Podprogram „Wsparcie dla rdzennej ludności Północy. Jakie korzyści przysługują osobom należącym do rdzennej ludności Północy, Syberii i Dalekiego Wschodu Federacji Rosyjskiej? Lista środków wsparcia państwa

W imieniu Prezydenta Federacji Rosyjskiej V.V. Putin, który poparł inicjatywę Stowarzyszenia Ludności Rdzennej Północy, Syberii i Dalekiego Wschodu Federacji Rosyjskiej, utworzył Fundusz Charytatywny mający na celu wspieranie rdzennej ludności Północy, Syberii i Dalekiego Wschodu.

Założycielem Funduszu było Stowarzyszenie Ludności Tubylczej Północy, Syberii i Dalekiego Wschodu Federacji Rosyjskiej. Utworzenie funduszu leży w interesie zrównoważonego rozwoju ludności tubylczej. Fundusze Funduszu będą generowane z dobrowolnych wpłat, darowizn oraz wpłat od sponsorów, partnerów, a także podmiotów, na których żyją rdzenni mieszkańcy Północy.

Prezes Stowarzyszenia Ludności Rdzennej Północy, Syberii i Dalekiego Wschodu Rosji Grigorij Ledkow:

„Utworzenie Funduszu wynika z konieczności usprawnienia istniejących mechanizmów finansowania działalności prowadzonej przez Stowarzyszenie na rzecz rozwoju rdzennej ludności Północy, Syberii i Dalekiego Wschodu Rosji oraz konieczności skutecznego narzędzie do wspierania pomysłów na projekty. Przeprowadzono ogromną ilość prac przygotowawczych do utworzenia Funduszu, przeprowadzono negocjacje z gubernatorami regionów, w których żyje rdzenna ludność Północy, oraz z kierownictwem kompleksów paliwowo-energetycznych. W rezultacie doszliśmy do parytetu - aby utworzyć Fundusz Wsparcia Mniejszości Rdzennych. Główne obszary działalności Fundacji będziemy omawiać na radach koordynacyjnych Stowarzyszenia.”

Środki zgromadzone w Funduszu zostaną przeznaczone na wsparcie projektów i głównych działań Stowarzyszenia Mniejszości Rdzennych w najistotniejszych obszarach, w tym na rozwój współpracy regionalnej i międzynarodowej. Wśród obszarów priorytetowych znajduje się także realizacja różnorodnych projektów z zakresu prawa. W przyszłości Fundacja będzie poszerzać zakres swojej działalności.

„Fundacja stoi przed dość ambitnym zadaniem – stworzeniem planowanego, systematycznego finansowania działalności Stowarzyszenia, zapewnieniem przedstawicielom ludności tubylczej możliwości otrzymania pomocy prawnej przy zaangażowaniu wysoko wykwalifikowanych specjalistów, realizacją zakrojonych na szeroką skalę projektów mających na celu zachowanie i rozwój tradycyjny sposób życia, język i kultura ludów tubylczych. ludy” , wyjaśnia Grigorij Ledkow.

Pracę Fundacji i jej relacje z partnerami reguluje Statut. Odzwierciedla przepisy prawne, uprawnienia i funkcje oraz procedurę kształtowania jego majątku. Organami Fundacji, zgodnie ze Statutem, są Rada Fundacji, Dyrektor Wykonawczy Fundacji i Rada Fundacji. Pierwszy skład Rady utworzy jej założyciel – Stowarzyszenie Ludności Rdzennej Północy, Syberii i Dalekiego Wschodu Federacji Rosyjskiej. Dyrektorem wykonawczym Fundacji został Wiktor Maksow, pochodzący z obwodu swierdłowskiego, który wcześniej zajmował stanowiska w służbie cywilnej i pracował w różnych regionach.

Zdaniem Wiktora Maksowa Fundusz powinien mieć otwarty i przejrzysty system finansowy, nad którym będzie czuwać Rada Nadzorcza złożona z przedstawicieli regionów udzielających wsparcia.

„Efektywność Funduszu będzie w dużej mierze zależeć od ścisłej interakcji i koordynacji ze Stowarzyszeniem i jego oddziałami w regionach, organami rządowymi, organizacjami i ruchami publicznymi w Rosji, a także organizacjami międzynarodowymi w zakresie wsparcia i rozwoju rdzennej ludności Federacja Rosyjska" – mówi Wiktor Maksow.

Jednocześnie Fundacja planuje zwrócić szczególną uwagę na promowanie realizacji Strategii Polityki Narodowej Państwa Rosji oraz Koncepcji Zrównoważonego Rozwoju Ludności Rdzennej Północy, Syberii i Dalekiego Wschodu Federacji Rosyjskiej.

Centrum Informacyjne RAIPON i Dalekiego Wschodu Federacji Rosyjskiej

Wyślij swoją dobrą pracę do bazy wiedzy jest prosta. Skorzystaj z poniższego formularza

Studenci, doktoranci, młodzi naukowcy, którzy wykorzystują bazę wiedzy w swoich studiach i pracy, będą Państwu bardzo wdzięczni.

Opublikowano na http://www.allbest.ru/

Wsparcie państwa dla rdzennej ludności Północy

wsparcie polityki społecznej dla ludności tubylczej

Problemy realizacji pomocy państwa dla rdzennej ludności Północy w Jamalsko-Nienieckim Okręgu Autonomicznym

Celowe dążenie regionu do harmonijnego rozwoju wiąże się z zagrożeniami zarówno wewnętrznymi, jak i zewnętrznymi.

Zewnętrzny wpływ na Okręg Autonomiczny wywierają:

Globalizacja stosunków gospodarczych, uwarunkowania rynków światowych (w tym surowców energetycznych);

Ogólna sytuacja makroekonomiczna w Federacji Rosyjskiej;

Legislacja, inflacja, polityka publiczna, zwłaszcza w zakresie użytkowania podłoża, sfera społeczna i inwestycyjna.

Kluczowe ryzyka wewnętrzne obejmują:

Dynamika zasobów naturalnych i potencjału ludzkiego;

Poziom rozwoju otoczenia instytucjonalnego i infrastruktury instytucjonalnej (w tym mechanizmy koordynacji/harmonizacji interesów i pobudzania/motywowania wszystkich podmiotów polityki regionalnej);

Zmiany strukturalne w gospodarce regionalnej;

Zapewnienie infrastruktury;

Dostępność transportowa;

Wewnętrzna i zewnętrzna łączność terytoriów;

Istniejący system rozliczeniowy;

Sytuacja demograficzna i etnokulturowa.

Wśród czynników losowych wyróżniają się: możliwość wystąpienia klęsk żywiołowych, klęsk żywiołowych, wypadków spowodowanych przez człowieka, ostrych i długotrwałych kryzysów finansowych, ataków terrorystycznych; a także prawdopodobieństwo: odkrycia nowych złóż surowców strategicznych; pojawienie się nieoczekiwanych innowacji technologicznych; zwiększona niestabilność warunków rynkowych; szybkie tempo globalnych zmian klimatycznych.

Aby zminimalizować te wewnętrzne i losowe, należy stale monitorować sytuację społeczno-gospodarczą.

Brak systemowego i kompleksowego wsparcia dla rdzennej ludności Północy w dłuższej perspektywie może prowadzić do negatywnych konsekwencji społecznych, objawiających się obniżeniem poziomu ich życia.

W ciągu ostatnich dziesięcioleci Jamalo-Nieniecki Okręg Autonomiczny był głównym regionem wydobycia gazu w Federacji Rosyjskiej, dostarczającym ponad 90% rosyjskiego wydobycia gazu.

Jednocześnie Okręg Autonomiczny jest obszarem tradycyjnego zamieszkania rdzennej ludności północnej części Okręgu Autonomicznego, która zachowuje swój pierwotny, tradycyjny sposób życia.

Intensywna industrializacja i rozwój zasobów naturalnych w znaczący sposób wpływają na tradycyjne podstawy i sposób życia, naruszają odwieczną relację człowieka z przyrodą i negatywnie wpływają na tradycyjną działalność rdzennej ludności.

Znaczenie rozwiązywania problemów z zakresu ochrony praw i uzasadnionych interesów, zachowania pierwotnej kultury rdzennej ludności Północy, ich języka, tradycji i siedlisk na terenie Okręgu Autonomicznego jest uzasadnione ogólnym kierunkiem polityki Rządu Północy. Federacji Rosyjskiej w tym zakresie i jest jednym z najważniejszych warunków rozwoju społeczno-gospodarczego regionu. Wykonywanie uprawnień organów rządowych Okręgu Autonomicznego w zakresie przyjmowania programów regionalnych w zakresie organizacji i zapewnienia ochrony pierwotnego siedliska i tradycyjnego sposobu życia rdzennej ludności Federacji Rosyjskiej odbywa się zgodnie z ust. 2 ust. 54 art. 26 ust. 3 ustawy nr 184-FZ.

Realizując budowę infrastruktury przemysłowej niezbędnej dla rozwoju Arktyki, w tym Okręgu Autonomicznego, jak podkreślił w swoim przemówieniu na konferencji międzyregionalnej, należy pamiętać o ostrożnym podejściu do tradycji i sposobu gospodarczego rdzennej ludności ludy Północy. Oryginalność kultury i stylu życia musi być brana pod uwagę w rozwoju sfery społecznej, systemów edukacji i opieki zdrowotnej oraz kształtowaniu środowiska informacyjnego.

Uchwała Zgromadzenia Ustawodawczego Okręgu Autonomicznego z dnia 9 grudnia 2009 r. Nr 1990 „W sprawie strategii rozwoju społeczno-gospodarczego Jamalo-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego do roku 2020” ustaliła, że głównym celem rozwoju społeczno-gospodarczego w odniesieniu do rdzennej ludności Północy w perspektywie średnioterminowej jest stworzenie warunków dla jej zrównoważonego rozwoju, aby osiągnąć to, należy rozwiązać szereg zadań, obejmujących zarówno poprawę warunków życia, jak i zachowanie tradycyjnego sposobu życia rdzennej ludności Północy Północ.

Rozpatrując problem realizacji prawa rdzennej ludności Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego do korzystania ze swojej kultury, należy wyjść od faktu, że centralnym elementem ich kultury jest hodowla reniferów. Hodowla reniferów w Nieńcu i Chantach Północnych to nie tylko jeden z wielu rodzajów działalności gospodarczej, ale rdzeń tradycyjnej etnokultury. Jeśli nie będzie jeleni, nie będzie tradycyjnej kultury etnicznej.

Tradycyjna kultura gospodarcza ukształtowała się w określonych warunkach naturalnych i klimatycznych, dlatego możliwość korzystania z terytoriów tradycyjnego zamieszkania jest warunkiem koniecznym jej zachowania. Jednocześnie w warunkach intensywnej produkcji ropy i gazu na terenach tundry wyrządzane są poważne szkody dla środowiska. Realizacja praw ludności tubylczej do ziemi jest zatem kluczowym punktem prawnego wsparcia jej źródeł utrzymania.

