Реч на научен семинар « Държавна политика за изграждане на нация в съвременна Русия » в Центъра за анализ на проблемите и проектиране на държавно управление, 2011 г
„Основяването на разумната национална политика в Русия трябва да започне с възстановяването на равноправния статут на различните народи и етнически групи, които живеят в Русия, и преди всичко с възстановяването на правото на институционализиране на националната идентичност на системата. -формираща нация на нашата държава – руският народ”, убеден е авторът. Това ще бъде обсъдено на, което ще се състои на 1 юни в Санкт Петербург.
Каним ви да участвате и обсъждате. Регистрирайте се, елате, изпратете на редактора вашите мисли и истории.
Обсъждането не само на специфичното съдържание на съвременната национална политика, но и на нейните основни понятия: „нация“, „национални отношения“, „национални конфликти“ често се провежда в полутон, тъй като националните въпроси необяснимо са включени в категорията „ деликатен”. Твърде дълго международната срамежливост на руските социолози доведе до факта, че почти всички компоненти на националните отношения бяха сред „теми, които не подлежат на обсъждане“, уж разбираеми по подразбиране и така за всички.
Най-сериозните проблеми, възникнали на етническа основа, бяха представени главно като местни, частни и незначителни конфликти (изключение бяха, може би, депортациите по време на Великата отечествена война и двеста години на преследване на евреи, особено при съветска власт). В същото време сякаш беше забравено, че категорията на националните отношения е много по-широка от категорията на националните конфликти.
Според мен националното е сред неотменните ценности на всеки човек, а националните идеали са не по-малко важни за хората от моралните идеали. Друг е въпросът как се използват тези ценности в политиката. Но за всеки разумен човек, който познава историята си, националността означава много. Освен това от моя гледна точка може да се разглежда като последна ценност, която позволява да се поддържат поне някои основи за многообразието на държави и други общности в периода на глобализация. Възможно е националността да е последната крепост при идентифицирането на дадено лице. Има различни мнения за това. Често можете да чуете как високопоставени хора, известни в науката, казват, че националният въпрос не е нищо повече от „играчки за политици“, че понятието нация, етнос е второстепенно. Животът обаче доказва обратното. В съветско време, когато 120 националности съжителстваха на територията на една държава (това е броят само на онези народи, които бяха взети предвид от статистиката), общността на съветските хора наистина съществуваше и национално-държавните връзки бяха много силни .
На какво се основаваха? От моя гледна точка, на три основни позиции.
Всеки, който е бил по съветско време в Татарстан, Башкортостан, в други съюзни републики, може да види, че всички постове от първия, а често и от втория ешелон на властта са заети от хора от така наречената "титулярна" националност. Това беше задължителна норма, която създаваше чувство за национална значимост сред хората с „титулна” принадлежност, беше вид знак за външно уважение към народа и това уважение до известна степен се потвърждаваше от факта, че човек от определена род-племе става началник на магазин, директор на фабрика, секретар на окръжен комитет или ЦК на партията.
Вторият стабилизатор на съветското национално равновесие бяха парите. Единният държавен котел беше разпределен между републиките, а в никакъв случай не равномерно между отделните национални "покрайнини". Много повече пари бяха похарчени за възстановяването на балтийските държави веднага след войната, отколкото за възстановяването на много по-големите и напълно опустошени територии на централна Русия. Разликата между тези региони веднага стана очевидна: балтийските републики имаха добри пътища, удобни градове и следвоенното разрушение, което почти не съществуваше, беше незабавно елиминирано.
На трето място, имаше масирана офанзива на добре подготвени културни постижения на всички съюзни републики на благодарното поле на руската култура, а чрез нея - в общосъюзното, а всъщност и в световното културно пространство. По такъв сценарий например филмите от Литва и Грузия получиха многомилионен зрител, а книгите - многомилионен читател. Освен това книгите с отлична проза и отлична поезия на руски писатели и поети често чакаха, докато том от националните съюзни републики, преведен от чакащите своя ред, бъде пропуснат напред в държавните руски издателства. И нито една награда от пакет от Сталин, Ленин, а след това и държавни награди не беше пълна без факта, че хората от „потиснатите покрайнини“ не станаха лауреати. Това беше абсолютно правилна национална политика. Лошото беше, че руската култура и до известна степен културата на народите, получили национални автономии на територията на РСФСР, напълно изпаднаха от сферата на тази политика.
Какво се случва сега върху фрагмента от Съветския съюз, оставен от съвременна Русия? Външно същото, но в по-груба форма и без намек за културен взаимно обогатяващ обмен. Една трета от съставните образувания на Руската федерация са наречени на национална основа, а Татарстан, Башкортостан, Удмуртия и други национални републики, за разлика от регионите и териториите, гордо се наричат държави в съответствие с Конституцията. Линията на определено разделение и дистанциране от по-голямата част от руския народ присъства днес в кадровата политика на почти всяка една от тези държави. Какво се случва днес с втората позиция - с пари? Нека ви дам няколко цифри: през 2010 г. всеки гражданин на Русия имаше 5000 рубли. средства от федералния бюджет под формата на различни трансфери. Сега същите цифри за Северен Кавказ: Ставрополска територия - 6000 рубли. на човек на година (което не е изненадващо - там живеят руснаци). Република Северна Осетия - 12 000; Кабардино-Балкарска република - 12900; Карачаево-Черкесска република - 13600; Република Дагестан - 14800; Чеченска република - 48 200. Един чеченец има 10 пъти повече средства от федералния бюджет от жител на Русия като такъв, а общо в Северен Кавказ има 6 пъти повече национални средства на глава от населението, отколкото в Централна Русия, Далечния Изток, Сибир и т.н. .
Не е изненадващо, че Грозни се превръща в най-удобния, най-луксозния град в Русия, не е изненадващо, че в селата на Чечения растат само тухлени къщи. Всичко това се представя като някаква компенсация за военните действия на територията на Чечения, но в същото време нито един руснак, който беше принуден да напусне републиката по време на така нареченото етническо прочистване на Дудаев, не получи нито една рубла от обезщетение за изоставения му дом, за малтретираните му жени. Тази национална политика на "два стандарта" е много, много опасна.
Все повече така наречените национално оцветени територии стават моноетнически. Чечения, разбира се, е лидер в този списък; руснаците в тази република са или военни, или строители. Но в крайна сметка всички разбират, че на моноетническата територия на многонационална държава хората нямат възможност да разберат какво означава да живееш в мултиетническа среда. Следователно, излизайки извън границите на своето малко общество, те започват да се чувстват и най-важното - да се държат по различен начин. Така наречените междуетнически и национални конфликти възникват по една от двете причини: едната страна или се чувства изключително унизена, или смята другата за напълно безполезна. Днес най-унизената страна от всички народи на нашата страна са коренното руско население. Достатъчно е да разгледаме картата на съвременна Русия от гледна точка на социално-икономическото развитие на регионите. Най-бедните и опустошени територии са изконно руски земи. Там представители на други народи не виждат потисници в руския народ, но самите руснаци изглежда се смущават да говорят за равенството на хората от различни националности, страхуват се да защитават националните си интереси, страхувайки се да бъдат заклеймени като руски шовинисти или националисти.
Освен това руският народ няма абсолютно никаква национална солидарност – тя е изкоренена от нашето съзнание. Татар или калмик ще се опитат да окажат цялата възможна помощ на „сънародника“. Руснакът е малко вероятно да помогне на съседа си само защото е от същата националност като него. Руската национална солидарност е практически унищожена и всякакви опити за нейното пресъздаване, дори на местно ниво, се възприемат от местни и чужди медии като нарушение на правата на други народи.
Струва ми се, че основата на една разумна национална политика в Русия трябва да започне с възстановяването на равноправния статут на различните народи и етнически групи, които живеят в Русия, и преди всичко с възстановяването на правото на институционализиране на националната идентичност на системообразуващата нация на нашата държава - руския народ. Ако това не се случи, полето на междуетническите конфликти само ще се разраства, руснаците ще влязат в конфликт като безполезна нация, без солидарност в себе си, слабоволни и неперспективни. Не бих искал да мисля, че това е нашата национална политика.
В. Н. Лексин
ПО-СВЪРЗАНИ
Руската федерация е една от най-големите многонационални държави в света, в която живеят повече от 150 народа, всеки от които има уникални характеристики на материалната и духовна култура. Благодарение на обединяващата роля на държавнообразуващия руски народ, на територията
Русия е запазила уникално единство и многообразие, духовна общност и съюз на различни народи.
Наследството от миналото, геополитическите и психологически последици от разпадането на СССР, социално-икономическите и политически трудности на преходния период доведоха до редица кризи и сложни проблеми в областта на междуетническите отношения. Те са най-остри в райони, съседни на зони на открити конфликти, места за концентрация на бежанци и вътрешно разселени лица, в региони с проблеми на „разделените народи“, в територии с тежка социално-икономическа, екологична и криминогенна ситуация, в райони, където има остър недостиг на ресурси.поддържане на живота.
Междуетническите отношения също са сериозно засегнати от безработицата, особено в райони с излишък от трудови ресурси, правната неуреденост на поземлените и други отношения, наличието на териториални спорове и проявата на етнократични стремежи.
