Stosunki międzybudżetowe to stosunki pomiędzy organami rządowymi Federacji Rosyjskiej, organami rządowymi podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządami terytorialnymi.

Nowoczesny system stosunków budżetowych w Federacji został z góry określony przez przyjęcie w 1993 r. Konstytucja Federacji Rosyjskiej. Wszystkie duże jednostki krajowe i administracyjno-terytorialne otrzymały status podmiotów Federacji Rosyjskiej. Wprowadzenie do obrotu prawnego określenia „podmiot Federacji” nie miało znaczenia formalnego, lecz oznaczało, że wszystkie terytoria wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej uzyskały status państwowych osób prawnych, tj. poziomie umownym i uznania ich suwerenności na obszarach nie przekazanych jurysdykcji Federacji. W wyniku zróżnicowania w Konstytucji kompetencji Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów zostały zdefiniowane i ustalone trzy poziomy kompetencji: kwestie jurysdykcji i kompetencji Federacji, podmioty Federacji oraz kwestie ich wspólnej jurysdykcji. Samorząd lokalny jest oddzielony od państwa i określony jest zakres jego kompetencji. Konstytucja ustaliła skład podmiotów Federacji Rosyjskiej. Obejmowało 89 podmiotów: 21 republik, 10 okręgów autonomicznych, 6 terytoriów, 1 obwód autonomiczny, 49 obwodów i 2 miasta federalne – Moskwę i Sankt Petersburg. Wszystkie podmioty Federacji uznawane są za równe w stosunkach z organami rządu federalnego. Relacje międzybudżetowe opierają się na zasadach:

a) podział i ustalanie wydatków budżetowych na niektórych poziomach systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej;

b) delimitacja (konsolidacja) na stałe i podział według tymczasowych standardów dochodów regulacyjnych według poziomów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej;

c) równość praw budżetowych podmiotów Federacji Rosyjskiej, równość praw budżetowych gmin;

d) wyrównywanie poziomów minimalnych rezerw budżetowych podmiotów Federacji Rosyjskiej i gmin;

e) równość wszystkich budżetów Federacji Rosyjskiej w stosunku do budżetu federalnego, równość budżetów lokalnych w stosunku do budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Zgodnie z tymi zasadami określone rodzaje wydatków budżetowych mogą być przenoszone z budżetu federalnego do budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz z budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej do budżetów lokalnych. Zróżnicowanie dochodów i wydatków pomiędzy poziomami systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej implikuje dwa punkty. Po pierwsze, każdy szczebel systemu budżetowego – budżet federalny, regionalny czy lokalny – ma równe prawa do przekazywania mu części lub całości dochodów określonych w przepisach budżetowych. Po drugie, organy rządowe Federacji Rosyjskiej, organy rządowe podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządy lokalne mają prawo samodzielnie ustalać wysokość wydatków i kierunki wydatkowania środków odpowiednio z budżetu federalnego, regionalnego i lokalnego.

Do obliczania standardów kosztów finansowych świadczenia usług stanowych i gminnych, standardów obliczania pomocy finansowej dla budżetów terytorialnych stosuje się ujednoliconą metodologię, a także ujednoliconą procedurę płacenia podatków federalnych i regionalnych.

Cele organizacji systemu stosunków międzybudżetowych mogą być:

Wyrównanie bezpieczeństwa budżetowego,

Stymulowanie wzrostu potencjału podatkowego,

Zarządzanie finansowe rozwojem terytorialnym,

Ograniczanie ryzyka niedofinansowania kluczowych usług budżetowych na poziomie lokalnym.

System budżetowy Federacji Rosyjskiej składa się z trzech poziomów: 1) budżetu federalnego; 2) budżety regionalne; 3) budżety lokalne.

Podstawą ram regulacyjnych i legislacyjnych regulujących stosunki międzybudżetowe, a mianowicie procesy akumulacji środków finansowych w budżetach, ich dystrybucji i redystrybucji, jest Kodeks podatkowy Federacji Rosyjskiej (TC RF) i Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej.

Zgodnie z art. 12 Kodeksu podatkowego Federacji Rosyjskiej podatki i opłaty federalne to podatki i opłaty określone w Kodeksie podatkowym Federacji Rosyjskiej i obowiązujące w całej Federacji Rosyjskiej. W wykazie tych podatków znajdują się: podatek VAT, akcyza, podatek dochodowy od osób prawnych, podatek dochodowy od osób fizycznych, podatek państwowy, podatek wodny, opłata za prawo do korzystania z dzikiej przyrody i wodnych zasobów biologicznych, ujednolicony podatek socjalny, podatek od wydobycia minerałów, podatki przewidziane w art. specjalne systemy podatkowe.

Dochody podatkowe i niepodatkowe budżetu federalnego reguluje art. 50 i 51 p.n.e. Federacji Rosyjskiej.

Problem prawnej regulacji stosunków międzybudżetowych w Federacji Rosyjskiej ponownie stał się szczególnie istotny w związku z wejściem w życie 1 stycznia 2005 r. nowego wydania rozdziału. 16 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej (zwanego dalej Kodeksem budżetowym Federacji Rosyjskiej). Zmienił się nie tylko tytuł rozdziału. 16, ale także treści. Jeśli wcześniej rozdz. 16 nosił nazwę „Stosunki międzybudżetowe”, następnie w nowym, bieżącym wydaniu nosi nazwę „Przelewy międzybudżetowe”, a termin „stosunki międzybudżetowe” został użyty w Kodeksie budżetowym Federacji Rosyjskiej tylko raz, w jego art. 6 definiuje pojęcie stosunków międzybudżetowych. Aktualna wersja Ch. 16 poświęcony jest bezpośrednio transferom międzybudżetowym. Definiuje:

1) formy transferów międzybudżetowych z budżetu federalnego, regionalnego i lokalnego;

2) warunki udzielania transferów międzybudżetowych;

3) przepisy ogólne dotyczące funduszy utworzonych w ramach budżetów federalnych, regionalnych i lokalnych, z których dokonywane są transfery międzybudżetowe.

Środki przekazane do budżetu federalnego, budżetu podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej lub budżetu lokalnego jako zabezpieczenie niektórych uprawnień państwowych uwzględnia się w odpowiednim budżecie jako dochód w formie nieodpłatnych transferów.

W ciągu roku budżetowego władze ustawodawcze (przedstawicielskie) i wykonawcze, reprezentowane organy samorządu terytorialnego nie mają prawa podejmować decyzji prowadzących do zwiększenia wydatków budżetowych lub zmniejszenia (utraty) dochodów budżetowych pozostałych szczebli systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, bez wprowadzania zmian i uzupełnień do odpowiednich ustaw (decyzji) w sprawie budżetów rekompensujących zwiększone wydatki i zmniejszenie (utratę) dochodów.

Zasada równości budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej w stosunkach z budżetem federalnym zakłada ustalenie jednolitych standardów potrąceń z podatków i opłat federalnych do budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej dla wszystkich podmiotów Federacji Rosyjskiej Federacji Rosyjskiej, jednolita procedura płatności federalnych podatków i opłat. Standardy kosztów finansowych świadczenia usług publicznych, standardy minimalnego świadczenia budżetowego, które stanowią podstawę obliczania pomocy finansowej dla podmiotów Federacji Rosyjskiej z budżetu federalnego, ustalane są na podstawie jednolitej metodologii, biorąc pod uwagę uwzględniają społeczno-gospodarcze, geograficzne, klimatyczne i inne cechy podmiotów Federacji Rosyjskiej i są uzgadniane z podmiotami Federacji Rosyjskiej do czasu przyjęcia ustawy federalnej o budżecie federalnym na następny rok budżetowy.

Udzielanie pomocy finansowej z budżetu federalnego budżetom podmiotów Federacji Rosyjskiej może odbywać się w następujących formach:

1. udzielanie dotacji na wyrównanie poziomu minimalnych rezerw budżetowych podmiotów Federacji Rosyjskiej;

2. udzielanie subwencji i dotacji na finansowanie określonych wydatków celowych;

3. udzielanie pożyczek budżetowych;

4. Udzielenie pożyczki budżetowej na pokrycie przejściowych braków gotówkowych powstałych w trakcie wykonywania budżetu podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.