Kodeks gruntowy Federacji Rosyjskiej w części 2 art. 15 stanowi, że obywatele i osoby prawne mają prawo do równego dostępu do nabywania działek własności. Ponadto część 5 art. 20 Kodeksu gruntowego stanowi, że obywatele posiadający działki gruntu w użytkowaniu stałym (wieczystym) mają prawo jednorazowego nieodpłatnego nabycia ich własności. Jednak osobliwością zarządzania gospodarczego ludów północnych jest to, że prowadzą one koczowniczy tryb życia, który wymaga rozległych terytoriów, których pojedynczy obywatel nie może posiadać. W rezultacie większość obywateli Federacji Rosyjskiej ma możliwość nabycia bezpłatnej własności użytkowanej działki, podczas gdy rdzenna ludność Północy w stosunku do terytoriów objętych tradycyjnym zarządzaniem zasobami naturalnymi jest faktycznie pozbawiona takiej możliwości.

Odmienna sytuacja może mieć miejsce, gdy prawo do ziemi realizowane jest poprzez kolektyw, powiedzmy wspólnotę. Jednak taka praktyka jest ekonomicznie możliwa tylko w warunkach zarządzania środowiskiem tajgi, które ma charakter lokalny. W warunkach gospodarki koczowniczej zabezpieczenie pastwisk jako wyłącznej własności poszczególnych podmiotów gospodarczych jest praktycznie niemożliwe. Tym samym obywatele nie mają równego dostępu do nabywania gruntów na własność, gwarantowaną przez art. 15 Kodeksu gruntowego.

Paragraf 20 Wiedeńskiej Deklaracji i Programu Działań, przyjętej 25 czerwca 1993 roku na Światowej Konferencji Praw Człowieka w Wiedniu, stwierdza: „Biorąc pod uwagę znaczenie promocji i ochrony praw ludności tubylczej oraz wkład takiej promocji oraz ochronę stabilności politycznej i społecznej państw, w których żyją takie ludy, państwa powinny, zgodnie z prawem międzynarodowym, podjąć wspólne pozytywne kroki w celu zapewnienia poszanowania wszystkich praw człowieka i podstawowych wolności ludów tubylczych w oparciu o równość i nie- dyskryminacji oraz uznania znaczenia i różnorodności ich tożsamości, kultury i organizacji społecznej”. Można stwierdzić, że część 5 art. 20 Kodeksu Ziemskiego nie uwzględnia cech kulturowych ludności tubylczej i dyskryminuje ją na tej podstawie.

Ustawa federalna Federacji Rosyjskiej „O gwarancjach praw ludności tubylczej Federacji Rosyjskiej” w art. 8 stanowi, że ludność tubylcza ma prawo do swobodnego posiadania i użytkowania, w miejscach swojego tradycyjnego zamieszkania i działalności gospodarczej, gruntów różnych kategorii, niezbędnych do realizacji ich tradycyjnego gospodarowania i wykonywania tradycyjnego rzemiosła, a także powszechnych zasobów mineralnych w sposób ustanowione przez ustawodawstwo federalne i ustawodawstwo podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.Federacja. Zgodnie z art. 11 ustawy federalnej Federacji Rosyjskiej „O terytoriach tradycyjnych zasobów naturalnych” działki i inne izolowane obiekty przyrodnicze położone w granicach terytoriów tradycyjnych zasobów naturalnych są udostępniane osobom należącym do ludów o małej liczebności i społeczności małych- numerowane narody do bezpłatnego użytku. Jednak przyjęty nieco później Kodeks gruntowy Federacji Rosyjskiej nie przewiduje tego prawa.

Ta polityka legislacyjna stwarza jedynie pozory postępu w ochronie praw ludności tubylczej. W kontekście wielonarodowej Rosji uznanie i poszanowanie różnorodności kulturowej ma szczególne znaczenie. Problem ten musi zostać rozwiązany kompleksowo, co może ułatwić przyjęcie skodyfikowanej ustawy o prawach ludności tubylczej, która ustali, że inne regulacje w tym zakresie muszą być z nią zgodne. Zapobiegnie to „przekreśleniu” przez jeden akt prawny wszystkich dotychczasowych osiągnięć w ochronie praw ludności tubylczej.

Głównym aktem prawnym regulującym stosunki gruntowe w Jamalsko-Nienieckim Okręgu Autonomicznym (YNAO) jest ustawa Jamalsko-Nieniecki Okręg Autonomiczny „W sprawie regulacji stosunków gruntowych w miejscach zamieszkania i tradycyjnej działalności gospodarczej rdzennej ludności Północy na terytorium Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego”. Część 2 sztuka. 6 tej ustawy stanowi, że działki przekazane osobom prawnym pod budowę obiektów przemysłowych, transportowych, komunikacyjnych i urbanistycznych nie mogą być klasyfikowane jako grunty tradycyjnej działalności gospodarczej. W prawie nie ma odwrotnego zakazu. W konsekwencji sektory tradycyjnego zarządzania środowiskowego nie są traktowane jako priorytetowe przy ustalaniu przeznaczenia gospodarczego działek.

Ponadto część 2 art. 9 tej ustawy ustanawia prawo pierwokupu przedstawicieli rdzennej ludności Północy do otrzymania działek na terytorium tradycyjnego zarządzania środowiskiem. Sformułowanie to implikuje możliwość oddania tej kategorii gruntów do użytku innych podmiotów, a co za tym idzie innego rodzaju zagospodarowania, które ze względu na towarzyszące negatywne skutki środowiskowe może uniemożliwić późniejsze tradycyjne wykorzystanie zasobów naturalnych.

Zgodnie z częścią 4 art. 9 ustawy Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego „W sprawie regulacji stosunków gruntowych w miejscach zamieszkania i tradycyjnej działalności gospodarczej rdzennej ludności Północy na terytorium Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego”, przy udostępnianiu działek na terytorium tradycyjnej działalności gospodarczej w celach z nią niezwiązanych, organ samorządu terytorialnego w porozumieniu z organizacjami publicznymi rdzennej ludności Północy rozstrzyga kwestię przeprowadzenia referendum lokalnego. Na podstawie jego wyników organ samorządu terytorialnego podejmuje decyzję o udostępnieniu działek pod obiekty godzące w interesy rdzennej ludności Północy. Norma ta jest zgodna z częścią 2 art. 30 Statutu Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego, który stanowi, że w przypadkach udostępniania działek na terytoriach zamieszkania i tradycyjnej działalności gospodarczej rdzennej ludności Północy na cele niezwiązane z tradycyjnym zarządzaniem środowiskiem, organy samorządu terytorialnego uznają wyrazić swoją opinię w referendum lokalnym.

Co więcej, standardy te są zgodne z prawem międzynarodowym, które zachęca państwa do zapewnienia pełnego i nieskrępowanego udziału ludności tubylczej we wszystkich aspektach życia społecznego, w tym w sprawach ich dotyczących.

Realizacja tego prawa wydaje się jednak problematyczna. Po pierwsze, nadal możliwe jest zapewnienie obszarów tradycyjnego zarządzania w celu realizacji nietradycyjnych działań. Po drugie, nie jest jasne, ile organizacji publicznych bierze udział w rozstrzyganiu kwestii referendum i jaką siłę ma ich opinia. Po trzecie, referendum przeprowadza się tylko wtedy, gdy obiekt, pod który przeznaczona jest ziemia, narusza interesy rdzennej ludności Północy. Nie jest jasne, w jaki sposób zostanie ustalone, czy ten lub inny przedmiot wpływa na ich interesy, czy nie. Oczywiście każde udostępnienie ziemi na obszarze tradycyjnego rolnictwa pod nietradycyjną działalność godzi w ich interesy. Ani ustawa Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego „W sprawie regulacji stosunków gruntowych w miejscach zamieszkania i tradycyjnej działalności gospodarczej rdzennej ludności północy na terytorium Jamalo-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego”, ani Karta Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego -Nieniecki Okręg Autonomiczny ustala moc prawną referendum, czyli wpływ jego wyników na podejmowanie decyzji przez organ samorządu terytorialnego.

Kluczowym artykułem chroniącym prawa ludności tubylczej jest art. 16 ustawy Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego „W sprawie uregulowania stosunków gruntowych w miejscach zamieszkania i tradycyjnej działalności gospodarczej rdzennej ludności Północy na terytorium Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego”. Zgodnie z ust. „b” części 1 tego artykułu zajęcie działek pod zagospodarowanie cennych zasobów mineralnych możliwe jest jedynie za dobrowolną i świadomą zgodą ludności tubylczej, wyrażoną w drodze przeprowadzenia przez organ samorządu terytorialnego referendum wśród ludności o możliwości i warunkach takiego zajęcia. Klauzula „c” przedmiotowego artykułu przewiduje zachowanie prawa ludności tubylczej do powrotu na ziemie tradycyjnego rolnictwa po ustaniu rozwoju. Norma ta jest również zapisana w części 3 art. 30 Karty Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego, naszym zdaniem jednak w praktyce tereny te po powrocie mogą okazać się beznadziejnie utracone dla tradycyjnego zarządzania środowiskiem.

Jeżeli w art. 16 ustawy Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego „W sprawie regulacji stosunków gruntowych w miejscach zamieszkania i tradycyjnej działalności gospodarczej rdzennej ludności Północy na terytorium Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego” odnosi się do zgody rdzennych mieszkańców ludów do przydziału gruntów, wówczas art. 19 mówi już jedynie o koordynacji z organizacjami publicznymi ludności tubylczej w sprawie konfiskaty działki na potrzeby państwowe i komunalne. A w przypadku działek będących własnością osób prawnych nawet zgoda nie jest wymagana. Najwyraźniej w takich przypadkach konieczne byłoby wzięcie pod uwagę, jaką działalność prowadzi osoba prawna.

Ponadto, jeżeli w art. 16 tej ustawy mówi o terytoriach tradycyjnego zarządzania, następnie art. Kategoria gruntów nie jest określona, jednak sądząc po tytule ustawy, mówimy o gruntach w miejscach zamieszkania i terytoriach tradycyjnego zagospodarowania przez ludność tubylczą. Zatem art. 19 można zastosować także do terytoriów objętych tradycyjnym zarządzaniem.

W takim przypadku wskazane jest odniesienie się do art. 63 ustawy Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego „O gruntach i użytkowaniu podglebia w Jamałsko-Nienieckim Okręgu Autonomicznym”. Na pierwszy rzut oka artykuł ten ustanawia takie same warunki zajęcia działki w celu zagospodarowania gruntu, jak część 1 art. 16 ustawy Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego „W sprawie regulacji stosunków gruntowych w miejscach zamieszkania i tradycyjnej działalności gospodarczej rdzennej ludności Północy na terytorium Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego”, jednak pierwsza ustawa nie wskazuje kategorii gruntu. Zatem w rozumieniu art. 63 tej ustawy zajęcie działek na całym terytorium Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego, niezależnie od tego, czy mieszkają tam rdzenni mieszkańcy Północy, musi odbywać się za wolną i świadomą zgodą rdzennej ludności. Jednak tutaj, w przeciwieństwie do ustawy Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego „W sprawie regulacji stosunków gruntowych w miejscach zamieszkania i tradycyjnej działalności gospodarczej rdzennej ludności Północy na terytorium Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego”, nic nie mówi się o referendum.

