхната постоянна ограниченост, слаба материална база.
Но в същото време критерият за равна достъпност работеше като такъв механизъм в културата, който изискваше насочване към аудитория дори не от средното, а от по-ниското ниво.
От една страна се утвърждаваше принципът на остатъчно разпределение на средствата за културно строителство, което предопределя системното изоставане в културното ниво на населението; от друга страна се изискваше произведенията на културата и изкуството да отговарят на това ниво.
Изградени върху формални схеми, т. нар. „секторни“ модели на културна политика възпроизвеждат еднообразието на функционирането на културните модели и разработват технологии за тяхното постигане.
Така ориентацията (през 60-70-те години) към „изравняване на културното ниво на различни групи поражда универсален модел на функциониране на изкуството, чиито основни предимства са „достъпност” и „лекота на възприемане”. в резултат на това показателите "масов" и "художествен" станаха взаимно изключващи се.
Към подобни културни ориентации могат да се припишат и утопичните идеологеми за „равномерно разпределение на културните блага“ (добре познатите модели на „оптимални дажби“ на потребление, „културни тенденции“ и други разработки на културни програми).
Възприемането на тези образци на „дозирана“ култура се разглежда като „динамика на растеж“ на културното ниво на населението, като по този начин се потвърждава идеята за авторитарна власт, че културата може да бъде „управлявана“.
Въпреки това, не трябва категорично да се отричат постиженията в развитието на културата през съветския период в областта на образованието, образованието, науката, изкуството, народното изкуство, въпреки че трябва да се признае, че културната политика на този период далеч не е била оптимална.
Ориентири на културната политика
Анализът на културната политика в различни периоди от руската история показва, че тя изглежда е исторически феномен.
Но освен факта, че претърпява промени на временни исторически етапи, културната политика в същото време също е променлива, тоест се изгражда, като се вземат предвид историческите традиции на териториите и регионите.
Културната политика винаги влиза в контакт със специфични типове култура, които не само се заменят, но и могат да съществуват едновременно в различни периоди, както и като доминираща и вторична в рамките на една социокултурна система.
Местни и чуждестранни изследователи обръщат голямо внимание на въпросите на културната политика, тълкувайки по различен начин нейния смисъл и съдържание. Някои хора свеждат културната политика на държавата основно до финансирането на културата, икономическата подкрепа на културата, например, те я разглеждат като цялостна държавна програма за подкрепа на културата и изкуството, хуманитарните науки чрез разпределяне на субсидии, като регламент на културни процеси чрез система от данъчни облекчения.
Културната политика не е независима, но финансово зависи изцяло от държавата.
Други учени разглеждат културната политика като процедурен орган за разработване на цели и изграждане на механизъм за тяхното изпълнение. Трябва да се обърне внимание на документите, приети от Конгреса на ООН, по-специално на програмата на тази организация "Световно десетилетие на културата" (1987-1997), която съдържа следните разпоредби, които определят функциите, правата и отговорностите на държавите в областта на културната политика:
Никакви международни и национални програми за социално развитие не водят до успех, ако не отчитат нуждите на културното развитие на народите и не включват културни аспекти;
Всякакви единни, единни световни модели на културно развитие са невъзможни, защото игнорират културната идентичност на народите, застрашават тяхната национална и културна идентичност и поради тази причина са деформирани или съзнателно отхвърлени от тях;
Опазването и използването на културното наследство, създаването на условия за запознаване на всички граждани с културни ценности или други културни дейности и условия за свободна дейност на „творчески работници“ е същата област на отговорност на всяка държава като осигуряване на достойни условия за живот, здравеопазване, опазване на природната среда, национална сигурност.
Културната политика трябва да се разбира като дейност, която осигурява: прогнозиране и проектиране на основните тенденции на културните процеси в обществото, създаване на политически и икономически условия за формиране и развитие на саморегулиращи се и саморазвиващи се културни институции, базирани на творческите потребности на обществото. организации и лица, държавни гаранции за защита на културата от негативните ефекти на елементите на пазарните отношения, въвеждане на нови научни технологии в културните дейности, създаване на система от гаранции за участие на цялото население в културните процеси.
В условията на новата обществено-политическа система културната политика не може да отговори адекватно на задачите на държавата, поради което съдържанието на културната политика се променя, като се вземат предвид новите субекти и обекти, които я изпълват.
