Характеристики на финансите на държавните и общинските унитарни предприятия. Финанси на държавни и общински унитарни предприятия

Финансите на предприятията (търговските организации) са едно от звената в единна финансова система. Най-важната характеристика и значение на финансите на предприятията е тяхната пряка връзка с материалното производство и други производствени и стопански дейности. Други характеристики се изразяват в това, че това звено на финансовата система: а) е организирано и функционира на търговска основа на самоиздръжка и самофинансиране; б) се отнася до децентрализираните финанси (за разлика например от държавния бюджет и др.).

Финансите на предприятията са система от икономически (парични) отношения, произтичащи от формирането, разпределението и използването на парични средства от предприятията във връзка с тяхната производствена, икономическа и социална дейност. В материално отношение те представляват съвкупност от средства или финансови ресурси, с които разполагат конкретни предприятия. Те включват фондове за натрупване и потребление, резервни, социални и жилищни фондове, фондове за материално стимулиране на служителите и др. Валутен фонд се формира в предприятия, които продават продукти за износ и получават валутни приходи.

Всички тези парични фондове се създават планирано от различни източници, предимно от собствени ресурси, генерирани в резултат на производствени и икономически дейности (печалби, амортизации и др.). Могат да се използват банкови заеми, средства, отпуснати от висша организация, а в предвидените случаи - субсидии от бюджета и целево бюджетно финансиране и др. (например доброволни вноски (дарения) от организации и граждани). Те също така се използват систематично от предприятията в съответствие с техните производствени планове, програми за икономическо и социално развитие и договори.

В процеса на формиране и използване на финансовите ресурси се осъществява контрол върху производствено-икономическата дейност на предприятията, върху правилното използване на материалните, трудовите и паричните ресурси в процеса на производство и продажба на продуктите, върху получаването и използването на спестявания и изпълнение на финансови задължения към държавата.

Финансите на предприятията са включени в системата на финансите на съответните сектори на икономиката, които са под юрисдикцията на министерства и други секторни държавни органи.

Финансите на предприятията играят важна роля не само в осигуряването на средства за производствена и икономическа дейност, но до известна степен в социалния живот на всеки трудов колектив и в крайна сметка в социално-икономическото развитие на страната като цяло. В допълнение, финансовите ресурси, създадени от предприятията, са от решаващо значение за формирането на приходите на бюджетната система чрез данъчни и други плащания. Следователно финансите на предприятията са в основата на финансовата система като цяло. Въпреки това, на настоящия етап, поради трудностите на икономическите трансформации, финансите на предприятията до голяма степен не изпълняват предназначението си.

Когато се разглежда концепцията за финансиране на предприятията, трябва да се има предвид, че тя обхваща предприятия, т.е. търговски организации (член 50 от Гражданския кодекс на Руската федерация), основани на различни форми на собственост.

В резултат на приватизацията (чийто процес продължава), поради прехода към пазарни икономически отношения, голяма част от предприятията загубиха държавната си форма на собственост. Не всички обекти обаче подлежат на приватизация поради тяхната специална социално-икономическа роля за държавата и значението им за осигуряване на устойчивост на икономиката и социална стабилност.

Финансите на държавните и общинските предприятия са подчертани и от гледна точка на въздействието върху тях на нормите на финансовото право. Това се дължи на факта, че те, за разлика от финансите на други предприятия, са в обхвата на функциите на държавната администрация. Следователно обхватът на финансово-правните отношения, произтичащи от функционирането на финансите на държавните и общинските предприятия, е по-широк. Ако съществуват финансови правоотношения, общи за всички предприятия (главно по отношение на плащането на данъци), държавните (общински) предприятия, освен тях, влизат в други финансови отношения от държавно-властен характер, поради функциите на държавно управление на тези предприятия.

Още по темата § 1. Финансите на държавните и общинските предприятия като обект на финансово и правно регулиране:

Глава 11. Правно регулиране на финансовата дейност на държавните и общинските предприятия
Раздел II. Правен режим на финансиране на държавни и общински предприятия (търговски организации)
Глава 10. Общи положения на правния режим на финансиране на държавните и общинските предприятия
1.2. Методи за правно регулиране на поземленото право. Земята като обект на правно регулиране
§ 4. Правна уредба на вътрешните държавни и общински заеми. Управление на държавния и общинския дълг

Видове парични фондове, които формират състава на държавните и общинските финанси в условията на пазарна икономика и методи за въздействие върху икономическия процес.

