Obecnie kryterium decydującym jest źródło finansowania wypłat wynagrodzeń ze środków przyznanych przez budżety tych trzech poziomów. Okazuje się, że wśród pracowników sektora publicznego są wszyscy, którzy otrzymują wynagrodzenie z budżetu, których praca jest opłacana zgodnie z ujednoliconą skalą taryfową (UTS) oraz ci, którzy otrzymują wynagrodzenie bezpośrednio z określonego budżetu. Płatności te są oczywiście ujęte w pozycji „Wydatki” tych budżetów.
Niektóre akty prawne zawierają definicje, zgodnie z którymi osoby pozostające w stosunkach pracy z organizacjami budżetowymi i otrzymujące wynagrodzenie z uwzględnieniem wynagrodzeń ustalanych na podstawie ujednoliconego systemu podatkowego są uznawane za pracowników sektora publicznego.
Kto jest budżetem?
W 2012 roku w Federacji Rosyjskiej liczba pracowników organizacji budżetowych wynosiła ponad 14 milionów osób. Spośród nich około 3,7 mln pracowało w federalnych instytucjach państwowych, 4 mln w instytucjach państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej i 7 mln w.Oprócz pracowników federalnych agencji rządowych, takich jak urząd skarbowy, skarbiec, służba celna itp., uwzględniono pracowników oświaty i służby zdrowia, opieki społecznej, kultury czy nauki.
Do tej kategorii zalicza się również jednostki wojskowe, instytucje i wydziały federalnych organów władzy wykonawczej, w których ustawa przewiduje służbę wojskową, a także personel cywilny niektórych federalnych organów władzy wykonawczej związany z działalnością w dziedzinie obronności, egzekwowania prawa i bezpieczeństwa państwa.
Tym, którzy mogą uważać się za pracownika sektora publicznego, państwo zapewnia środki w budżecie na programy celowe, w tym dotacje na zakup mieszkań. Skarb Państwa zapewnia również środki na różnego rodzaju świadczenia socjalne dla pracowników sektora publicznego.
Państwo to wszystkie instytucje, które są własnością federalną lub regionalną i są finansowane z budżetów federalnych i regionalnych.
Komunalny nazywa się te instytucje, których właścicielem jest gmina i które są finansowane z budżetów lokalnych.
Każda instytucja państwowa lub gminna musi posiadać statut zatwierdzony przez założyciela i należycie zarejestrowany, preliminarz budżetowy lub plan działalności finansowej i gospodarczej, niezależny bilans, a także majątek w zarządzaniu operacyjnym.
Instytucje państwowe i miejskie dzielą się na trzy typy:
Państwo;
Budżet;
Autonomiczny.
Zgodnie z art. 6 pne RF, instytucje państwowe- są to instytucje państwowe (miejskie), które świadczą usługi państwowe (miejskie), wykonują pracę i (lub) pełnią funkcje państwowe (miejskie) w celu zapewnienia realizacji uprawnień organów państwowych (organów państwowych) lub samorządów przewidzianych przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej, zabezpieczenie finansowe, którego działalność prowadzona jest kosztem odpowiedniego budżetu na podstawie preliminarza budżetowego.
Ustawa nr 83-FZ stanowi, że status instytucji państwowych powinien mieć:
Dyrekcje stowarzyszeń, dyrekcje formacji i jednostek wojskowych Sił Zbrojnych, komisariaty wojskowe, organy dowodzenia i kierowania wojskami wewnętrznymi, organy dowodzenia i kierowania wojsk obrony cywilnej, formacje i jednostki wojskowe wojsk wewnętrznych oraz inne wojska i jednostki wojskowe formacje;
Zakłady karne, areszty śledcze systemu penitencjarnego, instytucje specjalnie utworzone w celu zapewnienia działalności systemu penitencjarnego, pełniące funkcje specjalne i funkcje zarządcze;
Specjalistyczne instytucje dla nieletnich potrzebujących resocjalizacji;
Instytucje Ministerstwa Spraw Wewnętrznych, Głównej Dyrekcji Programów Specjalnych Prezydenta Federacji Rosyjskiej, FMS (Federalna Służba Migracyjna), FCS, FSB, SVR (Foreign Intelligence Service), FSO (Federalna Służba Bezpieczeństwa ), jednostki specjalne, wojskowe, terytorialne, zakładowe Federalnej Straży Pożarnej Ministerstwa Sytuacji Nadzwyczajnych, formacje ratownicze federalnych organów wykonawczych;
Szpitale psychiatryczne (szpitale) typu specjalistycznego z intensywnym nadzorem, kolonie dla trędowatych i placówki antydżumowe.
Instytucje państwowe, będące organizacjami non-profit, mają szereg cech, które są z nimi związane:
1) cel tworzenia - realizacja funkcji zarządczych, społeczno-kulturalnych, naukowych i innych o charakterze niekomercyjnym;
2) założyciel takiej instytucji - organy administracji państwowej i organy samorządu terytorialnego;
3) zabezpieczenie mienia - z prawa operacyjnego zarządzania;
4) źródła finansowania - środki odpowiednich budżetów i państwowych funduszy pozabudżetowych;
5) dostępność preliminarza budżetowego, którego wielkość ustala fundator, w tym na podstawie zadania państwowego;
6) wysoki stopień państwowej regulacji ich działalności finansowej oraz niski poziom samodzielności w wykonywaniu preliminarzy budżetowych;
7) operacje ze środków budżetowych są dokonywane za pośrednictwem rachunków osobistych otwartych przez niego w organach skarbowych;
8) brak prawa do udzielania i otrzymywania kredytów (pożyczek), zakupu papierów wartościowych;
9) przekazywanie do właściwego budżetu systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej pozabudżetowych dochodów z działalności dochodowej, z wyjątkiem instytucji penitencjarnych, w których dochody te są w całości przeznaczane na finansowe wsparcie pełnionych funkcji środków budżetowych;
10) ustalenie w statucie stanowiska w sprawie subsydiarnej odpowiedzialności za zobowiązania państwowej instytucji publicznej osoby prawnej reprezentowanej przez organ wykonawczy wykonujący funkcje i uprawnienia założyciela;
11) specjalna procedura prowadzenia rachunkowości zgodnie z rozporządzeniem Ministerstwa Finansów Rosji z dnia 6 grudnia 2010 r. Nr 162n „W sprawie zatwierdzenia planu kont do rachunkowości budżetowej i instrukcji jego stosowania”.
Funkcjonalnie wszystkie instytucje państwowe i miejskie dzielą się na:
Dla rządu i samorządów. Na przykład są to Administracja Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Ministerstwo Finansów Rosji, agencje federalne, administracja formacji miejskiej „Okręg Wołchowski obwodu Leningradzkiego” itp.;
Organy sądowe, w tym np. Sąd Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej, Najwyższy Sąd Arbitrażowy Federacji Rosyjskiej, sądy powszechne itp.;
Instytucje wojskowe, edukacyjne, medyczne i inne.
Rozważmy na przykładzie sektora edukacji inną zasadę grupowania instytucji. W zależności od realizowanego programu instytucje edukacyjne są pogrupowane w określone typy instytucji, które działają zgodnie ze standardowymi przepisami zatwierdzonymi przez rząd Federacji Rosyjskiej:
przedszkole;
Kształcenie ogólne, które obejmuje trzy poziomy: podstawowe ogólne, podstawowe ogólne, średnie (pełne) ogólne;
Wykształcenie zawodowe na poziomie podstawowym, średnim, wyższym i podyplomowym;
Dodatkowa edukacja dorosłych;
Dodatkowa edukacja dzieci;
Specjalne (poprawcze) dla studentów, uczniów z niepełnosprawnością rozwojową;
Dla sierot i dzieci pozostawionych bez opieki rodzicielskiej (przedstawiciele prawni);
Inne instytucje realizujące proces edukacyjny.