Наличието на множество субекти на културната политика, реално съществуващи и активно действащи заедно с държавни субекти, се превръща в реалност днес, а тяхното координирано взаимодействие помежду си на основата на партньорски и договорни отношения създава условия за развитие на колективни субекти. на културната политика.
Важен аспект на културната политика е системата от механизми за осъществяване и изпълнение на нейните цели и задачи. Централният проблем тук е принципът на централизирано управление на културата, когато основно ведомствата, държавният апарат действат като субект на културната политика. Неразрушимият „отраслов” принцип на подходи към развитието на културата разрушава основите на културата.
В съвременния модел на културна политика културата е представена само чрез онези явления, които по чисто административна логика се приписват именно на културата.
Ако културата е причислена към „бранша“ на културата, а образованието – към „бранша“ на образованието, следователно, образованието не е култура, тъй като принадлежи на друго министерство.
В основата си съществуващият модел на културна политика е нормативен, разглежда културата като окончателно, завършено цяло, като култура за постигане на външни индикативни цели. В него културата е представена от съвкупността от обекти, които са строго изолирани по тематика: изкуство, филхармония, клуб, библиотека, литература, парк, народно творчество, фолклор, самодейност и др.
След това възниква логично естественото желание за безкрайно умножаване на съответните административни подразделения на управление. Което впрочем се случва както на ниво сродни министерства, така и в самото Министерство на културата, представлявано от неговите централни управления и ведомства.
Поради това бюрократичният модел на управление на културата е представен чрез организиране и контролиране на функционери, представящи културата чрез функционирането на културните институции.
Нещо повече, разгорещената дискусия за функциите на държавата в управлението на културата, която се разгоря в началото на 90-те години, се свежда до въпроси за ограничаване на ролята и правата на държавата в тази област. Нещата стигнаха дотам, че през последните години все по-често в различни държавни, обществени и научни среди започнаха да се чуват гласове, че културата изобщо не може да бъде контролирана.
Всъщност не бива да говорим за прякото управление на творческите, духовни процеси на творци, културни дейци, които създават творения, културни образци и културни ценности, и процесите на овладяването им от личността.
Можем да говорим за тънка специфична област на подкрепа и създаване на необходимите условия за духовна, творческа дейност и за управление на социално-културни дейности, където духовните и материалните основи на културата се излъчват, възпроизвеждат, възстановяват , развит, с други думи, управлението се простира в сектора на социокултурния процес, който включва производство и потребление.
Така историческият опит от развитието на националната култура учи, че в основата на културната политика са следните доминанти: културната политика като израз на социално-политическисистемата на всяко общество съществува като системен атрибут на националната политика; степента на либерализъм или авторитаризъм на културната политика е подчинена на нивото на развитие на демократичните принципи и свободи в обществото; културната политика има добре изградени стандартни механизми за реализиране на своите културни приоритети и ценности; социалните и ценностните ориентации на културната политика на държавата се формират от нормите, ценностите и идеалите на определено общество; Същността на културната политика на държавата се крие не толкова във финансирането на културни институции, укрепването на материалната база на културните обекти, а в социалните ценностни ориентации, готовността за предоставяне на възможности за културно саморазвитие на личността, развитието на социалните движения и формации в областта на културата.
Въпроси за самоизследване
1. Културната политика като част от държавната политика
2. Механизми за осъществяване на културната политика на държавата в нейната историческа ретроспектива.
3. Ведомствен подход към осъществяване на целите и задачите на културната политика.
4. Функциите на държавата в управлението на социалната сфера.
§ 4. Социокултурната дейност като обект на управление
В пазарни условия социално-културните дейности стават още по-променливи. Търговските, предприемаческите дейности се развиват бързо, нови видове частни институции за социално-културни услуги с нощни клубове, казина, развлекателни, информационни, културни и развлекателни центрове и др., разкриват разнообразни организационни, правни и икономически възможности за развитие на социалното -културни модели на дейност.
Управление на социокултурни дейности Говорейки в икономически план, търсенето и предлагането в крайна сметка стимулират, а понякога и възпрепятстват създаването и развитието на културни продукти, което обяснява естеството на промените в управлението на социално-културните дейности.
Следователно управлението на социално-културните дейности е управление на социално-икономическите условия на културни дейности, условията за създаване и потребление на културни ценности.
