Forma rządu w RK. Prezydencka forma rządu Republiki Kazachstanu

doktor prawa, profesor V.A. Malinowski

doktor prawa, profesor nadzwyczajny G.A. Alibajewa

Humanitarna Wyższa Szkoła Transportu i Prawa im. D.A. Kunaeva, Republika Kazachstanu

NIEPODLEGŁEJ REPUBLIKI KAZACHSTANU

Dla zbadania współczesnego ukształtowania kazachskiej formy rządów w okresie formowania się i umacniania niepodległości państwa, podstawową jest konstytucyjna charakterystyka Republiki Kazachstanu jako państwa pretendującego do miana demokratycznego i prawnego.

Konstytucja Kazachstanu jest zdefiniowana jako państwo o prezydenckiej formie rządów.

Jak wiadomo, w najogólniejszych terminach i ustalonej tradycji, współczesne państwa dzielą się na monarchie i republiki zgodnie z formą rządów. Zróżnicowanie to opiera się w dużej mierze na statusie głowy państwa z nieodłącznym porządkiem wyborów (lub sukcesji na tronie), funkcjami i kompetencjami, a także relacji głowy państwa z parlamentem i rządem. Jednak dzisiaj to już nie wystarcza.

Podkreślając cechy monarchii skandynawskich, M.A. Izajew w odniesieniu do Królestwa Szwecji pisze: „Dzisiaj możemy scharakteryzować formę rządu w Szwecji jako warunkowo monarchiczną, dążącą do własnej negacji. Pod tym względem sytuacja w Szwecji mogłaby wydawać się wyjątkowa, gdyby nie podobna sytuacja, na przykład w Japonii. Pod względem formy rządu jest to również, ogólnie rzecz biorąc, monarchia, ale monarchia bardzo warunkowa.

Wyjątkowość japońskiej formy rządu polega na tym, że opiera się ona na boskości cesarza i życzliwości demokracji opartej na suwerenności ludu. Art. 1 Konstytucji z 1947 r. łączył dwie sprawy w jedną. Z jednej strony proklamował status tenno (tenno – tytuł cesarza Japonii – autorów) i utrwalił konstytucyjne podstawy reżimu tenno. Z drugiej strony wyjaśnia umiejscowienie suwerennej władzy, a raczej przekształcenie suwerennej władzy tenno na lud. Według J. Mackie połączenie to ucieleśnia prawdziwą rewolucję.

Model półprezydenckiej republiki z „wzmocnioną instytucją prezydenta”, który z wielu powodów stał się wzorem dla Kazachstanu i został zastosowany na mocy Konstytucji Republiki Kazachstanu, jak wiadomo, po raz pierwszy powstał w Weimarze Niemcy i Finlandia, a następnie, około czterdzieści lat później, we Francji, po czym otrzymał swój rozwój w Portugalii. Dziś jest zapisane w najnowszych konstytucjach Azerbejdżanu, Gruzji, Rosji, Polski, francuskojęzycznych krajów afrykańskich i innych krajów.

Ogólnie rzecz biorąc, w dzisiejszym zmieniającym się świecie wymagania praktyki konstytucyjnej w obcych krajach często powodują powstawanie nietypowych form państw. Całkowicie uzasadnione zgodnie z wynikami analizy, opartej na szerokim zastosowaniu porównawczej metody prawnej, V.E. Chirkin używa terminu „mieszana forma rządu”.

Podkreślamy, że instytucja „formy rządów” jako najważniejszy element formy państwa jest znacznie bogatsza niż jedna z jej specyficznych odmian – „republika”. Dlatego prezydencka forma rządów ogłoszona przez Konstytucję Republiki Kazachstanu (w połączeniu z oficjalną nazwą kraju) obejmuje różne formy państwowe: „czysto prezydenckie”, „półprezydenckie (dualistyczne)” do „ republika superprezydencka (monokratyczna)”.

Często spotykana w mediach i życiu politycznym, chęć zrównania Republiki Kazachstanu „z prezydencką formą rządów” i Kazachstanu – „republiki prezydenckiej” znacząco zubaża obecną formę państwową Kazachstanu. Często dochodzi do sytuacji zupełnie paradoksalnej: im bardziej ten czy inny autor używa argumentu o republice prezydenckiej do uzasadnienia wzmocnienia roli głowy państwa, tym bardziej realistycznie się od niej oddala.

W związku z tym poniższe jest orientacyjne. W bardzo interesującym specjalnym opracowaniu O.I. Zaznaev obejmował szeroki zakres „semiprezydencji”, dogłębnie analizując cechy i typy systemów semiprezydenckich w wymiarze konstytucyjnym, politycznym, a także teoretycznym i czysto użytkowym. Jednocześnie autor, jak widzimy, używa terminu „system półprezydencki”, a nie „republika półprezydencka”.

Ponad dwadzieścia lat niepodległości państwa prowadzi do następującego fundamentalnego wniosku. Nowoczesne, odnoszące sukcesy, silne i sprawne państwo – Republika Kazachstanu – stało się takim w decydującym stopniu dzięki prezydenckiej formie rządów, jej kręgosłupowi – Prezydentowi Republiki oraz osobistym cechom N.A. Nazarbajewa, który konstytucyjny status głowy państwa wypełnił realnymi praktycznymi działaniami na rzecz wszystkich Kazachstanów.

„Prezydencka forma rządów” ustanowiona Konstytucją Republiki Kazachstanu z 1995 roku wykazuje wiele podobieństw z republiką prezydencką (bezpośrednie wybory Prezydenta republiki, jego bezwarunkowa dominacja we władzy wykonawczej) i republiką parlamentarną ( odpowiedzialność parlamentarna rządu, możliwość odwołania Głowy Państwa z urzędu tylko za zdradę stanu, prawo Prezydenta RP do rozwiązania parlamentu), co daje podstawy do określenia kazachskiej formy rządów jako „mieszanej” lub republika „półprezydencka”. Jednocześnie rozszerzone uprawnienia Prezydenta RP w stosunku do Parlamentu i Rządu umożliwiają zdefiniowanie „prezydenckiej formy rządów” ustanowionej przez Konstytucję z 1995 roku jako republikę półprezydencką ze wzmocnioną instytucją Prezydenta kraju.

Zaprojektowany na okres transformacji ustrojowej zapewniał stabilność państwa i całego systemu politycznego dzięki sztywnej koncentracji władzy wykonawczej (w jej strukturach poziomych i pionowych) w instytucji głowy państwa, jego dominacji w rządu oraz ograniczone możliwości wpływu parlamentu na władzę wykonawczą.

W kontekście oswajania się z demokracją rozpoczęta w kraju na początku XXI wieku liberalizacja dotknęła również prezydencką formę rządów, w szczególności jej podstawy społeczno-polityczne oraz wszystkie elementy instytucjonalne, przede wszystkim parlamentarne.

Wniosek ten potwierdzają wyniki reformy konstytucyjnej przeprowadzonej poprzez uchwalenie Ustawy Republiki Kazachstanu z dnia 21 maja 2007 r. „O zmianach i uzupełnieniach Konstytucji Republiki Kazachstanu”.

Generalnie reforma konstytucyjna z góry wyznaczyła nowe konceptualne podejścia do rozumienia głównych instytucji społeczno-politycznych i perspektyw ich rozwoju. Szereg zmian i uzupełnień Konstytucji w ich wzajemnych relacjach pozwala na nową interpretację celu władzy państwowej, treści funkcji państwa, określenia zasad stosunków między organami państwowymi, stowarzyszeniami społecznymi i obywatelami , szerzej angażować instytucje społeczeństwa obywatelskiego w rozwiązywanie ważnych dla państwa zadań, ustalać odpowiednie normy prawne zmieniające stosunki społeczne.

Tak więc, z punktu widzenia przekształcenia „prezydenckiej formy rządów” ustanowionej przez Konstytucję Republiki Kazachstanu z 1995 roku, reformę konstytucyjną z maja 2007 roku można scharakteryzować jako zestaw środków, które przesuwają Kazachstan w kierunku „republiki prezydencko-parlamentarnej”. poprzez stymulowanie nowoczesnego systemu partyjnego, umacnianie statusu parlamentu, doskonalenie jego funkcji reprezentacyjnej i prowadzonej przez niego działalności legislacyjnej, a także stopniowe tworzenie bliskości funkcjonalnej i organizacyjnej oraz spójności charakterystycznej dla parlamentarnej formy rządów w działalność organów ustawodawczych i wykonawczych zjednoczonej władzy państwowej. Ostatecznym celem jest stworzenie silnych relacji między państwem a narodem Kazachstanu.

Podkreślając wagę i znaczenie reformy Ustawy Zasadniczej w 2007 r. w kierunku liberalizacji systemu politycznego i państwowości, należy przypomnieć, że nie narusza ona zasadniczych fundamentów „prezydenckiej formy rządów” Republiki Kazachstanu.

Praktyczna realizacja opowiadań w 2007 roku pokazała absolutną słuszność ogólnopolskiej dyskusji na temat reformy konstytucyjnej rozwijanej przez prawie pięć lat.

W latach 2007-2009, w kierunku realizacji jego idei, przepisów i norm dla dalszej demokratyzacji państwa i życia publicznego, dokonano zmian i uzupełnień w ustawach konstytucyjnych o Prezydencie RP, o Parlamencie i statusie jego posłów, rządu, Rady Konstytucyjnej, systemu sądownictwa i statusu sędziów, wyborów, a także ustaw o partiach politycznych, o mediach i wielu innych.

