Formy udziału rodziców w zarządzaniu placówką oświatową. Udział nauczycieli w zarządzaniu gimnazjum

Ogólnie rzecz biorąc, pracownicy organizacji mają możliwość wzięcia aktywnego udziału w zarządzaniu organizacja edukacyjna. Przede wszystkim warto zaznaczyć, że pomiędzy pracodawcą a pracownikami został zawarty układ zbiorowy regulujący stosunki społeczne i pracownicze w gimnazjum. Pracownicy organizacji biorą czynny udział we wprowadzaniu zmian i zatwierdzaniu tej lokalnej ustawy.

Prace nad tworzeniem i nowelizacją aktów lokalnych, a także innymi obszarami udziału nauczycieli w zarządzaniu organizacją oświatową prowadzone są poprzez prace organów kolegialnych. Jak wspomniano wcześniej, w zarządzaniu gimnazjum bierze udział kilka organów kolegialnych, m.in.:

· Walne zgromadzenie pracowników instytucji edukacyjnej;
· Rada Pedagogiczna;
· Rada Zarządzająca (Statut organizacji edukacyjnej, 2016).

Kadra pedagogiczna jest członkiem każdego z tych organów. Członkami Walnego Zgromadzenia instytucji są zatem jej pracownicy, dla których praca w instytucji jest najważniejsza. Przewodniczący Walnego Zgromadzenia wybierany jest spośród jego członków na kadencję nie dłuższą niż trzy lata i wykonuje swoje czynności w sposób dobrowolny – nieodpłatny. Walne zgromadzenie zwoływane jest w miarę potrzeby, nie rzadziej jednak niż raz w roku.

To ciało:

· zatwierdza główne działania instytucji;
· koordynuje sprawozdanie dyrektora instytucji z pracy w minionym roku;
· koordynuje raporty sprawozdawcze kierowników pionów strukturalnych;
· zatwierdza układ zbiorowy;
· zatwierdza wyniki samokontroli instytucji;
· zatwierdza regulamin wewnętrzny studentów;
· koordynuje lokalną ustawę o standardach etyki zawodowej kadra nauczycielska;

W odróżnieniu od walnego zgromadzenia członkami rady pedagogicznej placówki są wyłącznie jej pracownicy pedagogiczni, a przewodniczącym rady pedagogicznej jest dyrektor gimnazjum. Pracuje także na zasadzie wolontariatu – bez wynagrodzenia. Rada pedagogiczna zbiera się co najmniej raz na kwartał.

Porady pedagogiczne:

· zatwierdza plan(y) Praca akademicka instytucje na rok;
· zatwierdza programy edukacyjne realizowane w placówce;
· zatwierdza listę programy edukacyjne, którego rozwój należy przeprowadzić;
· przygotowuje propozycje wykorzystania i doskonalenia metod nauczania i wychowania, technologii i e-learningu;
· decyduje się na utworzenie tymczasowych stowarzyszeń twórczych na zaproszenie specjalistów o różnych profilach i konsultantów;
· wysłuchuje informacji i sprawozdań członków rady pedagogicznej placówki;
· zatwierdza tryb tworzenia komisji przedmiotowych (cyklicznych);
· zatwierdza przepisy dotyczące certyfikacji kadry nauczycielskiej w celu potwierdzenia pełnienia jej stanowisk (Statut organizacji edukacyjnej, 2016);

Rada Prezesów jest wreszcie organem kolegialnym. Działalność członków rady zarządzającej opiera się na zasadach dobrowolnego udziału w jej pracach, kolegialnego podejmowania decyzji, przejrzystości, a członkowie rady zarządzającej wykonują swoje prace w radzie zarządzającej na zasadzie wolontariatu.

W skład Rady Prezesów wchodzą następujący członkowie:

· rodzice (przedstawiciele prawni) uczniów;
· studenci;
· pracownicy instytucji (w tym kierownik instytucji);
· przedstawiciel założyciela;
· dokooptowanych członków (osoby, które mogą pomóc w pomyślnym funkcjonowaniu i rozwoju tej instytucji).

Do kompetencji rady zarządzającej należy opracowywanie ogólnych zagadnień strategicznych związanych z rozwojem gimnazjum, koordynacja i zatwierdzanie niektórych aktów lokalnych, zapewnianie przejrzystości działań różnych komisji itp.

Wraz z wymienionymi organami zarządzającymi, w celu uwzględnienia opinii kadry dydaktycznej w sprawach związanych z zarządzaniem placówką oraz w przypadku przyjęcia przez uczelnię lokalnych przepisów mających wpływ na ich prawa i uzasadnione interesy, w siedzibie uczelni działa związek zawodowy pracowników uczelni. gimnazjum Udział związkowców w zatrudnieniu wynosi 65%.

Pomimo rozwiniętego systemu włączania nauczycieli w zarządzanie instytucja edukacyjna większość nauczycieli nie przywiązuje do tego szczególnej wagi. I tak wśród ankietowanych nauczycieli jedynie 24% stwierdziło, że ważne jest dla nich branie czynnego udziału w zarządzaniu gimnazjum, a jedynie 18% zauważyło swój aktywny udział w zarządzaniu. Kluczową przyczyną tej rozbieżności pomiędzy możliwościami teoretycznymi a sytuacją rzeczywistą jest przede wszystkim niechęć nauczycieli do angażowania się w proces zarządzania, np. ze względu na duże obciążenie pracą. Wiele osób postrzega to jako kolejny obowiązek zawodowy.