Такива условия могат да бъдат преки - материални, свобода на творчеството, морални стимули и косвени - бюджетът на свободното време, развитието на средствата за комуникация, нивото на образование на създателите и потребителите.
Съвременната управленска култура трябва да се гради върху принципите на „отвореността” на културната система, прехода от вертикални властови връзки в нейното управление към хоризонтални доброволни методи на публично управление.
Всъщност терминът "мениджмънт" малко хармонизира с понятията "духовност", "културни ценности", "норми", "идеали", тоест онези категории, които съставляват същността на културата.
Така че е възможно да се управляват предприятия, произвеждащи музикални инструменти, автомобилни клубове, театрални костюми, оборудване за увеселителни паркове и др., колективи на културни институции.
Органите, които осигуряват провеждането на културната политика на държавата, могат да създават условия за развитие на културата, да осигуряват дейността на културните институции икономически, финансово, методически, технологично и по този начин да управляват развитието на културата, но управляват духовната и материалната култура. по своята същност е абсурдно.
Управлението на социокултурната дейност е съзнателна дейност на държавните институции за регулиране на субект-обектните отношения в цялото им разнообразие с цел постигане на определени социокултурни цели.
Специфичните особености на управлението на социокултурните процеси са, че управлението е съсредоточено върху механизмите за регулиране на социокултурните дейности в съответствие с нормите и принципите, целите и задачите на културната политика, включително регулирането на финансовите, правните, организационни и управленски, кадрови и други процеси на функциониране и развитие на социокултурните дейности.
Мъдростта на публичната администрация на социокултурната сфера в постсъветското общество може да се прояви в оптималното сближаване на традиционните и иновативните подходи в развитието на културата, които са: фокусиране върху новото, отчитане на традицията; използване на традицията като предпоставка за модернизация; светска организация на обществено-културния живот, която не изключва значението на религията и митологията в духовната сфера;
Стойността на избраната личност и в същото време използването на съществуващите форми на колективност;
Комбинация от идеологически и инструментални ценности;
Демократичният характер на властта, признаване на авторитети в политиката;
Комбинацията от психологически характеристики на човек от традиционното и съвременното общество;
Ефективно използване на науката при прилагането на традиционни ценностни социокултурни ориентации на човек.
Изпълнението на това ще доведе до заключението, че че в съвременното руско общество има активен процес на акултурация - социокултурни промени, взаимодействие на традиционната и съвременната култура в резултат на социално-икономически трансформации, модернизация на обществото, което е в основата на социокултурното развитие на страната .
модели управление
Анализът на модела на социално-културно управление на периода на демократичните трансформации показва, че държавата, представена от органите за управление на културата, не се е отклонила от предишните схеми на културна политика, базирани на утопични фигури и други подобни показатели на културното планиране, от ведомствената парадигма, представяща културата като "секторна" система.
Оптималният модел за управление на социокултурните дейности не трябва да заобикаля съдържанието на самата култура, състава на нейните ценности, не е достатъчно само да се констатира и признава „множеството на културите“, но в същото време се декларира невъзможността да се осигури развитието и подкрепата на това „множество“, като се оставят извън вниманието му традиционните аспекти на културата и не се дава приоритет на това, което е полезно за развитието на национална многонационална култура,
Оптималният модел на културна политика не може да позволи опростен подход към съдържанието на културата, свеждайки го само до обособяване в чисто отраслови категории: набор от регулатори за изкуство, образование, фондове за наследство, възпитание; взаимодействие между федерални, регионални и местни управленски структури; законодателни и финансови регулатори; процедури за разработване на концепции, програми, софтуерни технологии.
Този подход може да се нарече инструментален (технологичен), но той не трябва да доминира върху съдържателната страна на социокултурната дейност, нейните ценностни ориентации.
Достойно място в приоритетите на държавната културна политика трябва да заемат културните институции, посещавани от множество групи от населението - клубове, домове на културата, музеи, театри, филхармонии, училища по изкуствата и училища по изкуствата, библиотеки и други свързани културни институции. с народни традиции, обреди, обичаи.
В същото време културата, която има статут на "класическа", трябва да бъде върната в обществото, тя трябва да заема монополно положение и като "официална" култура да разпространява и развива многообразието от културни модели и форми на съществуване на домашните култура.
Възможни пътища за по-нататъшно развитие на културата могат да бъдат намерени чрез решаване на редица концептуални управленски проблеми.