Podmiot Federacji Rosyjskiej będący beneficjentem pomocy finansowej z budżetu federalnego na wyrównanie poziomu minimalnej rezerwy budżetowej nie ma prawa:

1. zapewnić urzędnikom państwowym finansowanym z budżetu podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej lepsze warunki (płace, wydatki na podróże i inne) w porównaniu z urzędnikami instytucji federalnych (z uwzględnieniem regionalnych współczynników wynagrodzeń);

2. udzielać pożyczek budżetowych osobom prawnym w wysokości przekraczającej 3 procent wydatków budżetowych podmiotu Federacji Rosyjskiej;

3. udzielać gwarancji państwowych podmiotowi Federacji Rosyjskiej w wysokości przekraczającej 5% wydatków budżetowych podmiotu Federacji Rosyjskiej.

Podmiot gminny będący beneficjentem pomocy finansowej z budżetu podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej na wyrównanie poziomu minimalnej rezerwy budżetowej nie ma prawa:

1. zapewnić pracownikom samorządowym finansowanym z budżetu lokalnego lepsze warunki (płace, wydatki na podróże i inne) w porównaniu z urzędnikami instytucji podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej (z uwzględnieniem regionalnych współczynników płacowych);

2. udzielać pożyczek budżetowych osobom prawnym w wysokości przekraczającej 3% wydatków budżetu lokalnego;

3. udzielać gwarancji gminnych w wysokości przekraczającej 5% wydatków budżetu lokalnego.

Pomoc finansowa z budżetu federalnego na rzecz budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej, udzielana w celu wyrównania poziomu minimalnej rezerwy budżetowej, ustalana jest na podstawie standardów kosztów finansowych świadczenia usług publicznych w celu sfinansowania wydatków, które zapewnić minimalne państwowe standardy socjalne.

Subwencje i dotacje do budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej przeznaczone są na finansowanie wydatków o charakterze celowym, a mianowicie:

1. wydatki na federalne programy celowe;

2. nakłady inwestycyjne;

3. wydatki przeniesione z budżetów innych szczebli systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej;

4. inne docelowe wydatki.

Podmioty Federacji Rosyjskiej mają prawo zaciągać ukierunkowane pożyczki budżetowe na finansowanie luk gotówkowych wynikających z sezonowości wydatków lub sezonowości dochodów na okres do sześciu miesięcy na warunkach zwrotnych i nieodpłatnych. Cele udzielania tych pożyczek, warunki spłaty i spłaty celowych pożyczek budżetowych podmiotom Federacji Rosyjskiej określa ustawa federalna o budżecie federalnym na następny rok budżetowy.

W przypadku otrzymania przez podmiot Federacji Rosyjskiej pomocy finansowej w wysokości przekraczającej 50% wydatków jego skonsolidowanego budżetu, kontrola budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej jest obowiązkowa.

Kontrola budżetu podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej może być kontrolowana przez organ kontrolny Ministerstwa Finansów, Izbę Obrachunkową Federacji Rosyjskiej.

Udzielanie pomocy finansowej z budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej na rzecz budżetu lokalnego może odbywać się w następujących formach:

1. zapewnienie pomocy finansowej ze środków wsparcia finansowego gmin podmiotów Federacji Rosyjskiej, utworzonych w budżetach podmiotów Federacji Rosyjskiej, w celu wyrównania poziomu minimalnych rezerw budżetowych gmin w celu zapewnienia finansowanie minimalnych państwowych standardów socjalnych, za których finansowanie odpowiadają samorządy lokalne;

2. zapewnienie subwencji w celu sfinansowania określonych wydatków celowych;

3. inne formy przewidziane w ustawodawstwie budżetowym podmiotu Federacji Rosyjskiej.

Kontrolę budżetu podmiotu miejskiego może przeprowadzić organ kontroli finansowej władzy wykonawczej lub organ kontrolny podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej. Zawarcie organu kontrolnego podmiotu Federacji Rosyjskiej następuje po rozpatrzeniu przez organ ustawodawczy (przedstawicielski) podmiotu Federacji Rosyjskiej projektu budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej.

Federalna ustawa o budżecie federalnym może zapewniać pomoc finansową budżetom lokalnym w celu sfinansowania ukierunkowanych wydatków przewidzianych w federalnych programach celowych lub ustawach federalnych.

Władze państwowe Federacji Rosyjskiej mają prawo sprawować kontrolę nad wydatkowaniem środków otrzymywanych przez budżety lokalne z budżetu federalnego.

Tworzenie budżetu zamkniętej jednostki administracyjno-terytorialnej odbywa się z uwzględnieniem następujących cech:

1. wszelkiego rodzaju podatki federalne, regionalne i lokalne oraz inne dochody gromadzone na jego terytorium przeznacza się w całości do dochodów budżetu zamkniętej jednostki administracyjno-terytorialnej;

2. W przypadku niewystarczających dochodów własnych i regulowanych w budżecie zamkniętej jednostki administracyjno-terytorialnej dotacje z budżetu federalnego przeznaczane są na finansowanie wydatków związanych z funkcjonowaniem organów samorządu terytorialnego. Wysokość tych dotacji zatwierdza ustawa federalna o budżecie federalnym na następny rok budżetowy;

3. Nadwyżka dochodów nad wydatkami budżetu zamkniętej jednostki administracyjno-terytorialnej nie podlega wycofaniu do budżetów innych szczebli systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej.

Organy samorządu lokalnego zamkniętej jednostki administracyjno-terytorialnej nie mają prawa znosić ani zmieniać stawek, a także ustanawiać innego rodzaju świadczeń z tytułu podatków i opłat administrowanych przez federalne organy władzy podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej w zgodnie z ustawodawstwem podatkowym Federacji Rosyjskiej i ustawodawstwem podatkowym podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, na którego terytorium znajduje się zamknięta jednostka administracyjno-terytorialna.

Analiza ekonomiczna dynamiki współczesnych stosunków międzybudżetowych.

Dla oceny efektywności powiązań międzybudżetowych wskazane jest dokonanie analizy wpływów podatkowych budżetu federalnego i skonsolidowanego, które są najistotniejsze pod względem wielkości środków finansowych uruchamianych przez państwo.

Warto zauważyć, że skonsolidowane dochody budżetu wzrosły w znacznie mniejszym stopniu niż dochody budżetu federalnego. W związku z tym wysiłki podatkowe władz federalnych koncentrują się przede wszystkim na redystrybucji przepływów finansowych. Wynikają z tego co najmniej trzy negatywne konsekwencje: po pierwsze, wzrastają obciążenia podatkowe gospodarki, a po drugie, niezależność władz regionalnych w ustalaniu priorytetów budżetu podatkowego, której potrzeba wynika z istoty

stan federalny, po trzecie, spada efektywność systemu budżetowego jako całości, gdyż zasada efektywności zakłada możliwie najbliższe podejście dochodów i wydatków budżetowych do podatnika i konsumenta środków budżetowych.

W efekcie zmieniły się proporcje podziału dochodów budżetów regionalnych i lokalnych na korzyść budżetów regionalnych.

Udział budżetów lokalnych systematycznie maleje zarówno w ujęciu całości dochodów, jak i poszczególnych grup podatkowych. Spadek jest ponadto najbardziej charakterystyczny dla tych grup podatkowych, które są istotne z punktu widzenia generowania dochodów budżetowych. Ponadto nie ma tendencji redystrybucyjnych, które wskazywałyby, że władze federalne i regionalne zdecydowały się na generowanie dochodów w celu racjonalnego przypisania określonych grup podatków do budżetów lokalnych; dotyczy to wszystkich grup podatków;

Mechanizm redystrybucji stosunków międzybudżetowych nie ma na celu wyrównywania różnic regionalnych w zakresie zaopatrzenia ludności w środki budżetowe, ale centralizację środków budżetowych, co prowadzi raczej do bierności władz regionalnych w kształtowaniu źródeł dochodów budżetów niż do realizacja zasady sprawiedliwości społecznej w sferze budżetowej.