Udział studentów w zarządzaniu organizacją edukacyjną wyższa edukacja

Kwestie samorządu publicznego zawsze były dość aktualne drażliwe kwestie. Często żądanie rozwoju samorządu publicznego przypominało raczej żądanie założycieli państwa instytucje miejskie prezentowane zgodnie z głównymi kierunkami polityki edukacyjnej, a nie jako potrzeba instytucji edukacyjnych. Obecnie w wielu organizacjach oświatowych rozwój systemu samorządu publicznego przesunął się do poziomu świadomości potrzeby, przydatności organy publiczne samorządu dla organizacji oświatowych, powierzając im ważne zadania i funkcje.

Wystarczająco duża liczba organizacje edukacyjne jeszcze przed przyjęciem ustawy federalnej „O edukacji w Federacja Rosyjska» w takiej czy innej formie do systemu zarządzania włączono ciała reprezentujące opinie studentów. Mogą to być samorządy studenckie, także te o dość złożonej strukturze (rady kół, kierunków, kursów, wydziałów, które z kolei tworzą samorząd studencki całej organizacji). Powszechne stało się także włączanie studentów do władz organizacji oświatowej, zarządu i innych organów samorządu publicznego.

Jednocześnie, biorąc pod uwagę szeroki zakres działalności edukacyjnej organizacji szkolnictwa wyższego, istotne są nie tylko samorządy studenckie (rady studenckie). Często mogą być tworzone także rady rodziców (przedstawicieli prawnych) uczniów, szczególnie w przypadku realizacji programów kształcenia na poziomie średnim. kształcenie zawodowe, przeciętny ogólne wykształcenie(co często ma miejsce w organizacjach szkolnictwa wyższego).

Uwzględnienie pozycji uczniów, ich rodziców (innych przedstawicieli prawnych) w procesie adopcyjnym decyzje zarządcze, a czasami bezpośrednie podejmowanie takich decyzji przez organy składające się lub obejmujące uczniów lub ich rodziców (przedstawicieli prawnych) wydawało się wielu dyrektorom placówek oświatowych dość istotne z wielu powodów. Umożliwia to optymalizację zarządzania organizacją edukacyjną z uwzględnieniem opinii najważniejszych uczestników działań edukacyjnych, a także ma efekt edukacyjny – rozwija w uczniach poczucie odpowiedzialności i uczy podejmowania decyzji. Co więcej, w warunkach nowy system finansowaniem, zapotrzebowanie na organizację edukacyjną stało się najważniejszym czynnikiem determinującym jej funkcjonowanie pozycja finansowa(za pośrednictwem wydanego mu rządu, zadanie gminne, potencjalnie zmienne zarówno pod względem ilości, jak i jakości). Wielu administratorów uważało system samorządu publicznego, w tym udział w nim studentów, za ważny czynnik, zapewnienie uwzględnienia potrzeb odbiorców usług edukacyjnych organizacji, a tym samym zapewnienie w ostatecznym rozrachunku atrakcyjności instytucji edukacyjnej dla konsumentów. W organizacji szkolnictwa wyższego uwzględnienie pozycji studentów jest szczególnie ważne, gdyż wybór takiej organizacji następuje w znaczącym stopniu swobodniej niż w praktyce wybierają na przykład organizację wychowania przedszkolnego lub organizację kształcenia ogólnego.

W tym zakresie przepisy art. 26 ustawy federalnej „O edukacji w Federacji Rosyjskiej” (zwanej dalej federalną ustawą o edukacji), która reguluje kwestie zarządzania organizacją edukacyjną.

Artykuł 26 federalnej ustawy o edukacji stanowi, że zarządzanie organizacją edukacyjną odbywa się w oparciu o połączenie zasad jedności dowodzenia i kolegialności. Organy samorządu publicznego nazywane są w artykule „organami kolegialnymi”, co wydaje się bardziej precyzyjna definicja ich istotę. Jednakże część 4 tego artykułu stanowi, że w organizacji edukacyjnej tworzą się organy kolegialne, które obejmują walne zgromadzenie (konferencję) pracowników organizacji edukacyjnej (w zawodowej organizacji edukacyjnej i organizacji edukacyjnej szkolnictwa wyższego - walne zgromadzenie (konferencja) pracowników i studentów organizacji edukacyjnej), rada pedagogiczna(w organizacji oświatowej – rada akademicka), a także radę nadzorczą, radę zarządzającą, radę nadzorczą i inne organy kolegialne przewidziane w statucie właściwej organizacji oświatowej. Zatem wszystkie kolegialne organy zarządzające dzielą się na dwie grupy - te, które muszą zostać utworzone w organizacji edukacyjnej, oraz te, które mogą zostać utworzone lub nie. Organy studenckie nie są w tej części wymieniane, nawet wśród tych, które mogą być tworzone według uznania organizacji edukacyjnej, jednakże są one oczywiście objęte pojęciem „innych organów kolegialnych”.