1) Ролята на държавата в областта на културата трябва да се основава преди всичко на признаването на множеството субекти на културната политика. Необходимо е да се създаде система от колективни субекти на културното развитие, в рамките на които да се формират условия за координирано взаимодействие на основата на партньорски и договорни отношения, включващи представители на различни формации, творчески работници, потенциални спонсори, културни институции. Това ще направи възможно преминаването от вертикално линейните принципи на управление на културата към принципите на саморазвитието.
2) Нова управленска философия може да се основава на отношението в областта на културата като "отворена система", нейното успешно развитие до голяма степен ще зависи от способността за адаптиране към нова социално-икономическа ситуация. При тези условия институциите и системите за управление на индустрията трябва да са насочени към идентифициране на нови проблеми и разработване на нови решения.
Отвореността на културата предполага наличието на социокултурни насоки за избор на насоки за културно развитие на обществото. Развитието на културата и духовното обновление на обществото ще бъде научно обосновано при наличието на: дългосрочни проекти и прогнози за основните тенденции в културните процеси; условия за развитие на саморегулиращи се системи на културни институции; системи от държавни гаранции за защита на културния сектор и служителите на културните институции от негативните въздействия на пазарните отношения; техническо оборудване на индустрията.
3) Обновяването на управленските функции, преминаването към "партньорски" отношения, проектиране на ситуации на тясно взаимодействие се предопределя от "разнообразието" на културата, разнообразието и равнопоставеността на субектите на културна дейност.
Основният принцип на новата културна политика е от управление към система на регулиране.
Със създаването на система от колективни субекти на културно регулиране се разширява реалното влияние на културно активното население върху формирането на държавната културна политика. Твърдият тип административно управление се заменя с „коалиционно управление на културните процеси, основано на диалога на хората с държавата.
4) С появата на нов социален и държавен механизъм формирането на управленски модел създава предпоставки за промяна на вида на управление и структурата на функциите за управление на културата с увеличаване на функциите на разширено управление над оперативното диспечиране; перспективно развитие на сферата на културата; регионална диференциация на културната политика, подкрепа за местни структури на социокултурни дейности; развитие на национално-териториални културни общности, общности, клубове, общности и др.
5) Според нас като основни насоки на публичната и държавна администрация в областта на социалната защита на самите културни работници може да се счита: разработването и приемането на пакети от правни и данъчни разпоредби, които дават възможност на обществото, предприятията, организациите да изгодно инвестирайте в култура и използвайте други материални възможности; отхвърляне на принципа на скъпоструващо финансиране на изграждането на културни институции, особено в региони, където вече съществуващите "капацитети" остават слабо развити; разработване и реализиране на социокултурни проекти на музей, клуб, библиотека, концерт, изложба, парк и други форми, базирани на съвременни технологии на културна дейност; приемане на специален законодателен документ за защита правата на културните и културните дейци.
По този начин социално-културната дейност е подлежаща на управление и регулиране, в ролята на които са федерални, регионални (субекти на федерацията) и областни органи за управление на културата, осигуряващи изпълнението на културната политика на държавата.
В същото време социокултурната дейност е особен вид дейност, чиято същност се определя от човешкия фактор, междуличностните комуникации, естеството на взаимодействието на хората като субекти на социокултурните отношения.
Структурата на държавното управление на културата като цяло се е променила малко за много десетилетия. Все още съществуват същите федерални органи за управление на културата, представлявани от Министерството на културата, регионални органи, представлявани от комисии за култура и изкуство, общински отдели и отдели по култура.
Въпреки това, естеството и функциите на вертикалното управление се промениха значително, те станаха по-малко строги и по-либерални, както беше споменато по-горе. Това доведе до промяна във вътрешната структура на Министерството на културата, неговите отдели
Офиси и отдели, както и за смяна на функции.
Структурата на ръководните органи на министерството
Съвременната структура на отделите на министерството е едновременно вертикално подчинена йерархия и взаимодействаща система от отдели. Министерството се ръководи от генерален мениджър (министър), нает за държавна служба от правителството на Руската федерация.