Основните проблеми, които трябва да бъдат разгледани, са:
развитие на федерални отношения, които осигуряват хармонично съчетание на независимостта на съставните образувания на Руската федерация и целостта на руската държава;
признаването и отчитането на интересите и обективната позиция на руския народ, който е гръбнакът на руската държавност, се оказа в най-трудно положение;
развитие на националните култури и езици на народите на Руската федерация, укрепване на духовната общност на руснаците;
осигуряване на политическа и правна защита на малките народи и националните малцинства;
постигане и поддържане на стабилност, траен междуетнически мир и хармония в Северен Кавказ;
подкрепа за сънародници, живеещи в страните-членки на ОНД, както и в Латвия, Литва, Естония, насърчавайки развитието на връзките им с Русия.
В Руската федерация през юни 1996 г. беше приета Концепцията за държавна национална политика, която е система от съвременни възгледи, принципи и приоритети за дейността на държавните органи в областта на националните отношения, като се вземат предвид новите исторически условия за развитието на руската държавност, необходимостта от осигуряване на единството и сплотеността на Русия, укрепва междуетническата хармония и сътрудничеството между своите народи, актуализира и развива техния национален живот, езици и култури.
Основните концептуални положения на националната политика в Руската федерация са равенството на народите, взаимноизгодното сътрудничество, взаимното зачитане на интересите и ценностите на всички народи, непримиримостта към етнонационализма, политическо и морално осъждане на хората, които се стремят да постигат благосъстоянието на своя народ, като накърняват интересите на други народи. Демократичната, хуманистична концепция на националната политика се основава на такива основни принципи като интернационализъм, защита на правата на коренното население и националните малцинства, равенство на човешките права и свободи, независимо от националност и език, свобода на използване на родния език, свободен избор на езикът на общуване, възпитание, образование и творчество. Най-важният принцип на държавната национална политика на Руската федерация е запазването на историческата цялост на Руската федерация, забрана на дейности, насочени към подкопаване на сигурността на държавата, разпалване на социални, расови, национални и религиозни раздори, омраза или вражда.
Върховната цел на националната политика на Руската федерация е да осигури условия за пълноценно социално и национално-културно развитие на всички народи на Русия, укрепване на общоруската гражданска и духовно-нравствена общност въз основа на спазването на правата на човека и народите като част от единна многонационална държава. Това предполага укрепване на доверието и сътрудничеството между всички руски народи, развитието на традиционни междуетнически контакти и връзки, ефективно и навременно разрешаване на възникващите противоречия в сферата на междуетническите отношения въз основа на осигуряване на баланс на националните интереси, интересите на субектите на федерацията и етническите групи, които я населяват.
В съответствие с концепцията за националната политика на руската държава се определят следните основни задачи.
В политическата и обществената сфера:
укрепване на руската държавност чрез задълбочаване и развитие на нови федерални отношения;
обединяване на усилията на всички звена на държавната система на гражданското общество за постигане на междуетническа хармония, утвърждаване на принципа на равенство на гражданите от различни националности, укрепване на взаимното разбирателство между тях;
осигуряване на правни, организационни и материални условия, благоприятстващи зачитането и задоволяването на националните и културните интереси на народите;
разработване на държавни мерки за ранно предупреждение за междуетнически конфликти;
решителна борба срещу всякакви прояви на агресивен национализъм.
В социално-икономическата сфера:
осъществяване на икономическите интереси на народите въз основа на отчитане на техните традиционни форми на управление и трудов опит;
изравняване на нивата на социално-икономическо развитие на съставните образувания на Руската федерация;
прилагане на програми за социална заетост в региони с излишък от работна ръка, мерки за повдигане на "депресивни" региони, предимно в Централна Русия и Северен Кавказ;
рационално използване на разнообразието от икономически възможности на съставните образувания на Руската федерация, техните природни ресурси, натрупан научен, технически и човешки потенциал.
В духовната сфера:
формиране и разпространение на идеи за духовно единство, приятелство на народите, междуетническа хармония, култивиране на чувство за руски патриотизъм;
разпространение на знания за историята и културата на народите, населяващи Руската федерация;
запазване на историческото наследство и по-нататъшно развитие на националната идентичност и традиции на взаимодействие между славянските, тюркските, кавказките, фино-угорските, монголските и други народи на Русия в рамките на евразийското национално и културно пространство, създавайки в обществото атмосфера на уважение към техните културни ценности;
осигуряване на оптимални условия за запазване и развитие на езиците на всички народи на Русия, използването на руския език като национален език;
укрепване и усъвършенстване на националното общообразователно училище като средство за съхраняване и развитие на културата и езика на всеки народ, наред с възпитаване на уважение към културата, историята, езика на другите народи на Русия, световните културни ценности;
отчитане на връзката на националните обичаи, традиции и ритуали с религията, подпомагане на усилията на религиозните организации в мироопазващите дейности.
Междуетническите отношения у нас до голяма степен ще се определят от националното благосъстояние на руския народ - най-многобройната етническа група. Нуждите и интересите на руския народ трябва да бъдат изцяло отразени във федералните и регионалните програми и постоянно да се вземат предвид в политическия, икономическия и културния живот на републиките и автономните образувания на Руската федерация. Необходимостта от държавна подкрепа се осигурява на сънародниците в чужбина, предимно чрез предоставянето на материална и културна помощ за тях, особено на етническите руснаци, живеещи в съседни страни.
В държавната национална политика е необходимо преди всичко да се осъзнае, че националният въпрос не може да заема второстепенно място или да бъде обект на спекулации в политическата борба. В хода на неговото разрешаване обществото е изправено пред все нови задачи. Действията в тази област трябва да бъдат координирани с реалното състояние и перспективите на националните отношения в руската държава. При провеждане на държавната национална политика е необходимо да се разчита на научни анализи и прогнози, като се отчита общественото мнение и се оценяват последствията от взетите решения. Само тогава националната политика може да се превърне в консолидиращ фактор.
Контролни въпроси и задачи
1. Какво се разбира под национална политика?
2. Какви са целите и задачите на една демократична национална политика?
3. Какви форми и методи за осъществяване на националната политика са известни?
4. Разберете какви са връзките между националните и регионалните политики и какви са техните различия.
5. Включени ли са въпросите на миграционната и демографската политика в националната политика?
6. Възможно ли е да се управлява в многонационална държава без национална политика?
7. Анализирайте спецификата на управлението на етнонационалните процеси.
8. Разгледайте алгоритъма за подготовка и изпълнение на управленски решения в областта на етнонационалните отношения.
9. Какви са основните цели на националната политика в Руската федерация?
10. Приетата през 1996 г. държавна концепция за национална политика донесе ли практически резултати?
11. Какво мислите за подобряване на националната политика в Руската федерация?
литература
1. Абдулатипов Р.Г. Принципи на националната политика. - М., 1994.
2. Абдулатипов Р.Г. Русия на прага на 21 век: състоянието и перспективите на федералното устройство. - М., 1996.
3. Обществена служба на Руската федерация и междуетнически отношения. - М., 1995.
4. Медведев Н.П. Националната политика на Русия. От унитаризъм към федерализъм. - М., 1993 г.
5. Национална политика на Русия: история и съвременност. - М., 1997.
6. Русия ще сподели ли съдбата на СССР. - М., 1993 г.
7. Тавадов Г.Т. Етнология. Речник. - М., 1998 г.
8. Тишков В.А. Есета върху теорията и политиката на етноса в Русия. - М., 1997.
9. Етническа принадлежност и власт в мултиетнически държави. - М., 1994.
10. Етнос и политика. читател. - М., 2000 г.
Въведение
Характеристики на етническата структура на населението и национално-държавната структура в Руската федерация
Конституционни основи на националната политика в Руската федерация
Постижения, проблеми и приоритети на съвременната национална политика на Руската федерация
1 Взаимодействие между федералния център и националните автономии: правни принципи и практика
2 Проблеми на регионалния сепаратизъм и национализъм. Произход и начини за разрешаване на чеченския конфликт
3 Проблеми на миграцията и ксенофобията в Русия
Заключение
Въведение
Началото на 20-ти век в историята на народите на Северен Кавказ (кабардинци, балкарци, осетинци, ингуши, чеченци, карачаевци и др.), както и други народи на Руската империя, беше белязано от грандиозни социално-политически събития, свързани с Руско-японската и Първата световна война и три революции.
Великата колониална политика в Северен Кавказ в началото на 20 век е неразделна част от вътрешната политика на Санкт Петербург на цялата територия на Руската империя. Естествено, всеобхватният обективен научен анализ на тази политика представлява голям интерес за руската историческа наука.