3 kwietnia 2011 r. odbyły się nadzwyczajne wybory Prezydenta RP, podczas których N.A. Nazarbajew uzyskał poparcie 95,55% głosujących Kazachstanu (frekwencja wyniosła 89,98% osób znajdujących się na listach wyborczych). Przypomnijmy, że wybory te zostały wyznaczone przez Prezydenta Republiki w zamian za inicjatywę ludową rozszerzenia uprawnień N.A. Nazarbajewa do 2020 roku. Następnie, aby przezwyciężyć sprzeczność między inicjatywą ponad 5 mln obywateli kraju; Ustawą Sejmu, która stworzyła podstawę prawną do realizacji tej inicjatywy, a także uchwałą Rady Konstytucyjnej uznającą tę ustawę za sprzeczną z Konstytucją, Prezydent RP zadeklarował chęć wyjazdu do bezpośrednich, konkurencyjnych wyborów. Przedstawił Sejmowi projekt ustawy o uzupełnieniu art. 41 Konstytucji tylko o jeden ust. 3-1 o następującej treści: „Nadzwyczajne wybory prezydenckie zwołuje Prezydent RP i odbywają się w trybie i w terminach ustanowione przez prawo konstytucyjne”. Po przyjęciu przez parlament tego uzupełnienia, a następnie wprowadzeniu poprawek i uzupełnień do konstytucyjnej ustawy o wyborach, głowa państwa wydała dekret o przedterminowych wyborach. Ten przykład po raz kolejny świadczy o pragnieniu najwyższej władzy działania ściśle w ramach Ustawy Zasadniczej.

W następstwie wyników przedterminowych wyborów parlamentarnych w 2007 r., w których tylko jedna partia polityczna była reprezentowana w Mażylisie, do konstytucyjnej ustawy o wyborach włączono mechanizm zapewniający, że co najmniej dwie partie znalazły się w Mazhilis. Nie było to jednak konieczne, gdyż według wyników przedterminowych wyborów z 15 stycznia 2012 r. w Mazhilis działają obecnie frakcje trzech partii politycznych. W centrum uwagi wyborców znalazły się nie tylko osobowości, ale także programy partyjne, co wyniosło dyskusje kandydatów i tym samym preferencje wyborców na nowy, znaczący poziom.

Wprowadzona w 2007 roku nowelizacja art. 5 Konstytucji Republiki Kazachstanu (zniesiono zakazy łączenia instytucji publicznych i państwowych oraz finansowania przez państwo stowarzyszeń publicznych) spowodowała gwałtowną aktywizację sektora obywatelskiego, wzrost liczby stowarzyszeń publicznych, w tym działających w obszarze ochrony socjalnej ludności, znaczące zwiększenie środków budżetu państwa na projekty społeczne realizowane za pośrednictwem instytucji społeczeństwa obywatelskiego. Po raz pierwszy 20 października 2008 r. Sejm przyjął ustawę „O zgromadzeniu ludu Kazachstanu”, która utrwaliła nowy państwowo-publiczny charakter tej instytucji. Innymi słowy, interesy narodowe zostały ukształtowane na styku państwa i społeczeństwa obywatelskiego. Jednocześnie wszystkie domy kultury objęte są na szczeblu narodowym specjalnym jednolitym, demokratycznie zorganizowanym mechanizmem, na czele którego stoi osobiście Pierwszy Prezydent Rzeczypospolitej – Przywódca Narodu, integrujący narodowe ośrodki kultury, uznane osobistości w kraju i najważniejsze organy państwowe .

Miniony rok 2013 stał się początkowym etapem praktycznej realizacji prezydenckiej „Strategii „Kazachstan-2050”: Nowy kurs polityczny ustalonego państwa” (Astana, 14.12.2012), która jest logiczną kontynuacją „Kazachstanu”. Strategia -2030” zrealizowane przed terminem w zakresie głównych parametrów.

„Strategia „Kazachstan-2050” obejmuje cały kompleks klastra zarządzania w jego funkcjonalnych, instytucjonalnych, prawnych i innych komponentach, interakcjach wewnętrznych i zewnętrznych.

Jak na standardy historii, czas przeznaczony na realizację „Strategii „Kazachstan-2050” to nie tyle. Dlatego pierwszy rok po jej ogłoszeniu stał się bardzo bogaty w wydarzenia.

Wśród osiągniętych rezultatów, po pierwsze, stworzenie nowego modelu służby cywilnej (uformował się korpus „A”, jest to 543 urzędników państwowych, którym stawiane są wysokie wymagania. Liczba urzędników politycznych zmniejszyła się 7,5-krotnie; w regionach zaktualizowano jedną trzecią akimów dzielnic i miast, a na szczeblu centralnym - 15% kierownictwa organów wykonawczych); po drugie, reforma samorządu terytorialnego (dodatkowo 5 tys. jednostek (stanowisk) przeniesiono na szczebel wiejski, ustalono 67 funkcji, wybory odbyły się na 2,5 tys. akimów lokalnych, co stanowi 91% wszystkich akimów w kraju); została przyjęta i wdrażana ustawa „O usługach publicznych”; po trzecie, została przyjęta i wdrażana ustawa „O usługach publicznych”, która poprawia otoczenie biznesu i zwiększa zaufanie obywateli do państwa; po czwarte, trwają zmiany w ustroju władzy wykonawczej, których domaga się praktyka (przekształcają się istniejące organy państwowe i tworzą nowe, poszerzają się formy udziału obywateli w ich działalności).

Ogólnie rzecz biorąc, administracja publiczna w Republice Kazachstanu stopniowo przekształca się w administrację publiczną, opartą na rozsądnej równowadze między zasadami państwowymi i publicznymi, między funkcjami państwowymi a służbami publicznymi, na wprowadzaniu najnowszych osiągnięć w zakresie zarządzania i technologii informacyjnej, na włączenie w proces zarządzania przedstawicieli społeczeństwa obywatelskiego i samego Kazachstanu.

Literatura

1. mgr Isajew Mechanizm władzy państwowej w krajach skandynawskich. - M., 2004. - S. 173.

2. Japońskie prawo konstytucyjne pod redakcją Percy R. Luney, Jr. i Kazuyukiego Takahashi. – University of Tokyo Press, 1993. – S. 45, 88–89, 96–104

3. Chirkin V.E. Studia państwowe: Podręcznik. - M., 1999. - S. 142, 146

4. Zaznaev O.I. System półprezydencki: aspekty teoretyczne i stosowane. – Kazań, 2006.

5. W sprawie rewizji niektórych uchwał regulacyjnych Rady Konstytucyjnej Republiki Kazachstanu w związku z uchwaleniem Ustawy Republiki Kazachstanu z dnia 21 maja 2007 r. Nr 254-III „O zmianach i uzupełnieniach Konstytucji Republiki Kazachstanu Republiki Kazachstanu”. Uchwała Regulacyjna Rady Konstytucyjnej Republiki Kazachstanu z dnia 8 listopada 2007 r. Nr 9

Forma rządu- to organizacja władzy państwowej, charakteryzująca się systemem formowania i relacji między najwyższymi organami władzy państwowej, charakteryzuje stosunki władzy horyzontalnie. Republika Kazachstanu ma prezydencką formę rządu. Nie oznacza to jednak, że w Kazachstanie rozwinęła się klasyczna republika prezydencka, jak w Stanach Zjednoczonych. Mówimy raczej o republice mieszanej (półprezydenckiej), łączącej elementy zarówno republiki prezydenckiej, jak i parlamentarnej. Oparty na modelu francuskim.

Formowanie się tej formy rządu w Kazachstanie ma 6 etapów:

1. 24 kwietnia 1990 ustanowiono stanowisko prezydenta kazachskiej SRR - szefa republiki. Pierwszy Prezydent został wybrany przez Radę Najwyższą. Kompetencje Prezydenta zostały w dużym stopniu ograniczone przez Prezydenta ZSRR i Radę Najwyższą RP. Rada Ministrów została utworzona przez Radę Najwyższą i podlegała przed nią.

2. Dnia 20 listopada 1990 r. dokonano zmian w Konstytucji Kazachskiej SRR. Wzmocniono status prezydenta, stał się on nie tylko szefem republiki, ale także szefem władz wykonawczych i administracyjnych. Rada Ministrów została przekształcona w Gabinet Ministrów i zaczęła być formowana przez Prezydenta. W grudniu 1990 r. odbyły się powszechne wybory prezydenckie.

3. 16 grudnia 1991 proklamowano niepodległość Kazachstanu. Prezydent został głową niepodległego państwa, jego uprawnienia spadły pionowo, z prezydentem ZSRR i ciałami sojuszniczymi. 28 stycznia 1993 r. uchwalono pierwszą Konstytucję Republiki Kazachstanu. Prezydent jest głową państwa i głową jednolitego systemu władzy wykonawczej. Rząd tworzy prezydent, ale powołanie premiera i 4 ministrów (spraw zagranicznych, spraw wewnętrznych, obrony i finansów) na przewodniczącego KNB wymaga zgody Rady Najwyższej. Na tym etapie nastąpiło masowe samorozwiązanie lokalnych rad w 193 r., które zakończyło się samorozwiązaniem Rady Najwyższej XII zwołania.

4. Przyjęcie przez Radę Najwyższą Republiki Kazachstanu przed samorozwiązaniem w dniu 10 grudnia 1993 r. Ustawy Republiki Kazachstanu „O tymczasowym przekazaniu dodatkowych uprawnień Prezydentowi Republiki Kazachstanu i kierownikom władz lokalnych administracji”, która przyznawała Prezydentowi prawo samodzielnego wykonywania szeregu uprawnień należących do Rady Najwyższej lub im łącznie, m.in. wydawania aktów z mocą ustawy i zwoływania referendum. W marcu 1994 r. wybrano pierwszy zawodowy parlament – ​​Radę Najwyższą XIII zwołania, która decyzją Sądu Konstytucyjnego Republiki Kazachstanu z dnia 6 marca 1995 r. została uznana za bezprawną i w rezultacie rozwiązana przez Prezydenta. Na tym etapie przez dłuższy czas w kraju nie było organu ustawodawczego, uprawnienia ustawodawcze sprawował Prezydent. 29 kwietnia 1995 r. w republikańskim referendum rozszerzono uprawnienia prezydenta. Opracowano projekt nowej Konstytucji.