Негови непосредствени сътрудници са: двама първи заместници, държавен секретар, с ранг заместник-министър, четирима заместник-министри, шестима съветници на министъра и помощник на министъра. Структурата на Министерството на културата включва следните отдели:
Държавно регулиране и развитие на кинематографията с отдели на държавния регистър и ресурси, финансово-икономически анализи и прогнози, държавни организации и имуществени отношения, техническа политика;
Държавна подкрепа за изкуствата и развитието на народното изкуство с отдели за подкрепа на творчеството на майстори на изкуството и индивидуални проекти, подкрепа и координация на общоруски и международни творчески програми и проекти, връзки с обществеността, подкрепа и координация на дейностите на държавата арт организации;
Държавно подпомагане на кинематографията с отдели за формиране на творчески програми, подпомагане на производството на национални филми, популяризиране на национални филми;
За опазване на културни ценности с отдели за експертиза и контрол върху износа и вноса на културни ценности, лицензиране и контрол върху продажбата на антики, организационно-аналитичен отдел, отдел за изместени културни ценности;
Наука, образование и развитие на социално-културната инфраструктура с отдели за образование, наука, етнокултурни програми, икономически анализ и финансиране на образованието, за работа с държавни органи във федералните области и субектите на федерацията, културно и регионално сътрудничество;
Икономическа и инвестиционна политика, в структурата на която има консолидиран икономически отдел, консолидиран финансов отдел, отдели за финансиране на програми, инвестиции, извънбюджетни източници, труд и заплати;
Управление на казуси с отдел офис работа; - управление на международното сътрудничество с отдели на ОНД, културно сътрудничество, сътрудничество в областта на кинематографията;
Отдел счетоводство и одити с отдели за контролно-одиторска работа, отчетност на бюджетни институции, отчетност на хоспитателни институции и предприятия;
Отдел Библиотеки;
Отдел Човешки ресурси и награди;
Отдел музеи;
Отдел (Инспекция) за опазване на недвижимите паметници на историята и културата;
Специален отдел;
Отдел поддръжка;
Правен отдел.
Услуги за осигуряване на дейността на Министерството на културата, организации с федерална юрисдикция:
Държавно унитарно предприятие Главен информационен и изчислителен център (ГУП ГИВЦ), което включва отдела по статистика, интернет класа на министерството, справочно-информационния фонд, телетайпната зала, групата за поддръжка на компютъра и оперативния печат;
Офис за сгради и конструкции (ХОЗУ) с отдел експлоатация и логистика, охранителни услуги, сервиз.
Организации с федерална юрисдикция работят под патронажа на Министерството на културата:
Международен културен център на фестивали и състезания;
Държавен театрално-туристически и фестивален център;
Републиканска инспекция за контрол по безопасната експлоатация на атракции и охрана на труда;
Руската държавна академична камера "Вивалди оркестър";
Руската държавна театрална агенция;
Руска държавна концертна компания "Содружество";
Библиотека;
Художествен салон към Международния фонд за изкуство.
Лесно се вижда, че в структурните подразделения на министерството самите наименования на отдели, отдели и отдели предопределят значително либерализиране на управленските функции, които проявяват регулиране, подпомагане, развитие, координация, инвестиране, насърчаване, запазване и други подобни взаимоотношения с културните органи на регионите, в културата и социално-културните дейности.
Дейностите на Министерството на културата на Руската федерация, министерствата на културата на републиките, комитетите за култура на териториите и регионите, отделите, отделите за култура на областите се допълват от ръководство на законодателната и изпълнителната власт, както на федерално и регионално ниво, които разработват правната рамка и определят стратегията на социално-културните дейности.
Въпроси за самоизследване
1. Традиционни и иновативни подходи в развитието на културата.
2. Светоглед и технологични аспекти на управлението на социокултурните дейности.
3. Кои са съвременните концептуални проблеми на управлението?
4. Структура на федералните органи за управление на културата.
§ 5. Социално-културната дейност като самоуправляващ се процес
Субективната същност на социокултурната дейност се определя преди всичко от съдържанието на тази дейност и тя е напълно свързана със социокултурната дейност на хората, културното творчество, смислените социокултурни дейности, свободното време и т.н., но самият процес е фундаментално социокултурен.
Социокултурната дейност по своята същност е система от субект-обектни отношения, която се проявява в двустранни отношения, във взаимно насочени процеси на дейност; където социокултурната система и нейните елементи (организации) са своеобразен продукт на човешката дейност и самата личност.
Да имаш такава връзка социокултурната дейност действа вформадейности за стимулиране и съживяване на дейността на хората.