Z kolei odrębne typy instytucji mogą funkcjonować w ramach typowej grupy instytucji. Na przykład instytucje kształcenia ogólnego obejmują szkoły, gimnazja, licea, szkoły z internatem, szkoły wieczorowe.
W przeciwieństwie do edukacji, dla innych gałęzi sektora publicznego nie są zatwierdzane wzorcowe zapisy, a ich działalność regulują statuty. Na przykład statuty wszystkich muzeów państwowych są bezpośrednio zatwierdzane przez rząd Federacji Rosyjskiej.
Strukturę organizacyjną państwowego systemu instytucji medycznych reguluje Ministerstwo Zdrowia i Rozwoju Społecznego Rosji, zatwierdzając odpowiednią nomenklaturę instytucji i zasady ich licencjonowania. Zgodnie z nomenklaturą wszystkie instytucje są pogrupowane w trzy duże bloki:
Leczniczo i profilaktycznie;
Państwowa Służba Sanitarno-Epidemiologiczna;
Apteka.
Z kolei każda z wymienionych grup obejmuje instytucje określonego typu i typu, co wskazuje na szeroko rozgałęzioną strukturę placówek medycznych, których nazwa odzwierciedla specyfikę pełnionych przez nie funkcji. Na przykład instytucje ochrony macierzyństwa i dzieciństwa obejmują domy dziecka i szpitale położnicze; przychodnie to instytucje specjalizujące się w niektórych rodzajach chorób lub czynnościach (skórnych i wenerycznych, narkologicznych itp.).
Drugi typ instytucji państwowych i komunalnych to: instytucje budżetowe. Należą do nich organizacje non-profit utworzone przez Federację Rosyjską, podmiot Federacji Rosyjskiej lub gminę w celu wykonywania pracy, świadczenia usług w celu zapewnienia realizacji uprawnień odpowiednich organów państwowych (organów państwowych) lub samorządu terytorialnego w dziedzin nauki, edukacji, opieki zdrowotnej, kultury przewidzianych przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej, ochrony socjalnej, zatrudnienia ludności, kultury fizycznej i sportu, a także w innych dziedzinach.
Pod wieloma względami cechy, prawa i obowiązki instytucji budżetowych do 1 lipca 2012 r. będą zbliżone do cech, praw i obowiązków instytucji państwowych. W szczególności rachunkowość w instytucjach budżetowych będzie prowadzona w taki sam sposób jak w instytucjach państwowych.
Kolejny typ organizacyjno-prawny to instytucje autonomiczne. Ustawa o instytucjach autonomicznych zawiera następującą definicję: instytucja autonomiczna (AI) to organizacja non-profit utworzona przez Federację Rosyjską, podmiot Federacji Rosyjskiej lub gmina (będąca jej założycielem) w celu wykonywania pracy, świadczenia służby w celu wykonywania uprawnień władz publicznych przewidzianych w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej, uprawnień samorządów lokalnych w dziedzinie nauki, oświaty, opieki zdrowotnej, kultury, ochrony socjalnej, zatrudnienia, kultury fizycznej i sportu, a także w innych obszarach.
Poza ustawą o instytucjach autonomicznych, prawno-finansowy charakter ich funkcjonowania określają następujące akty prawne:
Ustawa Federacji Rosyjskiej z dnia 10 lipca 1992 r. Nr 3266-1 „O edukacji”, która stanowi, że tworząc autonomiczną instytucję edukacyjną poprzez zmianę typu istniejącej państwowej lub miejskiej instytucji edukacyjnej, instytucja edukacyjna ma prawo do przenoszenia określić rodzaje działalności określone w jego statucie na podstawie licencji i zaświadczenia o akredytacji państwowej wydanej takiej instytucji edukacyjnej przed wygaśnięciem tych licencji i certyfikatów;
RF BC, który ustalił, że budżety systemu budżetowego RF mogą przewidywać dotacje dla autonomicznych instytucji, w tym dotacje na zwrot standardowych kosztów świadczenia przez nie usług państwowych (miejskich) zgodnie z zadaniem stanowym (miejskim) (klauzula 1, artykuł 78.1 RF BC);
Ordynacja podatkowa Federacji Rosyjskiej: przy ustalaniu podstawy opodatkowania do obliczania podatku dochodowego dotacje dla instytucji autonomicznych nie są uwzględniane w części dochodowej (podpunkt 14, klauzula 1, art. 251 kodeksu podatkowego Federacji Rosyjskiej).
Wszystkie rodzaje instytucji państwowych i komunalnych mają zarówno cechy wspólne, jak i charakterystyczne. Wśród cech ogólnych należy zwrócić uwagę na: obecność właściciela nieruchomości w osobie organu władzy publicznej lub samorządu terytorialnego; ustalanie własności na prawo zarządzania operacyjnego; ustalenie działki na prawo stałego (wieczystego) użytkowania; realizacja zadania państwowego (miejskiego); publikowanie raportów w mediach; licencjonowanie niektórych rodzajów działalności, niezależnie od tego, czy ich usługi są płacone obywatelom i osobom prawnym na koszt budżetu, czy są świadczone odpłatnie.
Licencja- specjalne zezwolenie na prowadzenie określonego rodzaju działalności podlegające obowiązkowemu spełnieniu wymagań i warunków licencyjnych, wydane przez organ państwowy koncesjonujący osobie prawnej lub indywidualnemu przedsiębiorcy.
Zgodnie z ustawą federalną z dnia 4 maja 2011 r. Nr 99-FZ „O licencjonowaniu niektórych rodzajów działalności” licencjonowaniu podlegają: działalność edukacyjna, działalność niepaństwowych funduszy emerytalnych w zakresie zabezpieczenia emerytalnego i ubezpieczenia emerytalnego; działalność medyczna i farmaceutyczna itp.
Oprócz licencji potencjalni odbiorcy środków budżetowych muszą posiadać również inne dokumenty. Na przykład instytucje edukacyjne nabywają prawo do wydawania dokumentów państwowych dopiero po przejściu akredytacji państwowej, którą organ akredytujący przeprowadza raz na sześć lat w instytucjach szkolnictwa podstawowego, średniego, wyższego i dodatkowego zawodowego oraz w organizacjach naukowych; raz na dwanaście lat - w innych instytucjach edukacyjnych.
Założyciel zachowuje pełną kontrolę nad działalnością kierownika instytucji, mimo że w przeciwieństwie do kierownika instytucji państwowej, kierownik instytucji budżetowej lub autonomicznej ma znacznie większą swobodę i samodzielność w podejmowaniu decyzji zarządczych. Dotyczy to wydatkowania środków, zarządzania personelem, zasad świadczenia odpłatnych usług.
W tabeli. 1.1.1 pokazuje główne różnice pomiędzy systemami zarządzania zasobami rzeczowymi i finansowymi na poziomie instytucji państwowych, budżetowych i autonomicznych.