5. 30 sierpnia 1995 r. w republikańskim referendum uchwalono drugą konstytucję niepodległego Kazachstanu. Prezydent jest głową państwa, równoodległą od wszystkich organów władzy, niewchodzących w skład żadnej z nich, pełni rolę arbitra między władzami.

6. Dnia 7 października 1998 r. dokonano zmian i uzupełnień do Konstytucji, które zmieniły wymagania wobec Prezydenta, jego kadencji, kompetencji oraz zwiększyły rolę Parlamentu.

7. W dniu 21 maja 2007 r. dokonano zmian i uzupełnień w Konstytucji Republiki Kazachstanu, w wyniku których Rząd formowany jest z uwzględnieniem większości partyjnej w Mażylisie i potrzebuje jego zaufania, w przypadkach ustalonych przez Konstytucja odpowiada przed Mażylisem. Zmiany te w rzeczywistości doprowadziły do ​​przejścia do republiki prezydencko-parlamentarnej.

Zdobycie suwerenności państwowej i ukształtowanie się niepodległego Kazachstanu na politycznej mapie świata wymusiło rozwój krajowego modelu państwa i władzy. Prezydent Kazachstanu N.A. Nazarbayev określił perspektywy tworzenia nowoczesnej państwowości kazachskiej, zauważając, że teraz naród Kazachstanu ma „poważne perspektywy oparte na dotychczasowych osiągnięciach w tworzeniu nowego typu państwowości pod względem ... XXI wiek.” Dlatego przede wszystkim kazachscy mężowie stanu i mężowie stanu musieli znaleźć odpowiedzi na główne pytania, które determinują wybór formy nowego państwa kazachskiego:

1) Jaką formę rządu wybrać (prezydencki, parlamentarny czy mieszany)?

2) Jaka powinna być struktura państwa (państwo unitarne, wojewódzkie o wysokim stopniu autonomii części składowych czy federacja)?

3) Który z mechanizmów podziału władzy i „kontroli i równowagi” zapewni stabilność i efektywne współdziałanie władz publicznych?

Wynikiem odpowiedzi na postawione pytania miał być model funkcjonowania państwa. Oczywiście proces tworzenia nowej państwowości jest wciąż na etapie tworzenia, rozwoju i akceptacji w państwowo-politycznej praktyce nowych regulatorów prawnych i administracyjnych republiki. Jednocześnie dzisiaj, po dwudziestu latach, można podsumować niektóre wyniki i przeanalizować perspektywy.

Historyczne tradycje rozwoju państwowości kazachskiej, najnowsza historia państwowo-prawnej formacji niepodległego Kazachstanu skłoniły kraj do wyboru prezydenckiej formy rządu, zgodnie z wymogami, której głową państwa jest prezydent, jego najwyższy urzędnik , który wyznacza główne kierunki polityki wewnętrznej i zagranicznej, a właściwie narodowego lidera .

Kazachstan jest jednolitą republiką prezydencką typu parlamentarnego. Prezydent jest głową państwa i Naczelnym Wodzem.

Prezydent Republiki Kazachstanu jest wybierany przez dorosłych obywateli Kazachstanu na podstawie powszechnego, równego i bezpośredniego prawa wyborczego w głosowaniu tajnym. Kadencja Prezydenta trwa 5 lat, ale obecny Prezydent zachowuje swoje uprawnienia przez 7 lat (zgodnie z poprzednią wersją Konstytucji) do 2012 roku. Obecny prezydent Nazarbajew sprawuje urząd od 24 kwietnia 1990 r., a rządzi Kazachstanem od 22 czerwca 1989 r. (21 lat w 2010 r.).

Pierwszy Prezydent Kazachstanu (Nursułtan Nazarbajew), zgodnie z ustawą konstytucyjną, zajmuje szczególną pozycję polityczno-prawną: udzielanie wsparcia dla niego i jego rodziny, możliwość wystąpienia przed parlamentem, na posiedzeniach rządu po wygaśnięciu jego władzy , a także inne preferencyjne warunki.

Władzę wykonawczą sprawuje rząd. System władz wykonawczych składa się z ministerstw, służb i agencji. Władzę ustawodawczą sprawuje Parlament. Składa się z dwóch Izb: Senatu i Mazhilis, działających na stałe. Senat tworzą deputowani reprezentujący w trybie konstytucyjnym po dwie osoby z każdego regionu, miasta o znaczeniu republikańskim i stolicy Republiki Kazachstanu (14 obwodów, 2 miasta). Piętnastu deputowanych Senatu powołuje Prezydent Rzeczypospolitej, mając na uwadze potrzebę zapewnienia reprezentacji w Senacie narodowych, kulturalnych i innych ważnych interesów społecznych. Mazhilis składa się ze stu siedmiu deputowanych, wybieranych w sposób określony w ustawie konstytucyjnej. Poseł nie może być jednocześnie członkiem obu Izb. Kadencja deputowanych do Senatu trwa sześć lat, kadencja deputowanych Mazhilis trwa pięć lat. Władzę sądowniczą sprawują sądy: Sąd Najwyższy, sądy okręgowe, wojskowe, miejskie, rejonowe i wyspecjalizowane. System sądownictwa republiki sprawowany jest przez Sąd Najwyższy i lokalne organy sądownicze. Sąd Najwyższy Kazachstanu jest najwyższym organem sądowym w sprawach cywilnych i karnych. Kontrolę przestrzegania ustaw konstytucyjnych sprawuje Rada Konstytucyjna, która składa się z 7 członków wybieranych na 6-letnią kadencję. W terenie administracja państwowa należy do lokalnych organów przedstawicielskich i wykonawczych. Lokalne organy przedstawicielskie - maslichaty wyrażają wolę ludności odpowiednich jednostek administracyjno-terytorialnych. Lokalną władzę wykonawczą reprezentują administracje regionalne, na czele których stoją akimowie obwodowi. Akimów regionów powołuje prezydent kraju na wniosek premiera.

Problemy kształtowania się i rozwoju prezydenckiej formy rządów dotyczą organizacji, funkcjonowania i współdziałania władzy wykonawczej, ustawodawczych organów władzy państwowej, sądowniczych organów władzy państwowej z instytucją Prezydenta Republiki Kazachstanu. Aspekty strukturalne i funkcjonalne realizacji uprawnień głowy państwa, poszukiwanie nowych mechanizmów i technologii ich realizacji zasługują na szczegółowe opracowanie naukowe.

Problem republikańskiej formy rządów Republiki Kazachstanu na obecnym etapie jej rozwoju jest złożony zarówno pod względem praktycznym, jak i teoretycznym. Zatem obecny stan rozwoju naukowego pojęcia „republikańskiej formy rządów” nie pozwala na jej pełne wykorzystanie jako twórczego konstruktu dla fundamentalnych badań teoretycznych.

Wszystko to utrudnia poszukiwanie obiektywnych wzorców rozwoju republikańskiej formy rządów w kontekście kształtowania się nowej struktury społeczno-politycznej Republiki Kazachstanu, badanie korespondencji kazachskiego modelu systemu prezydenckiego rząd do całości historycznych, społecznych, politycznych i innych przesłanek jego powstania, poziomu kultury politycznej i prawnej, tradycyjnych poglądów i psychologii populacji, a także szeregu innych czynników społecznych.

Wybór formy rządzenia nie jest przypadkowy, ale dokonywany w odpowiedzi na specyficzne tradycje społeczeństwa, wówczas wybór ten jest świadomie akceptowany jako sposób rozwiązania problemów, jakie te tradycje przedstawiają. Analiza pokazuje jednak, że rzeczywistej natury państwa i społeczeństwa nie da się wywnioskować z prostej analizy zbioru instytucji. W konsekwencji realny charakter państwa i społeczeństwa można badać wyłącznie na podstawie analizy wbudowanego systemu organów i instytucji w kontekście konkretnego społeczeństwa. Same instytucje administracyjne są w swej istocie, zgodnie z trafną definicją W. Livingstona, jedynie „instytucjonalnymi środkami interakcji różnych stosunków społecznych z różnymi ludami zanurzonymi w systemie tych stosunków”.

Historycznie głównym i głównym zadaniem w tworzeniu instytucji władzy państwowej jest wybór różnorodnej ich konstrukcji politycznej i prawnej, odpowiadającej określonemu systemowi gospodarczemu i politycznemu społeczeństwa. To ten wybór określa polityczne i prawne podstawy funkcjonowania władzy państwowej oraz charakter interakcji między państwem a społeczeństwem. Dlatego oczywiste jest, że forma rządu republikańskiego jest jedną z najważniejszych form państwa, charakteryzującą strukturę i porządek relacji między władzami państwowymi a ludnością, mechanizm interakcji między głównymi organami państwa - głową państwa, najwyższy organ przedstawicielski i ustawodawczy oraz rząd.

Zasada podziału władzy została uznana za jeden z fundamentów ustroju konstytucyjnego Kazachstanu. Dlatego też, badając organizację władzy państwowej Republiki Kazachstanu, należy wyjść z tego, że powinna ona skutecznie funkcjonować w warunkach podziału władzy, co z kolei wymaga uwzględnienia teoretycznych aspektów organizacji władzy wykonawczej w teoria podziału władzy, praktyczne możliwości realizacji tej doktryny oraz określenie kryteriów skuteczności władzy wykonawczej w warunkach podziału władzy.

Oprócz zasady podziału władzy, organizacja władzy państwowej jest zdeterminowana przede wszystkim formą rządów w kraju, ponieważ forma rządów jest „najbardziej zewnętrznym wyrazem treści państwa, określanym przez strukturę i status prawny najwyższych organów władzy państwowej”.