Актуалността на това изследване се състои във факта, че въпреки редица солидни научни трудове, които разглеждат определени въпроси на националната политика и междуетническите отношения в Северен Кавказ в началото на 20 век1, досега няма специални и обобщаващи трудове. обхваща началото на 20 век (от 1906 до 1921 г.). Междувременно подобен подход към изследването на националната политика и междуетническите отношения в началото на 20 век. според мен е от голямо научно и практическо значение, тъй като помага да се пресъздаде по-пълна картина на тежкото положение на народите на Северен Кавказ като част от Руската империя. Обективният анализ на националната политика и междуетническите отношения през 1906-1921 г. помага да се пресъздаде състоянието на криза, в което се намира държавността на царска Русия в навечерието на двете революции от 1917 г. Това е още по-важно, защото в съвременното руско общество съществува са политици, писатели, художници (например В. В. Жириновски, А. И. Солженицин и други), които вярват, че в предреволюционна Русия не е имало потисничество на неруските народи и считат правото на нациите на самоопределение почти за престъпно изобретение на болшевиките. Те също така смятат правото на нацията на самоопределение като най-голямата заплаха за целостта на модерното
Руската федерация и се застъпват за премахването на националната държавност на неруските народи, включително Северен Кавказ. Поддръжниците на такава концепция за политическото развитие на Руската федерация се опитват да намалят правата на неруските народи само до културна и национална автономия, позовавайки се на ниската ефективност на административно-териториалната система, която се е развила през годините на Съветския съюз. власт, която уж пречи на обществено-политическото развитие на страната. Те предлагат да се върнем към предреволюционния принцип на устройство на Русия, в който според мен погрешно виждат стимул за политическо развитие на многонационална държава. Трябва да се подчертае, че подобни "концепции" и "планове за развитие на страната", ако бъдат приложени, ще доведат до сериозни усложнения в междуетническите отношения, федералното устройство на Руската федерация. Подобни „концепции“ и „планове“ според мен са способни да унищожат нашата многонационална федеративна държава, чийто опит е наистина уникален и поучителен.
Обект на изследване е националната политика.
Предмет на изследването е прилагането на националната политика в Руската федерация.
Целта на работата е да се анализира съвременната национална политика в Руската федерация.
Помислете за особеностите на етническата структура на населението и национално-държавната структура в Руската федерация.
анализирайте конституционните основи на националната политика в Руската федерация.
Помислете за взаимодействието между федералния център и националните автономии: правни принципи и практика.
разгледа проблемите на регионалния сепаратизъм и национализъм. Произход и начини за разрешаване на чеченския конфликт.
Многостранността на темата се определя от цялостна методология на работа, използване както на общонаучни, така и на частни методи: функционални, сравнителни, исторически, логически, системни, социологически, структурни, институционални и др.
Структурно работата се състои от въведение, три глави, заключение, списък с литература и литература.
1. Особености на етническата структура на населението и национално-държавната структура в Руската федерация
Русия е многонационална държава, в нея живеят повече от сто народа. Повечето от тях са коренни народи и националности, за които Русия е основното или дори единственото местообитание. Освен това има представители на повече от шестдесет народа, чието основно място на пребиваване е извън Руската федерация.
Коренните народи на Русия съставляват 93% от населението, от които над 81% са руснаци. Над 6% от населението са народите от близките (5%, например украинци, арменци и др.) и далечни (1% например германци, корейци и др.) в чужбина.
Етнографите обединяват коренните народи на Русия в няколко регионални групи, които са близки не само географски, но и до известна степен културно-исторически. Народите на Поволжието и Урал - башкири, калмики, коми, мари, мордовци, татари, удмурти и чуваши - представляват по-малко от 8% от населението на страната (почти 4% от тях са татари - вторият по големина народ в Русия). Традиционната религия на татарите и башкирите е ислямът, калмиците са будизъм, а останалите са православието.
Народите на Северен Кавказ: абазини, адиги, балкарци, ингуши, кабардини, карачаевци, осетинци, черкези, чеченци, народи на Дагестан (авари, агули, даргини, кумики, лакци, лезгини, ногайци, рутулци, табасарани) - и съставляват по-малко от 3% от населението на Русия. В допълнение към мнозинството осетинци, които са християни, те традиционно изповядват исляма.
Народите на Сибир и Севера - алтайци, буряти, туванци, хакаси, шорси, якути и почти три дузини така наречените малки народи на север - това е 0,6% от общото население на страната. Бурятите и туванците са будисти, останалите са православни, със силни остатъци от езичество и просто езичници.
За повече от сто години (от 1897 г.) в Русия (Руската империя - СССР) са извършени 9 преброявания на населението, като във всичките осем съветски преброявания се поставя въпросът към каква националност / националност принадлежи изброеното лице и винаги е публикувана информация за националния/етническия състав на населението. Следващото преброяване беше насрочено за 1999 г., но не се състоя и беше отложено за 2002 г.
По този начин няма надеждна информация за националния състав на руското население десет години след последното преброяване от 1989 г. Въпреки това, като се има предвид важността на въпроса, може да се опита да се оцени броят на различните народи на Русия, като се използват изчисления, базирани на текущата статистика за движението на населението.
Русия, като наследник на СССР, е една от малкото страни, в които документът за самоличност съдържа запис за националност. Досиетата за раждане и смърт също съдържат запис за гражданството на починалия или родителите на родените, а статистическите органи разработват данни за естественото движение по националност.
Преди войната това развитие е насрочено да съвпадне с преброяванията на населението (1926-1927, 1936-1939), а от 1958 г. ежегодно се разработват данни за националността на ражданията и смъртните случаи. Това е общият брой на ражданията и смъртните случаи (включително деца под 1 година) на мъже и жени за няколко основни (междусекторни) националности, определени за всяка бивша съветска република. В Русия (РСФСР) такива националности са руснаци, украинци, беларуси (от 1958 г.), казахи, татари и евреи (1958-1968 г. и от 1976 г. до момента), арменци (1958-1968, 1978-1980). В отделни райони, предимно в автономни образувания, са разработени и данни за някои други националности.
Започвайки от 1988 г., с въвеждането на електронна обработка на информация в цяла Русия, в допълнение към горното, се развиват и титулярни националности на бившите съветски републики, както и германци. И от 1991 г. към тях бяха добавени титулярните националности на републиките в рамките на Русия (бившите автономни републики и области). Сега най-общите данни за естественото движение на 49 националности са разпределени на територията на Русия. От 1988 г. органите на държавната статистика разработват и националния състав на мигрантите, включително от чужбина и от чужбина.
По този начин, чрез сумиране на естествения и миграционния прираст на всеки народ/националност за периода, изминал след преброяването, и добавянето му към преброяването на населението, е възможно да се изчисли населението на този народ за всяка дата. Въпреки това, има няколко източника на неточност при оценката на демографията по националност/етническа принадлежност.
Първият е банално подценяване на демографските събития. Въпреки че подценяването е малко в Русия като цяло, то може да бъде значително за отделните народи. Такъв е случаят например с народи, чиято значителна част от населението води номадски начин на живот. Традиционно сред ислямските народи има голямо подценяване (според наши оценки чеченците са подценили до една трета от естествения прираст на населението през 60-те години на миналия век). При други равни условия, заниженото отчитане е по-забележимо в селските райони.
Вторият е проблемът за съпоставимостта на текущите статистики, когато националността на участниците в демографските събития се определя (в идеалния случай) от документ (паспорт) и данни от преброяването, по време на което националността се записва чрез самоопределяне. Често тези определения не съвпадат.
Третото са елементарни грешки при обработката на информация. Тъй като демографията на отделните народи не се смяташе за особено важна, съответните данни почти не бяха публикувани и не анализирани от държавната статистика, материалите на отделните територии бяха обобщени без подходящ контрол, а общото количество често прикриваше необясними скокове в показателите между регионите.
Освен това изчисленията, направени въз основа на данни за демографските процеси, не отчитат по никакъв начин етническите процеси и те, наред с естественото движение и миграция, също служат като един от компонентите на динамиката на населението на народите и могат да се проявят себе си чрез пряка промяна в етническото самоопределение по време на преброяването (например по време на преброяването от 1989 г. в Якутия около 1,5 хиляди души се показаха като евенки и евени, при по-ранни преброявания те се смятаха за други народи, най-вероятно якути (За две десетки хиляди евенки и евени от Саха Якутия това е много забележимо число.) Вероятността за такава промяна е по-висока за народите, подложени на асимилация. В Русия, такива народи като етнически близки беларуси и украинци, също тъй като евреи, карели, мордовци, германци, представители на много други народи от близките и далечните страни, живеещи в чужда руска среда, са силно асимилирани от руснаците.
Етнически смесените семейни бракове служат като важен канал за процесите на асимилация. (Този канал е единственият за официална, т.е. документална асимилация, тъй като запис за националност в паспорта на тийнейджър се прави въз основа на запис за националност в документите на родителите. Такава наследствена привързаност към националността се връща към указанията на НКВД през 1938 г.). А именно украинците и беларусите, както и германците, евреите, представителите на финландскоговорящите народи (карели, мордовци, коми и удмурти) имат най-голям дял деца, родени в смесени бракове (40-90%).
Възможностите на предложения метод за изчисляване на националния състав за 1999 г. могат да бъдат проверени върху материала от по-ранни десетилетия, когато резултатите от изчислението могат да се съпоставят с преките резултати от преброяванията. Такава проверка е извършена за руснаци и украинци, за които има данни за естествения прираст. Това може да се направи само за целия СССР, тъй като по това време няма данни за междурепубликанска миграция по националност.
Приведените примери сочат значението на етническите процеси, без да се вземат предвид кои оценки за динамиката на броя на народите ще бъдат очевидно неточни. Но въпреки това решихме да направим такива оценки, вярвайки, че те ще покажат правилно общата посока на промените в етническата структура на Русия. Разбира се, следващото преброяване на населението ще даде по-точен отговор на въпроса какво се е случило с броя на народите в Русия и какъв принос за промяната му имат действителните етнически процеси.
Влияе на естествения растеж и смъртността. Разликите тук не са толкова осезаеми, колкото в раждаемостта, а редиците, подредени по продължителност на живота, не съвпадат с редиците на прираст на населението. Според нашата оценка най-малките народи на север и туванци имат най-кратка продължителност на живота, следвани от други народи на Сибир, калмици и казахи, финландскоговорящи народи (с изключение на мордовците), руснаци, мордовци и нефинландски народи от Волга регион, източнославянски народи, германци, евреи и арменци, народи от Северен Кавказ.