Jednocześnie status kolegialnych organów studenckich reguluje szczegółowo część 6 art. 26 federalnej ustawy o oświacie, którą przedstawiamy w całości:

„6. W celu uwzględnienia opinii uczniów, rodziców (przedstawicieli prawnych) uczniów niepełnoletnich oraz kadry pedagogicznej w kwestiach związanych z zarządzaniem organizacją edukacyjną oraz w przypadku przyjęcia przez organizację edukacyjną lokalnych przepisów mających wpływ na ich prawa i uzasadnione interesy, z inicjatywy uczniów , rodzice (przedstawiciele prawni) nieletnich uczniów i pracownicy kadry dydaktycznej w organizacji edukacyjnej:

1) tworzy się rady studentów (w organizacji zawodowej i organizacji oświatowej szkolnictwa wyższego – rady studentów), rady rodziców (przedstawicieli prawnych) uczniów niepełnoletnich lub inne organy (zwane dalej – radami studentów, radami rodziców);

2) akt związki handlowe studenci i (lub) pracownicy organizacji edukacyjnej (zwani dalej organami przedstawicielskimi studentów, organami przedstawicielskimi pracowników).”

A tym samym, Prawo federalne w oświacie przewiduje się utworzenie organów reprezentujących interesy uczniów w celu uwzględnienia ich opinii, a nie organów kolegialnych. Organy utworzone w celu uwzględnienia opinii uczniów mogą mieć różne nazwy - samorządy uczniowskie, samorządy uczniowskie, rady rodziców (przedstawicieli prawnych) lub mieć inną nazwę (w dalszej części, w skrócie, wszystkie te organy będą określane jako „ rady studenckie”). Jednocześnie, niezależnie od nazwy tego organu, ma on bardzo specyficzny charakter prawny – powstał po to, aby przy rozstrzyganiu szeregu spraw uwzględniać opinie studentów.

Federalna ustawa o edukacji przewiduje kilka takich sytuacji.

Po pierwsze, część 3 art. 30 federalnej ustawy o oświacie stanowi, że przy wydawaniu lokalnych przepisów mających wpływ na prawa uczniów i pracowników organizacji oświatowej opinie samorządów uczniowskich, rad rodziców, organów przedstawicielskich uczniów, a także w sposób i w przypadkach przewidzianych zgodnie z prawem pracy uwzględnia się organy przedstawicielskie pracowników (jeżeli takie organy przedstawicielskie istnieją).

Po drugie, część 7 art. 43 federalnej ustawy o edukacji stanowi, że przy wyborze środka postępowanie dyscyplinarne organizacja wdrażająca Działania edukacyjne, należy wziąć pod uwagę nie tylko dotkliwość przewinienie dyscyplinarne, przyczyny i okoliczności, w jakich zostało popełnione, dotychczasowe zachowanie ucznia, jego stan psychofizyczny i stan emocjonalny, ale także opinię samorządów uczniowskich i rad rodziców.

Po trzecie, część 8 art. 36 federalnej ustawy o oświacie stanowi, że państwowe stypendia akademickie dla studentów, państwowe stypendia socjalne dla studentów, państwowe stypendia dla doktorantów, rezydentów i asystentów wypłacane są w wysokości ustalonej przez organizację prowadzącą działalność edukacyjną, z uwzględnieniem opinii rady uczniów tej organizacji i wybranego organu szkoły podstawowej organizacja związkowa(jeżeli taki organ istnieje) w ramach środków finansowych przyznanych organizacji prowadzącej działalność edukacyjną na udzielanie stypendiów studentom (fundusz stypendialny).

Po czwarte, zgodnie z częścią 15 art. 36 Federalnej Ustawy o oświacie pomoc materialna dla potrzebujących studentów ze środków budżetowych wypłacana jest w kwotach i w sposób określony w lokalnych przepisach, przyjętych z uwzględnieniem opinii samorządów studenckich i organów przedstawicielskich studentów.

Ponadto, zgodnie z częścią 4 art. 39 federalnej ustawy o oświacie wysokość opłat za korzystanie z lokali mieszkalnych (opłaty czynszowe) w domu studenckim dla studentów określa lokalny akt prawny przyjęty z uwzględnieniem opinii samorządów studenckich i organów przedstawicielskich studentów w organizacjach zaangażowany w działalność edukacyjną (jeśli występuje).

Tym samym organizacja edukacyjna ma obowiązek uwzględniać opinię samorządów uczniowskich (jeśli takie istnieją) przy przyjmowaniu przepisów lokalnych, wyborze środka dyscyplinarnego oraz w szeregu innych kwestii wymienionych powyżej. Taki jest właśnie cel organów powołanych do uwzględniania opinii – do wyrażania swojego stanowiska przy rozstrzyganiu szeregu kwestii. Ponadto minimalna lista takich kwestii jest wymieniona w ustawie federalnej. Nie sposób zignorować opinii rad w tych kwestiach, niezależnie od stanowiska administracji organizacji. Inne przypadki uwzględnienia opinii mogą przewidywać lokalne przepisy organizacji edukacyjnej.