Niemal wszyscy badacze formy rządu jako główne kryterium określania typu republiki wymieniają kwestię odpowiedzialności rządu. Jeśli rząd odpowiada tylko przed prezydentem, to jest republiką prezydencką, jeśli tylko przed parlamentem, to jest republiką parlamentarną. Jeśli rząd odpowiada zarówno przed prezydentem, jak i parlamentem, wówczas taki system nazywa się republiką półprezydencką lub „mieszaną”.

Forma rządu jako element formy państwa jest ucieleśniana w różnych modelach. W każdym państwie utworzony przez niego system władzy ma swoją specyfikę, którą określa wiele obiektywnych i subiektywnych warunków, czynników i przyczyn. Dlatego każda analiza porównawcza ma swoje granice, ograniczenia i jest bardzo względna. Co więcej, wszędzie u władzy nie chodzi o zestaw dobrze znanych elementów formalnych, powiedzmy parlament, wybory, podział władzy itp., ale o jego zdolność do zapewnienia integralności, suwerenności, bezpieczeństwa, porządku i rozwoju społeczeństwa . Cel (misja) władzy państwowej jest postrzegany nie sam w sobie, ale w służeniu jej potrzebom, interesom i celom społeczeństwa zjednoczonego w odpowiednim państwie.

Ustanowiona Konstytucją z 1995 roku prezydencka forma rządów Republiki Kazachstanu w pełni odpowiada współczesnym realiom okresu przejściowego i przyczynia się do stabilności przebiegu stopniowej modernizacji politycznej kraju. W tym historycznym kontekście konieczne jest rozstrzygnięcie kwestii perspektyw poprawy prezydenckiej formy władzy w Kazachstanie, przekształcenia jej w prezydencko-parlamentarną, życia publicznego metodami demokratycznymi, w tym głosowania w republikańskim referendum czy w parlament. Republika Kazachstanu jest państwem unitarnym z prezydencką formą rządu. Kazachstan uznaje różnorodność ideową i polityczną, nie dopuszcza łączenia instytucji publicznych i państwowych, tworzenia organizacji partii politycznych w organach państwowych, a także nielegalnej ingerencji państwa w sprawy stowarzyszeń publicznych i stowarzyszeń społecznych w sprawy państwo, powierzenie funkcji organów państwowych stowarzyszeniom publicznym, państwo finansujące stowarzyszenia publiczne.

Podsumowując doświadczenia krajów Wspólnoty Niepodległych Państw, można dojść do ogólnego wniosku, że dla Republiki Kazachstanu, jak i innych republik postsowieckich, w warunkach transformacji, konstytucyjny model prezydencko-parlamentarny najbardziej preferowana jest forma rządu. W związku z tym należy zauważyć, że realizacja możliwości silnej prezydenckiej formy rządów może w każdy możliwy sposób przyczynić się nie tylko do ewolucyjnej i politycznie zweryfikowanej realizacji zasady podziału władzy, ale także wzmocnić rola głowy państwa jako narodowego przywódcy politycznego, który może zneutralizować nie tylko potężny potencjał autorytaryzmu w okresie przejściowym, ale także pomóc w każdy możliwy sposób ukształtować efektywny demokratyczny system polityczny społeczeństwa kazachskiego.

Ponadto prezydencko-parlamentarna forma rządów umożliwia zintegrowanie władzy ustawodawczej i wykonawczej w jeden mechanizm roboczy oparty na systemie kontroli i równowagi oraz ich efektywnej interakcji. Prezydent, który ma znaczące uprawnienia, musi kierować się większością parlamentarną i zgodnie z tym budować politykę; Silne uprawnienia kontrolne, skuteczniejsza kontrola działań rządu itp. powinny stać się niezbywalnymi prerogatywami Parlamentu.

Problem konstytucyjnego rozwoju Republiki Kazachstanu jest wielowymiarowy. Jednym z tych znaczących aspektów jest historyczno-prawny, którego badanie pozwala nie tylko scharakteryzować etapy rozwoju konstytucyjnego, ale także zidentyfikować cechy i oznaki rozwoju samej państwowości kazachskiej, cechy kształtowania się systemu władz państwowych, instytucji konstytucyjno-prawnych, struktury państwa i podziału administracyjno-terytorialnego.

Początkiem pierwszego etapu formowania się nowoczesnego państwa kazachskiego i rozwoju w nim formy rządu było przyjęcie 25 października 1990 r. Deklaracji o suwerenności państwowej Kazachskiej Socjalistycznej Republiki Radzieckiej. Deklaracja nadała władzy państwowej kazachskiej SRR supremację, niezależność, pełnię w obrębie republiki, a także w stosunkach zewnętrznych określonych w Traktacie Związkowym.

Drugim etapem zatwierdzania republiki prezydenckiej w Kazachstanie jest przyjęcie 24 kwietnia 1990 r. na pierwszym posiedzeniu Rady Najwyższej kazachskiej SRR XII zwołania ustawy „O utworzeniu stanowiska Prezydenta Republiki Kazachska SRR oraz wprowadzenie zmian i uzupełnień do Konstytucji (Ustawa Zasadnicza) Kazachskiej SRR”. Ustawa określała prezydenta jako głowę Kazachskiej Socjalistycznej Republiki Radzieckiej, integralnej części ZSRR, co określało cechy konstytucyjno-prawnego statusu prezydenta republiki. Prezydent otrzymał prawo przedstawienia Radzie Najwyższej Kazachskiej SRR kandydata na stanowisko Przewodniczącego Rady Ministrów Kazachskiej SRR. Jednocześnie Prezydent nie został uznany za szefa władzy wykonawczej. Cechą charakterystyczną tego etapu jest swoisty dualizm w sprawowaniu władzy państwowej w republice.

Przejście do kolejnego (trzeciego) etapu nastąpiło dość szybko, ze względu na ogólny dynamizm rozwoju sytuacji zarówno w całym Związku Radzieckim, jak iw Kazachstanie. Przejście to wiąże się z uchwaleniem ustawy kazachskiej SRR z dnia 20 listopada 1990 r. „O poprawie struktury władzy państwowej oraz wprowadzeniu zmian i uzupełnień do Konstytucji (Ustawa Zasadnicza) Kazachskiej SRR”. Postanowienia Deklaracji Suwerenności Państwowej Kazachskiej Socjalistycznej Republiki Radzieckiej zostały włączone do tekstu Konstytucji Kazachskiej SRR z dnia 20 listopada 1990 r. ustawą „O poprawie struktury władzy i administracji państwowej w Kazachskiej SRR i wprowadzeniu zmiany i uzupełnienia Konstytucji do Konstytucji (Ustawa Zasadnicza) Kazachskiej SRR” . Zgodnie ze zmianami na czele najwyższej władzy wykonawczej i administracyjnej stanął prezydent kazachskiej SRR, utworzono stanowisko wiceprezesa kazachskiej SRR, przekształcono Radę Ministrów w Gabinet Ministrów, stanowiska powołano premiera, ministrów i przewodniczących komisji państwowych. Wiceprezydent kazachskiej SRR został wybrany przez Radę Najwyższą na wniosek Prezydenta Republiki.

Mówiąc więc o kształtowaniu się władzy prezydenckiej w Republice Kazachstanu, można zauważyć, że na samym początku władza prezydencka funkcjonowała w systemie zbliżonym do parlamentarnej formy rządów: Rada Najwyższa wybierała prezydenta i kontrolowała rząd, który był przed nim odpowiedzialny. W listopadzie 1990 r. przekazano prezydentowi cały zakres uprawnień władzy wykonawczej. Podjęto próbę utworzenia jednej władzy wykonawczej na czele z Prezydentem, połączono Kancelarię Prezydenta i Gabinet Ministrów. System polityczny tego okresu oparty był na klasycznym modelu republiki prezydenckiej. Ogólnie rzecz biorąc, w okresie kształtowania się władzy prezydenckiej stała się i umocniła jako najważniejszą instytucję polityczną zapewniającą niepodległość i samowystarczalność Rzeczypospolitej.

Ale wraz z tymi innowacjami wiele pozostałości z przeszłości pozostało w państwie, a nie ostatnie miejsce na tej liście zajmowały przestarzałe ramy prawne i ustawodawstwo republiki. Po stworzeniu nowego państwa, nowych instytucji władzy konieczne było doprowadzenie ich do logicznie pełnej formy. Wszystkie te okoliczności doprowadziły do ​​uchwalenia przez Radę Najwyższą niemal jednogłośnie (309 na 312 głosów) 28 stycznia 1993 r. pierwszej konstytucji niepodległego Kazachstanu.

Obecny etap rozwoju formy rządu w Republice Kazachstanu liczony jest od 2001 roku. Potrzeba przejścia do jakościowo nowego etapu rozwoju formy rządu w kraju wynika z faktu, że przez na początku XXI wieku stało się oczywiste, że reforma polityczna, poziom rozwoju państwowego systemu prawnego i mechanizmy administracji publicznej nie w pełni odpowiadały potrzebom wzrostu gospodarczego. Sprzeczność ta była szczególnie widoczna w regionach kraju. Do odwrócenia negatywnych tendencji wezwano ustawę „O lokalnej administracji publicznej w Republice Kazachstanu”.

W rzeczywistości jest to etap decentralizacji realizacji procesów zarządzania, przejścia do nowej jakości interakcji między władzami publicznymi należącymi do różnych jej gałęzi. Jeśli lata 90. scharakteryzowano jako okres wysokiego stopnia centralizacji władzy, który umożliwiał zapewnienie stabilności budowania państwa w najtrudniejszych czasach, to od 2001 r. na pierwszy plan wysuwają się mechanizmy decentralizacji. Decentralizacja jest wymieniana jako ważna linia w Strategicznym Planie Rozwoju Republiki Kazachstanu.