Finance prepr th yavl-Xia връзка на финансовата система на Руската федерация. Финансине само майката на производството и социалната сфера на самото предприятие, но също така се използва за имиджа на паричните средства в други области: пенсионно осигуряване, социално и медицинско страхуване и служи като източник на бюджетни приходи.

Финансиране на предприятието - икономически отношения, свързани с формирането, разпределението и използването на паричните доходи и спестявания на икономическите субекти за производствено и социално развитие. Отнася се за парични приходи и спестявания: приходи от продажба на продукти, работи, услуги; брутен и нетен доход на предприятието, неразделна част от котката th yavl-Xia печалба на предприятието.

Спецификата на организацията на финансите и собствеността на un-x предприятието се дължи на факта, че те са създадени от федерални държавни органи (органи на местно самоуправление):

- Процедурата и източниците за формиране на уставния фонд се определят от федералните държавни органии org-mi msu;

- имотът е собственост на държавата(mun-x org-v), yavl-Xia неделима, не може би. разпределен между депозитите на m-y от акционерите и служителите на предприятието и принадлежи на предприятието на правото на управление или оперативно управление;

Продуктите и доходите от използването на имуществото, както и имуществото, придобито за сметка на печалбата, са собственост на държавата (общините) и отиват в управлението на предприятието;
- предприятието има право да продава принадлежащия му недвижим имот, да го отдава под наем, да го залага, да прави принос в уставния (резервен) капитал на бизнес общност или партньорства или по друг начин да се разпорежда с него -Xia само със съгласието на федералния (териториален), (общински) орган за управление на държавната собственост;
- pr-e отговаря за задълженията си към вас с цялото имущество, което му принадлежи, не носи отговорност за задълженията на собственика на този имот; източници на формиране на собственост (заедно с общи източници) са: собственост, прехвърлена на предприятието по решение на федералните (местните) органи за управление на държавна (общинска) m) собственост; целево бюджетно финансиране; помощи от бюджета;
- pr-e самостоятелно продават своите продукти и използват нетна печалба, те могат да получават заеми само ако има гаранции от правителството на Руската федерация, те са длъжни да използват бюджетни средства по предназначение;
- предприятията имат право да формират за сметка на нетната печалба: социален фонд за решаване на въпроси за укрепване на здравето на работниците; жилищен фонд, средствата от който са били използвани за закупуване и изграждане (дял) на жилища за служители на предприятието, нуждаещи се от подобрени жилищни условия; фонд майка th насърчаване на работниците predpr th;
- Правата на предприятието, в сравнение с акционерните дружества, другарите с ограничена отговорност и други, са ограничени в областта на производството (избор на номенклатура), определяне на цени (тарифи) за стоки и услуги, при формирането на собствени и заети средства. средства и тяхното използване, при разпределение и използване на печалбите, възнаграждения на работниците и служителите и др.

54. Правна основа за финансовата дейност на държавните (общински) унитарни предприятия: понятие, съдържание, принципи.

Държавните и общинските предприятия трябва да използват финансовите ресурси, с които разполагат, за постигане на своите производствени и социални цели. В тази връзка те извършват финансова дейност, чието основно съдържание и цел се определят от посочените задачи. Финансовата дейност на предприятията е изпълнението от тях, в съответствие с предоставените им правомощия, на функциите по формиране, разпределение и използване на парични средства във връзка с изпълнението на техните производствени и социални задачи.

Финансова дейност се извършва и от държавни органи в секторите на икономиката. Той представлява изпълнението от посочените органи, в съответствие с предоставените им правомощия, на функциите по формиране, разпределение и използване на средства във връзка с изпълнението на задачите по управление на сектора на икономиката.

§ 2. Понятие, принципи и правни основи на финансовата дейност... 271

Функциите на изпълнителните органи на местното самоуправление, които отговарят за определени отрасли на местната икономика, са сходни.