Tabela 1.1. Główne różnice między instytucjami państwowymi, budżetowymi i autonomicznymi
Czym są unitarne przedsiębiorstwa państwowe i komunalne? W ustawodawstwie rosyjskim, w szczególności w Kodeksie cywilnym, istnieje definicja tego terminu. Zgodnie z nim państwowe i komunalne przedsiębiorstwa unitarne są organizacjami utworzonymi w celu rozwiązywania głównych zadań państwa i osiągania zysku, ale jednocześnie nie są właścicielami przypisanego im majątku. Tylko założyciel ma prawo do bezpośredniego dysponowania nim. Nazywa się je unitarnymi, ponieważ majątku nie można podzielić na akcje, udziały, depozyty i inne części. Nazwa tego przedmiotu musi koniecznie zawierać wskazanie właściciela.
Jednolite przedsiębiorstwa państwowe i komunalne dzielą się na 2 typy. Pierwszy to organizacje oparte na prawie zarządzania gospodarczego. Należy zauważyć, że obejmuje to takie przedsiębiorstwa unitarne, jak komunalne. Tworzone są po podjęciu odpowiedniej decyzji przez uprawniony organ państwowy lub gminę. Drugi typ to organizacje oparte na prawie zarządzania operacyjnego. Mogą być założone tylko decyzją rządu kraju. Jednolite przedsiębiorstwa państwowe i komunalne zajmują w tym przypadku dość specyficzne stanowisko w aspekcie prawnym. Są więc tworzone w celu świadczenia określonych usług, wykonywania pracy lub wytwarzania dowolnego produktu, co jest typowe dla organizacji komercyjnych. Jednocześnie cała działalność przedsiębiorstwa może opierać się na finansowaniu z budżetu.
Przede wszystkim tego typu podmioty gospodarcze mają szczególną zdolność prawną. Oznacza to, że są tworzone w celu wykonywania określonej pracy, świadczenia usług lub wytwarzania jakiegoś produktu, co jest cechą charakterystyczną organizacji komercyjnych. Niemniej jednak państwowe i komunalne przedsiębiorstwa unitarne nie są w żaden sposób ograniczone w swoich prawach do dokonywania określonych transakcji. Na przykład mogą wynajmować wolne lokale (chyba, że statut i inne przepisy stanowią inaczej). Kolejną cechą jest to, że takimi podmiotami gospodarczymi są indywidualne przedsiębiorstwa. Trzecia specyfika tego typu przedsiębiorstwa związana jest z Kodeksem Cywilnym. Szczególną uwagę zwraca się na terminologię. W stosunku do takich organizacji definicja „przedsiębiorstwa” działa jako podmiot praw obywatelskich, w innych przypadkach jest jedynie przedmiotem stosunków prawnych. Mogą m.in. ubiegać się o dofinansowanie celowe (dotacje, dotacje, subwencje). Służy do uruchamiania różnych programów. Pierwszeństwo mają ci, którzy mają orientację społeczną.
Z tego wynika czwarta cecha. Statut podmiotów gospodarczych typu unitarnego musi zawierać informacje o bezpośrednim właścicielu nieruchomości, źródłach powstania kapitału docelowego i procedurze jego tworzenia. Należy zauważyć, że przedsiębiorstwo nie odpowiada za zobowiązania właściciela, ale odpowiada za działania organizacji.
Tutaj jest jeden zarządca, a nie organ kolegialny, jak w innych przypadkach. Zazwyczaj jest to reżyser. Osobę na to stanowisko wyznacza właściciel lub specjalny organ posiadający odpowiednie uprawnienia.
Termin „korporacja państwowa” oznacza instytucję non-profit, której aktywa należą do Federacji Rosyjskiej, utworzoną w celu wykonywania ważnych społecznie funkcji, takich jak np. sprawiedliwy podział środków finansowych. W praktyce funkcja ta może wyrażać się w tym, że korporacje publiczne zapewniają miejsca pracy o dobrych zarobkach, stymulując tym samym wzrost siły nabywczej ludności, lub np. w fakcie, że odpowiedni typ instytucji jest głównym klientem dla prywatnych przedsiębiorstw, przyczyniając się z kolei do rozwoju przedsiębiorczości. Korporacje państwowe stymulują rozwój i modernizację całej gospodarki oraz przyczyniają się do budowania aktywnych stosunków międzynarodowych Federacji Rosyjskiej.
Korporacje państwowe, spółki państwowe i przedsiębiorstwa państwowe: korelacja pojęć
Korporacje państwowe i spółki państwowe to 2 rodzaje struktur non-profit. Są nieco inne, choć bardzo podobne. Przede wszystkim należy zauważyć, że ich działalność reguluje to samo źródło prawa - ustawa „O organizacjach niekomercyjnych”.
Zgodnie z jej postanowieniami spółka państwowa to organizacja non-profit bez członkostwa, utworzona przez Federację Rosyjską na podstawie inwestycji majątkowych w celu świadczenia usług publicznych oraz pełnienia innych funkcji przy korzystaniu z majątku państwowego w formie zarządzania powierniczego . Z kolei korporacja państwowa to także organizacja pozaczłonkowska, utworzona przez Federację Rosyjską na podstawie składki majątkowej, ale już po to, by osiągać cele społeczne i realizować, jak zaznaczyliśmy powyżej, funkcje istotne społecznie. Oba typy struktur państwowych powstają na podstawie ustaw federalnych.
Z kolei korporacje państwowe i przedsiębiorstwa państwowe charakteryzują się jeszcze większymi różnicami. Te pierwsze mają status podmiotów ustanowiony przez system władzy Federacji Rosyjskiej. Z kolei przedsiębiorstwo państwowe nie jest czymś, co koniecznie jest tworzone przez państwo, ale takim, w którym posiada największy udział. Współwłaścicielami przedsiębiorstwa państwowego mogą być osoby prywatne.
Z kolei różnice między korporacjami państwowymi a przedsiębiorstwami trudno prześledzić na poziomie form organizacyjno-prawnych. Faktem jest, że korporacje państwowe mogą w zasadzie być tymi samymi przedsiębiorstwami gospodarczymi - otwartymi lub zamkniętymi, co przedsiębiorstwa państwowe.
Niektórzy prawnicy zaliczają jednak takie organizacje jak Federalne Przedsiębiorstwo Unitarne do korporacji państwowych. W ogólnym przypadku przedsiębiorstwa państwowe mogą być wyłącznie przedsiębiorstwami gospodarczymi – taka forma, jaką jest przedsiębiorstwo unitarne, z reguły nie jest dla nich charakterystyczna.
Są jednak eksperci, którzy wolą odróżnić pojęcie „korporacji państwowej” od FSUE. Wynika to z faktu, że te pierwsze są niemal całkowicie poza kontrolą i odpowiedzialnością organów państwowych – wyjątkiem może być konieczność okresowego przekazywania Rządowi Federacji Rosyjskiej niektórych danych dotyczących bieżącej działalności. Z kolei struktury państwowe mogą mieć znacznie większe uprawnienia w zakresie zarządzania unitarnymi przedsiębiorstwami federalnymi.
Ale ogólnie rzecz biorąc, pogląd jest powszechny, zgodnie z którym korporacja państwowa może być reprezentowana w dowolnej formie organizacyjnej i prawnej. Przykładami przedsiębiorstw państwowych są Rosnieft, Koleje Rosyjskie, Rostelecom. Przykładami przedsiębiorstw unitarnych są z kolei Poczta Rosyjska, Mosgortrans i agencja TASS.
Tak czy inaczej, sensowne jest rozróżnienie między przedsiębiorstwami państwowymi, korporacjami państwowymi i przedsiębiorstwami państwowymi na podstawie ich faktycznego mechanizmu powstawania. O czym decyduje przede wszystkim specyfika prawnego uregulowania działalności odpowiednich organizacji.