Udoskonalenie wybranego przez Kazachstan modelu formy rządzenia wiąże się ze stworzeniem mechanizmu rozwiązywania i przezwyciężania pojawiających się sytuacji konfliktowych. Ważną rolę w powstrzymywaniu i rozwiązywaniu konfliktów między różnymi ogniwami jednego mechanizmu państwowego domagają się niezależne organy sądownicze, które są w stanie kontrolować legalność i ważność orzeczeń i działań organów państwowych oraz chronić społeczeństwo przed ewentualnymi naruszeniami prawa. Zapewniając rozwiązywanie na gruncie prawa konfliktów powstałych w społeczeństwie, wymiar sprawiedliwości sprawuje ważne dla demokratycznego państwa funkcje kontroli prawnej nad działalnością władz publicznych. Dlatego też każda reforma sądownictwa powinna polegać przede wszystkim na stworzeniu warunków do realizacji tych funkcji i poprawie efektywności wymiaru sprawiedliwości, a nie sprowadzać się do zwiększania kompetencji sądownictwa kosztem kompetencji władz sądowych. inne organy państwowe.

Kazachstan to duże państwo na obszarze przestrzeni postsowieckiej. Co wiadomo o tym kraju? Jaka forma rządu jest ustanowiona w Kazachstanie, jakie są cechy jego struktury terytorialnej? Na podstawie tego artykułu zostaną udzielone odpowiedzi na wszystkie palące pytania dotyczące struktury państwa kazachskiego.

Ogólna charakterystyka Republiki Kazachstanu (RK)

Zgodnie z pierwszym artykułem konstytucji Kazachstanu Republika Kazachstanu jest państwem demokratycznym, unitarnym i społeczno-prawnym o prezydenckiej formie rządów. Kazachstan przyjął podstawową ustawę w kraju. Dwa lata później uchwalono nową konstytucję. W 1998 roku wprowadzono do niego szereg istotnych poprawek i zmian.

Struktura państwowa Republiki Kazachstanu opiera się na zasadzie podziału władzy. Wszystkie władze należą do jednej z trzech gałęzi: ustawodawczej, sądowniczej lub wykonawczej. Prezydent nie jest zależny od żadnej gałęzi.

Państwo kazachskie podzielone jest na regiony. W sumie w kraju jest 14 regionów i 2 miasta o znaczeniu republikańskim - Ałma-Ata i stolica Astana. Jest jeszcze Bajkonur – miasto o specjalnym statusie, czasowo dzierżawione przez Federację Rosyjską. Populacja Kazachstanu to 18 milionów ludzi.

Forma rządu w Kazachstanie

Co to jest „forma rządu”? Europejska teoria państwa i prawa mówi, że jest to organizacja władzy w państwie. Forma rządów jest cechą relacji między organami państwowymi. Podano ideę układu relacji pionowo-poziomych.

W Republice Kazachstanu forma rządu nazywana jest półprezydencką lub mieszaną. W jakim stopniu system kazachski pokrywa się z klasycznym republikańskim, jak np. w USA? Oczywiście Kazachstanowi daleko do amerykańskiego urządzenia. Model francuski został przyjęty jako podstawa rozwoju Konstytucji i kształtowania się struktury państwa na początku lat dziewięćdziesiątych. Muszę powiedzieć, że samo kształtowanie się dzisiejszej formy rządu w Kazachstanie odbywało się w kilku etapach. Każdy etap rozwoju zostanie szczegółowo omówiony poniżej.

Utworzenie półprezydenckiej formy rządu w Republice Kazachstanu

W kwietniu 1990 r. utworzono stanowisko głowy państwa, czyli prezydenta. Pierwszego Prezydenta wybrali przedstawiciele ludu – członkowie Najwyższej Rady Kazachstanu. Jego prawa były w dużej mierze ograniczone uprawnieniami Prezydenta ZSRR i Rady Ministrów. Nawiasem mówiąc, sami ministrowie byli upoważnieni przez Radę Najwyższą.

W listopadzie 1990 r. w konstytucji kazachskiej SRR wprowadzono wiele zmian. Wzmocniono status głowy państwa. Odtąd został nie tylko formalnym szefem republiki, ale także przewodniczącym władz administracyjnych i wykonawczych. Rada Ministerialna została przekształcona w Gabinet. Został utworzony przez głowę państwa. W grudniu 1991 r. odbyły się pierwsze wybory prezydenta Kazachstanu. W tym samym miesiącu proklamowano niepodległość Kazachstanu. Prezydent uniezależnia się od głów państw sowieckich. 28 stycznia 1993 r. uchwalono pierwszą konstytucję Kazachstanu, w której proklamowano zasady demokracji, sekularyzmu, podziału władzy i pierwszeństwa podstaw prawnych. Prezydent zostaje wyłączną głową państwa i przewodniczącym władzy wykonawczej Kazachstanu. Jaka forma rządu została ustanowiona w kraju na mocy Konstytucji? Jeśli prezydent został mianowany szefem władzy wykonawczej, wówczas w kraju ustanowiono rządy prezydenckie. Istniał do 1995 roku.

Zmiana formy rządu

Do 30 sierpnia 1995 r. w Republice Kazachstanu obowiązywała norma, zgodnie z którą Rząd został powołany na polecenie głowy państwa. Prezydent mógłby także upoważnić premiera, a także szereg ministrów wykonawczych. Wymagało to już jednak zgody Rady Najwyższej.

W grudniu 1993 r. Prezydent otrzymał możliwość przekazania dodatkowych uprawnień szefom administracji lokalnych. Taki środek został podjęty z powodu masowego samorozwiązania członków Rady Najwyższej. Wiosną 1994 roku powstał pierwszy kazachski parlament - Rada Najwyższa XIII zwołania. Rok później dekretem prezydenta został uznany za bezprawnego.

Kazachstan przez pół roku nie miał ciała ustawodawczego. Dopiero latem 1995 roku powstał tekst drugiej konstytucji państwowej. Zgodnie z jej postanowieniami Prezydent został ogłoszony w równej odległości od wszystkich organów władzy. Otrzymał również status arbitra. W Kazachstanie ustanowiono prezydencką formę rządu.

Obecnie normy z 1995 roku mają nieco zmodyfikowaną formę. Tak więc trzy lata po uchwaleniu drugiej konstytucji rozszerzono uprawnienia parlamentu. Nieco zmieniły się uprawnienia prezydenta. W 2007 roku znowelizowano Konstytucję. Rząd powinien powstać w zgodzie z partyjną większością Mazhilis - izby niższej kazachskiego parlamentu. Norma ta zatwierdziła ostateczne przejście do republiki mieszanej.

O Prezydencie Kazachstanu

Po ustaleniu, jaka forma rządu jest obecnie tworzona w Kazachstanie, należy przystąpić do szczegółowego zbadania każdego organu państwowego, który stanowi system administracyjny w kraju. Należy jednak zacząć od prezydenta – głowy państwa kazachskiego.

Prezydent Republiki Kazachstanu jest najwyższym urzędnikiem. To on wyznacza główne kierunki polityki zagranicznej i wewnętrznej, a także zapewnia funkcjonowanie wszystkich instytucji państwowych. Wreszcie głowa państwa kazachskiego jest naczelnym wodzem w kraju.

Do głównych uprawnień Prezydenta należy tworzenie i promulgowanie ustaw, rozwiązanie parlamentu, upoważnianie niektórych urzędników oraz prowadzenie negocjacji międzynarodowych. Inne funkcje głowy państwa Republiki Kazachstanu są uregulowane w Konstytucji. od 1990 roku do dnia dzisiejszego - to Nursułtan Nazarbajew.

Rząd

Na czele kazachskiego organu władzy wykonawczej stoi premier. Powołuje go głowa państwa za zgodą parlamentu. Do kompetencji Rządu należą:

• działalność prawodawcza w ramach ich kompetencji;
• rozwój programów społeczno-gospodarczych, obronnych i społecznych;
• zarządzanie majątkiem państwowym;
• upodmiotowienie niektórych urzędników;
• rozwój środków polityki zagranicznej Republiki Kazachstanu;
• wykonywanie innych funkcji i uprawnień określonych w Konstytucji Kazachstanu.

Rząd Kazachstanu rezygnuje ze swoich uprawnień dopiero po wyborze głowy państwa. Władza wykonawcza jest przed nim w pełni odpowiedzialna.

Legislatura

Głównym organem władzy ustawodawczej w Kazachstanie jest parlament. Ma budowę dwuizbową. Obejmuje Senat, tworzony na okres sześciu lat, oraz Mażylis. Senat liczy 47 członków. 32 z nich jest wybieranych przez reprezentatywne organy regionalne - po 2 przedstawicieli z każdego regionu. Pozostałe 15 osób jest umocowanych zarządzeniem Prezydenta. Senat jest wyższą izbą parlamentu. Głównym celem jest rozważenie ustaw przyjętych przez Mazhilis.

Mażylis to niższa izba parlamentu. Organ ten wybierany jest na 5 lat. Uprawnienia tej izby obejmują zatwierdzanie budżetu państwa, rozwiązywanie kwestii pokoju i wojny, ratyfikację traktatów międzynarodowych i wiele innych.

Władza sądownicza

System sądowniczy jest także elementem mieszanej formy rządów w Kazachstanie. Cechy i zasady struktury wymiaru sprawiedliwości w Republice Kazachstanu reguluje Konstytucja.

Najwyższym organem sądowym w kraju jest Sąd Najwyższy. Jej przewodniczącego i sędziów powołuje Senat na wniosek Prezydenta. Istnieje również Najwyższa Rada Sądownictwa, stowarzyszenie, które finansuje wszystkie sądy, mianuje kandydatów i kontroluje sądownictwo.