Podobne dokumenty

Istota, zasady i teoretyczne aspekty kształtowania stosunków międzybudżetowych. Decentralizacja systemu dochodów i redystrybucji środków. Ramy regulacyjne i legislacyjne regulujące stosunki międzybudżetowe. Obliczanie rezerwy budżetowej.

praca na kursie, dodano 13.01.2014

Transfery międzybudżetowe jako element mechanizmu funkcjonowania stosunków finansowych państwa. Analiza aktualnej procedury udzielania przelewów na przykładzie publicznej osoby prawnej. Główne zadania gospodarki finansami gminnymi.

praca na kursie, dodano 27.11.2014

Analiza środków finansowych przeznaczonych na realizację programów rozwojowych w ramach corocznych transferów z funduszu narodowego Republiki Kazachstanu. Nowa metodologia kalkulacji transferów ogólnych. Plusy i minusy systemu dotacji. Źródła dochodów budżetów lokalnych.

prezentacja, dodano 16.10.2012

Charakterystyka i cechy mechanizmu transferów międzybudżetowych. Badanie produktu regionalnego brutto jako głównego wskaźnika stanu gospodarki kraju. Specyfika procesu funkcjonowania i rozwoju budżetów lokalnych we współczesnych warunkach.

artykuł, dodano 20.02.2018

Ujawnienie istoty procesu budżetowego. Pojęcie i formy stosunków międzybudżetowych jako system podziału państwowych środków finansowych. Studium struktury budżetowej i systemu budżetowego Republiki Uzbekistanu. Modele interakcji międzybudżetowych.

streszczenie, dodano 11.06.2015

Powiązania i stosunki międzybudżetowe, główne dokumenty regulacji międzybudżetowej: kodeks, prawo i samorząd terytorialny. Ustalanie granic, wybór osiedli i podział dotacji budżetowych. Dynamika dochodów podatkowych i niepodatkowych.

streszczenie, dodano 16.11.2014

Pojęcia stosunków międzybudżetowych i federalizmu fiskalnego. Obecny stan stosunków międzybudżetowych w Rosji. Wsparcie finansowe reformy samorządowej. Perspektywy rozwoju stosunków międzybudżetowych w Federacji Rosyjskiej na lata 2009-2011.

praca na kursie, dodano 12.04.2008

Analiza struktury systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, podział i redystrybucja publicznych środków finansowych, powiązania między budżetami według szczebli, problemy powiązań i transferów międzybudżetowych, struktura pomocy finansowej z budżetów regionalnych i lokalnych.

praca na kursie, dodano 15.06.2009

Pojęcie i istota stosunków międzybudżetowych w Federacji Rosyjskiej. Historia ich rozwoju. Formy wsparcia finansowego budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej. Problemy organizacji stosunków międzybudżetowych w Rosji. Perspektywy ich rozwoju. Charakterystyka dochodów i wydatków budżetu.

test, dodano 12.02.2014

Opis rosyjskich ram prawnych regulujących podział środków finansowych pomiędzy szczeblami systemu budżetowego, rozgraniczenie uprawnień i tworzenie transferów międzybudżetowych. Poprawa efektywności zarządzania finansami publicznymi.

1 z 39

Prezentacja na temat: Stosunki międzybudżetowe

Slajd nr 1

Opis slajdu:

Slajd nr 2

Opis slajdu:

Slajd nr 3

Opis slajdu:

Nowoczesny system międzybudżetowych przepływów finansowych zaczął kształtować się w Federacji Rosyjskiej od 1991 r. Nowoczesny system międzybudżetowych przepływów finansowych zaczął kształtować się w Federacji Rosyjskiej od 1991 r. W tym czasie, przed utworzeniem się niezależnego W państwie rosyjskim system budżetowy RFSRR był częścią scentralizowanego systemu budżetowego Związku Radzieckiego. Ze względu na brak jednolitych norm zabezpieczenia źródeł dochodów i sił wydatkowych, dla każdego ATE ustalono indywidualne proporcje podziału dochodów podatkowych i niepodatkowych, z których finansowane były z góry ustalone wydatki.

Slajd nr 4

Opis slajdu:

Nowa Konstytucja z 1993 r. i wzmocnienie pozycji władz federalnych umożliwiły przeprowadzenie w 1994 r. reformy stosunków międzybudżetowych, której głównym celem było sformalizowanie kwestii podziału dochodów pomiędzy budżety federalne i regionalne oraz zapewnienie pomocy finansowej budżetom niższych szczebli Nowa Konstytucja z 1993 r. i wzmocnienie pozycji władz federalnych umożliwiły przeprowadzenie w 1994 r. reformy stosunków międzybudżetowych, której głównym celem było sformalizowanie kwestii podziału. podziału dochodów pomiędzy budżetami federalnym i regionalnym oraz udzielania pomocy finansowej budżetom niższego szczebla

Slajd nr 5

Opis slajdu:

W wyniku przeprowadzonych reform system federalnego wsparcia finansowego dla regionów obejmuje obecnie kilka kanałów udostępniania środków finansowych, które można podzielić na dwie grupy: W wyniku przeprowadzonych reform system federalnego wsparcia finansowego wsparcie finansowe regionów obejmuje obecnie kilka kanałów przekazywania środków finansowych, które można podzielić na dwie grupy: - regularne i - nieregularne rodzaje pomocy finansowej. W ramach regularnej pomocy finansowej należy wyróżnić przede wszystkim transfery z Federalnego Funduszu Wsparcia Finansowego Regionów, dotacje do budżetów zamkniętych ATO oraz subwencje dla miasta Moskwy. Nieregularna pomoc finansowa obejmuje głównie wydatki w ramach różnych programów federalnych, a także finansowanie z ministerstw i departamentów.

Slajd nr 6

Opis slajdu:

Głównym kanałem regularnie udzielanej federalnej pomocy finansowej regionom jest Regionalny Fundusz Wsparcia Finansowego, który od 1994 roku jest tworzony i rozdzielany zgodnie z poniższymi zasadami. Głównym kanałem regularnie udzielanej federalnej pomocy finansowej regionom jest Regionalny Fundusz Wsparcia Finansowego, który od 1994 roku jest tworzony i rozdzielany zgodnie z poniższymi zasadami. Wartość FFPR zatwierdza się w formie stałej części dochodów podatkowych budżetu federalnego (w 1994 r. – 22% wpływów z VAT, w 1995 r. – 27% wpływów z VAT do budżetu federalnego, w latach 1996–97 – 15 % dochodów podatkowych budżetu federalnego z wyłączeniem ceł importowych...). Co roku 70-80 podmiotów Federacji spośród 88 ma prawo do otrzymania transferów z FFPR.

Slajd nr 7

Opis slajdu:

Slajd nr 8

Opis slajdu:

Slajd nr 9

Opis slajdu:

Podstawowym punktem organizacji systemu stosunków międzybudżetowych jest kwestia podziału zobowiązań wydatkowych pomiędzy szczeblami władzy. Podstawowym punktem organizacji systemu stosunków międzybudżetowych jest kwestia podziału zobowiązań wydatkowych pomiędzy szczeblami władzy. Teoria ekonomii praktycznie nie dostarcza żadnych zaleceń dotyczących podziału zobowiązań wydatkowych. Zakłada się, że dana usługa rządowa powinna być świadczona przez ten szczebel władzy, który najściślej reprezentuje społeczność ludzi czerpiących korzyści ze świadczenia tej usługi. Z tego punktu widzenia na przykład uzasadnione jest finansowanie dóbr lokalnych z budżetu gminy, a usług publicznych o znaczeniu ogólnopaństwowym – takich jak obronność, bezpieczeństwo – z budżetu centralnego. Większość usług publicznych nie mieści się jednak całkowicie w żadnej z wymienionych kategorii, w związku z czym nie da się rozstrzygnąć kwestii podziału obowiązków związanych z ich finansowaniem wyłącznie na podstawie rozważań teoretycznych.