Тази поредица би корелирала добре с показатели като съотношението на градското население и нивото на образование, ако не бяха двете най-големи изключения - руснаците са твърде ниски в него, а севернокавказките са твърде високи.
Ръстът на миграцията е положителен за повечето народи. Но той е особено голям (относително) сред арменци, таджики, азербайджанци, осетинци, грузинци и лезгини. Ако сред народите на Закавказието това е продължение на старите тенденции, подтикнати от междуетнически конфликти и икономическа криза, то за таджиките това е почти изключително следствие от гражданската война в родината им, тъй като други народи от Централна Азия преживяват или отлив от Русия или слаб приток в нея. За славянските народи миграцията само частично компенсира естествената загуба. И само за два народа от този списък – евреи и германци – това беше десетилетие на масова емиграция. За арменците, напротив, това беше десетилетие на масова имиграция. В резултат на това арменците, които преди десет години бяха почти толкова много в Русия, колкото евреите, сега превъзхождат евреите с почти 600 000 души.
Но за повечето народи динамиката на числата се определя от естественото движение (ако оставим настрана процесите на асимилация). Разбира се, подобна динамика на населението се отрази и върху националната структура на страната като цяло.
2. Конституционни основи на националната политика в Руската федерация
Нормите на законите, приети през последните години („За гаранциите на правата на коренното население на Руската федерация“; „За общите принципи на организиране на общностите на коренното население на Севера, Сибир и Далечния Изток“; „За териториите на традиционното управление на природата на коренните народи на Севера, Сибир и Далечния изток на Руската федерация" и други) регулират културата, икономиката, правата на собственост. Въпреки това, Е. Трофимов, председател на Комитета на Държавната дума по националностите от 4-ти свикване, отбеляза, че Закон N 122-FZ „обезмаслява всичко, свързано с финансовата подкрепа, особено федералната земя и природните ресурси в териториите на традиционното пребиваване. - A .Ю.) до края“.
Редица анализатори са разтревожени от факта, че "увисна" Концепцията за държавна национална политика, която трябваше да бъде изменена от името на президента. И успоредно с него като основен се популяризира Законът „За основите на държавната политика в областта на междуетническите отношения в Руската федерация“.
Този закон се нарича основен закон, но съществува реална заплаха от "етнически пристрастия" в законодателството, регулиращо националната политика. Замяната на "държавна национална политика" с "държавна политика в областта на междуетническите отношения" може да се окаже не просто промяна в терминологията, а изглаждане на съдържателната страна на националната политика, свеждане на целия спектър на национално развитие и взаимодействие до тясна ниша на правилните междуетнически отношения и етнокултурно развитие.
Съществува връзка между подобни подходи и доминирането на мултикултурните конструктивистки дискурси в руската наука и журналистика.
Така редица автори имат рязко негативно отношение към използването на самия термин „нация” и етническата основа на това понятие. „Едновременно използване на думата „нация” – пише например А. Кустарев – като синоним на понятията „държава”, „народ”, „република”, „общество”, „общество” и в своята първоначалното значение, като синоним на всички понятия, свързани с етногенетичните общности („роднини“, „племе“, „раса“), пречи на адекватното разбиране на всички проблеми, свързани с това. „Понятието „нация“ е твърде репресивно, тоест налага определени практики на обществото и индивида, чиято ефективност за общественото благо е съмнителна или дори отрицателна. Неяснотата и емоционалната натовареност на това понятие улесняват манипулирайте го в расистка, ксенофобска и репресивна реторика. Най-разумно би било да го изтеглите от обръщение – „забравете за нацията“, както се изрази Валери Тишков“.
Нека се опитаме да разберем логиката на тази позиция. Като се отървете от концепцията за нация в етногенетичен смисъл, „премахването“ на етноса като архаична, всъщност цял клас политически проблеми се обявява за несъществуващ. Така например, това са проблемите на разделените нации (руски, осетинци, лезги), проблемите със статута на руския език и рускоговорящите сънародници. Сънародниците в рамките на тази логика стават просто невидими, превръщайки се от дискриминирани малцинства и диаспори в материал за граждански нации в общества със силни етнократични тенденции. „Забравете за нацията“ означава на практика да забравите за тези и други проблеми.
Като противоположен пример може да се посочи политиката на Унгария, Китай, Франция и редица други държави, които внимателно поддържат връзките си с етнически сънародници, законно запазват представителството си в държавните органи и често, независимо от гражданството, укрепват връзките на съответните етнически диаспори с родината си. Практическите ползи от подобна политика, както показва международният опит, са твърде големи, за да бъдат игнорирани.
Друга неотложна задача на държавната национална политика е неутрализирането на етническите партии, етнократичните тенденции в политическия живот.
Етнонационализмът, който в момента е относително маргинално политическо явление, се опитва да компенсира собствената си слабост с повишена агресивност, спекулации с реални проблеми, грешки и пропуски на държавната национална политика, етнизирайки по всякакъв начин всеки проблем.
Тревожно е, че днес етносът се признава и разглежда почти изключително от гледна точка на скритите в него заплахи за единството на Русия и предпоставките за етнически конфликти. Изглежда навреме да се разгледа и другата страна на етноса: като градивен културен, морален и политически ресурс за развитието на страната.
3. Постижения, проблеми и приоритети на съвременната национална политика на Руската федерация
3.1 Взаимодействие между федералния център и националните автономии: правни принципи и практика
В същото време спорът по национални въпроси, който се обостри в науката и журналистиката, не винаги изяснява проблемите и разликата в подходите. Но несъмнено е индикатор за осъзнаването на важността на националните проблеми, желанието на различни идеологически течения и политически сили да отстояват собствените си интерпретации на ситуацията, оценки и варианти за разрешаване на проблемите.
В тази ситуация задачата за синтезиране на различни подходи далеч не е проста. Подходът към разработването на политики не трябва да става едностранен, да се превръща в догматично отхвърляне на многовариантността, в налагане на опростени решения-схеми.
Не по-малко важна за политическата практика е задачата да не се затъват в спорове за дефиницията на понятията "национализъм", "нация", "етнос", "цивилизация", "империя", "национална държава". Тук не става дума за пренебрегване на теорията или ключовите концепции на науката, а за опасностите от изправяне на привърженици на различни научни школи, които са доста способни да си сътрудничат конструктивно.
Тази постановка на проблема има методологичен характер. Тя дава възможност да се идентифицират плюсовете и минусите на всеки вариант на политиката, да се разберат трудностите, пред които са изправени политическите решения, законотворчеството и политическата практика в областта на междуетническите отношения.
Необходимо е да се покаже връзката между различните интерпретации на етнополитическите реалности, методи на категоризация и целеполагане на приоритети в процеса на разработване и провеждане на държавната национална политика.
Целесъобразно е да се отделят различни класове проблеми в проблемното поле на съвременната етнополитическа ситуация.
1. Правилно етнически проблеми, свързани с възпроизводството и развитието на етническата и културна идентичност на народите на Русия. Строго погледнато, етнически или междуетнически отношения и конфликти са отношенията между нациите и народите в тяхната етнокултурна идентичност. На междуличностно ниво междуетническите отношения в тесния смисъл се проявяват, когато хората се позиционират като „етнофори” – носители на системни етнокултурни качества. Сблъсъците, които са престъпни по съдържание, например, не са "междуетнически конфликти" само защото конфликтните престъпници принадлежат към различни националности. Често етикетът "етнически" се прикрепя към явления, при които етническата специфика на общностите и индивидите не играе роля.
Проблемът с доминацията в медиите или в детските предавания на западните културни продукти, маскирани като детски предавания и рекламни издания, може да има и етнически аспект. Глобализацията в информационната сфера може да деформира каналите и механизмите за предаване и възпроизвеждане на етнически, традиционни културни ценности в обществото. Заплахата за етническото възпроизводство се задълбочава в ситуация, при която за поколение деца образите на героите от традиционните приказки, епоси, песни престават да бъдат значими структури на манталитет и идентичност.
В ситуацията на глобализация, информационната революция, информационните канали, като се започне от съдържанието на училищните учебници и се стигне до сюжетите на компютърните игри, се превръщат в не по-малко значим етнически преводач, отколкото по времето на Пушкин приказките, разказвани на малкия поет от бавачката му Арина Родионовна. Според много експерти силата на националната идентичност се превръща в изключително важно конкурентно предимство, което определя бъдещата позиция и статут на държавите и нациите в света.
Изглежда, че остротата на полемиката около въвеждането на курса „Основи на православната култура” е породена именно от въпроса: държавното училище трябва ли да бъде институция за възпроизвеждане на цивилизационна и национална идентичност, или трябва да бъде изградена институция. в глобализация денационализиращи проекти, които размиват формирането на етническа идентичност, блокират трансфера на етнически ценности? Един от бащите на обединена Европа, мондиалистът Й. Атали, предсказвайки появата на „глобални номади“, които нямат нужда от национални корени, културни традиции, държавна лоялност, увери, че „новият човек ще бъде свободен от всякакви“ ограничаващи влияния“ .