Cechy prawnej regulacji działalności korporacji państwowych
Rozważmy zatem prawny aspekt działalności korporacji państwowych. Przede wszystkim warto zauważyć, że korporacje państwowe podlegają jurysdykcji przede wszystkim prawa cywilnego. Oznacza to, że w transakcjach i innych stosunkach prawnych działają jako osoba prawna równa partnerom. Jednak status prawny poszczególnych organizacji ma szereg osobliwości.
Przede wszystkim należy zauważyć, że korporacje państwowe w Rosji powstają na podstawie opublikowanego prawa federalnego. Aspektem działalności poszczególnych firm jest to, że nie są one zobowiązane do odpowiadania za powstałe zobowiązania Federacji Rosyjskiej. Odwrotnie, państwo nie odpowiada za pracę korporacji państwowych. Wyjątkiem mogą być scenariusze, w których określone rodzaje wzajemnej odpowiedzialności Federacji Rosyjskiej i jej spółek są określone w prawie.
Przywileje korporacji państwowych
Innym godnym uwagi aspektem działalności korporacji państwowych jest to, że nie podlegają one przepisom prawa upadłościowego. Ponadto pewne przywileje odpowiedniego typu organizacji mają w zakresie raportowania:
- nie powinni ujawniać informacji o pracy w taki sam sposób, jak jest to wymagane od firm;
- generalnie nie mają instrukcji, aby przesłać sprawozdanie do struktur państwowych, z wyjątkiem niektórych instancji rządowych;
- korporacje państwowe mają prawo do organizowania przetargów w ramach mechanizmu zamówień publicznych w oparciu o niezależnie ustalane zasady, które niekoniecznie muszą pokrywać się z normami przyjętymi w przepisach o zamówieniach publicznych.
Można też zwrócić uwagę na to, jak powstają organy zarządzające korporacjami państwowymi. Korporacje publiczne są kierowane przez menedżerów zgodnie z zasadami, które, podobnie jak w przypadku tworzenia organizacji odpowiedniego typu, określa odrębna ustawa. Zgodnie z zapisami szeregu aktów prawnych, w wielu przypadkach szef korporacji państwowej może być powoływany bezpośrednio przez prezydenta Federacji Rosyjskiej.
Kiedy korporacje państwowe pojawiły się w Rosji?
Korporacje państwowe jako podmioty prawa cywilnego w Federacji Rosyjskiej zaczęły pojawiać się po wprowadzeniu w dniu 8 lipca 1999 r. nowelizacji ustawy regulującej działalność organizacji non-profit. Istniała więc podstawa do legalizacji działalności analogicznego typu instytucji.
Uważa się, że pierwszą państwową korporacją w Rosji była agencja ARKO, która zajmuje się restrukturyzacją organizacji bankowych - została zarejestrowana w 1999 roku. Jednak po utworzeniu tej agencji korporacje państwowe przez długi czas nie były najpopularniejszą formą organizacyjno-prawną działalności z udziałem państwa. Dopiero w 2007 roku ich popularność zaczęła systematycznie rosnąć.
Największe korporacje państwowe w Rosji
Jakie korporacje państwowe istnieją dzisiaj w Rosji? Lista takich jest stosunkowo niewielka, ale z pewnością nie można jej uznać za zamkniętą. W zależności od zadań stawianych przez państwo mogą powstawać nowe organizacje odpowiedniego typu, istniejące mogą być likwidowane.
Wśród największych korporacji państwowych Federacji Rosyjskiej dzisiaj:
- „Wnieszekonombank”;
- rosyjskie technologie;
- „Rosnano”;
- Rosatom.
Można zauważyć, że państwowa korporacja Olympstroy była odpowiedzialna za budowę obiektów olimpijskich w Soczi. Fundusz Mieszkalnictwa i Usług Komunalnych uznawany jest za znaczącą korporację pod względem skali prowadzonej działalności.
Perspektywy dla państwowych korporacji w Rosji
Jak obiecujący jest dalszy rozwój takich form przedsiębiorstw jak korporacje państwowe? Są na ten temat różne punkty widzenia.
Stąd w ostatnich latach w mediach pojawiły się doniesienia o planowanym zniesieniu odpowiedniej formy organizacyjno-prawnej działalności przedsiębiorstw. W szczególności jedną z koncepcji usprawnienia ustawodawstwa regulującego działalność osób prawnych znalazły się tezy o konieczności rozważenia przekształcenia korporacji państwowych w inne typy form organizacyjno-prawnych przedsiębiorstw. Jednocześnie miały zostać zniesione przywileje, jakie mają korporacje państwowe zgodnie z obowiązującym ustawodawstwem.
Ale jak dotąd korporacje państwowe funkcjonują z powodzeniem. To prawda, że ich działania są ściśle monitorowane przez rząd, który dąży do poprawy efektywności działań odpowiednich organizacji. W szczególności aktywnie dostosowywane są obecne systemy wynagradzania pracowników przedsiębiorstw państwowych.
Pojawiają się na przykład propozycje powiązania wynagrodzeń pracowników odpowiednich organizacji z rzeczywistymi wynikami pracy. Pojawiają się inicjatywy, zgodnie z którymi uprawnienia pracowników korporacji państwowych mają być zbliżone do tych, które charakteryzują działalność urzędników. Podobnie planowano nałożyć dodatkowe ograniczenia na specjalistów z firm państwowych, w szczególności te związane z możliwością prowadzenia działalności komercyjnej.
Branżowa specyfika rozwoju korporacji państwowych
Pojawiają się tezy, że działalność korporacji państwowych powinna być regulowana w oparciu o specyfikę konkretnego segmentu ich działalności. Tym samym finansowe korporacje publiczne mogą być bardziej zgodne z aktami prawnymi, które ściśle regulują ich działalność. Z kolei innowacyjne korporacje państwowe mogą być nie do przyjęcia, jeśli chodzi o ścisłą regulację.
Podobnie podejście sektorowe można dostosować do działań innych struktur, takich jak np. fundusz odpowiedzialny za rozwój mieszkalnictwa i usług komunalnych. Korporacje państwowe, jako formy działalności, pozostają więc aktualne i mają dobre, jak sądzi wielu analityków, perspektywy rozwoju.
Specyfika zagranicznych korporacji państwowych
Po przestudiowaniu specyfiki działalności korporacji państwowych w Federacji Rosyjskiej zastanowimy się, jak odpowiednie typy przedsiębiorstw działają za granicą. Powołanie takich organizacji zapewnia oczywiście nie tylko rosyjski system polityczny. W wielu krajach świata istnieją korporacje państwowe. Na przykład w USA.
Wśród najbardziej znanych amerykańskich korporacji państwowych jest Amtrak. Firma ta zajmuje się świadczeniem usług w zakresie przewozów pasażerskich kolejami amerykańskimi. Został założony w 1971 roku. Warto zauważyć, że rosyjskie i amerykańskie korporacje państwowe są nieco podobne pod względem tworzenia – korporacje państwowe w obu krajach powstają na podstawie przyjętych regulacyjnych aktów prawnych. W ten sposób Amtrak został powołany aktem Kongresu USA.