Функциите на държавните и общинските предприятия в областта на финансовата дейност се изразяват в следните групи юридически права и задължения на държавните и общинските предприятия:

а) за планиране на финансовите си средства (собствени, отпуснати от държавния или местния бюджет, получени банкови заеми и др.) въз основа на утвърдени от компетентния орган показатели, лимити, цели, както и показатели за ефективността на използване на федерална собственост от федерални държавни унитарни предприятия по споразумения1;

б) относно разпределението и използването на финансови ресурси за целите на производството и продажбата на продукти, разширяване на производството, материални стимули за служителите, социални и културни цели и създаване на подходящи парични фондове;

в) за изпълнение на финансови задължения към държавата, висши органи и банки и др.;

г) относно разпределението на финансовите средства между неговите производствени единици и структурни подразделения;

д) относно осъществяването на финансов контрол в предприятието. В изпълнение на държавни и общински

предприятия от тези права и задължения възникват правоотношения със съответните секторни държавни и общински органи, които упражняват правомощията си в тази област. Те включват правомощия за:

а) за планиране на финансовите ресурси на съответните сектори на икономиката, одобряване за подчинените предприятия на основните показатели, необходими за финансовите изчисления на лимити, икономически стандарти, държавни поръчки, показатели за ефективност на единни предприятия;

б) относно разпределението и използването на финансовите средства1, с които разполагат, за изпълнение на централизирани мерки за развитие на индустрията и поддържане на централния офис;

в) върху разпределението и преразпределението на средствата и спестяванията на подчинените предприятия;

г) относно разпределението на предоставените им бюджетни и кредитни ресурси между подчинените предприятия; »

д) относно създаването и използването на централизирани парични фондове за материални стимули, социални и културни събития, развитие на производството, науката и технологиите в индустрията;

е) осъществява финансов контрол върху подчинените предприятия, сдружения, организации и в системата на централното управление. Федералните държавни предприятия са в пряка връзка с правителството на Руската федерация, което също одобрява техните устави.

За да осигури ефективно управление на публичния сектор на икономиката, Министерството на имуществените отношения на Руската федерация поддържа регистър на показателите за икономическата ефективност на федералните държавни унитарни предприятия въз основа на отраслови бази данни на федералните изпълнителни органи1. Финансовата дейност на държавните и общинските предприятия се характеризира с определени принципи, които са отразени в законодателството. Сред тях са следните.

Принципът на независимост на предприятията в областта на финансите, съчетан с държавно регулиране и управление в границите, установени от правните норми.

Принципът на планиране и прогнозиране от предприятията на процесите на формиране и използване на финансовите ресурси, с които разполагат.

Принципът на самодостатъчност и самофинансиране на производствената дейност на предприятието. Съгласно този принцип разходите за производство и продажба на продукти, за развитие на производството се извършват предимно за сметка на собствените средства, получени в резултат на производствено-икономическата дейност. Принципът на самодостатъчност и самофинансиране предполага необходимостта от създаване на финансови резерви (резервни фондове) в предприятията.

В необходимите случаи предприятията използват банков заем, чието изплащане също се извършва за сметка на собствените финансови средства на предприятията. В същото време държавните федерални предприятия имат право да използват банков заем само с разрешение на правителството на Руската федерация.

Но за решаване на държавни (и общински) задачи държавните и общинските предприятия се подпомагат финансово от паричните фондове на съответните органи, които ги ръководят.

Принципът на отговорност на предприятията и техните служители за резултатите от финансовите дейности на предприятията. Такава отговорност може да бъде предвидена от нормите на финансовото, административното, наказателното, гражданското право. Гражданският кодекс на Руската федерация (клауза 5, член 113) предвижда, че унитарното предприятие носи отговорност за задълженията си с цялото си имущество. В същото време Руската федерация носи субсидиарна отговорност за задълженията на държавно предприятие, ако имуществото му е недостатъчно (клауза 5, член 115 от Гражданския кодекс на Руската федерация). Въз основа на Данъчния кодекс на Руската федерация се прилагат данъчни санкции за държавни и общински предприятия и др.

Принципът на разделяне на финансовите ресурси на предприятието и държавата (или общината). Съгласно Гражданския кодекс на Руската федерация (клауза 4, член 214, клауза 3, член 215) имуществото на държавните (общински) предприятия, което включва техните средства, предоставени на предприятия, не е част от държавната или общинската хазна.

Принципът на разделяне на средствата, предназначени за основните (текущи) дейности и капиталовите инвестиции. Този принцип е насочен към осигуряване на целевото използване на средствата. В тази връзка има отделни банкови сметки за основната дейност и сметката за капиталови инвестиции. Оборотният капитал е предназначен само за основна дейност и не може да се използва за капиталови инвестиции. За основните дейности и капиталните вложения се съставят отделни баланси.

Принципът на контрол върху използването на финансовите средства от държавните и общинските предприятия. Контролът се осъществява от компетентните държавни органи, в съответните случаи -

местни власти. Освен това се извършва вътрешен (вътрешноикономически) финансов контрол, който се осъществява директно от силите на всяко предприятие.