W Republice Kazachstanu istnieje Rada Konstytucyjna, do której zadań należy wykonywanie funkcji Trybunału Konstytucyjnego. Rada nie jest częścią sądownictwa.

Struktura państwa w Republice Kazachstanu

Po uporaniu się z faktem, że rząd Kazachstanu ma charakter prezydencko-parlamentarny (mieszany), należy przystąpić do badania struktury terytorialnej państwa. Konstytucja Kazachstanu mówi, że kraj jest jednolity. Oznacza to, że Republika Kazachstanu jest niepodzielnym państwem z jednym budżetem i jednolitym systemem podatkowym. Wszystkie jednostki administracyjno-terytorialne w kraju nie mają samodzielności, ale są całkowicie zależne od centrum.

W Republice Kazachstanu istnieje jeden system władzy: jeden prezydent, jeden rząd i parlament. Systemy podatkowe, kredytowe i monetarne są również scentralizowane i dlatego nie mogą mieć lokalnej suwerenności.

Konstytucja Kazachstanu nie przewiduje więc przyznania regionom pewnego stopnia suwerenności, jak to ma miejsce np. w Stanach Zjednoczonych czy Rosji. W rozważanym państwie wszystko jest zjednoczone i ściśle scentralizowane.

Struktura administracyjna Republiki Kazachstanu

Republika Kazachstanu jest podzielona na regiony i okręgi. W kraju jest 14 regionów, aw każdym regionie znajdują się okręgi. Ałma-Ata i Astana to miasta o znaczeniu republikańskim, przy czym Astana jest stolicą stanu. Pozostałe 14 regionów nosi następujące nazwy:

• regiony Zachodniego Kazachstanu, Południowego Kazachstanu, Wschodniego Kazachstanu i Północnego Kazachstanu;
• Regiony Akmola, Ałmaty, Zhambyl, Kustanaj, Atyrau, Karaganda, Pawłodar, Kyzylorda, Aktobe i Mangystau.

W sumie istnieje 11 obszarów miejskich i 160 obszarów wiejskich, a także 46 miast w regionach Kazachstanu. W kraju są 2453 gminy wiejskie. Przed dołączeniem do Imperium Rosyjskiego na początku XIX wieku Kazachstan składał się z 11 regionów. Samo państwo nazywano Chanatem Kazachskim. W ramach Imperium Rosyjskiego Kazachstan obejmował regiony zakaspijskie i uralskie. W tym samym czasie horda bukey w latach 1801-1845. był częścią prowincji Astrachań.

Forma rządu i forma struktury państwowej Kazachstanu zmieniały się niejednokrotnie w ciągu tysiącletniej historii kraju. Zarząd został ostatecznie ukonstytuowany dopiero w 2007 r. - kiedy dokonano istotnych zmian w Konstytucji. Proces tworzenia struktur państwowych został zakończony do 2001 r. - wówczas centrum obwodu ałmackiego przeniesiono do Tałdykorganu.

Kondycja gospodarcza Republiki Kazachstanu

Charakterystykę struktury terytorialnej i formy rządu Kazachstanu należy uzupełnić o informacje o stanie finansowo-gospodarczym państwa.

Walutą narodową w kraju jest tenge. Ministerstwo Planowania Budżetowego i Stanu Gospodarczego odpowiada w Kazachstanie za tworzenie więzi finansowych i gospodarczych, a także za ich rozwój. Pierwszy bank w kraju nazywa się Narodowym Bankiem Republiki Kazachstanu. Wszystkie aktywa w państwie są skoncentrowane w największym holdingu Samruk-Kazyna. Inwestuje w duże projekty, które mają na celu rozwój Kazachstanu.

W kraju szczególnie rozwinięty jest przemysł wydobywczy. Państwo „żywi się” ropą, węglem, gazem, rudą i innymi minerałami. Wiodącymi gałęziami przemysłu są metalurgia metali nieżelaznych i żelaznych.

480 rub. | 150 zł | 7,5 $ ", WYŁĄCZANIE MYSZY, FGCOLOR, "#FFFFCC", BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Teza - 480 rubli, wysyłka 10 minut 24 godziny na dobę, siedem dni w tygodniu i święta

Mukhamedzhanov Baurzhan Alimovich. Forma rządu Republiki Kazachstanu: konstytucyjny model i praktyka administracji publicznej: rozprawa doktorska: 12.00.02 / Mukhamedzhanov Baurzhan Alimovich; [Miejsce ochrony: Ros. Acad. państwo służba pod Prezydentem Federacji Rosyjskiej].- Moskwa, 2007.- 460 s.: il. RSL OD, 71 09-12/9

Wstęp

Rozdział I Forma rządu: koncepcja, rodzaje 18

1. Rozwój wyobrażeń o formie rządów w dziejach myśli politycznej i prawnej 18

2. Doświadczenia światowe w przemianach form rządzenia. Wspólna przeszłość i cechy współczesnego rozwoju krajów Wspólnoty Niepodległych Państw 36

3. Forma władzy i ustrój państwowy w Republice Kazachstanu jako elementy składowe formy współczesnego państwa kazachstańskiego 48

Rozdział II. Doktryna konstytucyjna Republiki Kazachstanu o formie rządu: ewolucja i stan obecny 61

1. Państwowość Kazachstanu w kontekście euroazjatyckim: pojęcie, znaczenie i cechy 61

2. Aspekty polityki zagranicznej kształtowania się państwowości kazachskiej 104

3 Główne etapy rozwoju formy rządu w Republice Kazachstanu 128

4. Ustalenie formy rządu w Konstytucji Republiki Kazachstanu 170

Rozdział III. System władz publicznych Republiki Kazachstanu: zasady budowy i funkcjonowania” 182

1. Zasady budowy i funkcjonowania systemu władzy publicznej w Republice Kazachstanu 182

2. Instytucja prezydentury i mechanizm podziału władzy: współzależność w jedności władzy państwowej 189

3. Władza przedstawicielska w systemie władz publicznych Republiki Kazachstanu 210

4. Władza wykonawcza w Republice Kazachstanu 218

5. Organizacja sądownictwa i kontroli konstytucyjnej w Republice Kazachstanu 23 7

Rozdział IV. Republika Kazachstanu: od republiki prezydenckiej do prezydenckiej-narlamsitcon 254

1. Status konstytucyjno-prawny Prezydenta Republiki Kazachstanu jako głowy państwa 254

2. Uzasadnienie i kwalifikacja funkcji Prezydenta Republiki Kazachstanu 276

3. Rola Prezydenta Republiki Kazachstanu w procesie legislacyjnym. Charakter prawny i rodzaje aktów Prezydenta Republiki Kazachstanu 296

4. Administracja Prezydenta Republiki Kazachstanu jako element organizacyjno-prawny funkcjonowania władzy prezydenckiej w Kazachstanie 329

Rozdział V Perspektywy rozwoju systemu władzy państwowej i form rządów w Republice Kazachstanu 353

1. Interakcja władz w sprawowaniu władzy państwowej w Republice Kazachstanu 353

2. Ewolucja konstytucyjno-prawnej regulacji organizacji i funkcjonowania władzy państwowej w Republice Kazachstanu 391

3. Główne kierunki doskonalenia systemu władzy państwowej w Republice Kazachstanu 403

Wniosek 424

Wykaz stosowanych normatywnych aktów prawnych i literatury naukowej 434

Wprowadzenie do pracy

Trafność tematu badań. Zdobycie suwerenności państwowej i ukształtowanie się niepodległego Kazachstanu na politycznej mapie świata wymusiło wypracowanie krajowego modelu organizacji państwa i władzy. Prezydent Kazachstanu N.A. Nazarbayev określił perspektywy tworzenia nowoczesnej państwowości kazachskiej, zauważając, że teraz naród Kazachstanu ma „poważne perspektywy oparte na osiągnięciach już osiągniętych w tworzeniu nowego typu państwowości pod względem .. XXI wiek” .

Współczesny system państwowości w Kazachstanie wymaga wypracowania odpowiedniego modelu budowy i funkcjonowania państwa, określenia odpowiedniej formy rządów, struktury państwa, mechanizmów organizowania władzy w oparciu o system „checks and balances ", które przyczyniają się do zapewnienia stabilności i efektywnego współdziałania władz państwowych.

Spośród wszystkich istniejących elementów formy państwa za najistotniejszą uznaje się formę rządów państwa, co ma istotny wpływ na proces kształtowania się nowej państwowości Republiki Kazachstanu, która wciąż trwa. proces formowania, rozwoju i zatwierdzania w państwowo-politycznej praktyce nowych regulatorów prawnych i administracyjnych Republiki.

Jednocześnie po piętnastu latach można podsumować niektóre wyniki i przeanalizować perspektywy rozwoju ustroju państwa w kontekście trwających w Rzeczypospolitej reform konstytucyjnych i administracyjnych.

Historyczne tradycje rozwoju państwowości kazachskiej, najnowsza historia państwowo-prawnej formacji niepodległego Kazachstanu decydowały o wyborze przez ten kraj prezydenckiej formy rządów,

1 Nazarbaev N.A. W toku historii. - Ałmaty, 1999. S. 76.

w której Prezydent jest głową państwa i władzą wykonawczą
władze, jego najwyższy urzędnik, który określa główne
kierunki polityki wewnętrznej i zagranicznej, a właściwie
przywódca krajowy. Jednak rozwój demokratycznych podstaw
porządek konstytucyjny Kazachstanu wymagał
dalsza poprawa relacji w systemie
organizacje najwyższych organów władzy państwowej,

redystrybucja funkcji i kompetencji w systemie władzy wykonawczej, wzmocnienie kontroli parlamentarnej nad władzą wykonawczą, co doprowadziło do przekształcenia formy rządu Republiki Kazachstanu w republikę prezydencko-parlamentarną.