Kolejną dużą amerykańską korporacją państwową jest OPIC, która inwestuje w projekty zagraniczne. Podobnie jak Amtrak, została założona w 1971 roku. Niektórzy eksperci postrzegają ją jako agencję odpowiedzialną przed rządem USA – w tym aspekcie możemy prześledzić różnicę między organizacjami rosyjskimi i amerykańskimi tego typu. Chociaż mają pewne podobieństwa w tworzeniu, amerykańskie korporacje publiczne mogą być bardziej odpowiedzialne przed rządem. Z kolei, zgodnie z prawem, korporacje państwowe Federacji Rosyjskiej, jak wiemy, są mniej zależne od systemu administracji państwowej.
Nawiasem mówiąc, można zauważyć, że klasyfikacja organizacji odpowiedniego typu w Stanach Zjednoczonych odbywa się według bardziej złożonego schematu niż w Federacji Rosyjskiej. Na przykład w Ameryce istnieją korporacje państwowe sponsorowane przez rząd, w Rosji ich bezpośredni odpowiednik na poziomie ustawodawstwa federalnego nie jest zdefiniowany.
Rozważaliśmy więc istotę pojęcia „korporacji państwowych”. Badaliśmy również przykłady i charakterystykę odpowiednich instytucji. Jakie wnioski możemy wyciągnąć?
Przede wszystkim należy zrozumieć, że korporacja państwowa i przedsiębiorstwo państwowe to nie to samo. Pojęcie przedsiębiorstwa państwowego jest wystarczająco bliskie pierwszemu terminowi. W szczególności oba rodzaje organizacji regulują przepisy tego samego prawa. Należy jednak zauważyć, że badane przez nas terminy, takie jak „korporacja państwowa”, „przedsiębiorstwo państwowe” i „przedsiębiorstwo państwowe”, są często uważane za synonimy. Z prawnego punktu widzenia nie jest to całkowicie poprawne, ale ogólnie jest to dopuszczalne ze względu na fakt, że odpowiednie pojęcia są naprawdę bardzo zbliżone.
Korporacje państwowe w Rosji, których lista jest dość regularnie dostosowywana, zgodnie z priorytetami i dynamiką działalności ustawodawczej władz, są, wbrew tezom o możliwości zniesienia odpowiedniego rodzaju podmiotów prawnych, wystarczająco obiecującą formą działania przedsiębiorstwa.
Jednak pomyślny rozwój korporacji państwowych w Federacji Rosyjskiej w dużej mierze zależy od jakości ustawodawstwa regulacyjnego, zwłaszcza w zakresie określania kryteriów efektywności pracy tych organizacji. Popularne jest podejście, że ocena pracy korporacji państwowych powinna być dokonywana według zasady sektorowej, w oparciu o określony segment działalności instytucji. Powszechne są też tezy o konieczności zbliżenia schematów regulacji działalności korporacji państwowych do tych, które charakteryzują pracę samych władz.
Korporacje państwowe z powodzeniem rozwijają się nie tylko w Rosji, ale także za granicą. W szczególności w Stanach Zjednoczonych działa duża liczba tego typu instytucji. Jednocześnie ich status może wykazywać zarówno oznaki podobieństwa do tego, co charakteryzuje rosyjskie korporacje państwowe, jak i istotne różnice dotyczące modelu pracy przedsiębiorstw państwowych Federacji Rosyjskiej.
Praca władz w aspekcie rozwoju instytucji publicznych i rozwiązywania zadań zarządczych realizowana jest w dużej mierze poprzez instytucje budżetowe funkcjonujące na różnych szczeblach. Są to szkoły, przedszkola i inne placówki oświatowe, placówki medyczne, różnego rodzaju poradnie zawodowe i wiele innych znaczących społecznie organizacji. Jakie są cechy instytucji publicznych? Jakie są zasady rozliczania i rozliczania podatków? Jakie są niuanse używania terminów, które odzwierciedlają możliwe opcje tworzenia organizacji budżetowych?
Czym jest agencja rządowa?
Na początek określmy wspólne interpretacje omawianych pojęć. Instytucje państwowe są podmiotami działalności gospodarczej, wykonawczo-administracyjnej i innej tworzonej przez władze Federacji Rosyjskiej na szczeblu federalnym i regionalnym. W oparciu o brzmienie jednej z odpowiednich ustaw (a mianowicie ustawy federalnej nr 7 z dnia 12 stycznia 1996 r.) instytucje miejskie są bardzo zbliżone do państwowych. Czyli takie, które powstają na poziomie poszczególnych osiedli, dzielnic lub dzielnic.
W wielu przypadkach pojęcie „organizacji budżetowych” utożsamiane jest z pojęciem „instytucje państwowe”. Te ostatnie, w związku ze stosunkowo niedawnymi reformami systemu administracji publicznej, w niektórych przypadkach przyjmują jednak węższą interpretację. W artykule przyjrzymy się okolicznościom, które to warunkują.
Klasyfikacja instytucji
Główne typy instytucji państwowych to instytucje państwowe, autonomiczne, a także budżetowe. Istnieją trzy główne kryteria, według których te trzy wskazane różnią się od siebie. Po pierwsze, są obowiązki. Po drugie, są funkcje. Po trzecie, to specyfika wsparcia finansowego i zarządzania gotówką. Rozważ cechy każdego z kryteriów.
Instytucje państwowe zaliczane do instytucji państwowych odpowiadają za swoje zobowiązania w oparciu o dostępne środki. Jeśli to nie wystarczy, odpowiednie obowiązki są przydzielane właścicielowi organizacji. Instytucja budżetowa – przede wszystkim w tym kontekście można zawęzić interpretację tego pojęcia – odpowiada za istniejące zobowiązania względem majątku, z którego korzysta poprzez zarządzanie operacyjne (w tym nabytego z wpływów z działalności gospodarczej), a także nieruchomości . Autonomiczne w zakresie swoich zobowiązań odpowiadają za wszelkie mienie, z wyjątkiem nieruchomości (a także tej, która należy do typu „szczególnie cennego”).
Również, jak zauważyliśmy powyżej, instytucja budżetowa, autonomiczna i państwowa, różni się funkcjami. Rozważ odpowiednią specyfikę rozróżnienia dla każdego typu organizacji. Instytucje państwowe są powołane do wykonywania głównie funkcji państwowych i komunalnych, a także do świadczenia usług zarówno osobom fizycznym, jak i prawnym. Z kolei działalność organizacji budżetowej, a także autonomicznej, powinna być skoncentrowana wyłącznie na obsłudze. Nie należy wykonywać funkcji państwowych i komunalnych tego typu instytucji.
Trzecie kryterium odzwierciedla finansowy aspekt pracy organizacji państwowych. Przede wszystkim można to wyrazić w kategoriach źródeł finansowania podstawowego. W przypadku organizacji autonomicznych i budżetowych są to dotacje, a dla instytucji państwowych przewidziany jest odpowiedni preliminarz budżetowy.
Dochody, które trafiają do agencji rządowych kosztem niezależnej działalności (ten aspekt też omówimy – nieco później) również podlegają podziałowi w ramach odmiennych zasad. W przypadku instytucji autonomicznej lub budżetowej – przechodzą do samodzielnego użytku organizacji, tak jak w przypadku państwowych struktur państwowych – są przekazywane do budżetu. Zwracamy również uwagę, że instytucje budżetowe i państwowe mogą mieć rachunki rozliczeniowe tylko w Skarbie Federalnym, a autonomiczne – także w bankach komercyjnych.