Slajd nr 10

Opis slajdu:

regulacja legislacyjna; regulacja legislacyjna; finansowanie; administracja. Jednocześnie regulacji nie da się skwantyfikować, a finansowanie i administracja, choć można je skwantyfikować, nie odzwierciedlają pełnego zakresu działań rządu w celu wywiązania się z obowiązku wydatkowego.

Slajd nr 11

Opis slajdu:

Pośrednia ocena potrzeb wydatkowych regionu na podstawie analizy czynnikowej. Pośrednia ocena potrzeb wydatkowych regionu na podstawie analizy czynnikowej. Ocena regionalnych potrzeb wydatkowych w oparciu o istniejące ukierunkowane transfery. Stosowanie jednolitego standardu wydatków budżetowych dla wszystkich ATO państwa. Ocena potrzeb wydatkowych regionu na podstawie rzeczywistych wydatków.

Slajd nr 12

Opis slajdu:

Metodę tę można zastosować w obecności (wyodrębnieniu) czynników determinujących popyt i/lub koszt świadczenia usług publicznych w ATO (liczba odbiorców niektórych rodzajów usług publicznych, koszty ogrzewania i oświetlenia, transportu i wynagrodzeń, itp.). Metodę tę można zastosować w obecności (wyodrębnieniu) czynników determinujących popyt i/lub koszt świadczenia usług publicznych w ATO (liczba odbiorców niektórych rodzajów usług publicznych, koszty ogrzewania i oświetlenia, transportu i wynagrodzeń, itp.).

Slajd nr 13

Opis slajdu:

Podobne podejście stosuje się, gdy nie ma wystarczających informacji statystycznych, aby przeanalizować wpływ różnych czynników na wysokość wydatków, ale jednocześnie przeznaczana jest pewna liczba dotacji celowych z budżetu państwa. W tym przypadku do obliczenia transferu określa się stosunek środków federalnych otrzymywanych w regionie w przeliczeniu na mieszkańca do średniej krajowej wielkości dotacji, który następnie wykorzystuje się jako jeden ze współczynników we wzorze podziału transferu. Podobne podejście stosuje się, gdy nie ma wystarczających informacji statystycznych, aby przeanalizować wpływ różnych czynników na wysokość wydatków, ale jednocześnie przeznaczana jest pewna liczba dotacji celowych z budżetu państwa. W tym przypadku do obliczenia transferu określa się stosunek środków federalnych otrzymywanych w regionie w przeliczeniu na mieszkańca do średniej krajowej wielkości dotacji, który następnie wykorzystuje się jako jeden ze współczynników we wzorze podziału transferu. Podejście to ma kilka zalet, z których najważniejszą jest to, że zastosowane transfery wyrównujące mogą uzupełniać transfery celowe, dzięki czemu nie ma konfliktów pomiędzy ministerstwami i departamentami odpowiedzialnymi za dystrybucję transferów celowych i wyrównujących, a budżety na niższych poziomach są nie pozbawione ukierunkowanych źródeł finansowania.

Slajd nr 14

Opis slajdu:

Aby zastosować to podejście w praktyce, konieczne jest, aby nie występowało istotne zróżnicowanie kosztów świadczenia usług publicznych pomiędzy województwami. Aby zastosować to podejście w praktyce, konieczne jest, aby nie występowało istotne zróżnicowanie kosztów świadczenia usług publicznych pomiędzy województwami.

Slajd nr 15

Opis slajdu:

Oczywiście takiego podejścia nie można stosować w dłuższej perspektywie, ponieważ Władze regionalne mają możliwość wpływania na wysokość wydatków, aby w przyszłości otrzymać większy wolumen transferów. Należy wziąć pod uwagę, że w państwie znajdują się zawsze tereny słabo rozwinięte o niskich kosztach usług publicznych ze względu na: - międzyregionalne zróżnicowanie cen, - brak możliwości świadczenia niektórych rodzajów usług ze względu na brak niezbędnej infrastruktury, - wszelkie inne przyczyny związane z poziom rozwoju gospodarczego.

Slajd nr 16

Opis slajdu:

Do dochodów budżetów terytorialnych zalicza się: Do dochodów budżetów terytorialnych zalicza się: 1) Dochody budżetów własnych – dochody stałe w całości lub części 2) Dochody regulaminowe – są to podatki federalne i regionalne oraz inne płatności, dla których ustalane są standardy odliczeń. Regulacja dochodów prowadzona jest w celu uniknięcia nierównowagi pionowej i poziomej.

Slajd nr 17

Opis slajdu:

Istnieją trzy możliwości przypisania dochodów podatkowych władzom lokalnym: Istnieją trzy możliwości przypisania dochodów podatkowych władzom lokalnym: 1) przypisane są wszystkie wpływy podatkowe pochodzące z obszaru ich jurysdykcji. Jednocześnie ustala się, że część dochodów przekazywana jest na najwyższy szczebel systemu budżetowego w celu realizacji obowiązków wydatkowych państwa. Ponieważ opcja ta może zmniejszyć efektywność międzyterytorialnej redystrybucji dochodów, a także zakłócić stabilizację fiskalną, nie stanowi najskuteczniejszej metody mobilizacji środków publicznych i może stwarzać niewystarczające zachęty dla samorządów lokalnych do finansowania krajowych zobowiązań wydatkowych.

Slajd nr 18

Opis slajdu:

Drugi wariant polega na przypisaniu całości podatków rządowi krajowemu i późniejszemu przekazaniu środków władzom niższym w drodze dotacji lub innych transferów, a także ustaleniu standardów odliczania całości lub poszczególnych podatków od budżetów niższych szczebli. Drugi wariant polega na przypisaniu całości podatków rządowi krajowemu i późniejszemu przekazaniu środków władzom niższym w drodze dotacji lub innych transferów, a także ustaleniu standardów odliczania całości lub poszczególnych podatków od budżetów niższych szczebli. Główną wadą takiego systemu jest całkowity brak powiązania między szczeblem władzy, na terytorium którego pobierane są niektóre podatki, a poziomem podejmowania decyzji o wydatkach - główny warunek stworzenia skutecznego systemu relacji międzybudżetowych. Bez istnienia takiego powiązania istnieje ryzyko iluzji fiskalnej, tj. ryzyko nadmiernego finansowania lokalnych potrzeb wydatkowych. Z drugiej strony prawdopodobieństwo częstych i nieuzasadnionych redukcji wolumenu środków finansowych przekazywanych na niższe szczeble systemu budżetowego może prowadzić do braku możliwości stworzenia stabilnego systemu finansowania usług publicznych na poziomie lokalnym i/lub regionalnym.

Slajd nr 19

Opis slajdu:

3) Przekazanie części uprawnień podatkowych władzom lokalnym lub regionalnym i, w razie potrzeby, kompensowanie brakujących dochodów poprzez przydzielenie udziałów z podatków regulacyjnych lub przekazanie transferów do budżetów ATO. 3) Przekazanie części uprawnień podatkowych władzom lokalnym lub regionalnym i, w razie potrzeby, kompensowanie brakujących dochodów poprzez przydzielenie udziałów z podatków regulacyjnych lub przekazanie transferów do budżetów ATO. Kluczową kwestią przy wdrażaniu takiego schematu podziału dochodów jest wybór podatków przypisanych władzom lokalnym/regionalnym (podatki lokalne/regionalne), a także podatków federalnych, z których pewna część dochodów trafia do budżetów regionalnych/lokalnych ( podatki regulacyjne). W przypadku powierzenia uprawnień podatkowych niższym szczeblom władzy, co pozwala na powiązanie wysokości ciężaru podatkowego z podejmowanymi decyzjami wydatkowymi, władze lokalne w swoich działaniach kierują się względami korzyści i kosztów, co prowadzi do zwiększenia efektywności ekonomicznej efektywność.

Slajd nr 20

Opis slajdu:

Slajd nr 21

Opis slajdu:

Alokacja dotacji może przebiegać dwukierunkowo: Alokacja dotacji może następować w dwóch kierunkach: - w formie transferów nieukierunkowanych - celowych. Z kolei każda dotacja może być przyznana w kwocie stałej lub podlegać odnowieniu, mieć charakter warunkowy lub bezwarunkowy, a także być przyznawana na zasadzie wspólnego finansowania. Wybór konkretnego mechanizmu podziału transferów międzybudżetowych zależy od celów polityki gospodarczej i fiskalnej w danym momencie.