Należy zaznaczyć, że branie pod uwagę opinii nie musi oznaczać zgadzania się ze stanowiskiem za radą studentów. Uwzględnianie opinii oznacza procedurę, w trakcie której przed podjęciem decyzji informacja o planowanej decyzji przesyłana jest do samorządu studenckiego, następnie administracja czeka, a jeżeli opinia została wyrażona, podlega ona obowiązkowemu rozpatrzeniu przed podjęciem decyzji. decyzja. Można również przewidzieć procedury pojednawcze, ale ostateczną decyzję w każdym przypadku podejmuje administracja organizacji edukacyjnej (lub inny kolegialny organ zarządzający upoważniony do przyjęcia lokalnego aktu prawnego). Wyjątki można zaobserwować na poziomie poszczególnych organizacji edukacyjnych, jeżeli ich lokalne przepisy przewidują inny tryb uwzględniania opinii, przewidujący uzyskanie zgody samorządów uczniowskich, jest to jednak mało prawdopodobne.

Podkreślamy, że procedurę uwzględniania opinii można ustalić jedynie na poziomie samej organizacji edukacyjnej na mocy lokalnego aktu prawnego tej organizacji. Federalna ustawa o oświacie nie określa trybu uwzględniania opinii, a ponadto nie upoważnia do ustalania trybu uwzględniania opinii jakimkolwiek organom państwowym lub samorządowym. Tym różni się uwzględnianie opinii samorządów studenckich od uwzględniania opinii organów przedstawicielskich pracowników – in ten ostatni przypadek tryb uwzględniania opinii jest określony bezpośrednio w Kodeksie pracy Federacji Rosyjskiej.

Wydaje się, że z dużym prawdopodobieństwem jest on utrwalony prawo pracy procedura uwzględniania opinii organów przedstawicielskich pracowników może stanowić podstawę do opracowania procedury uwzględniania opinii samorządów studenckich w organizacjach oświatowych. Przypomnijmy, że art. 372 Kodeks Pracy Federacja Rosyjska przewiduje uwzględnienie opinii właśnie w formie przekazania informacji o decyzji, odczekaniu określonego czasu, w którym reprezentatywny organ pracowników będzie mógł rozważyć sprawę, uzyskać opinię, a w przypadku braku zgody na nią, prowadzenie postępowań pojednawczych, ale ostateczną decyzję w każdym przypadku podejmuje pracodawca.

Opinia samorządów studenckich jest brana pod uwagę tylko wtedy, gdy takie organy istnieją. Jednak ich utworzenie nie jest obowiązkowe zgodnie z prawem federalnym. Jeśli w organizacji nie utworzono samorządów studenckich, nie da się uwzględnić ich opinii. Ponadto ustawa federalna wprost stanowi, że rady uczniowskie tworzone są z inicjatywy samych uczniów, rodziców (przedstawicieli prawnych). Administracja organizacji oświatowych nie zajmuje się tworzeniem samorządów uczniowskich, nie leży to w jej kompetencjach.

Samorządy uczniowskie nie są zatem organami kolegialnymi organizacji oświatowej. Są na swój sposób status prawny najbardziej przypominają organy przedstawicielskie pracowników, na przykład organy związkowe. Nie są one tworzone przez administrację organizacji edukacyjnej, nie są organami zarządzającymi organizacją i tym samym nie podejmują żadnych decyzji zarządczych. Tworzenie takich organów nie jest konieczne. Sama organizacja edukacyjna nie tworzy samorządów uczniowskich, w związku z czym nie odnotowuje tego w swoich dokumentach (statut, lokal przepisy prawne) ani decyzji o utworzeniu samorządów studenckich, ani ich struktury, ani trybu ich pracy i zarządzania. Jedynie tryb współdziałania z radami podlega regulacjom na szczeblu lokalnym, ponownie analogicznie do organów związkowych.

To właśnie ten status samorządów uczniowskich doprowadził do rozpowszechnienia tezy, że federalna ustawa o oświacie z 2013 roku ograniczała prawa studentów do udziału w zarządzaniu organizacją edukacyjną. Często podawane są następujące argumenty. Wcześniej uczniowie, ich rodzice i przedstawiciele prawni wchodzili w skład organów samorządu publicznego, podejmowali istotne decyzje i uczestniczyli w zarządzaniu organizacją oświatową. Teraz ich rola została zredukowana wyłącznie do możliwości wyrażenia swojej opinii w kilku konkretnie nazwanych sytuacjach. W ten sposób są wykluczeni z systemu zarządzania organizacją edukacyjną, ich prawa w tym zakresie zostały znacząco naruszone.

Stanowisko to wydaje się zasadniczo błędne z kilku powodów.

Obowiązująca do 1 września 2013 roku ustawa Federacji Rosyjskiej „O oświacie” rzeczywiście przewidywała możliwość tworzenia organów samorządu publicznego, w ramach których można było tworzyć samorządy studenckie. Sztuka. 35 tej ustawy stanowił, że zarządzanie państwowymi i gminnymi placówkami oświatowymi opierało się na zasadach jedności dowodzenia i samorządu; formami samorządu były rada placówki oświatowej, rada nadzorcza, walne zgromadzenie , rada pedagogiczna i inne formy. Jednocześnie ustawa określała, że tryb wyboru organów samorządu terytorialnego i ich kompetencje określa statut placówki oświatowej. Artykuł 36 stanowił, że wewnętrzny system zarządzania niepaństwową placówką oświatową jest ustalony w statucie niepaństwowej instytucji oświatowej.