С други думи, социокултурната дейност е дейност за осъществяване на дейности
Мениджърът като субект на управление
Подобно на културата, социокултурната дейност е саморазвиваща се система. Социокултурната система функционира благодарение на дейността на съставляващите я институции, докато дейността на последните е обусловена от човешката дейност. Интензивността на въздействието на системата от институции и човек осигурява едно или друго ниво на социокултурна дейност
Степента на развитие на социокултурната система зависи от два основни фактора: (оптимално по съдържание и интензитет) управление и регулиране от външни субекти; нивото на развитие на отношенията субект - обект в самата система и нейните институции.
Предмет на културната политика, както беше отбелязано, са. органи на управление (федерални, регионални, областни) на културни институции, кадри - ръководители, културни специалисти, работещи в обществено-културни органи и институции на всички нива.
Разнообразният характер на дейността на мениджъри и специалисти в различни нива на социално-културни органи и институции дава възможност да се разглеждат мениджърите, културните специалисти като кумулативни субекти на социално-културната политика и като специфичен субект, като се вземат предвид неговите квалификационни характеристики, обусловена от естеството на предметната дейност.
Мениджърът на социално-културните дейности като съвкупен субект на социално-културните процеси играе важна роля в дейността на професионалните и любителските културнообразуващи организации и институции.
В същото време той действа в две роли: като регулатор и организатор, съветник и суфлер в социокултурната самоорганизация, саморазвитието и себеизразяването на личността в различни форми на социокултурно творчество; като носител на културни и ценни референтни образци, създател и преводач на тези образци, културни форми и ценности, които съставляват съдържанието на социокултурните процеси.
В този смисъл професионално подготвен мениджър на социално-културни дейности действа като организатор на творческата дейност в културата и като създател на нейните ценности.
Мениджърът често съчетава тези функционални роли (поради липсата на диверсифицирани специалисти), но в други случаи тези функции се изпълняват от различни специалисти с определена квалификация.
Тук е необходимо да се спрем на едно съществено обяснение, касаещо отношенията между мениджъра като субект на социокултурния процес, от една страна, и личността на лицето, което влиза в тези взаимоотношения, от друга.
И така, субектът-мениджър и лицето (посетител, участник)
- участник в културния процес. По-рано беше установено, че
обществото е колективен субект на социокултурния
процеси, културна политика, но коригирана държава
органи (субекти
Следователно индивидът като компонент на това общество трябва да бъде и субект на културния процес. Но в този случай възниква естествен въпрос: кой е обектът на културните процеси и съществуват ли те? В този принципно важен въпрос истината трябва да се търси в дълбините на самия културен процес, където хората си взаимодействат помежду си и естеството на тези взаимодействия често има различен цвят.
Ако обществото, като субект на културната политика, изпитва известно коригиращо влияние на структурите на държавната власт, тогава може да се предположи, че обществото в тази връзка с държавата действа като обект, а следователно и публична личност в определени
отношенията със субектите на културата придобиват статут на обект.
Полиактивността на връзката между субекта и обекта
Бидейки едновременно обект и субект на културната политика, обществото действа като самоорганизиращо се и саморазвиващо се социокултурно система, непрекъснато адаптираща се към променящите се условия на битието (предимно чрез промяна на нейните културни и ценностни ориентации, които в много отношения стимулират промени в утилитарните социални потребности, обусловени не на последно място от съображения за обществен престиж, мода, ценности и т.н.).
В системата „мениджър на социокултурната дейност като субект на социокултурните процеси“ следва да се идентифицират методологични, функционални, прогностични, аксиологични и други категории.
Необходимо е също така да се разгледат видовете, видовете, формите, резултатите, специфичните особености и характеристики на дейността на мениджъра-субект в институцията на културата и индивида - участник в културния процес, но не поотделно, а във взаимодействие. на емпирично-социокултурно ниво.
Тук е необходимо да се обърнем към един от ключовите проблеми, който все още не е получил адекватно решение. Това е дилема: коя е личността в социокултурния процес - субектът, обектът или, в различни ситуации, и двете на свой ред
По естеството на дейността си Дворците и Домовете на културата, клубовете, библиотеките и др. поддържат постоянен контакт със значителни маси от населението, тоест онези социално-културни институции, които осигуряват ежедневни социално-културни, развлекателни, творчески дейности. .
Работата на масовите културни институции през последните няколко десетилетия се осъществява на принципа на субект-обектния теоретичен модел, където специалистът на културната институция действа като субект, а посетител, слушател, участник в културния процес. действа като обект.