55. Правна основа за финансовата дейност на държавните (общинските) институции: понятие, съдържание, принципи.

институция -организация с нестопанска цел, създадена от собственика за изпълнение на управленски, социално-културни или други функции с нестопанска цел и финансирана от него изцяло или частично.

единственият вид организации с нестопанска цел, които имат собственост въз основа на правото на оперативно управление. Институцията може да бъде създадена както от гражданин, така и от юридическо лице или от Руската федерация, нейния субект или община.

Държавната (общинската) институция може да бъде държавна, бюджетна или автономна:

1. Частна (създадена от гражданин или юридическо лице) и държавна институция отговаря за задълженията си със средствата, с които разполага. В същото време собственикът на имуществото на разположение на тази организация носи субсидиарна отговорност с него, тъй като самите тези организации се финансират изцяло или частично от техните собственици.

2. Автономните институции, които отговарят за задълженията с цялото имущество, което им е възложено, с изключение на недвижими имоти, имат специална разлика. В този случай собственикът на имуществото на такава организация не носи отговорност за нейните задължения.

Институцията на хазната е под юрисдикцията на държавен орган (държавен орган), орган на местно самоуправление, който упражнява бюджетните правомощия на главния разпоредител (управител) на бюджетни средства, освен ако законодателството на Руската федерация не предвижда друго.

Взаимодействието на публична институция при упражняване на бюджетните правомощия на получателя на бюджетни средства с главния разпоредител (управител) на бюджетни средства, в чиято юрисдикция е, се осъществява в съответствие с този кодекс.

2. Финансовата подкрепа за дейността на публична институция се извършва за сметка на съответния бюджет на бюджетната система на Руската федерация и въз основа на бюджетна оценка.

3. Държавно учреждение може да извършва доходоносна дейност само ако такова право е предвидено в учредителния му акт. Приходите, получени от тези дейности, се прехвърлят в съответния бюджет на бюджетната система на Руската федерация.

4. Държавна институция извършва операции с бюджетни средства чрез лични сметки, открити за нея в съответствие с този кодекс.

5. Сключването и плащането от държавна институция на държавни (общински) договори, други споразумения, подлежащи на изпълнение за сметка на бюджетни средства, се извършват от името на Руската федерация, съставно образувание на Руската федерация, община в границите бюджетни задължения, внесени в държавната институция, освен ако не е предвидено друго в този кодекс, и като се вземат предвид поетите и неизпълнените задължения.

Нарушаването от публична институция на изискванията на този параграф при сключване на държавни (общински) договори, други споразумения е основанието за признаването им от съда за недействителни по иск на държавен орган (държавен орган), орган на местно самоуправление упражняване на бюджетни правомощия на главния разпоредител (разпоредител) с бюджетни средства, управляван от който се намира държавната служба.

6. В случай че главният разпоредител (разпоредител) с бюджетни средства намали предварително коригираните лимити на бюджетни задължения към публична институция като получател на бюджетни средства, което води до невъзможност за изпълнение на бюджетни задължения от публична институция, произтичащи от държавна (общински) договори и други споразумения, сключени от нея, публичната институция трябва да осигури одобрение в съответствие със законодателството на Руската федерация относно договорната система в областта на обществените поръчки за стоки, строителство, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди на нови условия за държавни (общински) поръчки, включително цената и (или) условията за тяхното изпълнение и (или) количеството (обема) на стоки (работа, услуги), други договори.

Страна по държавен (общински) договор или друго споразумение има право да поиска обезщетение от държавна институция за обезщетение само за действително понесени щети, пряко причинени от промяна в условията на държавен (общински) договор или друго споразумение.

7. В случай на недостатъчност на лимитите на бюджетните задължения, предоставени на държавна институция за изпълнение на нейните финансови задължения, за такива задължения, от името на Руската федерация, съставно образувание на Руската федерация, общинско образувание, държава орган (държавен орган), орган на местното самоуправление, орган на местната администрация, отговарящ за изпълнение на бюджетните правомощия на главния разпоредител с бюджетни средства, ръководещ съответната държавна институция.

8. Държавна институция самостоятелно действа в съда като ищец и ответник.

9. Държавна институция осигурява изпълнението на паричните задължения, посочени в изпълнителния документ, в съответствие с този кодекс.

10. Държавна институция няма право да предоставя и получава кредити (заеми), да купува ценни книжа. На държавната институция не се предоставят субсидии и бюджетни кредити.