Така етносът може да се разглежда и оценява не само като рудимент, но и като важен елемент от формирането на нациите и народите. Етническото развитие в съвременните условия е не само запазване на етническата архаизма, но запазване на приемствеността, възпроизвеждане на изпитани във времето ценности, институции и практики.
За малките народи, които водят начин на живот, основан на традиционните форми на управление, особено актуален е въпросът за запазването на собствената им етническа принадлежност.
етническа национална публична политика
3.2 Проблеми на регионалния сепаратизъм и национализъм. Произход и начини за разрешаване на чеченския конфликт
Изучаването на сепаратизма трябва да започне с анализ на основните възгледи за това явление в политическата и правната наука.
Под сепаратизъм (от фр. separatisme - отделен) в правната наука, като правило, се разбира "желанието за отделяне, изолиране; движение за отделяне на част от държавата и създаване на ново държавно образувание или за предоставяне автономия на част от страната“. Подобна гледна точка съществува и в чужбина. Например, в рамките на американската политическа и правна школа беше призната гледната точка, според която сепаратизмът се разбира като „оттегляне на социална група и територията, която тя заема от юрисдикцията на държавата, от която е на части."
Според нас сепаратизмът е особена форма на политическо и правно отклонение и следователно е отклонение от общоприетите принципи и норми за взаимно съжителство и съжителство на една територия, които са залегнали в правни норми и одобрени от мнозинството. на населението. Отклоняващият се характер на сепаратизма от гледна точка на правния аспект на това понятие се изразява в неговите свойства като нелегитимност и противоправност.
Незаконосъобразността на сепаратизма предполага неговата характеристика като „поведение, което се отклонява от действащата правна норма, съдебна практика или пряко нарушава такава норма“.
Оставайки непроменен по идеологическо съдържание и незаконен по смисъл и правна оценка, сепаратизмът може да се осъществява под различни форми. Нещо повече, незаконният и антисоциален характер на това явление дава възможност да се характеризират формите на дейност на неговото осъществяване като екстремистки (от лат. exstremus - краен), тъй като самият фактор на неправомерността на определена поведенческа форма предполага "крайност" на методите и начините за постигане на постулираните цели. Характерна особеност на екстремистките форми на сепаратизъм са методи и методи, които имат характер на престъпни деяния: разпалване на национална, расова или религиозна омраза (член 282 от Наказателния кодекс на Руската федерация); организиране на безредици (част 1 от член 212 от Наказателния кодекс на Руската федерация); вземане на заложници (член 206 от Наказателния кодекс на Руската федерация); насилствено отнемане или насилствено задържане на властта (чл. 278); действия, насочени към насилствена промяна на конституционния ред (член 278 от Наказателния кодекс на Руската федерация), въоръжен бунт (член 279 от Наказателния кодекс на Руската федерация), широк спектър от престъпления срещу живота и здравето и др. В същото време действията на екстремистки организации, извършвани под формата на терористични актове (член 205 от Наказателния кодекс на Руската федерация), както и "войни за независимост" и различни видове "националноосвободителни движения" от тях, които често се обръщат за представители на нации, различни от тези, към които принадлежат "борците за независимост", геноцид (чл. 357 от Наказателния кодекс на Руската федерация).
В съвременния свят целта на екстремистката дейност най-често е политическа и териториална изолация. Именно намерението за „собствена” изолирана територия, която е материалната основа за живота на една социална общност, характеризира същността на съвременните екстремистки движения. Това дава основание повечето от тях да се характеризират като сепаратистки. По този начин сепаратизмът и неговите екстремистки прояви са насочени към постигане на териториална независимост, т.е. фактически държавен суверенитет за определена етническа или религиозна общност. Освен това постигането на тази цел се осъществява в противоречие с интересите на други етнически и конфесионални групи.
Екстремизмът като сложно политическо и правен феномен може да има различни идеологически конотации. На първо място се откроява етническият и религиозен екстремизъм.
През последните години проблемът с ислямския екстремизъм стана много по-актуален в Руската федерация. Това се дължи както на вътрешни фактори, довели до политическа нестабилност, така и на сепаратистки тенденции в региони, където ислямът традиционно е доминираща религия (правен суверенитет на националните субекти на федерацията, икономическа нестабилност, проблемът със заетостта, рязък спад в жизнения стандарт, идеологически вакуум и т.н.) и с външно влияние от държави и организации, заинтересовани от дестабилизиране на политическата ситуация в цяла Русия и в отделните й региони.
Разрушителната роля на екстремистките прояви на национално-етичен и религиозен сепаратизъм се обуславя от факта, че последните често са решаващи фактори за разпалване на междуетнически и междурелигиозни конфликти.
В този смисъл междуетническият (междурелигиозен) конфликт е крайна форма на остри противоречия между хора от различни националности (от различна конфесионална принадлежност), вкоренени в обективни закони от икономически, исторически и политически характер. В същото време една от тези закономерности е обусловеността на нормалното развитие на една културна общност (етническа или религиозна) от материални фактори, които включват преди всичко отделна територия. Следователно „от гледна точка на правото предмет на междуетнически конфликт могат да бъдат както територии, така и различни елементи от правния статут на представителите на определена национално-етническа група, техните имуществени и неимуществени права“.
Завършвайки анализа на етнорелигиозния характер на сепаратизма и екстремизма, както и на междуетническите и междурелигиозните конфликти като крайни прояви на сепаратистки намерения, следва да се заключи, че мултиетническият и мултиконфесионален състав на руското общество обективно произвежда етнически и религиозни конфликти, като една от формите за разрешаване на които от политически лидери, изграждащи своите програми върху постулатите на сепаратизма и екстремизма, се предлага и най-вероятно ще се предлага преразглеждане на съществуващите граници и отделяне на определени територии от Русия. Настоящата ситуация предопределя необходимостта от разработване на ефективна държавна програма за противодействие на сепаратизма, от разработване на ефективна регулаторна и правна рамка, чиято основа трябва да бъдат съответните принципи, залегнали на нивото на основите на конституционната система на съвременна Русия.
Предлагат се два начина за решаване на проблема с уреждането на чеченския конфликт: първият е да се даде независимост на Чечения и вторият е да се остави Чечения в рамките на Русия при определени условия. Според нас първият начин е по-труден от втория. Защо?
Правни затруднения. Те ще възникнат във връзка с юридическото оформление на независимостта на Чечения. Няма правно основание за тези действия. Освен това не е имало прецеденти от този вид.
Трудности, свързани със сепаратистите. Чеченските сепаратисти няма да се съгласят на независимост, без да поставят условия от тяхна страна. Те ще искат обезщетение, прехвърляне на собственост и т.н.
Не е ясно от кой момент да смятаме Чечения за независима. Ако Чечения се счита за независима от момента, в който беше провъзгласена за такава от сепаратистите, то в този случай Русия беше във война с независима държава. Следователно ще възникне въпросът за обезщетение за щетите, причинени от войната. Освен това Русия в този случай ще действа като агресор.
международни усложнения. Ако Чечения получи независимост, ще бъде създаден нежелан прецедент в международното право. Проблемът със сепаратизма е характерен не само за Русия, но и за други страни. Фактът, че Чечения получи независимост, ще предизвика незабавна реакция на територията на бившия СССР, както и в целия свят.
Трудности, свързани с изграждането на отношения между Русия и независима Чечения. По един или друг начин Русия ще трябва да изгради отношения с Чечения. той се намира непосредствено до Русия, включва се в кръга на нейните интереси и в бъдеще може да се превърне в източник на нестабилност.
Трудности при възприемането на независимостта на Чечения от руското общество. Между другото, по-специално, възниква въпросът: за какво се бориха и загинаха руските граждани.
Оставайки субект на Руската федерация, Чечения може да има всички функции, присъщи на независима държава, с някои изключения (армия, външна политика). Субектите на юрисдикция в съответствие с член 71 от Конституцията на Руската федерация и субектите на съвместна юрисдикция, определени с член 72, могат да бъдат прехвърлени към юрисдикцията на субект на федерацията (чл. 78, клауза 2) .
Чечения ще трябва да плаща данъци, но никой не ограничава размера на субсидиите до нея. За самата Чечения според нас е по-изгодно да остане част от Русия, т.к това практически не го ограничава в нищо, предоставя ползи под формата на федерални субсидии. Чечения няма да има проблеми от международен характер, финансиране, както и проблеми, свързани с възстановяването на икономиката, разрушена по време на военните действия.
3.3 Проблеми на миграцията и ксенофобията в Русия
Днес миграционните процеси са от особено значение не само в контекста на мощен източник за привличане на евтина работна ръка. Както показаха последните събития в Косово, Франция и Дания, неконтролираната масова международна миграция на хора, чужди на културата и езика, може да доведе до междуетнически и междуконфесионални конфликти и да дестабилизира обществото.
Историята знае много примери, когато масовата етническа миграция е действала като важен инструмент на геополитиката и впоследствие застрашава териториалната цялост на приемащата страна.