Sztuka. 63 ustawy Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego „W sprawie gruntów i użytkowania gruntów w Jamałsko-Nienieckim Okręgu Autonomicznym” stanowi, że działki zajmowane przez sanktuaria narodowe i miejsca pochówku rdzennej ludności Północy i społeczności etnicznych nie mogą zostać odebrane na rzecz celów użytkowania podłoża. Należy pamiętać, że ustawa Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego „W sprawie regulacji stosunków gruntowych w miejscach zamieszkania i tradycyjnej działalności gospodarczej rdzennej ludności Północy na terytorium Jamałsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego” nie zawiera takiego zakaz.

W części 2 art. 5 ustawy Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego „O wsparciu państwa dla społeczności rdzennej ludności Północy oraz organizacji prowadzących tradycyjne rodzaje działalności gospodarczej na terytorium Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego” stanowi, że w przypadkach, gdy w terytoriami zamieszkania i zarządzania społecznościami rdzennej ludności Północy oraz organizacjami prowadzącymi tradycyjne rodzaje działalności gospodarczej, prowadzona jest działalność gospodarcza nietypowa dla rdzennej ludności Północy, władze rządowe Okręgu Autonomicznego informują społeczności rdzennej ludności Północy oraz organizacji zajmujących się tradycyjnym rodzajem działalności gospodarczej o zbliżającym się wykorzystaniu terytorium ich zamieszkania i zarządzaniu dla celów związanych z nietypowymi dla rdzennej ludności Północy działalnością.

Nie jest do końca jasne, kiedy dokładnie należy przekazać informację – w momencie, gdy prace już się rozpoczęły („trwa działalność gospodarcza”), czy też gdy prace są dopiero planowane („o zbliżającym się zagospodarowaniu terenu”). Konieczne jest także ustalenie dokładnych terminów informowania. Z przepisów ustawy Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego „W sprawie regulacji stosunków gruntowych w miejscach zamieszkania i tradycyjnej działalności gospodarczej rdzennej ludności Północy na terytorium Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego”, przewidzianej w w niektórych przypadkach przeprowadzenie referendum i uzyskanie zgody rdzennej ludności Północy, wynika z tego, że istnieje potrzeba wcześniejszego ostrzeżenia o rozpoczęciu „nietypowej” działalności gospodarczej.

Z powyższych przykładów widoczna jest niekonsekwencja ustawodawcy w regulowaniu stosunków związanych z użytkowaniem tradycyjnych terytoriów gospodarczych. Normy są sformułowane w sposób ogólny, bez wystarczającej szczegółowości, co nie zapewnia odpowiedniej ochrony praw rdzennej ludności i jej skutecznego udziału w rozwiązywaniu problemów mających wpływ na jej interesy. Wydaje się, że możliwe jest wprowadzenie następujących zmian w przepisach:

1) ustalić pierwszeństwo gruntów tradycyjnej działalności gospodarczej przed terenami przemysłu, transportu itp.;

2) ustalić ściśle ukierunkowane użytkowanie gruntów pod tradycyjną działalność gospodarczą (tj. do prowadzenia tradycyjnego rolnictwa);

3) ustalają wiążący charakter decyzji podjętych w wyniku referendum w sprawach zagospodarowania przestrzennego;

4) jasno regulują tryb udziału organizacji publicznych w rozwiązywaniu tych spraw;

5) ustalić jasne terminy informowania ludności tubylczej o sprawach mających wpływ na jej interesy.

Dla zachowania kultury ważny jest nie tylko fakt, że ludność tubylcza posiada ziemię, ale także jej cechy jakościowe. W tym zakresie zwraca uwagę legislacyjna regulacja środowiskowych stosunków prawnych. Stosunki te na poziomie przedmiotowym reguluje Ustawa Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego „O specjalnie chronionych obszarach przyrodniczych Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego”. Ustawa ta zawiera jedynie 11 artykułów, powielających w swojej treści przepisy ustawodawstwa federalnego. Ustawa nie przewiduje innych kategorii specjalnie chronionych terytoriów przyrodniczych, z wyjątkiem kategorii przewidzianych w ustawie federalnej Federacji Rosyjskiej „O specjalnie chronionych terytoriach naturalnych”, chociaż ta ustawa federalna przewiduje taką możliwość w części 2 art. 2. Ustawa Okręgu Autonomicznego w istocie nie wprowadza niczego do ochrony środowiska, a jedynie określa kompetencje organów państwowych Okręgu Autonomicznego i organów samorządu terytorialnego.

Jeśli chodzi o rdzenną ludność Północy, część 1 art. 7 ustawy Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego „Na specjalnie chronionych terytoriach przyrodniczych Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego” stanowi, że na terytoriach państwowych rezerwatów przyrody, w których żyją małe społeczności etniczne, dozwolone jest korzystanie z zasobów naturalnych w formach, które zapewnić ochronę pierwotnego siedliska tych społeczności etnicznych i zachowanie ich tradycyjnego wizerunku życia. Norma ta powtarza część 4 art. 24 ustawy federalnej Federacji Rosyjskiej „O obszarach szczególnie chronionych”.

Jest oczywiste, że istnieje bezpośredni związek pomiędzy stanem środowiska naturalnego a stanem aktywności gospodarczej rdzennej ludności, a co za tym idzie zachowaniem jej etnokultury. Jednak ustawodawstwo w tej dziedzinie praktycznie nie uwzględnia specyfiki północnego zarządzania środowiskiem.

Ważnym problemem w zachowaniu kultury ludów tubylczych jest zagrożenie asymilacją. Klauzula 2 art. Artykuł 5 Ramowej Konwencji Narodów Zjednoczonych o Ochronie Mniejszości Narodowych stanowi: „Bez uszczerbku dla środków podjętych w ramach ich ogólnej polityki integracyjnej, Strony powstrzymują się od wszelkich działań politycznych lub praktycznych mających na celu asymilację osób należących do mniejszości narodowych wbrew ich woli i będą chronić te osoby przed wszelkimi działaniami zmierzającymi do takiej asymilacji.”

W tym względzie należy zwrócić uwagę, że w ramach programu „Zapewnienie mieszkań obywatelom rdzennej ludności Północy”, zgodnie z klauzulą 4.1 Regulaminu w sprawie realizacji w 2005 r. głównych działań programu „Zapewnienie mieszkań dla obywateli rdzennej ludności Północy” Powiatowego Docelowego Programu „Mieszkanie” na lata 2005-2010 zapewnienie mieszkań obywatelom rdzennej ludności Północy odbywa się poprzez udzielanie dopłat mieszkaniowych. Zgodnie z częścią 2 art. 15 Kodeksu mieszkaniowego Federacji Rosyjskiej wszystkie lokale mieszkalne są nieruchome. Jednak program „Zapewnienie mieszkań obywatelom rdzennej ludności Północy” nie zapewnia pomocy w związku z zakupem namiotów przez ludność. Jeśli dana osoba nie jest właścicielem domu, w takiej sytuacji nie ma wyboru.

Zatem wraz z formalnym uznaniem prawa ludności tubylczej do korzystania ze swojej kultury w rzeczywistości nie powstają wystarczające warunki do realizacji tego prawa. W tej sytuacji konieczne jest znalezienie równowagi pomiędzy rozwojem gospodarczym państwa a zachowaniem pluralizmu kulturowego. Obecnie dominacja interesów ekonomicznych państwa jest wyraźna. Aby osiągnąć równowagę, konieczne jest zrozumienie przez władze i społeczeństwo wartości różnych ścieżek rozwoju kulturalnego. Każdy człowiek powinien mieć swobodę wyboru, w tym swobodę wyboru wytycznych dotyczących wartości. Należy zdać sobie sprawę ze znaczenia i poszanowania nie tylko praw zapewniających człowiekowi egzystencję fizyczną, ale także jego rozwój duchowy.

Jak już stwierdzono, ludy tubylcze mają prawo do pełnego i nieograniczonego uczestnictwa we wszystkich aspektach życia społecznego, w szczególności w sprawach ich dotyczących. Zgodnie z art. 7 ustawy Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego „O wsparciu państwa dla społeczności rdzennej ludności Północy oraz organizacji prowadzących tradycyjne rodzaje działalności gospodarczej na terytorium Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego”, te społeczności i organizacje mają prawo Prawidłowy:

1) zgłaszania władzom wykonawczym Okręgu Autonomicznego propozycji usprawnienia systemu pomocy państwa udzielanej w Okręgu Autonomicznym;

2) uczestniczyć w podejmowaniu decyzji w sprawach udzielania pomocy państwa;

3) uczestniczyć w opracowywaniu regionalnych programów celowych i monitorować ich realizację.

Polityki rozwoju społecznego w regionie powinny opierać się na partnerstwach pomiędzy podmiotami społeczeństwa obywatelskiego, biznesem i rządem.

Udoskonalenie instytucji społeczeństwa obywatelskiego pomoże w dalszym rozwoju demokracji. Służyć temu będą jakościowo nowe podejścia i mechanizmy rozwoju partnerstwa społecznego, rozwój form samorządu publicznego, samoorganizacja publiczna obywateli oraz poprawa kultury prawnej ludności Okręgu Autonomicznego. Konieczne jest dalsze tworzenie warunków społeczno-ekonomicznych, kulturowych, duchowych i prawnych oraz przesłanek swobodnego rozwoju jednostki; a także rozwój mechanizmów udziału społeczeństwa (poprzez badania, konsultacje, monitoring, wysłuchania publiczne) w omawianiu najważniejszych zagadnień rozwoju gospodarczego, społecznego i publicznego Okręgu Autonomicznego.

Zestaw działań mających na celu:

Wzmocnienie bazy materialnej i technicznej gmin i osobistych gospodarstw nomadycznych poprzez wyposażenie techniczne, zakup pojazdów i drobnego sprzętu;

Pozyskanie małego taboru chłodniczego i budowa miniwarsztatów do przetwarzania produktów tradycyjnych sektorów gospodarki;

Stworzenie bazy materialnej i technicznej dla rozwoju turystyki etnologicznej, środowiskowej i myśliwskiej.

Fabryki nowego typu staną się ośrodkami społeczno-kulturalnymi i gospodarczymi na obszarach międzyosiedlowych, służącymi ludności koczowniczej. Będą tu świadczone usługi w zakresie zaopatrzenia, handlu, tymczasowego zakwaterowania ludności tundry i turystów, prowadzenia działalności weterynaryjnej w gospodarstwach hodowlanych reniferów i liczenia reniferów, organizowania szkół nomadycznych i letnich obozów dla dzieci itp. Zapewnione jest świadczenie usług domowych (łaźnia, pralnia, fryzjer itp.).