Slajd nr 22

Opis slajdu:

Istnienie luki fiskalnej pomiędzy zdolnością regionu do generowania dochodów a jego potrzebami wydatkowymi, wynikającą z przewag władzy centralnej w zakresie ściągalności podatków oraz relatywnie wyższego poziomu wydatków regionów i miejscowości; - istnienie luki fiskalnej pomiędzy zdolnością regionu do generowania dochodów a jego potrzebami wydatkowymi, wynikającą z przewag, jakie posiada rząd centralny w zakresie poboru podatków oraz relatywnie wyższego poziomu wydatków regionów i miejscowości; - potrzebę zmniejszenia nierówności budżetowych wynikających z różnic w możliwościach generowania dochodów występujących pomiędzy różnymi regionami (zwłaszcza tymi niezależnymi od polityk regionalnych) oraz ich różnych potrzeb wydatkowych; - konieczność skorygowania nieefektywności fiskalnej wynikającej z różnic w wielkości korzyści fiskalnej netto pomiędzy regionami; - istnienie pozytywnych efektów zewnętrznych (w wyniku napływu środków z innych jednostek administracyjnych) z różnych wydatków regionalnych; - zapewnienie pewnej jednolitości głównych typów regionalnych programów wydatków.

Slajd nr 23

Opis slajdu:

Transfery to środki pochodzące z funduszy federalnych i regionalnych na wsparcie finansowe regionów, których wysokość obliczana jest zgodnie z metodologią ustaloną przez Rząd. Transfery na rzecz ludności – środki budżetowe przeznaczone na finansowanie obowiązkowych wypłat na rzecz ludności: emerytur, stypendiów, świadczeń, odszkodowań i innych świadczeń socjalnych określonych ustawą. Dotacja – środki przekazywane do budżetu innego poziomu systemu budżetowego w sposób nieodpłatny i nieodwołalny na pokrycie bieżących wydatków. Subwencja to środki przekazywane do budżetu innego poziomu systemu budżetowego lub osobie prawnej na zasadzie bezpłatnej i nieodwołalnej w celu realizacji docelowych wydatków. Dotacja – środki budżetowe przekazywane do budżetu innego szczebla, osobom prawnym lub osobom fizycznym, na zasadzie współfinansowania celowych wydatków.

Slajd nr 24

Opis slajdu:

w sprawie podziału transferów międzybudżetowych w sprawie podziału transferów międzybudżetowych - potrzebny jest zestaw transferów wyrównujących: od transferów celowych (warunkowych) na rozwiązanie konkretnych problemów polityki gospodarczej, do innych transferów nieukierunkowanych (bezwarunkowych) w celu wyrównania pionu lub nierównowaga pozioma systemu budżetowego. Jednocześnie należy w miarę możliwości unikać transferów mających na celu zwykłe pokrycie luki pomiędzy dochodami budżetu ATO a jego wydatkami, aby uniknąć czynników zniechęcających do wysiłków fiskalnych i zmniejszyć odpowiedzialność władz regionalnych za podatki i wydatki polityki.

Slajd nr 25

Opis slajdu:

Celem polityki transferowej nie powinno być jednak samo pokrycie deficytu budżetów niższego szczebla, gdyż nierównowaga pionowa może powstać w wyniku polityki budżetowej na poziomie samorządu terytorialnego: na przykład w wyniku decyzji o zwiększeniu wydatków lub odmowie podwyższenia stawek podatkowych. Celem polityki transferowej nie powinno być jednak samo pokrycie deficytu budżetów niższego szczebla, gdyż nierównowaga pionowa może powstać w wyniku polityki budżetowej na poziomie samorządu terytorialnego: na przykład w wyniku decyzji o zwiększeniu wydatków lub odmowie podwyższenia stawek podatkowych.

Opis slajdu:

Zastosowanie odrębnych mechanizmów wyrównywania nierównowag pionowych i poziomych. Zastosowanie odrębnych mechanizmów wyrównywania nierównowag pionowych i poziomych. Wyrównywanie deficytu budżetów samorządów terytorialnych odbywa się poprzez podział dochodów podatkowych i przeznaczanie transferów z budżetu państwa, natomiast wyrównywanie potencjału fiskalnego poprzez płatności horyzontalne z regionów o wysokim bezpieczeństwie budżetowym do regionów o niskich dochodach. Podobny system obowiązuje w Republice Federalnej Niemiec.

Slajd nr 28

Opis slajdu:

2) Kompleksowy system transferów wyrównawczych. 2) Kompleksowy system transferów wyrównawczych. Zarówno nierównowagi pionowe, jak i poziome niwelowane są poprzez jednolity system transferów wyrównawczych i dotacji specjalnych. Podobne podejście stosowane jest w systemach budżetowych Australii i Kanady.

Slajd nr 29

Opis slajdu:

3) Wyrównanie jedynie pionowej nierównowagi systemu budżetowego. 3) Wyrównanie jedynie pionowej nierównowagi systemu budżetowego. Deficyty budżetowe szczebla niższego niż krajowy są wyrównywane poprzez ustalanie podatków regulacyjnych i transfery wyrównujące, ale nie podejmuje się odrębnych środków w celu wyrównania nierównowagi horyzontalnej. W tym przypadku migracja kapitału i pracy powstaje w wyniku różnicy w dochodach w ATO, a także korzyści fiskalnej netto w regionach (korzyść netto z wydatków rządowych i płaconych podatków). Przy takim wariancie polityki budżetowej możliwe jest przyznawanie dotacji specjalnych, które m.in. mogą mieć horyzontalny efekt wyrównujący. Podejście to jest szeroko rozpowszechnione w Stanach Zjednoczonych.

Slajd nr 30

Opis slajdu:

1) System transferów międzybudżetowych powinien przede wszystkim realizować cele stabilizacji makroekonomicznej. 1) System transferów międzybudżetowych powinien przede wszystkim realizować cele stabilizacji makroekonomicznej. 2) Metodologia podziału transferów wyrównawczych powinna zostać zatwierdzona w kontekście polityki fiskalnej państwa (w średniookresowym programie fiskalnym rządu na trzy lata z góry). 3) Cele podziału transferów wyrównawczych muszą być jasno sformułowane i musi istnieć możliwość ich regularnego monitorowania. 4) Planując transfery należy uwzględnić środki przekazywane innymi kanałami. Z uwagi na fakt, że oprócz transferów wyrównawczych do regionów przekazywane są środki w ramach programów różnych ministerstw i departamentów, Ministerstwo Finansów musi je uwzględniać przy rozdzielaniu transferów. 5) Przy alokacji transferów należy rozważyć możliwe alternatywy. W niektórych przypadkach bardziej efektywne jest finansowanie świadczenia usług publicznych nie poprzez budżety niższego szczebla, ale poprzez bezpośrednie płatności na rzecz usługodawcy (szczególnie jeśli rząd krajowy chce zwiększyć dywersyfikację i efektywność świadczenia usług).

Slajd nr 31

Opis slajdu:

Slajd nr 32

Opis slajdu:

Metody wyrównujące dochody regionów proporcjonalnie do odchylenia od określonej wartości (na przykład od średniego dochodu na mieszkańca dla wszystkich regionów lub ich grup); Metody wyrównujące dochody regionów proporcjonalnie do odchylenia od określonej wartości (na przykład od średniego dochodu na mieszkańca dla wszystkich regionów lub ich grup); metody doprowadzające dochody regionalne do poziomu nie niższego niż dany; techniki będące kombinacją technik z dwóch pierwszych grup. Jednocześnie dla każdej z metod można wyróżnić dodatkową opcję: oprócz obliczania transferów w oparciu o bezwarunkowe wyrównanie średniego dochodu na mieszkańca regionów, możliwe jest przeprowadzenie obliczeń w oparciu o wyrównanie średniego dochodu na mieszkańca, z uwzględnieniem czynników redukcyjnych stanowiących zachętę dla wysiłków regionów w zakresie poboru podatków. Wyrównywanie dochodów polega na udzielaniu pomocy finansowej wyłącznie w zależności od zróżnicowania według regionu średniego dochodu na mieszkańca, skorygowanego za pomocą specjalnych współczynników (wskaźnik wydatków budżetowych). Istotą wprowadzenia współczynnika korygującego jest uwzględnienie międzyregionalnego zróżnicowania kosztów świadczenia usług publicznych (czyli jest to swego rodzaju „międzyregionalny deflator” cen za świadczenie usług budżetowych).