В тази връзка положението на страната ни в контекста на дълъг период на обезлюдяване, огромните мащаби на нелегалната миграция и нарастването на етническите и междурелигиозни конфликти предизвиква голяма тревога. Така, според FMS на Русия, броят на нелегалните мигранти в страната през 2007 г. възлиза на 5-7 милиона души. Въпреки значителното намаляване на мащаба, това все още е огромна цифра. Нелегалната миграция е хранителна среда за сивата икономика, корупцията, национални анклави и престъпни групировки. По данни на руското Министерство на вътрешните работи броят на престъпленията, извършени от чужденци, непрекъснато нараства и е нараснал 130 пъти за 15 години. През 2007 г. 50,1 хил. престъпления са извършени от чужденци, от които над 90% са извършени от имигранти от ОНД. Около 14% от трудовите мигранти, пристигащи в Москва, са носители на опасни инфекции: СПИН, туберкулоза, хепатит и др. Заради трансферите се наблюдава значителен отлив на капитали в чужбина. Освен това антипатията и ксенофобията от страна на руското общество непрекъснато нараства към мигрантите. През първото полугодие на 2007 г. броят на престъпленията, извършени срещу чужденци, е 7,9 хиляди.
Проявите на русофобия и етнически конфликти активно нарастват в отделни субекти на Южния федерален окръг. Особена загриженост предизвикват процесите на обезлюдяване в пограничните и стратегически важни райони на Русия, поради дългосрочното обезлюдяване и отлив на населението към икономически проспериращи райони на Русия. Особено опасения са свързани с Далечния изток. Вместо постепенно „отмито“ руско население се противопоставя мащабна миграция на китайци от граничните райони, която, като се вземат предвид официалните претенции за 1 милион квадратни метра. км руска територия и пренаселеността на Китай е пряка заплаха за суверенитета на далекоизточните региони на Русия.
Всичко това може буквално да „взриви” руското общество във всеки един момент, поставяйки под въпрос териториалната цялост и сигурността на страната. От осъзнаването и решаването на тези въпроси до голяма степен зависи по-нататъшното съществуване на нашата държава. В противен случай афоризмът на Бърнард Шоу, че „единственият урок, който може да се извлече от историята е, че хората не учат никакви уроци от историята“ ще важи и за Русия.
Заключение
Съвременната етнополитическа ситуация в Руската федерация е система от проблеми и противоречия на различни нива, острота и сложност, които националната политика на държавата е призвана да разреши.
Създадена е правната основа на държавната национална политика и има норми, които осигуряват междуетническо и междуетническо равенство. Приети са основни законодателни актове, които установяват гаранции за правата на коренното население, националните малцинства, опазването на изконното местообитание и традиционния начин на живот на етническите общности, усъвършенства се езиковото законодателство, правните основи за етнокултурното развитие на са създадени народи на Русия и др.
Но като цяло въпросите за етническото развитие и междуетническите отношения не са най-острото предизвикателство за стабилността на етнополитическата ситуация в страната, посоката на работа на държавните органи и ведомства.
Сепаратизмът е особена форма на политическо и правно отклонение и по този начин е отклонение от общоприетите принципи и норми на взаимното съжителство и съжителство на една територия, които са залегнали в правни норми и са одобрени от мнозинството от населението. Отклоняващият се характер на сепаратизма от гледна точка на правния аспект на това понятие се изразява в неговите свойства като нелегитимност и противоправност.
Нелегитимността на сепаратизма се дължи на отхвърлянето на ценностните детерминанти и цели от сепаратистки характер от мнозинството от населението на страната.
Многонационалният и мултиконфесионален състав на руското общество обективно поражда етнически и религиозни конфликти, като една от формите за разрешаване на кои политически лидери, изграждащи своите програми върху постулатите на сепаратизма и екстремизма, са и най-вероятно ще бъдат предложени за ревизия съществуващите граници и отделят от Русия тези или други територии. Настоящата ситуация предопределя необходимостта от разработване на ефективна държавна програма за противодействие на сепаратизма, от разработване на ефективна регулаторна и правна рамка, чиято основа трябва да бъдат съответните принципи, залегнали на нивото на основите на конституционната система на съвременна Русия.
Списък на използваните източници и литература
1.Балаян Г. Сепаратизъм: неговото съдържание и характеристики в Русия // Федерализъм. 2001. бр.3.
2.Белоусов В., Белоусов М. Актуални проблеми на провеждането на политиката на Федералния център в Северен Кавказ // Сила. 2001. No2.
.Бочарников И. Основните насоки на противодействие на сепаратизма в Руската федерация // Сила. 2008. бр.11.
.Гелнер Е. Нациите и национализмът // Въпроси на философията. 1989. бр.7.
5.Хоровиц Д. Иредентизъм, сепаратизъм и самоопределение // Национална политика в Руската федерация. М., 1993. С. 147.
.Хоровиц Д. Л. Структура и стратегия на етническия конфликт // Власт. 2007. No2.
.Гревцов Ю.И. Социология на правото. Лекционен курс. СПб., 2001. С. 252.
8.Davitatze M.D. Дейност на органите на вътрешните работи в контекста на междуетнически конфликти: Монография. М., 1999. С. 10.
9.Демократизация и образи на национализма в Руската федерация през 90-те години. М., 1996.
.Касяненко М.А. Наказателна политика на държавата в областта на националните отношения // Сигурност на бизнеса. 2011. No 3. С. 57-65.
.Кустарев А. Нация: кризата на проекта и концепцията // Pro et Contra. 2007. No 3(37). с. 71 - 72.
.Рибаковски Л.Л. Концепцията за миграционната политика на Русия в светлината на нейната национална сигурност // Миграционно право. 2010. N 3. С. 9 - 12.
13.Юсуповски А.М. Стратегически проблеми на националното развитие: към сравнителен анализ на приоритетите на държавната национална политика // Държавна власт и местно самоуправление. 2009. № 4. С. 56-60.
Обучение
Имате нужда от помощ при изучаването на тема?
Нашите експерти ще съветват или предоставят уроци по теми, които ви интересуват.
Подайте заявлениекато посочите темата в момента, за да разберете за възможността за получаване на консултация.
В продължение на хиляди години в отношенията между народите управляващите елити са прокламирали кратък и твърд принцип: „разделяй и владей“. Това правило е използвано умело от владетелите на Древен Рим, колониални сили (Англия, Франция, Испания, Португалия и др.) и империи (Австро-Унгарска, Турска и др.). Всъщност целите, принципите и механизмите на прилаганата политика в отношенията между народите бяха сведени до тази прословута формула.
Въпреки това, най-добрите умове на човечеството винаги са мечтали за общество на истинска национална хармония, в което народите „забравят да се обединят в голямо семейство на вражда“ (А. С. Пушкин). Но едва през 20-ти век и само в отделни държави тази мечта се сбъдва. Приоритет тук е на СССР, Швейцария, Белгия, Руската федерация и някои други страни, в които е постигната икономическа стабилност и е основно решен националният въпрос.
Както показва световният опит (положителен и отрицателен), решаването на националния въпрос и постигането на международен мир и хармония е възможно само на основата на последователно демократична национална политика.
1. Дефиниране на националната политика, нейните цели, принципи и механизми за прилагане
Национална политика- система от мерки, предприети от държавата, насочени към отчитане, съчетаване и реализиране на национални интереси, за разрешаване на противоречия в сферата на националните отношения.
Национална политика- това е целенасочена дейност за регулиране на взаимоотношенията между нациите, етническите групи, залегнали в съответните политически документи и правни актове на държавата.
Правна рамка на глобално ниво:
1. индивидуални и колективни права. Но между тях има противоречия, тоест понякога е невъзможно да се определи какво е: индивидуално или колективно право
2. правото на целостта на държавата. В света има няколко хиляди етнически групи. Хипотетично всички те могат да се нарекат нация и да искат национални права. Следователно
3. Принципът на националното самоопределение Международното право не дава отговор на този въпрос, тоест държавите сами определят своите принципи.
Видове етническа политика
1. Геноцидът е държавна политика, насочена към пълно физическо унищожаване на раса, етническа група. Например: действията на нацистите по отношение на всички, които те смятат за „подчовеци“ (евреи и всички славянски народи).
2. Дискриминация- всяко разграничение, изключване, ограничение или предпочитание, основано на раса, цвят, произход, национален или етнически произход, с цел или ефект за унищожаване или отклоняване от признаването, ползването или упражняването на равни начала на човешките права и основните свободи в политическите , икономическа, социална и културна или всякакви други области на обществения живот. Дискриминацията се признава за съществуваща, когато има два елемента: правене на разграничения въз основа на етническа принадлежност или етнически произход, цвят на кожата - и ограничения под каквато и да е форма, в резултат на правенето на тези разграничения, върху способността на един или тези, срещу които се правят тези разграничения да се ползват на равни начала с основните права и свободи.
3. Асимилациясливането на една нация с друга, със загубата на един от тях на своя език, култура, национална идентичност. В много страни в условията на национален и религиозен гнет се извършва насилствена асимилация: така е в Австрийската империя, по-късно в Австро-Унгария, в Царска Русия. Подобни процеси все още протичат в някои капиталистически страни (Испания, Гърция). В редица страни, където има национални малцинства, протича естествено А. В СССР и други социалистически страни, при условия на пълно равенство на всички народи, някои малки народи, преодолявайки вековна икономическа и културна изолация, се сливат с по-големи етнически общности.
4. Интеграционизъм- напр. Франция. Всеки гражданин автоматично е французин, губейки етническата си принадлежност.
5. Поликултурализъм- признаване от държавата на n-ти брой етнически образувания на нейна територия. Но когато етническите групи имат различен статут, това може да доведе до етнически конфликти.
Националната политика се осъществява на следните нива:
- в национален мащаб
- регионална
- местен
Освен това националната политика е концентриран израз на социални, икономически, езикови, миграционни, демографски и други политики.