W celu zachowania takich zabytków dziedzictwa kulturowego, jak Mangazeya, Ust-Poluy, Gorny Samotnel-1, pomniki regionu Vaikara i inne o dużym znaczeniu historycznym, kontynuowane będą działania mające na celu utrzymanie miejsc wykopalisk w stanie umożliwiającym prowadzenie prac archeologicznych.

Planowany jest kompleks prac restauratorskich i badań etnograficznych regionu. Planuje się utworzenie zespołu muzealno-pamiątkowego poświęconego historii budowy kolei nr 501 „Chum-Salekhard-Igarka”.

Oprócz tego, że dziedzictwo historyczne pozostaje ważne w procesie edukacji młodego pokolenia, rośnie jego znaczenie w kontekście społeczno-gospodarczym.

Rozwój zabytków dziedzictwa kulturowego oraz tworzenie zespołów muzealno-historycznych przedstawiających historię i praktykę rozwoju Północy umożliwi:

Zwiększenie atrakcyjności turystycznej Okręgu Autonomicznego;

Zwiększanie możliwości zapoznania obywateli z wartościami historycznymi i kulturowymi, zwiększenie zainteresowania historią Okręgu Autonomicznego;

Zwiększyć poziom odpowiedzialności obywatelskiej społeczeństwa za zachowanie obiektów dziedzictwa kulturowego;

Zapewnienie bezpieczeństwa unikalnych informacji naukowych o obiektach dziedzictwa archeologicznego oraz uzupełnienie funduszu muzealnego zbiorami archeologicznymi.

W celu przybliżenia dzieciom i młodzieży historii i kultury ich ojczyzny kontynuowana będzie organizacja letnich obozów archeologicznych.
Rozwój mediów państwowych i miejskich przyczyni się do podniesienia poziomu świadomości mieszkańców Okręgu Autonomicznego na temat przemian zachodzących w regionie, rozwoju społeczno-gospodarczego i kulturalnego oraz doskonalenia ustroju politycznego. Planowane jest zapewnienie warunków technicznych funkcjonowania miejskich spółek telewizyjnych i radiowych w trybie funkcjonowania jednego okręgowego kanału nadawczego oraz modernizacja bazy poligraficznej.

Aby stworzyć realną możliwość realizacji praw przyznanych społecznościom i organizacjom, konieczne jest:

1) ustala tryb reagowania władz wykonawczych na propozycje usprawnienia systemu pomocy państwa udzielanej w okręgu autonomicznym oraz odpowiedzialności za nienależyte wykonanie tego obowiązku;

2) nałożyć na władze wykonawcze podmiotu obowiązek informowania ludności tubylczej o rozpatrywaniu spraw, w których może ona brać udział, lub tworzyć komisje ze stałym udziałem przedstawicieli rdzennej ludności Północy.

Zgodnie z częścią 2 art. 7 tej ustawy władze wykonawcze Okręgu Autonomicznego mogą tworzyć komisje ds. podziału i wydatkowania środków na rzecz wsparcia państwa. W skład komisji mogą wchodzić przedstawiciele społeczności rdzennej ludności Północy oraz organizacji zajmujących się tradycyjnymi rodzajami działalności gospodarczej. Jest oczywiste, że tworzenie komisji pozostawione jest uznaniu władzy wykonawczej, nie jest jasne, kto i w jaki sposób decyduje o udziale przedstawicieli ludności tubylczej.

Artykuł 15 Konwencji Ramowej o Ochronie Mniejszości Narodowych stanowi: „Strony zobowiązują się do stworzenia warunków niezbędnych do skutecznego udziału osób należących do mniejszości narodowych w życiu kulturalnym, społecznym i gospodarczym oraz w kierowaniu sprawami publicznymi, zwłaszcza tymi, które na nie wpływające.” Jest oczywiste, że normy dotyczące udziału rdzennej ludności Północy w rozwiązywaniu problemów wpływających na ich interesy mają charakter niesystematyczny, niespecyficzny i wymagają bardziej szczegółowego opracowania.

Prawo mniejszości narodowych do udziału w sprawowaniu rządów przewiduje art. 21 Powszechnej Deklaracji Praw Człowieka, ustęp „a” art. 25 Międzynarodowego Paktu Praw Obywatelskich i Politycznych, art. 15 Konwencji Ramowej o Ochronie Mniejszości Narodowych.

W Jamalsko-Nienieckim Okręgu Autonomicznym prawo ludności tubylczej do sprawowania władzy jest w pewnym stopniu realizowane. Zgodnie z art. 42 Statutu Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego Duma Państwowa Okręgu Autonomicznego składa się z 22 deputowanych, z których trzech reprezentuje ludność tubylczą. Biorąc pod uwagę fakt, że populacja Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego wynosi 507 tys. osób, z czego około 37 tys. osób (7,3%) to przedstawiciele ludności tubylczej, wówczas średnio na 23 tys. mieszkańców przypada 1 zastępca, a 37 tysiąc Nieńców, Chanty i Selkup - 3 zastępców. Wydawać by się mogło, że korzystna pozycja ludności tubylczej jest oczywista. Jednocześnie jest mało prawdopodobne, aby 3 posłów mogło skutecznie bronić praw ludności tubylczej. Należy zauważyć, że ten system reprezentacji w dalszym ciągu umożliwia częściową realizację prawa rdzennej ludności Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego do sprawowania rządów, podczas gdy np. w sąsiednim Nienieckim Okręgu Autonomicznym taka procedura tworzenia okręgu nie przewidziano organu ustawodawczego.

Aby rozwiązać problem opracowania skutecznego mechanizmu udziału ludności tubylczej w zarządzaniu, należy naszym zdaniem uwzględnić cechy tradycyjnej kultury prawnej. W literaturze dotyczącej prawa zwyczajowego aborygenów jamalskich można znaleźć wskazanie na prymat obowiązków w systemie „prawo-obowiązkowym”. Normy prawa zwyczajowego zawierają w przeważającej części nie pozytywne instrukcje, ale zakazy. Źródła wskazują również, że niezwykle rzadko odwoływano się od decyzji podjętych na zgromadzeniach publicznych lub przez starszych. Osoba o tradycyjnej kulturze nie widziała siebie poza społeczeństwem. Jeżeli nie zgadzał się z opinią zgromadzenia publicznego, nie mógł żyć w tym społeczeństwie. Tym samym w tradycyjnej świadomości prawnej nie wykształciła się postawa wobec obrony swoich praw. Jednocześnie jednak przedstawiciele rdzennej ludności do dziś są wrażliwi na tradycyjne zakazy, dlatego w miarę możliwości będą monitorować ich przestrzeganie.

Te cechy tradycyjnej kultury prawnej muszą być brane pod uwagę przy opracowywaniu mechanizmów udziału ludności tubylczej w prowadzeniu spraw publicznych. W szczególności całkiem możliwe jest stworzenie zasadniczo nowego systemu reprezentacji ludności tubylczej w organach rządowych.

Tym samym w ramach Dumy Państwowej Jamalo-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego możliwe jest utworzenie organu wybieranego spośród przedstawicieli ludności tubylczej i wyłącznie przez ludność tubylczą. Organ ten powinien mieć prawo weta przy rozstrzyganiu kwestii mających wpływ na interesy ludności tubylczej. Lista takich kwestii powinna być ustalona przez prawo, a ponadto powinna istnieć możliwość zaskarżenia tej decyzji do sądu albo przez grupę inicjatywną ludności należącej do ludności tubylczej, albo przez organizację publiczną tej ludności. Naszym zdaniem system ten jest w stanie uwzględnić szereg cech tradycyjnej świadomości prawnej rdzennej ludności Północy w Jamalo-Nienieckim Okręgu Autonomicznym i pozwoli jej skuteczniej realizować i chronić swoje prawa.

Opublikowano na Allbest.ru

...

Podobne dokumenty

Zasada równości i samostanowienia narodów. Prawo do zachowania i rozwoju języka narodowego, kultury i pochodzenia etnicznego. Potrzeba pomocy rządu dla ludności tubylczej. Ujednolicona lista ludności tubylczej.

streszczenie, dodano 18.09.2006

Ogólna charakterystyka rdzennej ludności Federacji Rosyjskiej jako kategorii administracyjno-prawnej, jej status prawny, aktualne problemy zrównoważonego rozwoju (na przykładzie obwodu tiumeńskiego). Poszukiwanie nowych mechanizmów wsparcia rządowego.

praca na kursie, dodano 15.04.2018

Utworzenie ciała ustawodawczego władzy państwowej Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego, jego status, funkcje i uprawnienia. Procedura tworzenia Zgromadzenia Ustawodawczego okręgu, status prawny zastępcy. Strategia rozwoju prawnego regionu.

praca na kursie, dodano 17.06.2015

Pojęcie „profesjonalizmu” i jego cechy. Istota, cele i zadania służby publicznej. Struktura organów rządowych na przykładzie organów rządowych Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego. Ocena poziomu profesjonalizmu pracowników.

teza, dodana 28.06.2011

Teoretyczne aspekty administracji publicznej w regionie. Definicja, cele, zadania i metody polityki regionalnej państwa oraz jej aspekty. Analiza obszarów administracji publicznej w regionie na przykładzie Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego.

teza, dodana 13.08.2010

Pojęcie i cechy statusu konstytucyjno-prawnego podmiotów Federacji Rosyjskiej. Podział władzy pomiędzy autonomie i podmioty. Istota „przedmiotów złożonych”. Specyfika statusu konstytucyjno-prawnego Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego.

praca na kursie, dodano 11.07.2015

Ramy regulacyjne i prawne dotyczące świadczeń emerytalnych. Analiza stanu zabezpieczenia emerytalnego w obwodzie pskowskim, Jamalsko-Nienieckim Okręgu Autonomicznym, Moskwie i obwodzie moskiewskim. Opracowanie propozycji poprawy zabezpieczenia emerytalnego w regionach.

teza, dodana 20.07.2012

Rozważenie koncepcji i cech użytkowania gruntów rolnych. Reżim prawny ziem chłopskich, rolnicze organizacje handlowe i non-profit, społeczeństwa kozackie, zwykła ludność tubylcza.

praca na kursie, dodano 17.10.2010

Historia i etapy rozwoju ustawodawstwa dotyczącego świadczeń dla pracowników Dalekiej Północy i obszarów równorzędnych. Regulacja prawna gwarancji i odszkodowań dla osób pracujących i mieszkających na Dalekiej Północy i obszarach równorzędnych.

teza, dodano 23.09.2011

Ogólna charakterystyka systemu organów rządowych w podmiotach Federacji Rosyjskiej oraz ramy regulacyjne dotyczące rozwoju zarządzania w Jamalsko-Nienieckim Okręgu Autonomicznym. Kryteria oceny efektywności i modernizacji organów administracji rządowej.