Slajd nr 33

Opis slajdu:

Metodologia wyrównywania wydatków i dochodów, oparta na zapewnieniu minimalnego poziomu deficytu regionalnego. Metodologia wyrównywania wydatków i dochodów, oparta na zapewnieniu minimalnego poziomu deficytu regionalnego. Metodologia wyrównywania wydatków i dochodów, w oparciu o podział FFPR w proporcji luki pomiędzy dochodami i wydatkami budżetów regionalnych. Metoda dystrybucji FFPR łączy pierwszą i drugą opcję wyrównywania wydatków i dochodów. Metody te polegają na udzielaniu pomocy finansowej zgodnie z luką pomiędzy dochodami (potencjałami dochodowymi) a wydatkami (potrzebami wydatkowymi) regionów. Podobnie jak w przypadku wyrównywania dochodów na mieszkańca, możliwe jest takie rozłożenie transferów, aby zapewnić określony minimalny poziom deficytu regionalnego określony wielkością Funduszu, prosty podział środków FFSR proporcjonalnie do luki pomiędzy dochodów i wydatków budżetów regionalnych, a także połączenie tych dwóch opcji.

Opis slajdu:

Rząd federalny jest uprawniony do regulowania kwestii wojny i pokoju, obronności, prawa i porządku, krajowego długu publicznego i własności państwowej, systemu monetarnego i bankowego, handlu i stosunków handlowych. Rząd federalny jest uprawniony do regulowania kwestii wojny i pokoju, obronności, prawa i porządku, krajowego długu publicznego i własności państwowej, systemu monetarnego i bankowego, handlu i stosunków handlowych. System budżetowy Kanady opiera się na systemie federalnym – każdy szczebel władzy ma swój własny budżet. Podstawą dochodów budżetu federalnego są wpływy z podatków federalnych, opłat i innych płatności, a dochody budżetu prowincji obejmują płatności podatków i transfery międzybudżetowe otrzymywane z budżetu federalnego

Slajd nr 36

Opis slajdu:

Każda prowincja otrzymała prawo do części federalnych dochodów podatkowych na swoim terytorium, jednakowej dla wszystkich prowincji. Prowincje mają także prawo do podwyższania federalnej stawki podatku na swoim terytorium w celu przeniesienia dodatkowych wpływów podatkowych do swoich budżetów. Każda prowincja otrzymała prawo do części federalnych dochodów podatkowych na swoim terytorium, jednakowej dla wszystkich prowincji. Prowincje mają także prawo do podwyższania federalnej stawki podatku na swoim terytorium w celu przeniesienia dodatkowych wpływów podatkowych do swoich budżetów. Procedura ta dotyczy podatku dochodowego od osób fizycznych i prawnych, podatku od towarów i usług (analogicznie do podatku od towarów i usług). Podatki od surowców naturalnych oraz podatki od nieruchomości zaliczane są do dochodów budżetu województwa.

Opis slajdu:

Slajd nr 39

Opis slajdu:

Formuła jest skonstruowana w taki sposób, że fundusze federalne są rozdzielone pomiędzy siedem prowincji – Nową Fundlandię, Wyspę Księcia Edwarda, Nową Szkocję, Nowy Brunszwik, Quebec, Manitobę i Saskatchewan. Formuła jest skonstruowana w taki sposób, że fundusze federalne są rozdzielone pomiędzy siedem prowincji – Nową Fundlandię, Wyspę Księcia Edwarda, Nową Szkocję, Nowy Brunszwik, Quebec, Manitobę i Saskatchewan. Te podmioty federalne mają potencjał dochodowy poniżej średniej. Potencjał dochodów oblicza się jako różnicę pomiędzy średnimi dochodami na mieszkańca z każdego podatku dla całych pięciu prowincji, zatwierdzonymi jako standard federalny, a średnimi dochodami podatkowymi na mieszkańca w prowincji. Dochody podatkowe obliczane są według średnich stawek obowiązujących we wszystkich województwach. Potencjał podatkowy wyliczany jest na podstawie 33 pozycji obejmujących podatki bezpośrednie i pośrednie.

Obiektywna redystrybucja środków pomiędzy budżetami w celu wyrównania poziomu zaopatrzenia budżetowego regionów i gmin; legislacyjne rozgraniczenie uprawnień wydatkowych i źródeł dochodów pomiędzy budżetami wszystkich szczebli; równowaga interesów wszystkich uczestników relacji międzybudżetowych. Podstawowy; zasady stosunków międzybudżetowych w ramach federalizmu fiskalnego; równość wszystkich budżetów Federacji Rosyjskiej; jedność systemu budżetowego;

Niektóre terminy i definicje Stosunki międzybudżetowe to stosunki pomiędzy organami rządowymi Federacji Rosyjskiej, organami rządowymi podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządami terytorialnymi. „Darczyńca” to podmiot Federacji Rosyjskiej, podmiot miejski, dla którego kwota płatności podatkowych przekazywana do systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej przekracza kwotę wydatków budżetowych. „Odbiorca” to podmiot Federacji Rosyjskiej, jednostka samorządowa, dla której kwota wydatków budżetowych przekracza kwotę płatności podatkowych przekazywanych do systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej. Fundusz wsparcia finansowego dla podmiotów Federacji Rosyjskiej (gmin) – środki generowane w budżecie federalnym (budżecie podmiotu Federacji Rosyjskiej) w celu zapewnienia pomocy finansowej podmiotom Federacji Rosyjskiej (podmiotom miejskim) i rozdzielane zgodnie z art. z ustaloną formułą. System budżetowy Federacji Rosyjskiej to zbiór budżetów federalnych, budżetów podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, budżetów lokalnych i budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych, opartych na stosunkach gospodarczych i strukturze państwowej Federacji Rosyjskiej, regulowanych przez przepisy prawne normy. Transfery - transfer środków do budżetów niższych szczebli terytorialnych z regionalnego funduszu wsparcia

Pionowe dostosowanie budżetowe Proces osiągania równowagi pomiędzy wielkością zobowiązań wydatkowych każdego szczebla władzy a potencjałem jej zasobów dochodowych (dochodów podatkowych). Zasada równowagi pionowej stawia wymagania zarówno władzom wyższym (budżet), jak i władzom regionalnym i lokalnym (budżety). Jeżeli potencjał zapewnienia dochodów niższego szczebla jest niewystarczający do sfinansowania świadczenia usług (pełnienia funkcji), za które odpowiada dany organ regionalny lub lokalny, wówczas rząd centralny ma obowiązek zapewnić temu niższemu szczeblowi samorządu brakującą kwotę budżetową zasoby. Dopasowanie pionowe nie rozwiązuje wszystkich problemów związanych z równowagą budżetową. Trzeba to połączyć z procesem horyzontalnego równoważenia budżetów.

Poziome wyrównanie budżetu Proporcjonalny podział podatków pomiędzy podmioty Federacji (regiony) według określonej formuły mającej na celu wyeliminowanie (lub zmniejszenie) nierówności w możliwościach (potencjałach) podatkowych różnych terytoriów (podmiotów Federacji i Gmin). W warunkach Federacji Rosyjskiej zadanie wyrównania poziomego jest złożone jak w żadnym innym kraju. Rozwiązanie problemu zapewnienia każdemu usług i świadczeń gwarantowanych przez państwo wiąże się z dużymi różnicami w sytuacji ekonomicznej poszczególnych regionów, z różnym poziomem kosztów i dużym zróżnicowaniem możliwości budżetowych władz regionalnych i lokalnych, zróżnicowaniem ludności według poziom otrzymanych dochodów pieniężnych; regionalne różnice w kosztach życia związane z poziomem cen na regionalnych rynkach konsumenckich. Zgodnie z koncepcją reformy stosunków międzybudżetowych w Rosji dokonuje się przejścia od indywidualnych i stale zmieniających się standardów do transferów finansowych opartych na jednolitej dla wszystkich regionów metodyce ich obliczania.