Националната политика се различава по цел, съдържание, посока, форми и методи на изпълнение, резултати.
РАЗНООБРАЗИЕ НА НАЦИОНАЛНАТА ПОЛИТИКА
Национална консолидация |
|
хуманистичен |
|
Ориентация |
демократично |
Форми и методи на изпълнение |
Насилие, толерантност, уважение |
резултати |
Съгласие, единство, сътрудничество, приятелство |
Важна задача на многонационалната държава е оптимизирането на междуетническите отношения, т.е. търсене и прилагане на най-благоприятните варианти за взаимодействие на субектите на междуетническите отношения.
Основното в съдържанието на националната политика е отношението към националните интереси, като се отчитат: а) общото им; б) несъответствия; в) сблъсък. Общността на основните интереси на отделните субекти на междуетническите отношения и националните интереси в държавен мащаб има обективни основания. Разминаването на интересите е свързано с обективно съществуващите специфични условия и потребности за развитие на национално-етническите общности. Когато националните и политическите интереси се преплитат, тяхното разминаване може да прерасне в сблъсък, конфликт. При тези условия съгласуването на националните интереси е необходимо като предпоставка за тяхното осъществяване, което е смисълът на националната политика: координацията на националните интереси като предпоставка за тяхното осъществяване,
Националната политика, както всяка друга, може и трябва да се разглежда от гледна точка на определяне на определени части, етапи и приоритети в нея. Това обаче е много трудно, тъй като в реалната практика на междуетническите отношения често се създава впечатлението, че този, а не друг проблем е приоритетен и изисква незабавно внимание и разрешаване. На всяка нация, национално-държавно образувание, регион изглежда, че техните проблеми са най-неотложните, изискващи незабавна намеса и действие.
Националната политика трябва да прави разлика между:
- стратегически, дългосрочни цели и задачи, които изискват концептуален подход, програмно планиране.
- задачи от непосредствен характер - произтичат от дългосрочна политика, регулират междуетническите проблеми, които възникват от живота, възникващи в хода на текущите събития.
В многонационална Русия стратегическата, програмна цел е:
- укрепване на единството и сплотеността на всички народи на основата на национално възраждане и междуетническо сътрудничество,
- укрепване на федералните отношения и връзки,
- формирането на държавно-политическа и междуетническа общност – руснаците.
Актуални задачи на националната политика за най-близкия период:
- уреждане на междуетнически конфликти,
- намаляване на напрежението в междуетническите отношения (където съществува), защита на руско и рускоезичното население в близкото чужбина,
- решаване на проблемите на бежанците и вътрешно разселените лица и др.
Националната политическа стратегия е разработена и обоснована в концепцията за национална политика и държавната програма за национално възраждане на междуетническото сътрудничество между народите на Русия.
При разработването на национална политика трябва да се вземат предвид определени принципи и насоки. Най-важните от тях са следните:
- Националната политика трябва да се разработва въз основа на характеристиките на страната, нивото на нейното социално-икономическо развитие.
- Политиката по отношение на националностите трябва да бъде свързана с икономическа, социална, културна, образователна, демографска и други видове държавна политика, в съчетание с която може да се осъществява националната политика.
- научният характер на националната политика, който предполага стриктно отчитане на законите и тенденциите в развитието на нациите и националните отношения, научно и експертно изследване на въпроси, свързани с регулирането на междуетническите отношения, разчитане на истински научен анализ на протичащите процеси, на квалифицирани прогнози и оценки на наличните алтернативи на политическия курс. Когато въпросите на националната политика се разглеждат не въз основа на научен подход, а субективно, неизбежно се допускат грешки и ексцесии.
- Диференциран подход към практическото прилагане на националната политика в регионите и републиките. Трябва да се има предвид:
- природни и климатични условия,
- социално-историческите особености на формирането на етноса, неговата държавност,
- демографски и миграционни процеси,
- етнически състав на населението, съотношението на титулярни и нетитулярни националности,
- изповедна характеристика,
- особености на националната психология, нивото на етническото самосъзнание, националните традиции, обичаи, взаимоотношенията на етноса с други социално-етнически общности и др.
Националната политика трябва да обхваща всички нива и форми на национални отношения, включително междуличностните отношения. Тя трябва да бъде насочена към всеки човек, всяка етническа общност, група, независимо дали има свое национално-държавно образувание, дали човек живее в „своята” република или в чужда среда.
И накрая, при формиране на национална политика е необходимо да се вземе предвид световният опит в регулирането на междуетническите отношения и решаването на национални проблеми. И трябва да имате предвид както положителните, така и отрицателните преживявания. В същото време принципите на националната политика трябва да отговарят на международните правни норми и актове.
Добавки
Права на човека (от Конституцията на Руската федерация).
Член 19. 1. Всички са равни пред закона и съда.
2. Държавата гарантира равенството на правата и свободите на човека и гражданина, независимо от пол, раса, националност, език, произход, местоживеене, отношение към религията и др. Забранява се всякаква форма на ограничаване на правата на гражданите въз основа на социална, расова, национална, езикова и религиозна принадлежност.
член 22. Всеки има право на свобода и лична сигурност.
член 23. Всеки има право на личен живот, лични и семейни тайни, право на поверителност на кореспонденция, телефонни разговори и др.
Изкуство. 26. 1. Всеки има право да определи и посочи своята националност. Никой не може да бъде принуден да определи и посочи националността си.
2. Всеки има право да използва родния си език, да избира свободно езика на общуване, възпитание, образование, творчество. (Comm: Националността се характеризира с придържане към културата на дефиницията на Народа, както и езика. Националността е принадлежността на човек към определен народ. Изборът на националност не води до никакви последици за дадено лице, тъй като те са гарантирани всички същите права и свободи.
Изкуство. 27. правото на свободно движение на територията на Русия, както и на пътуване извън нейните граници.
Свобода на мисълта и словото, свобода на религията, право на участие в управлението на държавните дела, социално осигуряване, безплатен труд, право на образование.
Скъпи приятели!Нашият уебсайт се захранва от чиста страст. Не изискваме регистрация, пари за изтегляне на книги. Така беше и така ще бъде винаги. Но за хостване на сайт в интернет са необходими средства – хостинг, име на домейн и т.н. Моля, не бъдете безразлични – помогнете ни да поддържаме сайта жив. Всяка помощ ще бъде много благодарна. Благодаря ти! |
21. Държавна национална политика в Руската федерация.
1. „Стратегия на държавната национална политика на Руската федерация до 2025 г.“.
2. Субекти на националната политика.
3. Сътрудничество на властите с национално-културни обществени организации.
4. Укрепване на общоруската идентичност и формирането на руската нация в Южна Русия.
5.Икономическо подпомагане на етническите и културни групи от населението.
6. Създаване на условия за опазване на художествените ценности и култури.
7. Проблемът за ефективността на националната политика.
1. Държавна национална политика- това е система от мерки, насочени към актуализиране и по-нататъшно еволюционно развитие на националния живот на всички народи на Русия в рамките на федерална държава, както и към създаване на равноправни отношения между народите на страната, формирането на демократични механизми за решаване на национални и междуетнически проблеми.
19 декември 2012 г. Президентът на Руската федерация В. Путин подписа Указ за стратегията на държавната национална политика на Руската федерация за периода до 2025 г. Досега Указът на президента на Руската федерация Б.Н. Елцин от 15 юни 1996 г. № 909 „За одобрение на концепцията за държавната национална политика на Руската федерация“
Стратегията на държавната национална политика на Руската федерация за периода до 2025 г. (наричана по-долу Стратегия) е система от съвременни приоритети, цели, принципи, основни направления, задачи и механизми за осъществяване на държавната национална политика на Руската федерация. Руска федерация.Стратегия разработени с цел осигуряване на интересите на държавата, обществото, личността и гражданина, укрепване на държавното единство и целостта на Русия, запазване на етнокултурната идентичност на нейните народи, съчетаване на националните интереси и интересите на народите на Русия, осигуряване на конституционни права и свободи на гражданите.Стратегията се основава на принципите на изграждане на демократична федерална държава, служи като основа за координиране на дейността на федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, други държавни органи и местни власти (наричани по-долу също така държавни и общински органи), взаимодействието им с институциите на гражданското общество в изпълнение на държавната национална политика на Руската федерация. Стратегията е насочена към засилване на всестранното сътрудничество между народите на Руската федерация и развитието на техните национални езици и култури. Стратегията се основава на разпоредби на Конституцията на Руската федерация, общопризнати принципи и норми на международното право и международни договори на Руската федерация, многовековен политически и правен опит на многонационалната руска държава.Стратегия разработени, като се вземат предвид държавните стратегически планови документи в областите осигуряване на държавна (национална) сигурност, дългосрочно социално-икономическо развитие, регионално, външно,миграционна и младежка политика, образование и култура, други документи, засягащи сферата на държавната национална политика на Руската федерация, както и като се вземе предвид приемствеността на основните разпоредби на Концепцията за държавната национална политика на Руската федерация от 1996 г. Държавната национална политика на Руската федерация се нуждае от нови концептуални подходи, като се вземе предвид необходимостта от решаване на нововъзникнали проблеми, реалното състояние и перспективите за развитие на националните отношения. Изпълнението на Стратегията трябва да допринесе за разработването на общи подходи за решаване на проблемите на държавната национална политика на Руската федерация от държавни и общински органи, различни политически и обществени сили.Стратегия има сложен междусекторен социално ориентиран характер, предназначен да развие потенциала на многонационалните хора на Руската федерацияи (руската нация) и всички нейни съставни народи (етнически общности). 2. Субекти на националната политика действат държавата и социално-етническите общества. Държавата осъществява националната политика чрез държавните органи на Руската федерация и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация. Обществата участват във формирането и прилагането на националната политика чрез представителните органи на Руската федерация, местните власти и обществените сдружения, действащи въз основа на Конституцията на Руската федерация и законодателството на Руската федерация. На федерално ниво изпълнението на националната политика се ръководи от Министерството на регионалното развитие (Отдел за междуетническите отношения), Министерството на културата, а на регионално ниво различни органи на изпълнителната власт (например в Дагестан, Министерството на националните Политика, религиозни въпроси и външни отношения на Република Дагестан).