В този модел личността се представя не като субект, който възпроизвежда и реализира собствените си потребности и стремежи в културния процес и освен това като субект на културно-историческия процес, а като обект на влияние и влияние.
Субект-обектният модел на взаимоотношения в културната дейност на културните институции е доста стабилен в съвременната практика, дори в контекста на разширяване на демократичните свободи, премахване на забраните и проверките.
Някои изследователи смятат, че първата задача за преструктуриране на теорията на социокултурната дейност е отхвърлянето на субект-обектния модел и преминаването към принципно различен - субект-субект - теоретичен модел на организиране на културната дейност на населението.
В този модел самият човек е обект на организиране на собственото си свободно време. Субекти са и служителите на институции, осъществяващи културни процеси, но от друг вид.
Чрез своята дейност те създават най-благоприятните условия (психологически, педагогически, организационни, финансови, икономически, нормативни и др.), необходими за развитието на творчеството, социално-културната, развлекателната дейност на хората. Така едно от забележимите противоречия в дейността на масовите културни институции е несъответствието в съотношението „социокултурна институция – личност”.
Обосновка за прехода към субект-субект модел на взаимодействие в масовите културни институции може да бъде класическата дефиниция на К. Маркс, която сочи, че в обществото и природата съществува „универсален процес на обработка на природата от хората и процесът на преработка хора по хора." Всъщност културните институции се създават от хората за себе си, за да реализират своите културни нужди и потребности.
Взаимодействието на хората помежду си, „обработването на хора от хора” в процеса на овладяване на културата, художественото творчество, изкуството в демократичната културна среда на клуба, определят статута им на „субект-субект”.
В клуба като социална институция обаче има още един кумулативен субект – мениджърът. Неговият субективен статус предполага определено взаимодействие със субекти-личности и всъщност естеството на това взаимодействие, в зависимост от видовете дейности на дадена културна институция, изгражда според нас системите „субект-субект”, „субект- обект", "субект-обект-субект".
По този начин естеството на взаимоотношенията между клубната публика, посетителите помежду си и връзката им с културните специалисти е доста сложна, но се определя преди всичко от естеството на протичащия културен процес. Клубът като масова културна институция по своята същност е уникално явление.
Социокултурните процеси в една културна институция имат двоен характер: от една страна, нейната дейност е институционална, тъй като всяка клубна институция е или държавна, или ведомствена, или по-рядко синдикална, което предполага известна вертикална подчиненост и управляемост. ; от друга страна, клубът действа като социална организация, чиято основна функция е да създава условия за културно и творческо саморазвитие на личността.
Тази естествена двойственост на масовите културни институции съдържа множество изкривявания и деформации, по-често свързани с прекомерна или абсолютна формализиране на културните процеси или липса на каквато и да е контролируемост в тях.
Дефинирането на ясни граници в дейността на културните институции според нас е затруднено от факта, че поради амбивалентността на културата наличието в нея на многозначими и многостепенни значения, съдържания, видове и форми включва цяла гама от разнообразни социални функции, в които особена регулация на социокултурните процеси.
Субект-обектните отношения, независимо от тяхната йерархия, предполагат определен начин на дейност, обусловен от външните вертикални и хоризонтални взаимоотношения на една културна институция, които осигуряват нейния живот и вътрешни хоризонтални отношения, които определят състоянието на междуличностния междугрупов „климат“. Поради многостранния характер на взаимовръзките и взаимоотношенията дейността на една културна институция има системен характер.
Специалисти и учени от различни позиции разглеждат същността на организацията на дейността на институциите. Почти всички обаче стоят на позициите на твърд модел на организация на дейността на културните институции, в който практически няма място за социокултурна самоорганизация, тъй като всички дейности се основават на социално-нормативна вертикална схема.
Организация на дейността на социално-културните институции
От разнообразието от интерпретации и дефиниции на понятието "организация на дейността" може да се даде предпочитание на дефиницията, където "организация" се представя като система от взаимосвързани елементи - субекти, обекти, подреденост и дейност.
Това определение обаче е от общ характер и не отразява същността на конкретен процес, особено дейността на културните институции и формите на неговата организация.
Така концепцията "организация на дейностите"културното решение е процес на реализацияцели, използващи такива средства и методи на културниполитики, които са съобразени с принципите на социокултурната самоорганизация и социално-нормативната идентификация на личността в контекста на социокултурната дейност.