W zakresie stosowanych mechanizmów łagodzenia poziomych nierównowag finansowych i systemu wyrównywania finansowego, w zakresie stosowanych mechanizmów łagodzenia poziomych nierównowag finansowych i systemu wyrównywania finansowego dominacja zasady federalnej przejawia się w: utrzymywaniu przepływów finansowych 1) w utrzymanie znaczących redystrybucyjnych przepływów finansowych, które są ograniczone do budżetu federalnego; budowanie systemu transferowego 2) budowanie systemu transferowego, w którym na szczeblu federalnym prowadzona jest szczegółowa księgowość nie tylko dochodów budżetów podmiotów wchodzących w skład federacji, ale także ich wydatków; ukryta redystrybucja dochodów 3) w ukrytej redystrybucji poprzez system transferów dochodów ze źródeł własnych i powierzonych budżetów niższego szczebla.

Finansowanie poszczególnych wydatków celowych Wyrównywanie poziomu minimalnego zabezpieczenia budżetowego budżetów „niższego szczebla” Pokrywanie przejściowych braków gotówkowych powstałych w trakcie realizacji budżetów Formy pomocy finansowej budżetów pozostałych poziomów Wspólne finansowanie programów inwestycyjnych i projektów rozwoju infrastruktury publicznej Subwencje Dotacje Pożyczki budżetowe CEL:

1) Ustalenie rzeczywistego dochodu na mieszkańca 2) Obliczenie wskaźnika wydatków budżetowych 3) Obliczenie zmniejszonego dochodu budżetu na mieszkańca 4) Obliczenie transferów i udziałów podmiotów Federacji Rosyjskiej (MO) w algorytmie FFPR do obliczeń transfery z FFP dla podmiotów Federacji Rosyjskiej i MO KROKI: WZORY: Dochody budżetu własnego i odliczenia ze źródeł regulacyjnych Ludność podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej (MO) Uzasadniona (normatywna) potrzeba budżetowa podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej Federacja (MO) Średnie (minimalne) uzasadnione zapotrzebowanie podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej (MO) Rzeczywisty dochód na mieszkańca Wskaźnik wydatków budżetowych

4.1) Wyszukiwanie podmiotu Federacji Rosyjskiej (MO) z minimalnym znormalizowanym dochodem budżetowym na mieszkańca i podążającego za nim podmiotu Federacji Rosyjskiej (MO) pod względem tego wskaźnika 4.2) Określenie kwoty środków brakujących w budżet pierwszego podmiotu Federacji Rosyjskiej (MO) w celu doprowadzenia jego znormalizowanego dochodu budżetowego na mieszkańca do poziomu następnego podmiotu Federacji Rosyjskiej (MO) 4.3) Mnożenie otrzymanej kwoty przez IDB (dla pierwszego podmiot Federacji Rosyjskiej (MO)) i numer tego podmiotu Federacji Rosyjskiej (MO) 4.4) Otrzymaną wartość odejmuje się od przewidywanej wielkości FFPR 4.5) Wyrównanie rezerwy budżetowej podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej Federacja Rosyjska (MO) ) według podobnej zasady, aż wielkość FFPR osiągnie zero 4.6) Obliczanie udziałów podmiotów Federacji Rosyjskiej (MO) w FFRP Podaj wskaźnik zmniejszonego budżetu na mieszkańca dochód w podmiotach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej (MO) do maksymalnego możliwego przy przewidywanej wielkości FFPR. CEL:

Rodzaje funduszy pomocy finansowej Federalny Fundusz Wsparcia Finansowego Podmiotów Federacji Rosyjskiej Federalny Fundusz Współfinansowania Wydatków Socjalnych Fundusz Reformy Finansów Regionalnych i Komunalnych Federalny Fundusz Rozwoju Regionalnego Federalny Fundusz Kompensacyjny Budżet utworzenia następujących funduszy ma charakter federalny Finansowanie Cele: Wyrównanie środków budżetowych podmiotów Federacji Rosyjskiej. Częściowy zwrot wydatków budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej na realizację działań socjalnych. wsparcie dla weteranów pracy i pracowników frontowych; zapłata stanu świadczenia dla obywateli z dziećmi; zapewnienie społeczności wsparcie dla osób rehabilitowanych oraz osób uznanych za ofiary podlania. represja. Udzielanie dotacji podmiotom Federacji Rosyjskiej i Obwodu Moskiewskiego, wybranym w drodze konkursu, w dwóch częściach w ciągu 2 lat, na podstawie wyników zakończenia etapów realizacji programów reformy finansów regionalnych i gminnych. Zwiększanie poziomu rozwoju społeczno-gospodarczego podmiotów Federacji Rosyjskiej Zapewnienie dotacji na realizację zobowiązań wydatków podmiotów Federacji Rosyjskiej i (lub) gmin, których wsparcie finansowe zapewniane jest w drodze dotacji z budżetu federalnego budżet.

POMOC FINANSOWA BUDŻETÓW LOKALNYCH Dotacje z regionalnego funduszu na finansowe wsparcie osiedli (art. 137 p.n.e.) Dotacje z funduszy regionalnych na finansowe wsparcie gmin (dzielnic miast) (art. 138 p.n.e.) Inne dotacje i dotacje do budżetów lokalnych (art. 138 p.n.e.) Inne dotacje i dotacje do budżetów lokalnych (art. 137 p.n.e.) 139 p.n.e.) SUBWENCJE Z REGIONALNEGO FUNDUSZU REKOMPENSACYJNEGO INNE BEZPŁATNE I BEZZWROTNE PRZEKAZY BUDŻETOWE POŻYCZKI DO BUDŻETÓW LOKALNYCH Z budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej (art. 135 kodeksu budżetowego) Z budżetu podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej Federacja Rosyjska (art. 135 kodeksu budżetowego)

Z budżetów lokalnych (art. 142 p.n.e.)) POMOC FINANSOWA Z BUDŻETÓW OBSZARÓW GMINNYCH DO BUDŻETÓW ROZLICZENIOWYCH (art. 142_1 p.n.e.)) SUBWENCJE DO REGIONALNYCH FUNDUSZY WSPARCIA FINANSOWEGO („Przelewy ujemne”) (art. 142_2 p.n.e.)) SUBWENCJE OD BU ROZLICZENIA DO BUDŻETY GMINNE (Funkcje międzygminne) (art. 142_3 p.n.e.) ŚRODKI PRZEKAZYWANE DO BUDŻETU FEDERALNEGO LUB BUDŻETU PODMIOTU FEDERALNEGO W ZWIĄZKU ZE SPŁATĄ DŁUGU INNE PRZEKAZY BEZPŁATNE I BEZZWROTNE

80 proc. wpływów podatkowych budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej uzyskuje się poprzez odliczenia od podatków federalnych Odstępstwo od podstawowych zasad federalizmu fiskalnego Niedoskonałość metodologii Ministerstwa Finansów w zakresie obliczania potencjału podatkowego Część pomocy finansowej jest rozdzielana bez jednoznacznych kryteria i procedury Uprzywilejowana pozycja szeregu republik narodowych W rzeczywistości nie jest stosowana zasada równości w systemie stosunków międzybudżetowych. Nie osiągnięto optymalnego podziału środków pomiędzy poziomami systemu budżetowego. Niedoskonałości Kodeksu Budżetowego Federacja Rosyjska Problemy stosunków międzybudżetowych