Tym samym samorządy uczniowskie nie były wcześniej przewidziane jako obowiązkowe przy tworzeniu organów samorządu organizacji edukacyjnej. Mogą, ale nie muszą, powstać w placówce edukacyjnej, w zależności od decyzji jej założyciela i administracji. Jeżeli nie było chęci tworzenia takich ciał, to nie zostały one stworzone. Nie było obowiązku włączenia w jakiś sposób organów reprezentujących stanowisko studentów do systemu organów samorządu publicznego, ani włączenia studentów jako przedstawicieli w skład organów samorządu publicznego.

Jednocześnie, zgodnie z obowiązującą Federalną Ustawą o oświacie, możliwość utworzenia odrębnego organu kolegialnego posiadającego własne kompetencje, składającego się z uczniów i ich rodziców (przedstawicieli prawnych) lub włączenia tych osób w skład organu kolegialnego nie jest wykluczone. Sztuka. 26 federalnej ustawy o oświacie stanowi, że w organizacji edukacyjnej powstają lub mogą być utworzone nie tylko bezpośrednio określone organy kolegialne, ale także inne kolegialne organy przewidziane w statucie odpowiedniej organizacji edukacyjnej. Część 5 tego artykułu stanowi, że strukturę, tryb tworzenia, kadencję i kompetencje organów organizacji edukacyjnej, tryb podejmowania decyzji i wypowiadania się w imieniu organizacji edukacyjnej określa statut organizacji edukacyjnej zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej.

Zatem federalna ustawa o edukacji nie zawiera przepisów uniemożliwiających włączanie studentów do kolegialnych organów zarządzających (z wyjątkiem organów, które z natury mają inny charakter, na przykład tych wskazanych przez ustawę federalną dla walnego zgromadzenia pracowników organizacji oświatowej lub rady pedagogicznej). W skład rady nadzorczej, rady zarządzającej, rady organizacji oświatowej lub innych podobnych organów mogą wchodzić przedstawiciele uczniów, a także ewentualnie ich rodzice (przedstawiciele prawni), jeżeli przewiduje to statut organizacji oświatowej.

Ponadto można tworzyć odrębne organy kolegialne, wyrażające stanowisko studentów i ich przedstawicieli prawnych (analogicznie do tego, jak walne zgromadzenie pracowników, będące organem kolegialnym, wyraża stanowisko pracowników, a rada naukowa wyraża stanowisko wykładowców i badaczy). Nazywanie takich organów „radami studentów” jest obecnie niewłaściwe, aby nie wprowadzać zamieszania z punktu widzenia odróżnienia przewidzianego w statucie organu kolegialnego od organu utworzonego z inicjatywy i wyrażającego opinie odpowiednich uczestników relacji edukacyjnych. Przykładowo w organizacji edukacyjnej, zgodnie ze swoim statutem, mogą funkcjonować komitety studenckie, konferencje lub zebrania studentów. Nie jest jednak wykluczona możliwość ich powstania.

W przypadku utworzenia „komitetu studenckiego” jako organu kolegialnego jego status będzie znacząco różnił się od statusu samorządu studenckiego jako organu wyrażającego opinie studentów.

Kluczowe różnice będą następujące.

1. Komisja jest organem kolegialnym, tj. podejmuje decyzje w imieniu organizacji oświatowej i pełni funkcję organu organizacji oświatowej. Rada nie jest organem zarządzającym, jest niezależnym podmiotem zewnętrznym w stosunku do organizacji oświatowej.

2. Komisję tworzy organizacja oświatowa według własnego uznania, a jej strukturę, tryb tworzenia i kadencję ustala sama organizacja oświatowa i określa statut. Rada, będąc podmiotem zewnętrznym w stosunku do organizacji oświatowej, nie jest wyznaczana przez samą organizację oświatową, lecz tworzą ją niezależnie od niej sami uczniowie, kwestie struktury, harmonogramu itp. są ustalane niezależnie od organizacji edukacyjnej.

3. Uprawnienia, struktura komisji i tryb podejmowania decyzji muszą być zapisane w statucie. Jeśli chodzi o radę, można regulować jedynie procedurę jej interakcji z organizacją edukacyjną, a nie wewnętrzne kwestie jej działalności. Kompetencje komisji są całkowicie określone w statucie organizacji edukacyjnej. Przypadki, w których konieczne jest uwzględnienie opinii samorządu studenckiego, są bezpośrednio wymienione w ustawie federalnej.

Zatem federalna ustawa o edukacji ustala prawo studentów do udziału w zarządzaniu organizacją edukacyjną w sposób określony w jej statucie i zapewnia dodatkowe gwarancje takiego uczestnictwa w porównaniu z poprzednimi aktualne Prawo RF „O edukacji”, przewidująca uwzględnianie opinii samorządów uczniowskich tworzonych w organizacjach edukacyjnych jako integralnego elementu przy podejmowaniu szeregu decyzji zarządczych.

Od 29 grudnia 2012 r. Nr 273-FZ „O edukacji w Federacji Rosyjskiej” (zwana dalej ustawą federalną). Ta ustawa federalna skonsolidowała wyniki rozwoju systemu edukacji w Federacji Rosyjskiej dla ostatnie dziesięciolecia, wprowadziło do systemu oświaty nowe instytucje, w tym w zakresie zarządzania organizacjami oświatowymi.