Drodzy przyjaciele! Zanim odpowiem na to pytanie, chciałbym zauważyć, że we współczesnym ustawodawstwie dotyczącym ludności tubylczej nie ma pojęcia „korzyści”, ale istnieje PRAWA I, zapisane w Konstytucji i aktach prawnych.

Specjalne prawa przysługujące mniejszościom tubylczym nie są przywilejami ani korzyściami. Jest to forma działania, której celem jest umożliwienie ludności tubylczej zachowania jej cech charakterystycznych i tradycji.

Główne środki wsparcia społecznego i praw osób należących do rdzennej ludności Północy, Syberii i Dalekiego Wschodu Federacji Rosyjskiej ustalane są na poziomie regionalnym (ustawodawcze i inne regulacyjne akty prawne podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej) .

Na poziomie federalnym ustanawia się określone prawa, które przewidują następujące ustawy federalne.

I. Ustawa federalna z dnia 30 kwietnia 1999 r. nr 82-FZ „O gwarancjach praw ludności tubylczej Federacji Rosyjskiej”:

Artykuł 8. Małe ludy, stowarzyszenia małych ludów w celu ochrony ich pierwotnego siedliska, tradycyjnego sposobu życia, gospodarki i rzemiosła mają prawo:

2) uczestniczyć w monitorowaniu użytkowania gruntów różnych kategorii, niezbędnych do realizacji tradycyjnego gospodarowania i tradycyjnego rzemiosła małych ludów oraz minerałów pospolitych w miejscach tradycyjnego zamieszkania i tradycyjnej działalności gospodarczej małych ludów;

3) uczestniczyć w monitorowaniu przestrzegania ustaw federalnych i ustaw podmiotów Federacji Rosyjskiej dotyczących ochrony środowiska podczas przemysłowego użytkowania gruntów i zasobów naturalnych, budowy i przebudowy obiektów gospodarczych i innych w miejscach tradycyjnego zamieszkania oraz tradycyjnej działalności gospodarczej małych narody;

4) otrzymywać od organów państwowych Federacji Rosyjskiej, organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej, organów samorządu terytorialnego, organizacji wszelkich form własności, organizacji międzynarodowych, stowarzyszeń publicznych oraz osób fizycznych, środków materialnych i finansowych niezbędnych do rozwoju społeczno-gospodarczego i kulturalnego rozwój małych ludów, ochrona ich pierwotnego siedliska, tradycyjnego sposobu życia, rolnictwa i rzemiosła;

5) uczestniczyć, za pośrednictwem upoważnionych przedstawicieli małych narodów, w opracowywaniu i przyjmowaniu przez organy rządowe Federacji Rosyjskiej, organy rządowe podmiotów Federacji Rosyjskiej i organy samorządu terytorialnego decyzji w sprawie ochrony pierwotnego siedliska, tradycyjnego sposobu życie, ekonomia i rzemiosło małych ludów;

6) uczestniczyć w badaniach środowiskowych i etnologicznych przy opracowywaniu federalnych i regionalnych programów stanowych na rzecz rozwoju zasobów naturalnych i ochrony środowiska w miejscach tradycyjnego zamieszkania i tradycyjnej działalności gospodarczej małych narodów;

7) delegować uprawnionych przedstawicieli małych narodów do rad przedstawicieli małych narodów podlegających władzom wykonawczym podmiotów Federacji Rosyjskiej i organów samorządu terytorialnego;

8) o odszkodowanie za straty wyrządzone im w wyniku zniszczenia siedlisk przodków małych ludów przez działalność gospodarczą organizacji wszelkich form własności, a także osób fizycznych;

9) otrzymać pomoc państwa w celu zreformowania wszelkich form edukacji i szkolenia młodego pokolenia małych narodów, biorąc pod uwagę tradycyjny sposób życia i zarządzania małymi narodami.

Osoby należące do ludów małoliczbowych w celu ochrony siedlisk przodków, tradycyjnego sposobu życia, zarządzania i rzemiosła ludów małoliczbowych mają prawo:

1) bezpłatnego korzystania w miejscach tradycyjnego zamieszkania i tradycyjnej działalności gospodarczej małych ludów z gruntów różnych kategorii, niezbędnych do realizacji przez nie tradycyjnego gospodarowania i wykonywania tradycyjnego rzemiosła, oraz powszechnych zasobów mineralnych w sposób określony przez ustawodawstwo federalne oraz ustawodawstwo podmiotów Federacji Rosyjskiej;

2) uczestniczyć w tworzeniu i działalności rad przedstawicieli małych narodów podlegających władzom wykonawczym podmiotów Federacji Rosyjskiej i organów samorządu terytorialnego;

3) o odszkodowanie za straty wyrządzone im w wyniku zniszczenia pierwotnego siedliska małych ludów przez działalność gospodarczą organizacji wszelkich form własności, a także osób fizycznych;

4) wykorzystywać korzyści z użytkowania gruntów i zarządzania środowiskiem niezbędne małym ludom do ochrony siedlisk ich przodków, tradycyjnego sposobu życia, działalności gospodarczej i przemysłu, ustanowionych na mocy ustawodawstwa federalnego, ustawodawstwa podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz regulacyjnych aktów prawnych organy samorządu terytorialnego;

5) o pierwszeństwo zatrudnienia w swojej specjalności w organizacji tradycyjnych gałęzi gospodarki i tradycyjnych rzemiosł małych ludów, tworzonych w miejscach ich tradycyjnego zamieszkania i tradycyjnej działalności gospodarczej;

6) w sposób określony przez ustawodawstwo cywilne tworzyć spółki i stowarzyszenia przedsiębiorców, spółdzielnie produkcyjne i konsumenckie, prowadzące tradycyjną działalność gospodarczą i zajmujące się rzemiosłem małych ludów wspólnie z osobami nienależącymi do małych ludów, pod warunkiem że co najmniej połowa miejsc pracy w utworzonych organizacjach zostanie zapewnionych osobom należącym do małych narodów;

7) pierwszeństwa nabywania własności przez organizacje tradycyjnych sektorów gospodarki i tradycyjnego rzemiosła małych ludów w miejscach ich tradycyjnego zamieszkania i tradycyjnej działalności gospodarczej;

8) korzystać z usług socjalnych w sposób określony w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej;

9) korzystać z bezpłatnej opieki medycznej w państwowych i gminnych zakładach opieki zdrowotnej w ramach Programu Gwarancji Państwowych Obowiązkowego Ubezpieczenia Zdrowotnego.

Artykuł 9. Prawo osób należących do małych narodów, zastąpienie służby wojskowej alternatywną służbą cywilną

Osoby należące do małych narodów, prowadzące tradycyjny tryb życia, zajmujące się tradycyjnym rolnictwem i tradycyjnym rzemiosłem, mają prawo zastąpić służbę wojskową zastępczą służbą cywilną zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej i prawem federalnym.

Artykuł 10. Prawa osób należących do małych narodów do zachowania i rozwoju swojej pierwotnej kultury

Osoby należące do małych narodów, stowarzyszenia małych narodów w celu zachowania i rozwoju ich pierwotnej kultury oraz zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej mieć rację:

1) zachować i rozwijać języki ojczyste;

2) tworzyć stowarzyszenia publiczne, ośrodki kultury i autonomie narodowo-kulturalne małych narodów, fundusze rozwoju małych narodów i fundusze pomocy finansowej dla małych narodów;

3) tworzyć, zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej oraz swoimi możliwościami materialnymi i finansowymi, grupy edukacyjne składające się z osób należących do ludów małoliczbowych, w celu nauczania ich tradycyjnego zarządzania i rzemiosła ludów małoliczbowych;

4) otrzymywać i rozpowszechniać informacje w językach ojczystych, tworzyć media;

5) przestrzegać swoich tradycji i wykonywać rytuały religijne, które nie są sprzeczne z ustawami federalnymi, prawami podmiotów Federacji Rosyjskiej, utrzymywać i chronić miejsca kultu;

6) nawiązywać i rozwijać kontakty z przedstawicielami małych narodów zamieszkującymi terytoria innych podmiotów Federacji Rosyjskiej, a także poza terytorium Federacji Rosyjskiej.

II. Kodeks leśny Federacji Rosyjskiej

Artykuł 30. Pozyskiwanie drewna przez obywateli na własne potrzeby

…

2. W miejscach tradycyjnego zamieszkania i działalności gospodarczej osób należących do rdzennej ludności Północy, Syberii i Dalekiego Wschodu Federacji Rosyjskiej oraz prowadzących tradycyjny tryb życia osoby te mają prawo do swobodnego pozyskiwania drewna na własne potrzeby potrzeby w oparciu o standardy ustalone zgodnie z częścią 5 artykułu 30 Kodeksu leśnego Federacji Rosyjskiej.

III. Kodeks podatkowy Federacji Rosyjskiej

1) Wspólnoty małych narodów są zwolnione z podatku gruntowego (art. 395 kodeksu podatkowego Federacji Rosyjskiej).

2) Dochód (z wyjątkiem wynagrodzeń pracowników) uzyskiwany przez członków prawidłowo zarejestrowanych wspólnot klanowych i rodzinnych małych ludów Północy zajmujących się tradycyjnymi sektorami gospodarczymi ze sprzedaży produktów uzyskanych w wyniku ich tradycyjnej działalności nie podlega opodatkowaniu opodatkowanie podatku dochodowego od osób fizycznych rybołówstwo (art. 217 kodeksu podatkowego Federacji Rosyjskiej).

3) Obowiązek uiszczania opłaty za korzystanie z obiektów wodnych zasobów biologicznych nie powstaje w przypadku wydobywania (poławiania) wodnych zasobów biologicznych przez zbiorowości małych ludów na potrzeby osobiste w ustalonych granicach (kwotach), niezależnie od faktu udostępnienie obszaru połowowego do użytku (art. 332 ust. 2 kodeksu podatkowego Federacji Rosyjskiej) .

W pozostałych przypadkach, przy wydobywaniu (poławianiu) wodnych zasobów biologicznych na sprzedaż przez społeczności małych ludów, opłata za korzystanie z wodnych zasobów biologicznych odbywa się zgodnie z ogólnie przyjętą procedurą.

Rozdział 25.1. OPŁATY ZA KORZYSTANIE Z OBIEKTÓW ZWIERZĄT ORAZ ZA KORZYSTANIE Z OBIEKTÓW WODNYCH ZASOBÓW BIOLOGICZNYCH

Artykuł 333 ust. 2. Przedmioty opodatkowania

…

2. Na potrzeby niniejszego rozdziału przedmioty fauny i przedmioty wodnych zasobów biologicznych, z których korzystanie odbywa się na potrzeby osobiste przedstawicieli rdzennej ludności Północy, Syberii i Dalekiego Wschodu Federacji Rosyjskiej (wg na listę zatwierdzoną przez Rząd Federacji Rosyjskiej) oraz osoby, które nie są uznawane za przedmioty opodatkowania, nienależące do ludności tubylczej, ale zamieszkujące na stałe w miejscach ich tradycyjnego zamieszkania i tradycyjnej działalności gospodarczej, dla których łowiectwo i rybołówstwo są podstawa istnienia. Ten Prawidłowy dotyczy wyłącznie ilości (objętości) przedmiotów życia zwierzęcego i obiektów wodnych zasobów biologicznych pozyskiwanych na zaspokojenie potrzeb osobistych w miejscach tradycyjnego zamieszkania i tradycyjnej działalności gospodarczej tej kategorii płatników. Limity wykorzystania dzikiej przyrody oraz limity i kwoty wydobycia (połowu) biologicznych zasobów wodnych na potrzeby osobiste ustalają władze wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej w porozumieniu z upoważnionymi federalnymi organami wykonawczymi.