Uzasadnienie genezy formy rządów powinno opierać się na podejściach naukowych, które uwzględniałyby społeczno-kulturowe, polityczne, ekonomiczne, terytorialne, prawne, historyczne i inne cechy rozwoju i obecnego stanu Kazachstanu. Niestety, istnieje bardzo niewiele teoretycznych rozwinięć w tych kwestiach, a istniejące podejścia do projektowania organizacyjnego podmiotów rządzących nie zawsze mają zastosowanie w praktyce.

System instytucji władzy ukształtowany w danym państwie, mechanizm ich interakcji ma swoje własne cechy, które tłumaczone są różnymi czynnikami i okolicznościami, które są zarówno obiektywne, uwarunkowane historycznie, jak i pozostają pod wpływem czynników subiektywnych. Głównym czynnikiem subiektywnym jest obecność w systemie władzy państwowej postaci zdolnych do wzięcia odpowiedzialności za stan państwa.

Problemy formowania i rozwoju prezydenckiej formy rządów dotyczą organizacji, funkcjonowania i współdziałania władzy ustawodawczej, wykonawczej, sądowniczej z instytucją

Prezydent Republiki Kazachstanu. Aspekty strukturalne i funkcjonalne realizacji uprawnień głowy państwa, poszukiwanie nowych mechanizmów i technologii ich realizacji zasługują na szczegółowe opracowanie naukowe.

Prowadzenie badań naukowych nad republikańską formą rządu Republiki Kazachstanu na obecnym etapie jej rozwoju wynika z faktu, że problem ten jest złożony zarówno pod względem praktycznym, jak i teoretycznym. Obecny stan rozwoju naukowego koncepcji „republikańskiej formy rządów” nie pozwala na jej pełne wykorzystanie jako podstawowej struktury dla fundamentalnych badań teoretycznych. Wszystko to utrudnia poszukiwanie obiektywnych wzorców rozwoju republikańskiej formy władzy w warunkach kształtowania się nowej struktury społeczno-politycznej Republiki Kazachstanu, badanie korespondencji kazachskiego modelu systemu prezydenckiego rząd do całości historycznych, społecznych, politycznych i innych przesłanek jego kształtowania do poziomu kultury politycznej i prawnej, tradycyjnych poglądów i psychologii ludności, a także szeregu innych czynników społecznych.

Powyższe fakty uzasadniają potrzebę

analiza konstytucyjno-prawna zarówno teoretycznych podstaw ustroju w Republice Kazachstanu, jak i tych jego cech, które determinują strukturę i system władzy państwowej w tym nowym niepodległym państwie. Znaczenie takiego opracowania nie ogranicza się do praktyki państwowej Kazachstanu, ale jest również przydatne do analizy procesów konstytucyjno-prawnych w Federacji Rosyjskiej i innych państwach Wspólnoty Niepodległych Państw.

W związku z tym istnieje pilna potrzeba twórczego rozwoju wcześniej zgromadzonych doświadczeń w dziedzinie rozumienia problemów.

doskonalenie republikańskiej formy rządów, biorąc pod uwagę, że niepełne lub błędne, niedokładne rozumienie treści i istoty instytucji władzy państwowej może prowadzić do poważnych błędów metodologicznych o innym charakterze. Z kolei wzbogacenie i poszerzenie istniejącej ogólnej wiedzy teoretycznej o formach rządów republikańskich przyczyni się do rozwiązania praktycznych problemów doskonalenia prezydenckiego systemu rządów jako integralnej części republikańskiej formy rządów, kształtowania się demokratycznej państwowości w Kazachstanie .

Stopień naukowy rozwój tematu badania dysertacyjne. Pomimo obfitości badań naukowych dotyczących teoretycznych i prawnych aspektów problematyki ustroju, należy uznać, że opracowania te z reguły nie analizują rzeczywistych procesów państwowo-prawnych w krajach WNP. Państwa. Istnieje obszerna literatura naukowa na temat form rządów i reżimów politycznych obcych państw, historia rozwoju idei dotyczących formy rządów. Jeśli chodzi o analizę procesów reform państwowych i prawnych we współczesnych warunkach, aspekt ten pozostaje jednym z najmniej uwzględnionych ze względu na oczywistą orientację polityczną. Dlatego szczególnie interesujące są badania, które uwzględniają nie idealne modele form rządzenia, ale rzeczywiste mechanizmy państwowo-prawne. Zagadnienia transformacji państwowo-prawnej w Republice Kazachstanu, a także w wielu innych krajach Wspólnoty Niepodległych Państw wymagają starannego szczegółowego ujawnienia, identyfikacji ogólnych i szczegółowych, uwzględniających doświadczenia transformacji.

Podstawą teoretyczną badań była praca znanych filozofów, myślicieli, prawników, takich jak Arystoteles, Platon, G. Hegel, G. Jellinek, T. Hobbes, J. Locke, N. Machiavelli, C. Montesquieu, J. Rousseau i inni.

W pracy wykorzystano dzieła rosyjskich mężów stanu, w szczególności I.K. Blunchli, A.A. Zhilin, N.M. Korkunov, N.I. Palienko, G.F. Szershenevich i inni.

Rozprawa oparła się na opracowaniu na naukowej analizie formy
na świecie, sowiecka i rosyjska nauka prawna. Na
przygotowanie rozprawy badawczej, prace
kazachscy, rosyjscy naukowcy z zakresu teorii państwa i prawa,
prawo konstytucyjne, specjaliści z innych krajów Wspólnoty Narodów
Niepodległe Państwa: B.Zh.Abdraimova, S.A.Avakyan,

A. S. Avtonomova, N.I. Akuev, G.V. Atamanchuk, A.Sh. Arutyunyan, M.V. Baglaia, G.V. Barabasheva, IN Bartsntsa, A.A. Belkina, A.Kh. Bizhanova, N.A. Bogdanova, N.S. Bondar, AV Vasiliev, VG Vishnyakova, BN Gabrichidze, GV Degtev, S.Z. Zimanov, D.L. Zlatopolsky, BP Eliseeva, E.I. Kozlova, E.I., A. Yunova Kolyush. B.M. Lazareva, V.V.Lazarev, V.O.Luchin, B.A.Maylybaev, V.L.Malinovsky, G.V.Maltsev, B.G.Manova, M.N. Matyukhin, A.A. Mishina, A.A. Muravyov, A.F. Nozdrachev, L.A. Okunkov, V.A. Rzhevsky, A.N. Sagindykova, A.Kh. S.S. Sartaeva, N.A. Sacharova, L.R. Simonishvili, Yu.A. Ebzeeva, LMZntinaidr.

Podstawa prawna rozprawy przygotowywane akty normatywne: konstytucje Republiki Kazachstanu, Federacji Rosyjskiej i innych państw członkowskich Wspólnoty Niepodległych Państw, innych państw obcych, ustawy Republiki Kazachstanu, regulacyjne akty prawne Prezydenta Republiki Kazachstanu, Mażylis (parlament), rząd Republiki Kazachstanu, decyzje organów sądownictwa konstytucyjnego.

Zagadnienia działalności organów państwowych Republiki Kazachstanu są badane na podstawie analizy dorobku nauki konstytucyjno-prawnej w kontekście aktualnego stanu systemu elektroenergetycznego państwa. Jednocześnie szczególnie ważna jest współzależność i współzależność poziomu rozwoju myśli naukowej o systemie władzy państwowej i rzeczywistej sytuacji w strukturach władzy. W rozprawie wykorzystano materiały z dyskusji nad szeregiem projektów ustaw i zagadnień praktycznych w Mazhilis (parlamencie), Rządzie Republiki Kazachstanu, Państwowej Komisji ds. opracowania i uszczegółowienia programu reform demokratycznych w Republice Kazachstanu.

Cele i zadania badania. Celem pracy badawczej jest sformułowanie, na podstawie analizy doświadczeń międzynarodowych w zakresie kształtowania się form urzędów, koncepcji rozwoju ustroju Republiki Kazachstanu; ujawnienie istoty modelu realizacji zasady podziału władzy państwowej w kontekście przejścia od prezydenckiej do prezydencko-parlamentarnej formy rządów w Republice Kazachstanu.

W badaniu zidentyfikowano i logicznie uzasadniono związek zapisów i możliwości koncepcji prezydenckiej formy rządów z teorią państwa demokratycznego i, co najważniejsze, ich zgodności z potrzebami współczesnej praktyki państwowo-prawnej Republiki Kazachstanu. .

Osiągnięcie założonych celów odbywa się w trakcie rozwiązania następujące zadania:

Zbadanie teoretycznych i prawnych podstaw ustroju państwowego i formy rządów w Republice Kazachstanu jako elementów konstytutywnych formy współczesnego państwa kazachskiego;

Ujawnić światowe doświadczenia przemian form rządów, wspólną przeszłość i cechy współczesnego rozwoju w krajach Wspólnoty Niepodległych Państw;

Analiza aspektów polityki zagranicznej kształtowania się państwowości kazachskiej, jej znaczenia w kontekście eurazjatyckim;

Poznaj system władz publicznych Republiki
Kazachstan, zasady budowy i eksploatacji tego systemu,
cechy modelu interakcji między władzami w Republice Kazachstanu;

uzasadnić rolę instytucji prezydentury w mechanizmie podziału władzy, jej związek z innymi instytucjami władzy państwowej;

Opracowanie mechanizmów konstytucyjnych i prawnych
regulacja rozdziału i wzajemnego oddziaływania sił jako podstawa
stabilność władzy państwowej w Republice Kazachstanu;

Analiza pierwszych rezultatów wdrożenia w Republice Kazachstanu reformy konstytucyjnej przeprowadzonej w 2007 r.;

Sformułuj propozycje ulepszeń
konsolidacja legislacyjna nowego modelu budowy systemu
władze publiczne w Republice Kazachstanu.