Niuanse klasyfikacji
Jednocześnie, jak zauważają prawnicy, w rosyjskim prawie nie ma norm prawnych, które ustalałyby kryteria, według których należałoby rozróżniać pojęcia „funkcji” i „usług” państwa. Jednak w niektórych aktach prawnych wciąż można znaleźć odpowiednie wytyczne. W szczególności na podstawie brzmienia dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej nr 314 z dnia 09.03.2004 r., który porusza kwestię ustroju władzy wykonawczej, można przyjąć, że kluczowa różnica polega na tym, czy lub nie ma realizacji uprawnień politycznych lub administracyjnych w działalności organizacji. Takich jak np. kontrola, wydawanie licencji, nadzór itp.
Możemy zatem interpretować termin „organizacje budżetowe” na dwa sposoby. Po pierwsze, takie struktury można rozumieć jako dowolne organizacje państwowe. Po drugie, termin „organizacje budżetowe” może odzwierciedlać tylko jeden z trzech typów struktur państwowych. Tych, które co do zasady nie obejmują sprawowania władzy i odpowiadają za swoje zobowiązania wyłącznie majątkiem, który posiadają w ramach zarządzania operacyjnego.
Zauważamy również, że w niektórych przypadkach termin „organizacja budżetowa” utożsamiany jest z pojęciem „instytucja komunalna”. Ściśle mówiąc, nie ma tu żadnego konkretnego błędu. Po prostu dlatego, że działalność tego typu organizacji jest możliwa dzięki finansowaniu z budżetu gminy, który jest integralną częścią krajowego systemu zarządzania finansami. Oznacza to, że jest uwzględniony w budżecie ogólnym Federacji Rosyjskiej. Jednocześnie nie jest całkowicie właściwe utożsamianie terminu „instytucja komunalna” i „organizacja państwowa”. Czemu? Rzecz w tym, że według rosyjskiego ustawodawstwa władze państwowe i samorządowe są niezależne.
Zatem termin „organizacja budżetowa” może być używany jako synonim takich pojęć jak „państwo” czy „instytucja komunalna”. Lub jako kategoria niezależna – w kontekście klasyfikacji instytucji państwowych. Pojęcia „organizacja państwowa” i „instytucja komunalna” należy utożsamiać z ostrożnością. Tylko wtedy, gdy odpowiedni kontekst nie implikuje możliwości podwójnego rozumienia. Oczywiście we wszystkich oficjalnych dokumentach terminy powinny być używane w oparciu o rzeczywisty typ organizacji, określany przez to, kto jest założycielem. Jest to zawsze napisane na papierze, w odpowiednich dokumentach tytułowych.
Instytucja państwowa czy przedsiębiorstwo państwowe?
Powiedzieliśmy powyżej, że termin „instytucje publiczne” jest synonimem pojęcia „organizacje budżetowe”. Przykłady struktur jednocześnie, w których uczestniczy państwo, mogą być bardzo różne – są to w szczególności przedsiębiorstwa państwowe, banki państwowe. Czy są to organizacje budżetowe? Nie. nie są. Ponieważ instytucje typowo budżetowe powinny charakteryzować się połączeniem trzech następujących cech:
- główny profil działalności organizacji nie jest związany z działalnością komercyjną;
- założycielem struktury jest Federacja Rosyjska, jej podmiot lub gmina;
- głównym źródłem finansowania pracy instytucji jest budżet odpowiedniego poziomu.
Tak więc istnieją terminy „przedsiębiorstwo państwowe”, „organizacja państwowa” i „instytucja”. W niektórych przypadkach można je oczywiście uznać za synonimy, ale na podstawie kontekstu właściwe może być zdefiniowanie tylko jednego z nich.
Na przykład, jeśli mówimy o takich strukturach jak Sbierbank lub Rosatom, to całkiem dopuszczalne jest nazywanie ich „organizacjami”, ale w żaden sposób nie „instytucjami”, ponieważ przynajmniej ich działalność nie odpowiada w pełni pierwszemu i trzecie znaki. Ponadto określenie „przedsiębiorstwo państwowe” jest bardziej odpowiednie dla Rosatomu, ponieważ struktura ta jest zatrudniona w „sektorze realnym”.
Działalność Sbierbanku to głównie działalność komercyjna – udzielanie kredytów, obsługa rachunków, a także Rosatom, który otrzymuje wpływy z realizacji głównych projektów związanych głównie z energetyką. W związku z tym zapotrzebowanie na wsparcie budżetowe dla każdej z tych organizacji jest minimalne. Z kolei taką strukturę, jak np. Oddział Regionalny Funduszu Ubezpieczeń Społecznych w Republice Baszkortostanu, bardziej adekwatna jest nazwać „instytucją państwową”.
Jaki rodzaj korelacji terminów jest najbardziej poprawny? Można przypuszczać, że „Instytucja publiczna” jest zawsze „organizacją”, ale bardzo rzadko „przedsiębiorstwem”. Nawiasem mówiąc, jeśli w nazwie struktury użyto słowa „budżet”, to można by powiedzieć, że automatycznie klasyfikuje się ją jako „organizację”, która nie jest przedsiębiorstwem, ani na przykład państwową korporacją.
Jakie inne cechy można zidentyfikować jako charakterystyczne dla instytucji państwowych? Możesz w szczególności zwrócić uwagę na art. 161 akapit 8 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej - mówi, że organizacja budżetowa nie może otrzymywać pożyczek od banków i innych instytucji finansowych. Z kolei przedsiębiorstwo państwowe lub bank państwowy z reguły może. Jednocześnie organizacje budżetowe mogą być niezależnym pozwanym w sądzie. Wypełnienie odpowiednich zobowiązań mogą zapewnić limity środków budżetowych, a także przewidziany dla fundatora. Jednym z najbardziej oczywistych kryteriów klasyfikacyjnych jest odniesienie geograficzne obiektu. Na przykład osiedla budżetowe i większość innych osiedli są zwykle określane jako należące do odpowiednich władz powiatowych lub terytorialnych. Z kolei nazwa przedsiębiorstw państwowych może wskazywać na przynależność do dowolnej formy prawnej – na przykład do spółki akcyjnej.
Kim są założyciele?
Kto tworzy państwową organizację budżetową? Wszystko zależy od poziomu funkcjonowania odpowiednich organów. Jeśli chodzi o struktury federalne, to de facto ustanawia je samo państwo, czyli Federacja Rosyjska. Jeśli mówimy o poziomie regionalnym, to tutaj założycielem jest podmiot - region, terytorium, republika. W przypadku obiektów komunalnych - miejscowość. Istnieje cecha charakteryzująca budżet i inne miasta podporządkowania federalnego. W nich jednostka miejska z reguły nie jest samą osadą jako całością, ale jej poszczególnymi częściami administracyjnymi - w Moskwie są to na przykład dzielnice. Należy zauważyć, że organizacja budżetowa może mieć tylko jednego założyciela, funkcjonującego na określonym poziomie.
Rodzaje działalności organizacji budżetowych
Jakie rodzaje działalności prowadzą zazwyczaj instytucje miejskie i państwowe (w tym kontekście wszystkie trzy rodzaje)? Decyduje o tym przede wszystkim główny cel ich powstania. Co, w oparciu o brzmienie rosyjskiego ustawodawstwa, jest koniecznością wykonywania uprawnień różnych organów. Tak więc działalność organizacji budżetowej musi odpowiadać celom, przed którymi stoi struktura, która je ustanowiła. Jej konkretne rodzaje należy wskazać w Karcie instytucji. Jeżeli w trakcie kontroli resortowej lub nadzorczej okaże się, że działalność niektórych instytucji nie odpowiada celom założyciela (a także jego kompetencjom lub profilowi), wówczas może zostać podjęta decyzja o likwidacji tych struktur lub ich przeniesieniu do innego ciała (lub na inny poziom mocy). Wszystkie te zasady dotyczą również struktur miejskich. W zasadzie ustawodawstwo regulujące działalność wszystkich szeroko rozumianych organizacji budżetowych jest raczej jednolite. W niektórych źródłach prawnych te same normy mogą być jednocześnie skierowane do osób funkcjonujących zarówno na poziomie federalnym, jak i regionalnym czy lokalnym.