10.1. Държавна институция, въз основа на споразумение (споразумение), има право да прехвърли на друга организация (централизирано счетоводство) правомощието да поддържа бюджетно счетоводство и да генерира бюджетни отчети.

11. Разпоредбите, установени с този член, се прилагат за държавни органи (държавни органи), органи на местното самоуправление (общински органи) и органи за управление на държавни извънбюджетни фондове, при спазване на разпоредбите на бюджетното законодателство на Руската федерация, че установява правомощията на тези органи.

Финансите на държавните и общинските предприятия като обект на финансово и правно регулиране са парични отношения, свързани с формирането, разпределението и използването на парични доходи и спестявания на тези субекти. Като се регулират от нормите на финансовото право, те са правоотношения.

Сред финансовите и правните отношения, възникващи в държавните и общинските унитарни предприятия, са правоотношенията:

а) за плащане на данъци към бюджета и държавни извънбюджетни фондове: ДДС, акцизи, данък върху доходите, данък върху земята, единен социален данък и др.;

б) при плащане на бюджета и държавните извънбюджетни фондове на неданъчни плащания: такси за замърсяване на околната среда, част от печалбата, свободен остатък от печалбата и др.;

в) по отношение на получаването от предприятието от бюджета на бюджетни средства и бюджетни кредити;

г) относно формирането на уставния фонд и разпределението на печалбата на предприятието.

държавни и общински единни предприятия”, както и чл. 114, 115 от Гражданския кодекс на Руската федерация държавните и общинските унитарни предприятия са разделени на предприятия, основани на правото на икономическо управление, и държавни предприятия, основани на правото на оперативно управление. Те се създават на федерално ниво, на ниво субекти на Руската федерация и на общинско ниво. Съответно имуществото на общинското предприятие е собственост на Руската федерация, съставните образувания на Руската федерация и общините. Въз основа на това съществуват различия в правното регулиране на финансите на държавните и общинските единни предприятия. Те се проявяват в реда на разпределение на печалбите на горепосочените предприятия и следователно в системата от финансови и правни отношения, възникващи във връзка с разпределението на печалбите.

Държавни и общински унитарни предприятия, основани на правото на стопанско управление, в съответствие с чл. 17 от посочения закон, ал. 2 на чл. 295 от Гражданския кодекс на Руската федерация, както и хартата, одобрена от собственика (държава или община), самостоятелно се разпорежда с получената печалба). Те могат да разпределят тази печалба на фондове в съответствие със списъка и по начина, предписан от устава на единното предприятие. Въпреки това, в съответствие с параграф 1 на чл. 295 от Гражданския кодекс на Руската федерация „собственикът има право да получи част от печалбата от използването на имущество под икономическото управление на предприятието“. Този въпрос, приложен към федералните държавни унитарни предприятия, основани на правото на икономическо управление, се решава ежегодно от федералния изпълнителен орган, който има юрисдикция върху тези предприятия. Федералният изпълнителен орган ежегодно одобрява програма за дейността на всяко подчинено предприятие, където по-специално определя част от печалбата, която да бъде прехвърлена във федералния бюджет. Държавните унитарни предприятия, създадени от съставните субекти на Руската федерация, прехвърлят част от печалбите си в бюджета на съставния субект на Руската федерация въз основа, като правило, на специален закон на съставния субект на Руската федерация.

В допълнение, в държавните и общинските предприятия, въз основа на правото на икономическо управление, собственикът (Руската федерация, съставна единица на Руската федерация, община) формира уставен фонд, включително за сметка на средства. Този фонд в своята парична част трябва да се разглежда като финансов фонд. Съответно отношенията между собственика на имота и държавното или общинското унитарно предприятие при формирането на този фонд следва да се разглеждат като финансово-правни.

По този начин в държавното и общинското унитарно предприятие, въз основа на правото на стопанско управление, възникват финансови и правни отношения:

а) между предприятието и всички други субекти, които са задължени да не пречат на упражняването от предприятието на правото му да разпределя печалба (абсолютно правоотношение), като се вземат предвид законодателството и устава на предприятието;

б) относно прехвърлянето на част от печалбата в бюджета;

в) между собственика на имуществото (парични средства) и предприятието относно формирането на уставния капитал на предприятието.