„Pułapki” relacji międzybudżetowych: 1) 1) Ostra nierównowaga pionowa systemu budżetowego. 2) Wyrównanie nierównowag horyzontalnych i utworzenie schematu płatności wyrównujących. 3) Obecny model transferu, mimo ciągłego doskonalenia, nie spełnia jeszcze wymogów efektywnego rozwoju gospodarki kraju jako realnego państwa federalnego. 4) Praktyka przesunięć z budżetu federalnego do budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej nie tylko nie doprowadziła do wyrównania poziomu rozwoju społeczno-gospodarczego regionów, ale pogłębiła ich różnice. 5) Rośnie zależność regionów od pomocy budżetu federalnego. 6) Redystrybucja na rzecz nierentownych, marnotrawnych regionów kosztem bardziej oszczędnych i efektywnie pracujących sąsiadów i w efekcie nie jest możliwe kierowanie transferów do regionów o obiektywnie niskim wyposażeniu w infrastrukturę społeczną, jeżeli ich dystrybucja opiera się na dane o wydatkach i dochodach regionalnych

Ministerstwo Finansów proponuje skomplikować gradację regionów: Zamiast: Podmioty Federacji Rosyjskiej Darczyńcy Odbiorcy Alternatywa – podział na grupy: (w zależności od dotacji) Podmioty Federacji Rosyjskiej Około 20 podmiotów otrzymujących pomoc finansową w wysokości nie większej niż 20% własnych dochodów 57 podmiotów otrzymujących pomoc finansową na poziomie od 20% do 60% w stosunku do dochodów budżetu Pozostałe podmioty Federacji Rosyjskiej, których wsparcie finansowe w całkowitych dochodach przekracza 60%

Prezentacja na temat „Stosunki międzybudżetowe” w ekonomii w formacie PowerPoint. Prezentacja dla uczniów zawiera 39 slajdów, które szczegółowo omawiają relacje pomiędzy organami rządowymi Federacji Rosyjskiej, organami rządowymi podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządami terytorialnymi w zakresie tworzenia i realizacji odpowiednich budżetów.

Fragmenty prezentacji

Stosunki międzybudżetowe- są to relacje pomiędzy organami rządowymi Federacji Rosyjskiej, organami rządowymi podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządami terytorialnymi, związane z tworzeniem i realizacją odpowiednich budżetów.

Fabuła:

Nowoczesny system międzybudżetowych przepływów finansowych zaczął kształtować się w Federacji Rosyjskiej od 1991 roku.
W tym czasie, przed utworzeniem niepodległego państwa rosyjskiego, system budżetowy RFSRR był częścią scentralizowanego systemu budżetowego Związku Radzieckiego.
Ze względu na brak jednolitych norm zabezpieczenia źródeł dochodów i sił wydatkowych, dla każdego ATE ustalono indywidualne proporcje podziału dochodów podatkowych i niepodatkowych, z których finansowane były z góry ustalone wydatki.
Nowa Konstytucja z 1993 r. i wzmocnienie pozycji władz federalnych umożliwiły przeprowadzenie w 1994 r. reformy stosunków międzybudżetowych, której głównym celem było sformalizowanie kwestii podziału dochodów pomiędzy budżety federalne i regionalne a budżet udzielanie pomocy finansowej budżetom niższego szczebla
W wyniku przeprowadzonych reform system federalnego wsparcia finansowego regionów obejmuje obecnie kilka kanałów udostępniania środków finansowych, które można podzielić na dwie grupy:
- regularne rodzaje pomocy finansowej;
- nieregularne rodzaje pomocy finansowej.
W ramach regularnej pomocy finansowej należy wyróżnić przede wszystkim transfery z Federalnego Funduszu Wsparcia Finansowego Regionów, dotacje do budżetów zamkniętych ATO oraz subwencje dla miasta Moskwy. Nieregularna pomoc finansowa obejmuje głównie wydatki w ramach różnych programów federalnych, a także finansowanie z ministerstw i departamentów.
Głównym kanałem regularnie udzielanej federalnej pomocy finansowej regionom jest Regionalny Fundusz Wsparcia Finansowego, który od 1994 roku jest tworzony i rozdzielany zgodnie z poniższymi zasadami.
Wartość FFPR zatwierdza się w formie stałej części dochodów podatkowych budżetu federalnego (w 1994 r. – 22% wpływów z VAT, w 1995 r. – 27% wpływów z VAT do budżetu federalnego, w latach 1996–97 – 15 % dochodów podatkowych budżetu federalnego z wyłączeniem ceł importowych...). Co roku 70-80 podmiotów Federacji spośród 88 ma prawo do otrzymania transferów z FFPR.

Zadanie stosunków międzybudżetowych

Rozłóż wydatki
Podział dochodów na odpowiedni budżet

Podstawowym punktem organizacji systemu stosunków międzybudżetowych jest kwestia podziału zobowiązań wydatkowych pomiędzy szczeblami władzy.
Teoria ekonomii praktycznie nie dostarcza żadnych zaleceń dotyczących podziału zobowiązań wydatkowych.
Zakłada się, że dana usługa rządowa powinna być świadczona przez ten szczebel władzy, który najściślej reprezentuje społeczność ludzi czerpiących korzyści ze świadczenia tej usługi.
Z tego punktu widzenia na przykład uzasadnione jest finansowanie dóbr lokalnych z budżetu gminy, a usług publicznych o znaczeniu ogólnopaństwowym – takich jak obronność, bezpieczeństwo – z budżetu centralnego. Większość usług publicznych nie mieści się jednak całkowicie w żadnej z wymienionych kategorii, w związku z czym nie da się rozstrzygnąć kwestii podziału obowiązków związanych z ich finansowaniem wyłącznie na podstawie rozważań teoretycznych.

Składniki zobowiązania wydatkowego

regulacja legislacyjna;
finansowanie;
administracja.

Jednocześnie regulacji nie da się skwantyfikować, a finansowanie i administracja, choć można je skwantyfikować, nie odzwierciedlają pełnego zakresu działań rządu w celu wywiązania się z obowiązku wydatkowego.

Podejścia do oceny potrzeb wydatkowych budżetów regionalnych

Pośrednia ocena potrzeb wydatkowych regionu na podstawie analizy czynnikowej.

Ocena regionalnych potrzeb wydatkowych w oparciu o istniejące ukierunkowane transfery.

Podobne podejście stosuje się, gdy nie ma wystarczających informacji statystycznych, aby przeanalizować wpływ różnych czynników na wysokość wydatków, ale jednocześnie przeznaczana jest pewna liczba dotacji celowych z budżetu państwa. W tym przypadku do obliczenia transferu określa się stosunek środków federalnych otrzymywanych w regionie w przeliczeniu na mieszkańca do średniej krajowej wielkości dotacji, który następnie wykorzystuje się jako jeden ze współczynników we wzorze podziału transferu.
Podejście to ma kilka zalet, z których najważniejszą jest to, że zastosowane transfery wyrównujące mogą uzupełniać transfery celowe, dzięki czemu nie ma konfliktów pomiędzy ministerstwami i departamentami odpowiedzialnymi za dystrybucję transferów celowych i wyrównujących, a budżety na niższych poziomach są nie pozbawione ukierunkowanych źródeł finansowania.

Stosowanie jednolitego standardu wydatków budżetowych dla wszystkich ATO państwa.

Aby zastosować to podejście w praktyce, konieczne jest, aby nie występowało istotne zróżnicowanie kosztów świadczenia usług publicznych pomiędzy województwami.

Ocena potrzeb wydatkowych regionu na podstawie rzeczywistych wydatków.

Oczywiście takiego podejścia nie można stosować w dłuższej perspektywie, ponieważ Władze regionalne mają możliwość wpływania na wysokość wydatków, aby w przyszłości otrzymać większy wolumen transferów.
Należy wziąć pod uwagę, że w państwie zawsze znajdują się terytoria słabo rozwinięte o niskich kosztach usług publicznych ze względu na:
z międzyregionalnym zróżnicowaniem cen,
z brakiem możliwości świadczenia niektórych rodzajów usług ze względu na brak niezbędnej infrastruktury
inne przyczyny związane z poziomem rozwoju gospodarczego.

Dochody budżetów terytorialnych obejmują:

Dochody budżetu własnego – dochody ustalone na stałe w całości lub części
Dochody regulacyjne to podatki federalne i regionalne oraz inne płatności, dla których ustalono standardy odliczeń.

Regulacja dochodów prowadzona jest w celu uniknięcia nierównowagi pionowej i poziomej.