Zwracamy również uwagę, że państwowa lub gminna organizacja budżetowa może prowadzić działania uzupełniające główną, ale różniące się od niej ze względu na typowe cechy. Z reguły mówimy o działalności przedsiębiorczej. O robieniu „biznesu”, o zarobkach komercyjnych. Które ze względu na swoje cechy są naprawdę dalekie od sprawowania władzy i świadczenia usług na rzecz obywateli. Omawiane działania zewnętrzne muszą być jednak zgodne z celami, dla których instytucja została stworzona. Dlatego też rodzaje „biznesu” organizacji budżetowych powinny być również wskazane w odpowiednich dokumentach założycielskich.
W jaki rodzaj przedsiębiorczości mogą angażować się organizacje budżetowe? Przykłady mogą się różnić. Jeśli jest to na przykład szkoła, to działalność przedsiębiorczą można wyrazić w organizowaniu płatnych kursów, drukowaniu dokumentów na drukarce lub ich kserowaniu, sprzedaży artykułów papierniczych.
Aspekt finansowy
(organizacje będące własnością państwa, ale typu komercyjnego zakładają samowystarczalność) struktury z reguły realizowane są na koszt skarbu – federalnego, regionalnego, miejskiego. Również wpływy gotówkowe mogą pojawiać się kosztem „biznesu” - dodatkowych działań, a także poprzez sponsoring. Jednak z reguły głównym kanałem finansowania – na odpowiednim poziomie – jest gmina, regionalna lub federalna. Zarządzanie środkami dyspozycyjnymi w odniesieniu do głównych działań funkcjonalnych instytucji znajduje odzwierciedlenie w specjalnym dokumencie - planie działalności finansowo-gospodarczej. Należy pamiętać, że jest to potrzebne tylko w przypadku dwóch rodzajów organizacji - „autonomicznej” i „budżetowej”. W przypadku „państwa” wymagane jest sporządzenie innego dokumentu - oszacowanie dochodów i wydatków. Założyciel organizacji, zgodnie z przepisami odpowiednich ustaw, musi ustalić procedurę gromadzenia i udostępniania takich źródeł.
Opodatkowanie
Powyżej powiedzieliśmy, że pomimo tego, że państwowe (lub miejskie) instytucje i organizacje są budżetowe, nadal mogą prowadzić swego rodzaju „biznes”. Dochód uzyskiwany w tym samym czasie, jak również w przypadku działalności firm handlowych, podlega opodatkowaniu. Jakie zasady są używane do jej obliczania?
Gdy tylko klient o „profilu handlowym”, który złożył wniosek do instytucji lub odbiorca usługi, dokona płatności, fakt otrzymania środków na rachunku bieżącym lub w Skarbie Federalnym jest rejestrowany w organizacji budżetowej .
Obecne ustawodawstwo podatkowe Federacji Rosyjskiej zakłada, że instytucja musi zapłacić z wpływów kilka (jeśli dotyczy, w zależności od specyfiki konkretnych obszarów działalności) opłat, które obecnie istnieją. Przede wszystkim mówimy o podatku dochodowym. W związku z tym przedmiotem opodatkowania jest cała kwota wpływów otrzymanych na rachunkach rozliczeniowych organizacji, pomniejszona jednocześnie o poniesione wydatki. Źródła dochodów mogą być różne – kilka przykładów podaliśmy powyżej. Jednocześnie dochody w ramach finansowania budżetowego, a także inne rodzaje przychodów celowych – przede wszystkim sponsoring – nie są uznawane za zysk. Stawka podatku dochodowego dla organizacji budżetowych wynosi 20%. 18% podlega wpłacie na rzecz właściwego systemu finansowo-gospodarczego podmiotu Federacji Rosyjskiej. 2% jest odliczane do budżetu federalnego. Okresy sprawozdawcze - pierwszy kwartał, półrocze, a także dziewięć miesięcy.
Księgowość
Kolejnym aspektem działalności instytucji państwowych jest rachunkowość. Wynagrodzenie w organizacji budżetowej, dochody z „firm”, a także sponsoring - wszystko to jest brane pod uwagę za pomocą mechanizmów księgowych. Zasady i przepisy dotyczące tych procesów podlegają prawu federalnemu. Kluczowymi źródłami prawa są tutaj kodeks podatkowy Federacji Rosyjskiej, a także ustawa federalna „O rachunkowości”. Jakie można zauważyć niuanse dotyczące tego obszaru działalności instytucji?
Powyżej powiedzieliśmy, że majątek organizacji budżetowych znajduje się w zarządzaniu operacyjnym. Interesujące jest to, że zgodnie z normami prawa jest klasyfikowana w procedurach księgowych tak, jakby była własnością (jak ma to miejsce w przypadku struktur handlowych). Tak więc w praktyce pracy instytucji państwowych, jak uważają niektórzy eksperci, można zaobserwować przypadek realizacji praw majątkowych poza instytucją własności.
Instytucje państwowe typu autonomicznego, a także budżetowe, muszą w swojej działalności korzystać z planów kont, określonych odpowiednimi rozporządzeniami Ministerstwa Finansów. Dla każdego rodzaju instytucji są one inne. musi korzystać z planu kont do rachunkowości budżetowej, również znormalizowanego odpowiednim rozporządzeniem Ministerstwa Finansów. Praca w organizacji budżetowej jako księgowa oczywiście wiąże się z bardzo wysokim poziomem odpowiedzialności.
Dochody i wydatki
Jakie dochody i wydatki mogą pojawić się w dokumentach sprawozdawczych i księgowych instytucji państwowych? Jaka jest specyfika ich utrwalenia w odpowiednich źródłach? W odniesieniu do instytucji budżetowych wydatki można sklasyfikować wyłącznie z następujących powodów:
- wynagrodzenia na podstawie umowy o pracę;
- przekazywanie wpłat do PFR, FSS, MHIF dla pracowników;
- przelewy ustawowe;
- wydawanie kosztów podróży i innych płatności dla pracowników;
- płatność za towary i usługi zgodnie z umowami typu komunalnego lub stanowego, a także kosztorysami.
Inne opcje wydatkowania środków przez organizacje budżetowe nie są dozwolone przez prawo.
Temat3. Finansowanie nieprodukcyjne
Sfera produkcji materialnej obejmuje wszystkie czynności, które tworzą bogactwo materialne. Pozostałe rodzaje działalności w całości tworzą sferę nieprodukcyjną (oświata, kultura, ochrona zdrowia, ubezpieczenie społeczne itp.).
Kryterium podziału sektorów gospodarki na 2 sfery jest ich związek z procesem tworzenia bogactwa materialnego i rezultatem pracy.
Cechy stosunków ekonomicznych, jakie powstają w sferze produkcji materialnej i sferze nieprodukcyjnej, wynikają ze specyfiki tych branż i charakteru pracy społecznej.
W sektorach sfery nieprodukcyjnej praca nie jest bezpośrednio produkcyjna i najczęściej ma charakter usług. Na tym polega główna różnica między produktem pracy w sferze nieprodukcyjnej.