Държавните предприятия с право на оперативно управление (държавни предприятия) разпределят доходите си по начина, установен от собственика на тяхното имущество (член 297 от Гражданския кодекс на Руската федерация). В съответствие с чл. 17 от Закона за унитарните предприятия, федералното държавно предприятие разпределя доходите по начина, определен от правителството на Руската федерация, а държавните предприятия на съставния субект на Руската федерация и общината - по начина, определен от упълномощен орган на съставния субект на Руската федерация и община. В същото време, в съответствие с Процедурата за планиране и финансиране на дейността на държавни предприятия (държавни фабрики, държавни ферми), одобрена с Постановление на правителството на Руската федерация от 6 октомври 1994 г. 11382, печалбата на държавно предприятие се насочва в съответствие със стандартите, установени ежегодно от упълномощения орган за производствени цели и социално развитие. Упълномощеният орган е онези федерални изпълнителни органи, които са пряко подчинени на определени държавни предприятия.

След разпределяне на печалбата на държавно предприятие в съответствие със стандартите, установени от упълномощения орган, останалата част от печалбата под формата на свободен остатък подлежи на изтегляне в бюджета.

По този начин в държавните предприятия на правото на оперативно управление (държавни предприятия) възникват финансови и правни отношения:

а) между упълномощен държавен орган и държавно предприятие по отношение на установяването на стандарти за разпределение на печалбата за последното;

б) между държавно предприятие и всички други субекти, задължени да не пречат на упражняването от държавно предприятие на правото му да разпределя печалби според стандартите (абсолютно правоотношение);

б) между държавно предприятие и бюджета във връзка с изтегляне на свободния остатък от печалбата в бюджета.

Отношенията между упълномощения от държавата орган и държавното предприятие по отношение на установяването на стандартите за разпределение на печалбата на последното са финансови и правни, тъй като възникват, на първо място, в хода на финансовите дейности на държавата за формиране и използване на децентрализирана парична средства, и второ, регулира се по метода на властовите предписания. Органът, упълномощен от държавата, в съответствие със законодателството, дава на предприятието правомощия, изразяващи се в установяване на задължението предприятието да разпределя печалба само по този начин, а не по друг начин.

Финансовите и правни норми, чието прилагане поражда правни отношения в областта на финансите на държавните и общинските унитарни предприятия, са включени в различни финансови и правни институции. По този начин нормите, които пораждат правото на отношенията по плащането на данъци и такси от предприятията към бюджета и държавните извънбюджетни фондове, са обхванати от подотрасъла на данъчното право. Нормите, които пораждат правоотношенията относно плащането на неданъчни плащания към бюджета и държавните извънбюджетни фондове, изтеглянето на свободния остатък от печалбата на държавно предприятие към бюджета, както и част от печалбите на държавните и общинските предприятия от правото на стопанско управление се покриват от финансовия и правен институт на неданъчните приходи. Нормите, които пораждат правоотношения във връзка с получаването от предприятията на бюджетни средства, бюджетни заеми, са обхванати от института на държавните и общинските разходи.

Още по темата 2. Финансите на държавните и общинските унитарни предприятия като обект на финансово и правно регулиране.:

§ 2. Финансите на държавните и общинските унитарни предприятия като обект на финансово и правно регулиране
Глава 10
§ 2. Финансите на държавните и общинските предприятия като обект на правно регулиране
ТЕМА 14. ПОНЯТИЕ И ОСНОВИ НА ПРАВНОТО РЕГУЛИРАНЕ НА ФИНАНСИИТЕ НА ДЪРЖАВНИ И ОБЩИНСКИ УНИТАРНИ ПРЕДПРИЯТИЯ
ТЕМА 14. ПОНЯТИЕ И ОСНОВИ НА ПРАВНОТО РЕГУЛИРАНЕ НА ФИНАНСИИТЕ НА ДЪРЖАВНИ И ОБЩИНСКИ УНИТАРНИ ПРЕДПРИЯТИЯ

Финансови предприятия (търговски организации) - една от връзките на една финансова система. Най-важната характеристика и значение на финансите на предприятията е тяхната пряка връзка с материалното производство и други производствено-стопански дейности.

Други характеристики се изразяват в това, че това е връзка във финансовата система:

а) е организирано и функционира на търговска основа на самоиздръжка и самофинансиране;
б) се отнася до децентрализираните финанси (за разлика например от държавния бюджет и др.).

В материално отношение те представляват съвкупност от средства или финансови ресурси, с които разполагат конкретни предприятия.