3. Една от формите на самоопределение е национално-културната автономия.
Национално-културната автономия в Руската федерация (наричана по-нататък национално-културна автономия) е форма на национално-културно самоопределение, което е сдружение на граждани на Руската федерация, които се идентифицират с определена етническа общност, която се намира в положението на националното малцинство на съответната територия, на основата на тяхното доброволно самоорганизиране с цел самостоятелно решаване на въпросите за запазване на идентичността, развитие на езика, образованието и националната култура.
В Русия са създадени повече от 530 национално-културни автономии: 16 федерални, около 170 регионални, повече от 350 местни НКО (2006 г.).
Националните културни движения са доброволни, самоуправляващи се сдружения, създадени въз основа на културните интереси на различни етнически групи с цел възраждане или запазване на ценности и културни норми.
Концепцията за държавната национална политика на Руската федерация създаде правна основа, за да „формира, в рамките на действащото законодателство, сдружения и други обществени сдружения, които допринасят за опазването и развитието на културата, по-пълно участие на национални групи. в обществено-политическия живот на страната“. Концепцията призовава „чрез национално-културни сдружения и асоциации“ да се прилагат към законодателните (представителни) и изпълнителните органи и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация за решаване на неотложни проблеми с препитанието на етническите малцинства.
В южната част на Русия в кавказките републики в момента са регистрирани 89 национално-културни движения.
Национално-културните движения са насочени към възраждането, развитието и запазването на идентичността на културата на различните етнически групи, както и техните обичаи, традиции и език. Принципът на дейност на национално-културните движения е принципът на равенството - провъзгласяването на равенството, в резултат на подчинение на държавната власт, зачитане на основните човешки права (лични, религиозни, културни). В Южна Русия целите на национално-културните движения са да създадат условия за културно и самобитно развитие. Според формата на организация национално-културните движения в Южна Русия са децентрализирани и не приемат формата на твърда йерархична организация. Техният принцип на структуриране е самоорганизация, която се основава на етническа принадлежност и развитие на културна идентичност.
4. Сред потенциалните рискове от особено значение е проблемът със системата за идентичност в Северен Кавказ. През последните години се наблюдава очевидна тенденция към тяхното хармонизиране, когато руската, регионалната и етническата идентичност се допълват в Южния федерален окръг. Със създаването на Севернокавказкия федерален окръг, напротив, обективно възниква предизвикателство за руската идентичност в Севернокавказкия макрорегион – единствената област в Русия, където руснаците не съставляват абсолютно мнозинство от населението. Има основания да се смята, че по-нататъшната териториална (областна) идентичност ще се формира като севернокавказка и ще се колебае между руска и общокавказка.
Ако тази динамика на укрепване на кавказката идентичност продължи в дългосрочен план, това неизбежно и противоречиво ще засегне отношенията между руската и регионалната идентичност. Въпреки това правителството на Руската федерация все още разглежда социално-икономическия фактор като основен конфликтен фактор в региона и затова през септември 2010 г. одобри първата „Стратегия за социално-икономическо развитие на Севернокавказкия федерален окръг за периода нагоре. до 2025 г.". Разбира се, стратегията, предложена от A.G. Хлоплнин е амбициозен, отваря възможности за масивни инвестиции в развитието на Севернокавказкия федерален окръг, но размива проблема с руската идентичност в Северен Кавказ, който не се ограничава само до финансови и икономически аспекти, а има определяща стойност- културно измерение, човешко измерение. В същото време изглежда невъзможно да се игнорират религиозните аспекти на случващото се в Кавказ, където през последните години тече процес на „разпространение на джихад“ и се формира стабилна онлайн общност от ислямистки бойци. Опитът да се реши този проблем, който се основава на непрекъснато развиващата се идеологическа доктрина на радикалния ислямизъм, както и на проблема с деформирането на регионалната идентичност чрез чисто материални мерки, чрез увеличаване на броя на работните места, не изглежда съвсем правилно. Опитът да се обясни нарастването на ислямистките настроения само с икономически въпроси води до задънена улица, тъй като непряката връзка между тези явления не може да бъде елиминирана само с увеличаването на броя на работните места. Липсата на алтернативна идеология или най-малкото опити за нейното формулиране и формиране от държавата, усложнява ситуацията в региона на Северен Кавказ. Без решаване на този проблем също е невъзможно да се преодолее кризата на идентичностите. В тази връзка почти веднага след публикуването на Стратегията започнаха да се появяват предложения за необходимостта от нейното преосмисляне и подобряване. В тази връзка „Стратегията“ за развитие на Севернокавказкия федерален окръг трябва да бъде „заточена“ за търсене на ключови механизми и технологии за регионално управление, които намаляват възпроизвеждането на конфликтни фактори, които пораждат прояви на сепаратизъм и тероризъм. Регионалната конфликтогенност е следствие от динамичното развитие на обществото, неравномерността и разнообразието на протичането на модернизационните процеси в региона (или противоположните им форми – натурализация, деиндустриализация, консервация и др.). Следователно, за Северен Кавказ, за разлика от други региони на Русия, „Стратегия“ е разработена не по стандартен шаблон, а „Стратегия“, която ще бъде ориентирана по „целия фронт“, за да намали ефекта от дългосрочната, устойчива , „вкоренени“ конфликтно предразположени фактори, което има незаменима антитерористична ориентация. Въпреки това негативните сценарии за развитие на ситуацията в Северен Кавказ не са фатални, а проблемите на Севернокавказкия федерален окръг са неразрешими. Решаването им изисква желание, политическа воля, правомощия, ресурси, съвременно управление на процесите. Несъмнено федералните и регионалните власти ще трябва да намалят степента на натиск върху обществото от такива негативни атрибути на руската модерност като клановост, присвояване и корупция. И, разбира се, не може да се изгубят положителните резултати, постигнати през предходните години при формирането и укрепването на общоруската идентичност в регионите на страната, включително в руския Юг и Северен Кавказ. 5. Член 19 (FZ "За национално-културните автономии"). Финансова подкрепа на национално-културните автономии от държавните органи на съставните образувания на Руската федерация. С цел запазване на националната идентичност, развитие на националния (родния) език и национална култура и упражняване на националните и културните права на гражданите на Руската федерация, които се самоопределят като принадлежащи към определени етнически общности, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация Федерацията, в съответствие със законите на съставните образувания на Руската федерация, има право да предоставя в бюджетите на съставните образувания на Руската федерация финансови средства за подпомагане на национално-културните автономии.
Към днешна дата съществуват различни FTP, които предполагат подкрепа за етнокултурни групи от населението. Например, FTP "Социално-икономическо и етнокултурно развитие на руските германци", "Икономическо и социално развитие на коренното население на Севера".
6. В Русия броят на фолклорните ансамбли нараства бързо, все повече деца обичат да свирят на национални музикални инструменти, народни танци и песни. В момента в страната има над 300 хиляди самодейни фолклорни състави, в които участват над 4 милиона души, повече от половината от тях са млади хора. Във фолклорни фестивали участват стотици групи. В тази връзка една от приоритетните области на дейност на Министерството на културата на Русия е държавната подкрепа за традиционното народно изкуство, подкрепата за носителите на народни традиции. За тази цел се учредява наградата на правителството на Руската федерация "Душата на Русия" за принос в развитието на народното изкуство.
Гаранциите за възможността за запазване на художествените ценности са регламентирани в член 13. „Осигуряване на правото на национално-културните автономии да съхраняват и развиват националната култура“. във Федералния закон "За културно-националните автономии".
7. Една от причините за неефективността на националната политика е липсата на държавен орган, отговорен за нейното провеждане. В продължение на няколко години тези въпроси се занимаваха от различни ведомства, сега въпросите на националната политика са в юрисдикцията на Министерството на регионалното развитие. Много експерти обаче смятат това за недостатъчно. „В многонационална Русия трябва да има министерство на националностите. Особено внимание трябва да се обърне на системната възпитателна и възпитателна работа с младото поколение. Друг важен факт е, че днес всъщност няма финансова основа за националната политика. Във федералния бюджет няма отделна статия, посветена на тази област. Министерството на финансите пренебрегва изискванията за осигуряване на такива разходи. Поради липса на финансиране не е възможно провеждането на системен мониторинг на етнополитическата ситуация в регионите. Неподкрепени с пари, вече приетите закони, например законът за националните културни автономии, работят неефективно. Освен това е необходимо да се апелира към медиите с призив за предотвратяване на разпространението в медиите на изявления и материали, насочени към разпалване на етническа вражда и омраза.