Феноменът на двойствеността в дейността на социокултурните институции не е тяхно „изобретение“, той се основава на разнообразни подходи при дефиниране на понятието за самата култура, където гледните точки на изследователите са концентрирани върху два варианта на културата.
Една група учени го тълкуват като технология, начин на човешка дейност, други - като личен аспект от човешкото съществуване, в който има "съществени човешки сили", "творчество", "духовно богатство".
Въпреки външното противопоставяне на подходите – „технологичен” и „личен”, в тях не може да не се види сходството и наличието на допирни точки, което предполага, че културата е сложно и многостранно социално явление.
„Технологичният” аспект на културата, свързан с „обработката на природата от хората”, най-вероятно може да бъде свързан със социалната и нормативната функция на културните институции, а „личният” като „обработка на хората от хора” може да бъде свързан с функция на социокултурната самоорганизация на личността.
Разбира се, подобно сравнение е от относителен, приблизителен характер, но въпреки това, според нас, такава зависимост съществува.
Желаната тенденция в развитието на „две култури” е сближаването на „технологичната” култура (като начин на човешка дейност) с личната хуманизирана култура, формирането на субекта и обекта на социално-нормативната (технологична) културна дейност на високо ниво. духовен и интелектуален потенциал.
По този начин функциите на масовите културни институции могат да бъдат представени от два големи блока, които характеризират основните направления на тяхната дейност:
Функциите на социокултурната самоорганизация - развитие на интерес към цялото многообразие на човешката култура, духовно и интелектуално обогатяване, преодоляване на национално, конфесионално, социално-политическо отчуждение; развитие на духовен и ценностен потенциал, производство на хуманитарни знания като рационален компонент на хуманитарната култура; формиране на научен мироглед, ценностни ориентации, оценки и норми; развитие на художествено-творческата дейност, съхраняване и развитие на традиционни народни култури, историческа памет
Социални и нормативни функции - интеграция, обединение на хората, формиране на социални нормативни социални дела и действия, развитие на комуникативна култура, образование и възпитание, развитие на социална и социална активност, система от социални и ценностни ориентации на личността. .
И така, функциите на социокултурните институции, обхващащи видовете дейности, свързани със социокултурната самоорганизация на личността, се развиват главно в модела на субект-субектните отношения, при които културният специалист като субект е изключен от системата от взаимоотношения на този модел.
Неговите функции са разгърнати към обекта – културна институция, чрез която специалистът създава условия за взаимодействие на субектите.
С други думи, културният специалист като субект участва в културния процес индиректно, като въздейства само върху обекта на културата, в който се осъществява културната самоорганизация на субектите-личности.
Функциите, свързани със социалните нормативни дейности, се развиват в модел на субект-обектни отношения, където човек "консумира" култура: той се занимава с групи за художествено творчество, учи в творчески ателиета, класове и др.
В този случай културният специалист действа като учител, режисьор, лидер, тоест като субект, а личността вече действа като обект на влияние.
Функционирането на масовите културни институции е уникална и неподражаема сфера на дейност, която се отличава както с голямо разнообразие от връзки с реалността, така и с особената сложност на взаимоотношенията между компонентите на вътрешната му структура. Възникващите тук художествено-творчески и "човеко-творчески" принципи приемат много фини и сложни форми.
Освен това индивидуалният и колективен характер на общуването в процеса на дейност, който в комбинация с голямо духовно и интелектуално напрежение и висок, като правило, емоционален тон на работа, предопределя необходимостта от дълбоки лични контакти между специалист и неговият предмет формира обобщена представа за уникалността на дейността на мениджъра на социокултурната дейност.
По този начин социокултурната дейност се контролира от субекти, представени от федерални, регионални, областни правителства и действа като обект на управление.
В същото време, като саморегулираща се система, като продукт и резултат от дейността на хората, социокултурната дейност действа като субект на управление, както в рамките на цялата социокултурна система, така и в социалните институции.
Въпроси за самоизследване
Разширете съдържанието и смисъла на разпоредбата „социокултурна дейност – има дейност за организация на дейност”.
Защо личността е субект на социокултурния процес?
Разширете двойната природа на социокултурните процеси6 управляемост и самоорганизация.
Каква е необходимостта от организиране на дейността на културните институции?