IV. Kodeks wodny Federacji Rosyjskiej

Artykuł 54. Korzystanie z zbiorników wodnych w miejscach tradycyjnego zamieszkania i tradycyjnej działalności gospodarczej rdzennej ludności Północy, Syberii i Dalekiego Wschodu Federacji Rosyjskiej

…

2. Osoby należące do rdzennej ludności Północy, Syberii i Dalekiego Wschodu Federacji Rosyjskiej oraz ich społeczności w miejscach ich tradycyjnego zamieszkania i tradycyjnej działalności gospodarczej mieć rację wykorzystywać zbiorniki wodne do tradycyjnego zarządzania środowiskiem.

V. Ustawa federalna z dnia 24 lipca 2009 r. nr 209-FZ „O polowaniu i ochronie zasobów łowieckich oraz o zmianie niektórych aktów prawnych Federacji Rosyjskiej”.

Art. 19. Polowanie w celu zapewnienia tradycyjnego trybu życia i prowadzenia tradycyjnej działalności gospodarczej

1. Polowania w celu utrzymania tradycyjnego sposobu życia i prowadzenia tradycyjnej działalności gospodarczej prowadzą osoby należące do rdzennej ludności Północy, Syberii i Dalekiego Wschodu Federacji Rosyjskiej oraz ich społeczności, a także przez osoby, które nie należą do tych ludów, ale zamieszkują na stałe w miejscach swojego tradycyjnego zamieszkania i tradycyjnej działalności gospodarczej i dla których łowiectwo jest podstawą ich bytu.

2. Polowanie, w celu zapewnienia utrzymania tradycyjnego trybu życia i realizacji tradycyjnej działalności gospodarczej, odbywa się swobodnie (bez jakichkolwiek zezwoleń) w ilości środków łowieckich niezbędnych do zaspokojenia spożycia osobistego.

3. Produkty łowieckie uzyskane podczas polowań w celu zapewnienia utrzymania tradycyjnego trybu życia i realizacji tradycyjnej działalności gospodarczej wykorzystywane są na własny użytek lub sprzedawane organizacjom zajmującym się skupem produktów łowieckich.

VI. Ustawa federalna z dnia 20 grudnia 2004 r. nr 166-FZ „O rybołówstwie i ochronie wodnych zasobów biologicznych”.

Artykuł 25. Rybołówstwo w celu zapewnienia tradycyjnego sposobu życia i prowadzenia tradycyjnej działalności gospodarczej rdzennej ludności Północy, Syberii i Dalekiego Wschodu Federacji Rosyjskiej

1. Połowy rybołówstwa w celu zapewnienia tradycyjnego stylu życia i prowadzenia tradycyjnej działalności gospodarczej rdzennej ludności Północy, Syberii i Dalekiego Wschodu Federacji Rosyjskiej prowadzone są przez osoby należące do tych ludów i ich społeczności z lub bez udostępnienie miejsca do wędkowania.

2. Połowy rybołówstwa w celu zapewnienia tradycyjnego trybu życia i prowadzenia tradycyjnej działalności gospodarczej rdzennej ludności Północy, Syberii i Dalekiego Wschodu Federacji Rosyjskiej bez zapewnienia miejsca do połowów odbywają się bez zezwolenia na wydobycie (połów) wodnych zasobów biologicznych, z wyjątkiem wydobycia (połowów) rzadkich i kontrolowanych zagrożeń wyginięcia wodnych zasobów biologicznych.

3. Procedurę połowów w celu zapewnienia tradycyjnego stylu życia i prowadzenia tradycyjnej działalności gospodarczej rdzennej ludności Północy, Syberii i Dalekiego Wschodu Federacji Rosyjskiej ustala federalny organ wykonawczy w dziedzinie rybołówstwa .

VII. Ustawa federalna z dnia 29 grudnia 2006 r. Nr 255-FZ „W sprawie obowiązkowego ubezpieczenia społecznego na wypadek czasowej niezdolności do pracy oraz w związku z macierzyństwem”.

Art. 2. Osoby podlegające obowiązkowemu ubezpieczeniu społecznemu z tytułu czasowej niezdolności do pracy oraz w związku z macierzyństwem

…

3. Prawnicy, indywidualni przedsiębiorcy, członkowie gospodarstw chłopskich (rolniczych), osoby nieuznane za indywidualnych przedsiębiorców (notariusze prowadzący prywatną praktykę, inne osoby prowadzące prywatną praktykę zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej), członkowie rodziny (plemienni ) społeczności mniejszości rdzennych ludności Północy podlegają obowiązkowemu ubezpieczeniu społecznemu na wypadek czasowej niezdolności do pracy oraz w związku z macierzyństwem, jeżeli dobrowolnie przystąpiły do związku w ramach obowiązkowego ubezpieczenia społecznego na wypadek czasowej niezdolności do pracy oraz w związku z macierzyństwem oraz opłacają składki na ubezpieczenie społeczne dla siebie zgodnie z art. 4 ust. 5 niniejszej ustawy federalnej.

Artykuł 2.1. Ubezpieczający

…

2. Do celów niniejszej ustawy federalnej prawnicy, indywidualni przedsiębiorcy, członkowie gospodarstw chłopskich (rolniczych), osoby fizyczne nieuznane za indywidualnych przedsiębiorców (notariusze prowadzący praktykę prywatną, inne osoby prowadzące praktykę prywatną zgodnie z ustaloną procedurą przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej), są traktowani jak osoby ubezpieczone. Członkowie wspólnot rodzinnych (plemiennych) rdzennej ludności Północy, którzy dobrowolnie weszli w stosunki w ramach obowiązkowego ubezpieczenia społecznego na wypadek czasowej niezdolności do pracy oraz w związku z macierzyństwem zgodnie z art. Artykuł 4.5 niniejszej ustawy federalnej. Osoby te korzystają z praw i obowiązków ubezpieczających przewidzianych w niniejszej ustawie federalnej, z wyjątkiem praw i obowiązków związanych z opłacaniem ubezpieczenia na rzecz ubezpieczonych.

VIII. Kodeks gruntowy Federacji Rosyjskiej

Artykuł 7. Skład ziem w Federacji Rosyjskiej

…

3. W miejscach tradycyjnego zamieszkania i działalności gospodarczej rdzennej ludności Federacji Rosyjskiej i społeczności etnicznych, w przypadkach przewidzianych przez ustawy federalne, ustawy i inne regulacyjne akty prawne podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, regulacyjne akty prawne samorządu terytorialnego organy, specjalny reżim prawny dotyczący użytkowania gruntów określonych kategorii.

Art. 78. Użytkowanie gruntów rolnych

1. Grunty rolne mogą być wykorzystywane do produkcji rolnej, tworzenia leśnych plantacji ochronnych, badań, celów edukacyjnych i innych celów związanych z produkcją rolną:

Społeczności rdzennej ludności Północy, Syberii i Dalekiego Wschodu Federacji Rosyjskiej w celu zachowania i rozwoju ich tradycyjnego sposobu życia, zarządzania i rzemiosła.

Artykuł 82. Udostępnianie gruntów rolnych towarzystwom i spółkom gospodarczym, spółdzielniom produkcyjnym, państwowym i gminnym przedsiębiorstwom unitarnym, innym organizacjom handlowym, organizacjom religijnym, stowarzyszeniom kozackim, organizacjom naukowo-badawczym, rolniczym instytucjom oświatowym, społecznościom rdzennej ludności Północy, Syberii i Dalekiego Wschodu Federacji Rosyjskiej

Warunki udostępniania działek gruntów rolnych spółkom i stowarzyszeniom biznesowym, spółdzielniom produkcyjnym, państwowym i komunalnym przedsiębiorstwom unitarnym, innym organizacjom handlowym, organizacjom religijnym, stowarzyszeniom kozackim, organizacjom badawczym, rolniczym instytucjom oświatowym, społecznościom rdzennej ludności Północy, Syberii i Dalekiego Wschodu Federacji Rosyjskiej w celu realizacji produkcji rolnej, tworzenia ochronnych plantacji leśnych, celów badawczych, edukacyjnych i innych związanych z produkcją rolną, a także zachowania i rozwoju tradycyjnych sposobów życia, gospodarki i rzemiosła Federacje rdzennej ludności Północy, Syberii i Dalekiego Wschodu Federacji Rosyjskiej są tworzone na mocy federalnej ustawy o obrocie gruntami rolnymi.

Art. 97. Grunty na cele środowiskowe

…

5. W miejscach tradycyjnego zamieszkania i działalności gospodarczej rdzennej ludności Federacji Rosyjskiej oraz społeczności etnicznych, w przypadkach przewidzianych w ustawach federalnych o ludności tubylczej, mogą być tworzone terytoria tradycyjnego zarządzania środowiskiem ludności tubylczej. Procedurę zarządzania środowiskiem na tych terytoriach określają ustawy federalne, ich granice określa rząd Federacji Rosyjskiej.

1) ustalić pierwszeństwo gruntów tradycyjnej działalności gospodarczej przed terenami przemysłu, transportu itp.;
2) ustalić ściśle ukierunkowane użytkowanie gruntów pod tradycyjną działalność gospodarczą (tj. do prowadzenia tradycyjnego rolnictwa);
3) ustalają wiążący charakter decyzji podjętych w wyniku referendum w sprawach zagospodarowania przestrzennego;
4) jasno regulują tryb udziału organizacji publicznych w rozwiązywaniu tych spraw;
5) ustalić jasne terminy informowania ludności tubylczej o sprawach mających wpływ na jej interesy.

1) zgłaszania władzom wykonawczym Okręgu Autonomicznego propozycji usprawnienia systemu pomocy państwa udzielanej w Okręgu Autonomicznym;
2) uczestniczyć w podejmowaniu decyzji w sprawach udzielania pomocy państwa;
3) uczestniczyć w opracowywaniu regionalnych programów celowych i monitorować ich realizację.

Polityki rozwoju społecznego w regionie powinny opierać się na partnerstwach pomiędzy podmiotami społeczeństwa obywatelskiego, biznesem i rządem.