Те включват фондове за натрупване и потребление, резервни, социални и жилищни фондове, фондове за материално стимулиране на служителите и др. Валутен фонд се формира в предприятия, които продават продукти за износ и получават валутни приходи. Всички тези парични фондове се създават планирано от различни източници, предимно от собствени ресурси, генерирани в резултат на производствени и икономически дейности (печалби, амортизации и др.).

Могат да се използват банкови заеми, средства, отпуснати от висша организация, а в предвидените случаи - субсидии от бюджета и целево бюджетно финансиране и др. (например доброволни вноски (дарения) от организации и граждани). Те също така се използват систематично от предприятията в съответствие с техните производствени планове, програми за икономическо и социално развитие и договори. В процеса на формиране и използване на финансовите ресурси се осъществява контрол върху производствено-икономическата дейност на предприятията, върху правилното използване на материалните, трудовите и паричните ресурси в процеса на производство и продажба на продуктите, върху получаването и използването на спестявания и изпълнение на финансови задължения към държавата.

Финансите на предприятията не само отразяват производствената и икономическата дейност в парична форма, но и са призвани активно да влияят върху повишаването на нейната ефективност. Финансите на предприятията са включени в системата на финансите на съответните сектори на икономиката, които са под юрисдикцията на министерства и други секторни държавни органи.

Следователно финансите на предприятията са в основата на финансовата система като цяло. Въпреки това, на настоящия етап, поради трудностите на икономическите трансформации, финансите на предприятията до голяма степен не изпълняват предназначението си. Когато се разглежда концепцията за финансиране на предприятията, трябва да се има предвид, че тя обхваща предприятия, т.е. търговски организации (член 50 от Гражданския кодекс на Руската федерация), основани на различни форми на собственост. В резултат на приватизацията (чийто процес продължава), поради прехода към пазарни икономически отношения, голяма част от предприятията загубиха държавната си форма на собственост.

Не всички обекти обаче подлежат на приватизация поради тяхната специална социално-икономическа роля за държавата и значението им за осигуряване на устойчивост на икономиката и социална стабилност. Финансите на държавните и общинските предприятия са подчертани и от гледна точка на въздействието върху тях на нормите на финансовото право. Това се дължи на факта, че те, за разлика от финансите на други предприятия, са включени в обхвата на функциите на държавната администрация.

Следователно обхватът на финансово-правните отношения, произтичащи от функционирането на финансите на държавните и общинските предприятия, е по-широк. Ако съществуват финансови правоотношения, общи за всички предприятия (главно по отношение на плащането на данъци), държавните (общински) предприятия, освен тях, влизат в други финансови отношения от държавно-властен характер, поради функциите на държавно управление на тези предприятия.

В системата на финансовото право финансите на държавните и общинските предприятия представляват сложна институция, чиито норми са разположени в различни финансови и правни подсектори или институции. Например, данъчните отношения на държавните и общинските предприятия се регулират от данъчното законодателство, процедурата за отпускане на бюджетни заеми или кредити, получаването на печалби от единни предприятия като източник на приходи на бюджета - от бюджетното законодателство, въпросите на организирането и провеждането на финансови контрол върху дейността на предприятията - от институцията за финансов контрол, организация на сетълментите - институцията |k на паричното обращение или валутното право и др. В допълнение към ϶ᴛᴏgo, има редица правни отношения с участието на регулирани предприятия само от институцията на финансите на предприятията: правната рамка за планиране и използване на финансовите ресурси, процедурата за разпределение на печалбите, извършване на текущи и капиталови разходи и др. d.

Правният режим на финансите на държавните и общинските предприятия се определя от нормите на Гражданския кодекс на Руската федерация, Федералния

Финансово право на Русия.

Закон „За държавните и общинските унитарни предприятия“, Бюджетният кодекс на Руската федерация, Данъчният кодекс на Руската федерация, подзаконови актове на федерално ниво, ведомствени разпоредби, нормативни правни актове на съставните образувания на Руската федерация, актове на местните власти, местни актове на самите предприятия. Например, правителството на Руската федерация прие Укази № 940 от 30 декември 2002 г. „За правомощията на федералните изпълнителни органи да упражняват правата на собственика на имуществото на федерално държавно унитарно предприятие“1, № 217 от 14 април 2003 г. „За създаването, реорганизирането и ликвидацията на федерални държавни унитарни предприятия, основани на правото на икономическо управление“2; Министерството на данъците и таксите на Руската федерация издаде писмо от 25 декември 2002 г. „По въпроса за привеждането на учредителните документи на държавни и общински унитарни предприятия в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙs с част първа от Гражданския кодекс на Руската федерация“3; администрацията на Камчатска област прие решение от 7 март 2003 г. „За създаването на държавно унитарно предприятие „Камчатпромохота“; На 28 октомври 2002 г. губернаторът на Курганската област издава Указ № 246 „За създаването на държавно унитарно предприятие Kurganzemproekt“.