Kwestie samorządu publicznego zawsze były zagadnieniami dość palącymi. Często wymóg rozwoju samorządu publicznego bardziej przypominał wymóg założycieli instytucji państwowych i komunalnych, przedstawiany zgodnie z głównymi kierunkami polityki oświatowej, niż potrzebę instytucji oświatowych. W wielu placówkach oświatowych rozwój systemu samorządu publicznego sprowadził się do poziomu świadomości potrzeby i przydatności organów samorządu publicznego dla organizacji oświatowych oraz przydzielania im ważnych zadań i funkcji.

Nie wszędzie tak się działo, jednak wielu administratorów organizacji oświatowych w momencie wejścia w życie nowej ustawy federalnej stwierdzało, że ich placówki oświatowe posiadają ukształtowany, skuteczny system organów samorządu publicznego posiadających realne uprawnienia, które realizują ważne zadania i są cenne dla instytucji edukacyjnej. Wielu menedżerów podkreślało znaczenie istniejącego systemu dla jakości organizacji i zarządzania proces edukacyjny, uwzględniać opinie uczestników procesu edukacyjnego, a także wykorzystywał ten system jako skuteczny mechanizm chroniący placówkę edukacyjną przed arbitralnymi decyzjami jej założyciela, a tym samym jako dodatkowy gwarant stabilności instytucji ( przykładowo, jeśli w statucie znalazł się wymóg uzgodnienia decyzji o zwolnieniu dyrektora z radą menadżerską, menadżer był znacznie bardziej chroniony w relacjach z założycielem i często mógł swobodniej bronić interesów instytucji przed założyciel).

Jednocześnie dość duża liczba instytucji edukacyjnych w takiej czy innej formie wchodzi w skład tego systemu organów reprezentujących opinie uczniów. Mogą to być samorządy uczniowskie, także te o dość złożonej strukturze (rady klasowe tworzące rady równorzędnych lub poziomów kształcenia, które z kolei tworzą samorząd uczniowski całej uczelni). Powszechne stało się także włączanie uczniów do rady uczelni, rady zarządzającej i innych organów samorządu publicznego. Na poziomie edukacji przedszkolnej, podstawowej ogólnokształcącej i zasadniczej ogólnokształcącej, gdzie uczniowie ze względu na swój wiek nie mogli brać świadomego udziału w rozwiązywaniu poważnych problemów zarządczych, ich rodzice (inni przedstawiciele prawni) byli członkami organów samorządu publicznego. Mogliby albo całkowicie zastąpić uczniów, jak na przykład w przedszkolnej placówce oświatowej, albo zostać włączeni wraz z nimi, jak na przykład instytucje edukacyjne, w których działały rady rodziców lub rodzice byli członkami organów samorządu, ale jednocześnie uczniowie na poziomie szkół średnich ogólnokształcących, a także starszych klas szkoły podstawowej, również uczestniczyli w samorządzie publicznym poprzez swoich przedstawicieli .

Uwzględnienie pozycji uczniów, ich rodziców (innych przedstawicieli prawnych) w procesie podejmowania decyzji zarządczych, a czasem także bezpośrednie podejmowanie takich decyzji przez organy składające się lub obejmujące studentów lub ich rodziców (przedstawicieli prawnych) wydawało się dla wielu dość istotne dyrektorzy instytucji edukacyjnych w ogóle z wielu powodów. Umożliwia to optymalizację zarządzania organizacją edukacyjną z uwzględnieniem opinii najważniejszych uczestników działań edukacyjnych, a także ma efekt edukacyjny – rozwija w uczniach poczucie odpowiedzialności i uczy podejmowania decyzji. Ponadto w nowym systemie finansowania popyt na organizację edukacyjną stał się najważniejszym czynnikiem determinującym jej sytuację finansową (poprzez nadane jej cesje państwowe i gminne, potencjalnie zróżnicowane pod względem ilościowym i jakościowym). Wielu administratorów uważało system samorządu publicznego, w tym udział w nim studentów, za istotny czynnik zapewniający uwzględnienie potrzeb odbiorców usług edukacyjnych organizacji, a tym samym zapewniający w ostatecznym rozrachunku atrakcyjność instytucji edukacyjnej dla konsumentów.

Pod tym względem cała linia szefowie organizacji edukacyjnych, a także wielu uczniów i ich rodziców (przedstawicieli prawnych) negatywnie ocenili ustawę federalną regulującą zarządzanie organizacją edukacyjną. Artykuł ten został odebrany jako ograniczający prawa studentów z następujących powodów.

Dwa przypadki mają charakter uniwersalny i obejmują m.in. sferę edukacji ogólnej.

Po pierwsze, część 3 art. 30 ustawy federalnej stanowi, że przy wydawaniu lokalnych przepisów wpływających na prawa uczniów i pracowników organizacji edukacyjnej uwzględnia się opinie samorządów uczniowskich, rad rodziców, organów przedstawicielskich uczniów, a także w sposób i w przypadkach przewidziane przez prawo pracy, organy przedstawicielskie pracowników (jeżeli istnieją takie organy przedstawicielskie).

Po drugie, część 7 art. 43 ustawy federalnej stanowi, że wybierając sankcję dyscyplinarną, organizacja prowadząca działalność edukacyjną musi wziąć pod uwagę nie tylko wagę przewinienia dyscyplinarnego, przyczyny i okoliczności jego popełnienia, poprzednie zachowanie ucznia, jego stanu psychofizycznego i emocjonalnego, ale także opinia samorządów uczniowskich, porady rodziców.