Zestaw działań mających na celu:

- wzmacnianie bazy materialnej i technicznej gmin i osobistych gospodarstw nomadycznych poprzez wyposażenie techniczne, zakup pojazdów i drobnego sprzętu;
- zakup małej floty chłodni i budowa miniwarsztatów do przetwarzania produktów tradycyjnych sektorów gospodarki;
- stworzenie bazy materialnej i technicznej dla rozwoju turystyki etnologicznej, środowiskowej i myśliwskiej.

Oprócz tego, że dziedzictwo historyczne pozostaje ważne w procesie edukacji młodego pokolenia, rośnie jego znaczenie w kontekście społeczno-gospodarczym.

Rozwój zabytków dziedzictwa kulturowego oraz tworzenie zespołów muzealno-historycznych przedstawiających historię i praktykę rozwoju Północy umożliwi:

- zwiększenie atrakcyjności turystycznej Okręgu Autonomicznego;
- poszerzać możliwości zapoznania obywateli z wartościami historycznymi i kulturowymi, zwiększać zainteresowanie historią Okręgu Autonomicznego;
- zwiększyć poziom odpowiedzialności obywatelskiej społeczeństwa za zachowanie obiektów dziedzictwa kulturowego;
- zapewnić bezpieczeństwo unikalnych informacji naukowych o obiektach dziedzictwa archeologicznego i uzupełnić fundusz muzealny zbiorami archeologicznymi.

W celu przybliżenia dzieciom i młodzieży historii i kultury ich ojczyzny kontynuowana będzie organizacja letnich obozów archeologicznych.Rozwój środków masowego przekazu państwowego i miejskiego przyczyni się do podniesienia poziomu świadomości mieszkańców Okręgu Autonomicznego na temat przemian zachodzących w regionie, rozwoju społeczno-gospodarczego i kulturalnego oraz doskonalenia informacji o systemie politycznym. Planowane jest zapewnienie warunków technicznych funkcjonowania miejskich spółek telewizyjnych i radiowych w trybie funkcjonowania jednego okręgowego kanału nadawczego oraz modernizacja bazy poligraficznej.

Aby stworzyć realną możliwość realizacji praw przyznanych społecznościom i organizacjom, konieczne jest:

1) ustala tryb reagowania władz wykonawczych na propozycje usprawnienia systemu pomocy państwa udzielanej w okręgu autonomicznym oraz odpowiedzialności za nienależyte wykonanie tego obowiązku;
2) nałożyć na władze wykonawcze podmiotu obowiązek informowania ludności tubylczej o rozpatrywaniu spraw, w których może ona brać udział, lub tworzyć komisje ze stałym udziałem przedstawicieli rdzennej ludności Północy.

Federacja Rosyjska obejmuje znaczną liczbę bardzo różnych narodów - według ekspertów około 780 grup. Na północnym terytorium, które rozciąga się wzdłuż 30 regionów kraju, żyją tak zwane małe narody Rosji. Jeśli dodamy ich liczbę, nie będzie ich aż tak dużo: nieco ponad ćwierć miliona. Według stanu na rok 2010 w naszym stanie żyje około 45 grup rdzennych. W tym artykule szczegółowo omówiono specyfikę pobytu, uprawnienia prawne, problemy i status prawny małych narodów Rosji.

Czym są małe narody rosyjskie?

Mali specjaliści nazywają małymi społecznościami etnicznymi, które zachowują swoje tradycje, zwyczaje i cechy kulturowe zamieszkania. Problem środków utrzymania małych narodów poruszany jest nie tylko na poziomie ogólnorosyjskim, ale także na poziomie globalnym. Dlatego też w 1993 roku Zgromadzenie Ogólne ONZ przyjęło uchwałę, zgodnie z którą szczególną uwagę należy zwrócić na społeczności małe i tubylcze. Rosja nie stanęła wówczas z boku: Konstytucja z 1993 roku głosiła zasadę gwarantowania praw i wolności zarówno zwykłym obywatelom, jak i rdzennym przedstawicielom kraju. Na poziomie konstytucyjnym ugruntowanie praw ludności tubylczej jest integralnym elementem systemu ochrony i wspierania rozwoju demokratycznego państwa.

Dlaczego w ostatnim czasie szczególną uwagę poświęcono problemowi istnienia mało liczebnych narodów Rosji? Odpowiedź na to pytanie kryje się w historii. Faktem jest, że na początku XX wieku niektóre narody naszego państwa stanęły przed wieloma problemami: gospodarczymi, demograficznymi, społecznymi i oczywiście kulturowymi. Stało się to, jak nietrudno się domyślić, na skutek głębokich przemian państwowych: rewolucji, represji, wojny domowej i Wielkiej Wojny Ojczyźnianej itp. Na początku lat 90. XX w. pojawiła się kwestia zachowania pozostałej ludności rdzennej i drobnej ludności Rosja stała się ostra.

Trzeba powiedzieć, że małe grupy etniczne odgrywają ważną rolę w rozwoju kulturalnym kraju. Co więcej, stanowią integralną część wielonarodowego narodu rosyjskiego, pełniąc rolę niezależnego czynnika, dzięki któremu następuje odrodzenie niegdyś wielkiej państwowości rosyjskiej. Jaka jest zatem polityka obecnych władz wobec małych narodów Rosji? Zostanie to omówione szczegółowo poniżej.

Podstawa prawna istnienia ludności tubylczej w Federacji Rosyjskiej

Prawne uznanie statusu niektórych grup etnicznych nie jest zjawiskiem nowym. Na początku XIX wieku w Cesarstwie Rosyjskim istniała specjalna Karta życia cudzoziemców, której początki sięgają 1822 roku. W dokumencie tym gwarantowano rdzennym mieszkańcom niektórych terytoriów Rosji prawa do samorządu, ziemi, tożsamości kulturowej itp. W czasach sowieckich kontynuowano podobną politykę, jednak miejsca osiedlania się mniejszości narodowych zaczęły być bezlitośnie podzielone. Przemieszczanie się z miejsca na miejsce, a także zasada paternalizmu (dyktatu norm zachowania) zrobiły okrutny żart małym narodom: wielowiekowe tradycje i zwyczaje stopniowo zaczęły zanikać.

Problem został odkryty w latach 90-tych. Aby zapobiec dalszemu przyspieszaniu procesów usuwania cech językowych i kulturowych wśród rdzennej i małej ludności Rosji, wprowadzono szereg norm prawnych, głoszących zasadę oryginalności i zachowania tradycyjnej kultury wśród rdzennych grup etnicznych.

Pierwszym i najważniejszym źródłem jest oczywiście rosyjska konstytucja. W tym miejscu warto zwrócić uwagę na art. 72, który mówi o wspólnym regulowaniu praw i wolności mniejszości narodowych przez regiony i federację. Artykuły 20 i 28 przewidują możliwość wskazania obywatelstwa. Wiele ustaw federalnych i innych rozporządzeń gwarantuje zasadę równych praw dla różnych grup etnicznych. Warto podkreślić ustawę federalną „O podstawowych prawach wyborczych obywateli”, ustawę federalną „O językach w Federacji Rosyjskiej” i wiele innych ustaw.

Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej jest głównym organem rządowym w kraju, do którego obowiązków należy ochrona prawna małych narodów. Ten sam organ ustanawia specjalne gwarancje i prawa dla grup etnicznych, które zostaną omówione poniżej.

O świadczeniach i gwarancjach dla małych narodów Rosji

Co rosyjskie prawo federalne gwarantuje mniejszościom etnicznym? Jeśli mówimy o sferze politycznej, warto podkreślić pewne przesłanki prawne szerokiego udziału ludności tubylczej w pracach organów rządowych Federacji Rosyjskiej i instytucji samorządu lokalnego. Jak to działa? Zgodnie z ustawą federalną „O prawach wyborczych obywateli” należy ustanowić specjalne limity reprezentacji w organach rządowych. Powinno się to odbywać poprzez tworzenie okręgów wyborczych, w których skład wchodzić będzie mniejsza liczba mieszkańców, niż stanowi ustawa. Okręgi wyborcze mogą dotyczyć poszczególnych osiedli narodowych, związków etnicznych, plemion itp.

Kolejnym obszarem, w którym możliwe są preferencyjne prawa rdzennej ludności Rosji, jest gospodarka. W tym obszarze należy stosować metody jakościowego rozwoju tradycyjnej działalności gospodarczej. Należy podjąć działania mające na celu utworzenie specjalnych obszarów, w których możliwe byłoby stosowanie tradycyjnych metod zarządzania środowiskowego. Nie można zapominać o dotacjach budżetowych przeznaczonych na wspieranie rzemiosła ludowego. Przedsiębiorstwa produkcyjne mogą zostać poddane prywatyzacji ze ścisłym uwzględnieniem interesów ludności tubylczej. Jednocześnie opodatkowanie takich przedsiębiorstw będzie prowadzone z uwzględnieniem ewentualnych świadczeń i dotacji.

Wreszcie, preferencyjne prawa małych narodów Rosji mogą być realizowane także na polu społeczno-kulturalnym. W tym miejscu warto mówić o przyjęciu warunków zachowania fundamentów duchowych i kulturowych konkretnej rdzennej ludności. Władze rządowe powinny w każdy możliwy sposób wspierać media etniczne, odpowiedni język i literaturę. Konieczne jest okresowe prowadzenie badań naukowych w sferach kulturowych małych narodów.

Prawo międzynarodowe dotyczące ludów tubylczych

Krajowe ramy prawne, które zawierają zasady ochrony statusu prawnego rdzennej ludności Rosji, opierają się na zasadach ustanowionych przez prawo międzynarodowe. Innymi słowy, prawo rosyjskie nie powinno być sprzeczne z międzynarodowymi normami prawnymi. Zasada ta jest zapisana także w rosyjskiej konstytucji z 1993 r.

Wszystkie akty normatywne o charakterze międzynarodowym, które podejmują problemy małych narodów ziemi, można podzielić na trzy główne grupy. Do pierwszej grupy zaliczają się dokumenty o charakterze doradczym. Co to znaczy? Krótko mówiąc, Deklaracja w sprawie mniejszości językowych, Deklaracja wiedeńska (1989), Deklaracja paryska (1990), Deklaracja genewska (1991) i wiele innych dokumentów deklaratywnych mają na celu stymulowanie przychylnych postaw wobec mniejszości etnicznych.

Do drugiej grupy zalicza się dokumentację, której celem jest wywarcie wpływu ideologicznego i kulturowego na system prawny danego państwa. Na przykład Konwencja nr 169 mówi o ludach plemiennych, Konwencja WNP z 1994 r. w sprawie wprowadzenia wysokiej jakości ochrony praw mniejszości itp. Cechą prezentowanej grupy jest to, że Rosja ignoruje zawartą w niej dokumentację. Czy stanowi to grupę problemów rdzennej ludności Rosji? Najprawdopodobniej nie. W końcu istnieje trzecia grupa, do której zaliczają się dokumenty prawnie wiążące dla każdego państwa.