Нормативното определяне от държавата на финансовата дейност на техните предприятия също се дължи на факта, че компетентността на държавата включва регулирането на ценообразуването на стоки (работи, услуги) на субектите на естествения монопол и контрола върху ценообразуването. В случай на независимо формиране от предприятия - естествени монополисти на цените на продуктите ϲʙᴏyu, държавата установява съотношението между надбавките и цените на едро или дребно.

Анализът на действащите регулаторни правни актове показва, че по отношение на държавните и общинските предприятия държавата установява източниците на формиране и насоките за използване на финансови ресурси, характеристики

1 SZ RF. 2003. No 1. Чл. 133. 2SZ RF. 2002. No 16. Чл. 1531.

Глава 20. Обща характеристика и правни основи на финансите 525

счетоводство, отчитане и контрол върху финансовите дейности, състава на разходите, включени в себестойността на продуктите (работи, услуги), реда за данъчно облагане и взаимоотношенията с бюджетната система и др. Първо, те са от имуществен характер и, второ, те се регулират от държавата, като правило, с императивни методи. Следователно финансите на държавните и общинските предприятия ще бъдат обект на финансови правоотношения, изразяващи се в децентрализирани парични средства. Задължителни участници в тези правоотношения са самите предприятия и държавата (общинското образувание).
Трябва да се отбележи, че особеностите на обекта на възникващите правоотношения (финанси на държавните и общинските предприятия), както и преобладаващият метод на правно регулиране (властни поръчки) дават основание за разграничаване на обхвата на финансовото и икономическото право.

В процеса на финансовата дейност на държавните и общинските предприятия се развиват различни правоотношения1, дължащи се на естеството на публичните финанси, прехвърлени на икономическо или оперативно управление, както и на финансовата компетентност на единните предприятия. Цялото разнообразие от техните финансови и правни отношения може да се раздели на две групи: абсолютни и относителни правоотношения.

Абсолютните правоотношения се формират от държавни или общински предприятия с правилното (съответстващо на законодателството) изпълнение на техните финансови правомощия. Например, унитарните предприятия работят абсолютно, упражнявайки правата, прехвърлени им от собственика да притежават, използват и разпореждат с финансови ресурси; определяне себестойността на произведените продукти; образуване на парични фондове (с изключение на тези, чието формиране е строго предписано от държавата) Правни отношения на предприятия, основани на правото на

1 Вижте също: Карасева М. В. Финансите на предприятията като обект на финансово и правно регулиране // Финансово право. М., 2002. С. 279-280.

Финансово право на Русия.
Трябва да се отбележи, че спец

икономическо управление, по отношение на използването на свободния баланс на печалбата. Същността на абсолютните финансови правоотношения с участието на единни предприятия се състои в способността на последните да упражняват финансова компетентност без възражения от страна на собственика (държавата).

В същото време абсолютните правоотношения ще бъдат такива само в условията на законна финансова дейност на предприятията или в границите, разрешени от държавата. В случай на нарушение от предприятието или субекта, който му се противопоставя, на съществуващите норми на финансовото законодателство, абсолютното правоотношение се трансформира в относително. Също така престава да бъде абсолютно правоотношение по отношение на разпореждането с предприятие въз основа на правото на икономическо управление, свободния баланс на печалбата в случай, че държавата реши да изтегли ϶ᴛᴏта част от печалбата в бюджета.

Относителни финансови правоотношения се формират от държавни и общински предприятия по отношение на прехвърлянето на държавата (общинско образувание) на определена част от финансовите ресурси под формата на задължителни плащания: данъци, такси или застрахователни премии. Във финансовата дейност на държавните предприятия правните отношения относно установяването на задължителни стандарти за разпределение на печалбите между различните фондове, както и относно изтеглянето на остатъка от печалбата в бюджета, ще бъдат относителни.

Въз основа на всичко гореизложено стигаме до извода, че финансите на държавните и общинските предприятия ще бъдат обект на регулиране на сложен правен институт, по отношение на който съществуват различни, в т.ч. и финансови взаимоотношения.