Dlatego każda organizacja edukacyjna ma obowiązek uwzględniać opinię samorządów uczniowskich (jeśli takie istnieją) przy przyjmowaniu lokalnych przepisów lub wyborze środka dyscyplinarnego. Taki jest właśnie cel organów powołanych do uwzględniania opinii – do wyrażania swojego stanowiska przy rozstrzyganiu szeregu kwestii. Ponadto minimalna lista takich kwestii jest wymieniona w ustawie federalnej. Inne przypadki mogą być przewidziane w lokalnych przepisach organizacji edukacyjnej.

Podkreślamy, że procedurę uwzględniania opinii można ustalić jedynie na poziomie samej organizacji edukacyjnej na mocy lokalnego aktu prawnego tej organizacji. Ustawa federalna nie reguluje trybu uwzględniania opinii, nie daje też kompetencji do ustalania trybu uwzględniania opinii jakimkolwiek organom państwowym lub samorządowym. Tym różni się uwzględnianie opinii samorządów studenckich od uwzględniania opinii organów przedstawicielskich pracowników – w tym drugim przypadku tryb uwzględniania opinii jest określony bezpośrednio w Kodeksie pracy Federacji Rosyjskiej.

Wydaje się, że z dużym prawdopodobieństwem to właśnie tryb uwzględniania opinii organów przedstawicielskich pracowników zapisany w prawie pracy będzie podstawą do opracowania procedury uwzględniania opinii samorządów studenckich w szkołach wyższych. organizacje edukacyjne. Przypomnijmy, że art. 372 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej przewiduje uwzględnienie opinii właśnie w formie przekazania informacji o decyzji, odczekanie określonego czasu, w którym reprezentatywny organ pracowników będzie mógł rozważyć tę kwestię, uzyskać opinię, a w w przypadku braku zgody, przeprowadzenie postępowania pojednawczego, ale ostateczną decyzję podejmuje i tak pracodawca.

Należy pamiętać, że opinia samorządów studenckich jest brana pod uwagę tylko wtedy, gdy takie organy istnieją. Jednak ich utworzenie nie jest obowiązkowe zgodnie z prawem federalnym. Jeśli w organizacji nie utworzono samorządów studenckich, nie da się uwzględnić ich opinii. Ponadto ustawa federalna wprost stanowi, że rady uczniowskie tworzone są z inicjatywy samych uczniów, rodziców (przedstawicieli prawnych). Administracja organizacji oświatowych nie zajmuje się tworzeniem samorządów uczniowskich, nie leży to w jej kompetencjach.

Samorządy uczniowskie nie są zatem organami kolegialnymi organizacji oświatowej. Swoim statusem prawnym najbardziej przypominają one organy przedstawicielskie pracowników, np. organy związkowe. Nie są one tworzone przez administrację organizacji edukacyjnej, nie są organami zarządzającymi organizacją i tym samym nie podejmują żadnych decyzji zarządczych. Tworzenie takich organów nie jest konieczne. Sama organizacja edukacyjna nie tworzy samorządów uczniowskich, w związku z czym nie odnotowuje w swoich dokumentach (statucie, przepisach lokalnych) ani decyzji o utworzeniu samorządów, ani ich struktury, ani trybu ich pracy i zarządzania. Jedynie tryb współdziałania z radami podlega regulacjom na szczeblu lokalnym, ponownie analogicznie do organów związkowych.

To właśnie ten status samorządów studenckich stał się powodem rozpowszechnienia tezy, że ustawa federalna ogranicza prawa studentów do udziału w zarządzaniu organizacją edukacyjną. Często podawane są następujące argumenty. Wcześniej uczniowie, ich rodzice i przedstawiciele prawni tworzyli lub byli członkami organów samorządu publicznego, podejmowali istotne decyzje i uczestniczyli w zarządzaniu organizacją oświatową. Teraz ich rola została zredukowana wyłącznie do możliwości wyrażenia swojej opinii w kilku konkretnie nazwanych sytuacjach. W ten sposób są wykluczeni z systemu zarządzania organizacją edukacyjną, ich prawa w tym zakresie zostały znacząco naruszone.

Stanowisko to wydaje się zasadniczo błędne z kilku powodów.

Dawna ustawa Federacji Rosyjskiej „O oświacie” rzeczywiście przewidywała możliwość tworzenia organów samorządu publicznego, w ramach których można było tworzyć samorządy studenckie. Sztuka. 35 tej ustawy stanowił, że zarządzanie państwowymi i gminnymi placówkami oświatowymi opierało się na zasadach jedności dowodzenia i samorządu; formami samorządu były rada placówki oświatowej, rada nadzorcza, walne zgromadzenie , rada pedagogiczna i inne formy. Jednocześnie ustawa określała, że tryb wyboru organów samorządu terytorialnego i ich kompetencje określa statut placówki oświatowej. Artykuł 36 stanowił, że wewnętrzny system zarządzania niepaństwową placówką oświatową jest ustalony w statucie niepaństwowej instytucji oświatowej.