Na tę ostatnią składają się dokumenty międzynarodowe, których zadaniem jest ochrona mniejszości narodowych przed różnego rodzaju aspektami dyskryminacji i poniżania. I tak istnieje Pakt Praw Politycznych i Obywatelskich z 1965 r., Europejska Konwencja O Ochronie Praw Człowieka i Wolności z 1950 r. oraz wiele innych dokumentów wiążących państwo rosyjskie.

Prawa i wolności małych narodów rosyjskich

Dziś w Rosji obowiązuje ustawa federalna nr 256-FZ „O gwarancjach praw rdzennej ludności Rosji” z 1999 r. Artykuł 8 prezentowanego aktu normatywnego mówi o prawach mniejszości etnicznych. Co konkretnie warto tutaj podkreślić?

Małe narody i ich stowarzyszenia muszą być wspierane wszelkimi możliwymi sposobami przez władze państwowe. Jest to konieczne, aby chronić ich pierwotne siedliska, tradycyjny sposób życia, różne rodzaje rzemiosła i gospodarki. Dlatego takie ludy mają prawo do korzystania ze swoich siedlisk minerałów, gleb, zwierząt i organizmów roślinnych.

Jest ona oczywiście świadczona bezpłatnie. Nie jest to jednak jedyne prawo narodów tego typu, o którym mowa. Warto tu także podkreślić:

prawo do uczestniczenia w sprawowaniu kontroli nad użytkowaniem własnych gruntów;
zdolność do prowadzenia działań kontrolnych i nadzorczych nad wdrażaniem federalnych ustaw i rozporządzeń Federacji Rosyjskiej;
prawo do budowy i przebudowy obiektów gospodarczych, bytowych i produkcyjnych;
możliwość terminowego otrzymania od Federacji Rosyjskiej funduszy lub dodatków materialnych niezbędnych dla rozwoju kulturalnego lub społeczno-gospodarczego narodów;
prawo do uczestniczenia w sprawowaniu władzy państwowej lub samorządowej – bezpośrednio lub przez upoważnionych przedstawicieli;
możliwość delegowania swoich przedstawicieli do władz rządowych;
prawo do odszkodowania za straty powstałe w wyniku zniszczenia siedliska przyrodniczego;
prawo do otrzymania pomocy od państwa w postaci zreformowania określonej sfery społecznej.

To oczywiście nie wszystkie możliwości, jakie przewiduje prawo. W tym miejscu także warto podkreślić zastąpienie służby wojskowej zastępczą służbą cywilną, możliwość tworzenia specjalnych władz samorządowych, prawo do korzystania z ochrony sądowej itp. Trzeba stwierdzić, że wszystkie zaprezentowane uprawnienia stanowią status prawny małych narodów Rosji.

Problemy małych narodów rosyjskich

Zanim zaczniemy opowieść o osobliwościach życia najsłynniejszych rdzennych grup etnicznych naszego państwa, warto zidentyfikować główne problemy, z jakimi często muszą się one mierzyć.

Pierwszym i prawdopodobnie najważniejszym problemem jest identyfikacja mniejszości narodowych. Proces identyfikacji może mieć charakter grupowy lub indywidualny. Pojawiają się trudności w znalezieniu odpowiednich kryteriów i procedur. Druga kwestia dotyczy praw mniejszości. Jak wiadomo, ludność tubylcza potrzebuje specjalnych praw. W tym celu konieczne jest jakościowe określenie warunków, w jakich możliwa będzie realizacja uprawnień specjalnych. Mogą pojawić się trudności w zapewnieniu ukierunkowania i prawidłowego stosowania praw w prywatnych lub publicznych sferach prawnych.

Trzeci problem rdzennej ludności północnej Rosji można nazwać trudnością w samostanowieniu takich grup etnicznych. Faktem jest, że na tym obszarze występują problemy z możliwością tworzenia jednostek terytorialnych, nadawania praw lub budowania gwarancji tych praw. Rodzi to kolejny problem, ściśle związany z systemem regulacji prawnych i bezpieczeństwa. Tutaj niezwykle istotne są kwestie relacji między zasadami szczebla regionalnego i federalnego, zawierania porozumień między grupami etnicznymi, stosowania prawa zwyczajowego itp. Nawiasem mówiąc, problem administracji publicznej w sprawach małe narody Federacji Rosyjskiej są również dość ostre. Jeżeli mówimy o szczeblach właściwych organów władzy rządowej, o delegowaniu uprawnień na rzecz organów samorządu terytorialnego, to mogą tu pojawić się pewne trudności natury organizacyjnej.

Warto także zwrócić uwagę na problem statusu organizacji publicznych mniejszości narodowych. Faktem jest, że takim organizacjom można by nadać dość duże i obszerne uprawnienia związane z procesem wyborczym, ochroną interesów, kontrolą wykonywania uprawnień itp. Trudności mogą się tu ponownie pojawić, gdy kwestionuje się celowość takich działań.

Wpływ na kulturę małych ludów

Różne traktaty międzynarodowe i przepisy krajowe ustanawiają zasady, których nigdy nie wolno naruszać. Nawiązują także do wielowiekowych tradycji kulturowych danego narodu. Mimo to czasy sowieckie nie miały najlepszego wpływu na niektóre małe narody. Warto zatem zwrócić uwagę na Izhorian, których liczba w latach 1930-1950 kilkukrotnie spadła. Ale to tylko odosobniony przykład. Paternalizm państwowy, wybrany jako priorytetowy wektor rozwoju kulturalnego w czasach sowieckich, wywarł bardzo zły wpływ na prawie wszystkie pierwotne narody Rosji. Trzeba powiedzieć, że pewna forma paternalizmu jest nadal obecna, wbrew wszelkim ustalonym prawom i zasadom. I to jest kolejny problem małych narodów Rosji, na który warto zwrócić szczególną uwagę.

Rzecz w tym, że u wielu ludów Północy toczy się nieprzejednana walka z szamanizmem. Co więcej, to szamanizm ma największy wpływ na tradycje i kulturę mniejszości narodowych. Do walki w pewnym stopniu przyczynia się także ogólnorosyjska klerykalizacja. Tym samym w Republice Sacha lokalna diecezja prawosławna postawiła sobie za zadanie całkowite wykorzenienie pogaństwa na okolicznych terytoriach. Można oczywiście odwołać się do historii, bo podobna walka toczyła się już w czasach carskiej Rosji. Ale czy dzisiaj naprawdę jest tak dobrze? W kontekście zachowania sekularyzmu i priorytetu obyczajów kulturowych takie działania Kościoła należy uznać za silny nacisk na tradycje niektórych narodów.

Lista małych narodów Rosji

Od Półwyspu Kolskiego, położonego w obwodzie murmańskim, aż po regiony Dalekiego Wschodu, żyje wiele różnych mniejszości narodowych. Lista mało liczebnych narodów Rosji, choć ustalona dość dawno temu, jest jednak od czasu do czasu uzupełniana. Warto wspomnieć o najsłynniejszych mniejszościach narodowych w Rosji:

Republika Karelii i obwód leningradzki: Wepsowie, Izhorowie, Vodianie i Kumadińczycy;
Kamczatka: Aleutowie, Alutorzy, Itelmenowie, Kamczadalowie, Koriakowie, Czukcze, Ewenkowie, Evenowie i Eskimosi;
Obwód Krasnojarski i Jakucja: Dołganie, Nganasanie, Nieńcy, Selkupowie, Teleuci, Eneci;
Region Sacha i Magadan: Jukagirowie, Czuwani, Lamuci, Orochowie, Koryakowie.

Oczywiście lista nie jest kompletna. Można go stale uzupełniać, ponieważ niektóre ludy są wciąż odkrywane, inne zaś całkowicie „wymierają”. Opis małych ludów północy Rosji zostanie przedstawiony poniżej.

O największych i najmniejszych narodach północnej Rosji

Lista małych narodów Federacji Rosyjskiej jest stale aktualizowana. Dzieje się tak za sprawą odkrycia nowych, nieznanych dotąd osad. Przykładowo nie tak dawno temu grupa Vodów, licząca zaledwie 82 osoby, uzyskała status mniejszości etnicznej. Nawiasem mówiąc, Vod to najmniejsi ludzie w Rosji. Ta grupa etniczna żyje w obwodzie leningradzkim i dlatego jest częścią grupy ugrofińskiej. Przedstawiciele Vodu mówią po estońsku. Do chwili obecnej głównym zajęciem tego ludu jest rolnictwo, rzemiosło i leśnictwo. W tej chwili Vod zajmuje się dostarczaniem produktów do stolicy obwodu leningradzkiego. Trzeba stwierdzić, że szerzenie się prawosławia i wielokrotne małżeństwa mieszane znacząco wpłynęły na omawianą grupę narodowościową. Wyrażało się to w niemal całkowitej utracie języka narodowego i wielowiekowej kultury.

Warto opowiedzieć nieco bardziej szczegółowo o innych małych narodach północnej Rosji. Zatem w przeciwieństwie do najmniejszych ludzi małego typu, jest też największy. W tej chwili jest to grupa Karelów. Na terytorium obwodów wyborskiego i leningradzkiego żyje około 92 tysiące osób. Karelska grupa etniczna powstała na początku XIII wieku. Zaskakujące wydaje się to, że masowe chrzty na terytorium Nowogrodu praktycznie nie miały wpływu na kulturę Karelów. W tej grupie niewiele osób rozumiało język rosyjski, dlatego też propaganda prawosławia nie dotknęła tak odrębnej grupy i nie mogła wpłynąć na tradycje tego ludu. Głównym zajęciem Karelów jest rybołówstwo i hodowla reniferów. Obecnie przemysł drzewny w Republice Karelskiej jest dobrze rozwinięty.

Ludy Czukotki

Wiele osób wie, że to na terenie Czukockiego Okręgu Autonomicznego żyje największa liczba mniejszości narodowych. Na przykład Chuvans liczy około półtora tysiąca osób. Jest to rasa arktyczna dużej grupy mongoloidalnej. Większość Czuwanów mówi językiem czukockim z małym rosyjskim dialektem. Inna taka grupa jest znana wszystkim Rosjanom: Czukcze. Jest ich około 15 tysięcy. Czukocki mieszkają w Jakucji.

W sumie na Czukotce mieszka około 90 tysięcy osób. Chociaż 30 lat temu liczba ta była znacznie wyższa. Jaki jest powód? Dlaczego od początku lat 90. zauważalny jest spadek liczby przedstawicieli mniejszości narodowych? Nawet najwybitniejszym ekspertom trudno jest odpowiedzieć na to pytanie. Przecież podobna sytuacja ma miejsce na Kamczatce, gdzie z 472 tysięcy osób w 1991 roku pozostało dziś zaledwie 200 tysięcy. Być może chodzi o urbanizację, choć statystyki nie podają wysokich wskaźników w tym zakresie. Aby być uczciwym, należy zauważyć, że problemy rozwiązuje się poprzez wdrożenie wysokiej jakości polityki na rzecz ochrony małych narodów Rosji.