Sferę nieprodukcyjną należy rozumieć jako całość branż i działań, które nie są zaangażowane w tworzenie bogactwa.
Skalę działalności sfery nieprodukcyjnej charakteryzuje szereg wskaźników, w tym wielkość środków publicznych.
Wysokość środków przeznaczonych na te sektory określa:
1. potrzeby społeczeństwa na ich usługi;
2. wielkość wytworzonego produktu społecznego i stan budżetu państwa;
3. priorytety polityki finansowej.
Usługi branż nieprodukcyjnych mogą być bezpłatne lub płatne dla konsumentów (w całości lub w części).
Bezpłatne są opłacane przez państwo i finansowane z budżetu państwa.
Ostatnio bardzo rozwinęły się płatne usługi. Wynika to z deficytu budżetowego i ograniczonych środków publicznych.
Przedsiębiorstwa i organizacje zaliczane do sfery nieprodukcyjnej można podzielić na 3 grupy:
- przedsiębiorstwa i organizacje, które są bliskie produkcji materialnej. Działają na zasadach samofinansowania i samofinansowania, świadcząc usługi odpłatnie. Źródłem pokrycia kosztów są przychody ze sprzedaży usług (środki konsumenckie).
- organizacje i instytucje, które są na niepełnym rachunku kosztów, tj. posiadanie pewnych dochodów i otrzymywanie środków z budżetu w formie finansowania bezpośredniego lub dotacji (finansowanie mieszane). Ich usługi dla konsumenta są częściowo bezpłatne.
- organizacje i instytucje, które są wspierane tylko kosztem budżetu. Ich usługi są dla konsumenta bezpłatne, a źródłem finansowania jest budżet państwa.
Organizacja relacji finansowych w każdej z grup ma swoją specyfikę i zależy od metod zarządzania, zarządzania i finansowania.
Relacje te obejmują tworzenie, dystrybucję i wykorzystanie środków pieniężnych w sferze nieprodukcyjnej, przepływy pieniężne z budżetu państwa oraz celowe środki budżetowe i pozabudżetowe.
Ze względu na to, że sektor nieprodukcyjny obejmuje głównie organizacje budżetowe, zgodnie z Kodeksem Budżetowym Republiki Białoruś można je zdefiniować w następujący sposób:
Organizacja finansowana przez państwo jest organizacją utworzoną przez władze państwowe Republiki Białorusi, a także samorządów lokalnych w celu realizacji funkcji kierowniczych, społeczno-kulturalnych, naukowych, technicznych lub innych o charakterze niekomercyjnym i finansowaną z odpowiedniego budżetu, budżetu państwa lub fundusz pozabudżetowy na podstawie preliminarza dochodów i wydatków.
Z tej definicji wynika, że status organizacji budżetowej posiada tylko organizacja, która jednocześnie posiada następujące cechy:
- założycielami mogą być organy państwowe Republiki Białoruś lub organy samorządu lokalnego. Spółki akcyjne, spółdzielnie lub inne organizacje gospodarcze nie mogą tworzyć organizacji budżetowej;
- jako cel utworzenia organizacji budżetowej dokumenty założycielskie mogą określać jedynie funkcje o charakterze niekomercyjnym, ale jednocześnie ograniczenie to nie może być rozumiane w ten sposób, że zakazane jest świadczenie przez organizację budżetową usług płatnych i niezależnie otrzymywać dochody. Większość organizacji budżetowych realizuje określone rodzaje płatnych usług, a tym samym otrzymuje środki na ich rozwój. Jednak osiągnięcie zysku nie jest celem. Wszystkie samodzielnie pozyskiwane środki powinny być skierowane na rozbudowę i rozwój systemu usług, do świadczenia którego organizacja została stworzona.
- organizacja budżetowa musi być finansowana z budżetu państwa, budżetu samorządowego lub budżetu państwowych funduszy pozabudżetowych. Ten znak ma następującą osobliwość: samo finansowanie z budżetu nie oznacza, że jest organizacją budżetową, ponieważ środki budżetowe mogą być przydzielane organizacjom komercyjnym.
- podstawą planowania finansowego organizacji budżetowej jest oszacowanie dochodów i wydatków. Przed rozpoczęciem roku budżetowego organizacja budżetowa sporządza ten dokument, a po zakończeniu okresu sprawozdawczego sporządza bilans do wykonania preliminarza.
Połączenie wszystkich tych cech razem w odniesieniu do jednej struktury daje organizację budżetu. Każdy pojedynczy znak sam w sobie nie oznacza, że jest organizacją budżetową.
Wysyłanie dobrej pracy do bazy wiedzy jest proste. Skorzystaj z poniższego formularza
Studenci, doktoranci, młodzi naukowcy, którzy wykorzystują bazę wiedzy w swoich studiach i pracy będą Ci bardzo wdzięczni.
Podobne dokumenty
Miejsce finansów organizacji budżetowych w systemie finansowym Federacji Rosyjskiej. Pożyczone i pożyczone środki. Klasyfikacja i planowanie wydatków organizacji budżetowych. Tworzenie i wykorzystanie finansów (na przykładzie MOU liceum nr 2), cechy finansowania.
praca semestralna, dodana 14.04.2014
Kształtowanie finansów organizacji budżetowych. Podstawowe formy, metody planowania organizacji budżetowych w Federacji Rosyjskiej. Procedura wykonywania szacunków organizacji budżetowych. Informacja o działalności Ministerstwa Zdrowia Publicznego i Rozwoju Społecznego RF.
praca semestralna, dodana 14.10.2010
Teoretyczne podstawy finansów organizacji budżetowych w sferze oświaty. Cechy finansowania instytucji edukacyjnych. Działalność przedsiębiorcza placówki oświatowej, finansowanie i kontrola wydatków budżetowych.
praca semestralna, dodana 19.12.2008
Organizacja finansów organizacji budżetowych, mechanizm finansowania organizacji zarządzających. Analiza wskaźników efektywności wykorzystania środków budżetowych. Kierunki reform organizacji budżetowych na obecnym etapie rozwoju Rosji.
praca dyplomowa, dodana 26.08.2008 r.
Charakterystyka finansów gminy, budżet gminy jako ich podstawa. Finanse instytucji budżetowych na przykładzie wsparcia finansowego w systemie MSW Rosji. Analiza finansów instytucji budżetowej Departamentu Spraw Wewnętrznych okręgu Aurgazinsky Republiki Baszkirii.
praca dyplomowa, dodana 24.09.2011
Teoretyczne aspekty kształtowania zasobów finansowych instytucji budżetowych. Podstawowe formy i metody planowania kosztów i wykonania kosztorysów. Tworzenie i wykorzystanie środków finansowych instytucji budżetowej na przykładzie Urzędu Rospotrebnadzor.
praca dyplomowa, dodana 02.06.2013
Pojęcie, rodzaje organizacji budżetowych, cechy ich źródeł finansowania. Analiza budżetowych i pozabudżetowych źródeł finansowania SBEI SPO „Spassky College of Industry Technologies”. Uogólnienie doświadczeń zagranicznych w finansowaniu organizacji budżetowych.
praca dyplomowa, dodana 10.09.2013
Pojęcie organizacji non-profit i ich cechy. Podstawy funkcjonowania organizacji non-profit i źródła ich zasobów finansowych. Ocena wykorzystania zasobów finansowych przedsiębiorstwa. Planowanie finansowe działalności organizacji budżetowych.
praca semestralna, dodana 20.06.2012