Jednocześnie, zgodnie z nową ustawą federalną, istnieje możliwość powołania odrębnego kolegialnego organu zarządzającego, posiadającego własne kompetencje, składającego się z uczniów i ich rodziców (przedstawicieli prawnych) lub włączenia tych osób w skład kolegialnego organu zarządzającego. nie wykluczone. Sztuka. 26 ustawy federalnej stanowi, że w organizacji edukacyjnej powstają lub mogą być utworzone nie tylko bezpośrednio nazywane kolegialne organy zarządzające, ale także inne kolegialne organy zarządzające przewidziane w statucie odpowiedniej organizacji edukacyjnej. Część 5 tego artykułu stanowi, że strukturę, tryb tworzenia, kadencję i kompetencje organów organizacji edukacyjnej, tryb podejmowania decyzji i wypowiadania się w imieniu organizacji edukacyjnej określa statut organizacji edukacyjnej zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej.

Zatem ustawa federalna nie zawiera przepisów uniemożliwiających włączanie przedstawicieli studentów do kolegialnych organów zarządzających (z wyjątkiem organów, które z natury mają inny charakter, na przykład tych wskazanych przez ustawę federalną dla walnego zgromadzenia pracowników organizacja edukacyjna lub rada pedagogiczna). Przedstawiciele uczniów, ich rodziców (przedstawicieli prawnych) mogą wchodzić w skład rady nadzorczej, zarządu, rady organizacji oświatowej lub innych podobnych organów, jeżeli przewiduje to statut organizacji oświatowej.

Ponadto można tworzyć odrębne organy kolegialne, wyrażające stanowisko studentów i ich przedstawicieli prawnych (analogicznie do tego, jak walne zgromadzenie pracowników, będące organem kolegialnym, wyraża stanowisko pracowników, a rada pedagogiczna – grono pedagogiczne pracownicy organizacji edukacyjnej). Tyle tylko, że niewłaściwe jest obecnie nazywanie takich organów „radami studentów”, aby nie wprowadzać zamieszania z punktu widzenia rozróżnienia pomiędzy organem kolegialnym przewidzianym w statucie a organem utworzonym z inicjatywy oraz wyrażanie opinii odpowiednich uczestników relacji edukacyjnych. Przykładowo w organizacji edukacyjnej, zgodnie ze swoim statutem, mogą funkcjonować komitety studenckie, konferencje lub zebrania studentów.

W przypadku utworzenia samorządu studenckiego jako organu kolegialnego jego status będzie znacząco różnił się od statusu samorządu studenckiego jako organu wyrażającego opinię studentów.

Kluczowe różnice będą następujące.

Komisja jest organem kolegialnym, to znaczy podejmuje decyzje w imieniu organizacji oświatowej i pełni funkcję organu organizacji oświatowej. Rada nie jest organem zarządzającym, jest niezależnym podmiotem zewnętrznym w stosunku do organizacji oświatowej.

Komisję tworzy organizacja edukacyjna według własnego uznania, a jej strukturę, tryb tworzenia i kadencję ustala sama organizacja edukacyjna i zapisuje w statucie. Rada, będąc podmiotem zewnętrznym w stosunku do organizacji oświatowej, nie jest wyznaczana przez samą organizację oświatową, lecz tworzą ją niezależnie od niej sami uczniowie, kwestie struktury, harmonogramu itp. są ustalane niezależnie od organizacji edukacyjnej.

Uprawnienia, struktura komisji i procedura podejmowania decyzji muszą być zapisane w statucie. Jeśli chodzi o radę, można regulować jedynie procedurę jej interakcji z organizacją edukacyjną, a nie wewnętrzne kwestie jej działalności. Kompetencje komisji są całkowicie określone w statucie organizacji edukacyjnej. Przypadki, w których konieczne jest uwzględnienie opinii samorządu studenckiego, są bezpośrednio wymienione w ustawie federalnej.

Tym samym nowa ustawa federalna w żaden sposób nie narusza możliwości studentów wstąpienia do kolegialnych organów zarządzających organizacją edukacyjną. Część 1 sztuka. 34 ustawy federalnej ustanawia prawo studentów do udziału w zarządzaniu organizacją edukacyjną w sposób określony w jej statucie. Część 3 44 ustala prawo rodziców i innych przedstawicieli prawnych uczniów do uczestniczenia w zarządzaniu organizacją prowadzącą działalność edukacyjną w formie określonej statutem tej organizacji. Uczniowie i ich rodzice (przedstawiciele prawni) mogą na wzór dotychczasowych przepisów wchodzić w skład organów kolegialnych lub utworzyć odrębny organ kolegialny. Tak jak poprzednio, odbywa się to według uznania uchwalających kartę, kwestie te są regulowane właśnie w karcie.

Jednocześnie nowa ustawa federalna wprowadziła dodatkowe gwarancje. Wcześniej, jeśli nie było chęci włączania uczniów do organów samorządu placówki oświatowej, ich stanowisko nie było w żaden sposób brane pod uwagę ze względów całkowicie prawnych. Jeżeli w organizacji edukacyjnej utworzono samorządy uczniowskie, należy zasięgnąć ich opinii i uwzględnić je po otrzymaniu. W tym sensie prawa studentów do udziału w zarządzaniu organizacją edukacyjną nie tylko nie są zawężane, ale wręcz rozszerzane – poprzez wprowadzenie obowiązku uwzględnienia w określonych przypadkach opinii samorządu uczniowskiego, niezależnie od woli administracja lub założyciel organizacji edukacyjnej.