Prowadzone badania mają na celu określenie perspektyw rozwoju i doskonalenia systemu władzy państwowej oraz formy rządów w Republice Kazachstanu. Doświadczenie rozwoju konstytucyjno-prawnego Republiki Kazachstanu, badanie procesów zachodzących w republice, zarówno ze względu na trendy światowe, jak i własne zjawiska polityczne, zatwierdzenie optymalnego modelu administracji publicznej jest interesujące dla zrozumienia podobne procesy w innych państwach Wspólnoty Niepodległych Państw, dla poprawy formy rządów w państwach uformowanych na przestrzeni postsowieckiej.

Podstawa metodologiczna badania to przede wszystkim instytucjonalne podejście do analizy różnych aspektów kształtowania się i funkcjonowania państwowego systemu energetycznego Republiki Kazachstanu. Analiza historii powstania i aktualnego stanu ustroju Republiki Kazachstanu polega na wykorzystaniu różnych metod w jego ocenie i poszukiwaniu sposobów rozwiązania istniejących sprzeczności:

metoda integralna określiła optymalny stan systemu administracji publicznej Republiki Kazachstanu jako państwa nowoczesnego, mającego zapewnić dynamiczny rozwój gospodarki i społeczeństwa;

metodę sytuacyjną zastosowano w rozwiązywaniu konkretnych problemów i sprzeczności w toku wyboru formy rządów w Republice Kazachstanu oraz doskonaleniu modelu budowy systemu władz publicznych, optymalnego podziału kompetencji między nimi;

Metoda normatywna została wykorzystana w analizie aktów prawnych, badaniu zmian w konstytucyjno-prawnej regulacji stosunków władzy;

W opracowaniu zastosowano metodę strukturalno-funkcjonalną
propozycje usprawnienia systemu organów państwowych”
władze w Republice Kazachstanu.

Badanie różnych aspektów współczesnego modelu ustroju w Republice Kazachstanu opiera się na takich metodach poznania naukowego, jak prawnoporównawcze, formalnoprawne, socjologiczne, teoretyczne i prognostyczne itp. Przy rozpatrywaniu aktualne ustawodawstwo Republiki Kazachstanu na tle modelowych form rządów rozwijających się w Federacji Rosyjskiej i innych państwach członkowskich Wspólnoty Niepodległych Państw;

konkretna metoda historyczna – w analizie historii powstawania państwowości kazachskiej; metoda teoretyczno-prognostyczna - przy opracowywaniu rekomendacji dotyczących konkretnych zagadnień praktyki prawniczej i prac legislacyjnych.

Połączenie powyższych metod przesądziło o odwoływaniu się nie tylko do aktualnych zagadnień prawa konstytucyjnego Republiki Kazachstanu, Federacji Rosyjskiej, innych krajów WNP, ale także do teorii prawa i państwa, międzynarodowego, administracyjnych, komunalnych i innych gałęzi prawa umożliwiły, po pierwsze, ocenę aktualnego stanu ustroju władz publicznych Republiki Kazachstanu; po drugie, skorelowanie go z planami i perspektywami rozwoju państwowości kazachskiej; i po trzecie, opracowanie procedur prawnych i mechanizmów prawnych ich wdrażania.

Przedmiot badań dysertacji stanowią stosunki konstytucyjno-prawne, które kształtują się w sferze kształtowania ustroju władz państwowych w Republice Kazachstanu, w mechanizmie ich funkcjonowania, współdziałania i kontroli.

Przedmiot badań kształtowania konstytucyjnych i prawnych norm i praktyk kształtujących się w procesie sprawowania władzy państwowej Republiki Kazachstanu, w tym kształtowania prezydenckiej formy rządu i jej przekształcania w trakcie reformy konstytucyjnej w prezydencko-parlamentarną; model interakcji między władzami w sprawowaniu władzy państwowej w Republice Kazachstanu; ewolucja konstytucyjnych i prawnych regulacji organizacji i funkcjonowania władzy państwowej w Republice Kazachstanu oraz główne kierunki jej doskonalenia.

Nowość naukową rozprawy stanowi fakt, że przedstawia ona analizę przemian konstytucyjno-prawnych w Republice Kazachstanu w okresie postsowieckim, proces przejścia od republiki prezydenckiej do parlamentarno-prezydenckiej jest badany. Rozprawa jest jednym z pierwszych kompleksowych opracowań teoretycznych poświęconych analizie konstytucyjnych podstaw budowy ustroju władzy publicznej w okresie nowożytnym w Republice Kazachstanu. W pracy systematycznie rozważane są ogólne teoretyczne problemy rozwoju państwowo-prawnego Kazachstanu wraz z przedstawieniem wniosków mających praktyczne znaczenie dla rozwoju kazachskiego modelu ustroju państwa.

Do obrony przedkładane są następujące główne postanowienia i wnioski:

Budowa i funkcjonowanie nowoczesnego modelu ustroju w Republice Kazachstanu powinno uwzględniać pewne czynniki: a) tradycje rozwoju państwowego Kazachstanu w okresie przedsowieckim; b) doświadczenia budowania państwa w kazachskiej SRR; c) wiodące trendy w doskonaleniu systemu administracji publicznej w rozwiniętych gospodarczo i politycznie krajach świata. Obecny stan państwowości w Republice Kazachstanu charakteryzuje kształtowanie się nowej formy rządów, odzwierciedlającej poziom rozwoju społeczeństwa obywatelskiego i instytucji demokratycznych, doskonalenie formy rządów jako istotnego elementu państwa. Kazachska państwowość kształtuje się w ramach koncepcji unitaryzmu, z oczywistością takiego aspektu, jak wielonarodowość. To połączenie wynika z czynników historycznych i wpływu na kształtowanie się nie tylko społeczeństwa obywatelskiego, ale także na kształtowanie się formy rządów, rozwój struktur

władza państwowa. Teza wyjaśnia korelację takich zjawisk państwowo-prawnych jak „naród Kazachstanu”, „naród kazachski”, „grupy narodowe”.

Dla Republiki Kazachstanu, a także innych krajów postsowieckich
republiki, w warunkach czasów przejściowych najkorzystniejsze
jest konstytucyjnym modelem prezydenckiej formy rządu. W
W związku z tym zauważono, że realizacja możliwości silnego
prezydencka forma rządu może w każdy sposób przyczynić się nie
tylko ewolucyjna i politycznie zweryfikowana inkarnacja
zasada podziału władz, ale też wzmocni rolę głowy
państwo jako narodowy przywódca polityczny, który może:
neutralizować nie tylko potężny potencjał autorytaryzmu w warunkach
okres przejściowy, ale także pomóc w każdy możliwy sposób, aby stać się skutecznym
demokratyczny system polityczny społeczeństwa kazachskiego.

Ponadto prezydencka forma rządów umożliwia zintegrowanie władzy ustawodawczej i wykonawczej w jeden mechanizm roboczy oparty na systemie kontroli i równowagi oraz ich efektywnej interakcji. Prezydent, który ma znaczące uprawnienia, musi kierować się większością parlamentarną i zgodnie z tym budować politykę. Silne uprawnienia kontrolne, skuteczniejsza kontrola nad działaniami rządu itp. powinny stać się integralną prerogatywą Parlamentu.

Główna i decydująca zaleta munduru prezydenckiego
zarząd Republiki Kazachstanu, co uwiarygodniło to w oczach
Społeczeństwo kazachskie ma zapewnić głowę państwa”
stabilność polityczna kraju w okresie przejściowym. W
warunki rozpadu Związku Radzieckiego, które doprowadziły do ​​kryzysu
władza państwowa w ogóle, tworzenie próżni politycznej,
całkowite zerwanie ciągłości prawnej państwa, jedyne

poprawna i logiczna była atrakcyjność wszystkich warstw kazachskiego
społeczeństwa do silnej władzy prezydenckiej. W okresie totalnego kryzysu
sama władza państwowa i system administracji państwowej”
to właśnie władza prezydencka stała się prawie jedyna
ucieleśnienie suwerenności państwa, zachowując

konstytucyjny charakter procesu politycznego, uniemożliwiający jego wyjście poza ramy prawne. Stworzenie efektywnej prezydenckiej formy rządów znacznie osłabiło także tendencje autorytarne, pozwalając uniknąć ustanowienia dyktatury wojskowo-policyjnej opartej na stanie wyjątkowym.

Ustanowiona Konstytucją z 1995 roku prezydencka forma rządów Republiki Kazachstanu odpowiada realiom okresu przejściowego i przyczynia się do stabilności przebiegu stopniowej modernizacji politycznej kraju. W tym historycznym kontekście konieczne jest rozstrzygnięcie kwestii perspektyw poprawy prezydenckiej formy władzy w Kazachstanie, w tym elementów formy prezydencko-parlamentarnej.

Rozprawa podaje autorską periodyzację formacji i
rozwój formy rządu w Republice Kazachstanu. Ujawniona dynamika
przejście z Republiki Radzieckiej, oparte na idei
suwerenność Sowietów, ich połączenie funkcji wykonawczych i
ustawodawcy, do republiki prezydenckiej, a od 2007 r. do
republika prezydencko-parlamentarna, która zakłada:
przestrzeganie zasady podziału władzy, aprobata w Kazachstanie
legalny stan społeczny. Udowodniono, że w dniu 21 maja 2007 r.
Kazachstan wszedł w nowy etap swojej polityki społeczno-politycznej
rozwój.

Uzasadnione propozycje bardziej szczegółowego prawnego
regulacja statusu i form działania Prezesa Rady Ministrów,
Kazachstan zgodnie ze swoją rolą urzędnika z

szerokie i zróżnicowane uprawnienia do decydowania o sprawach publicznych.

Sformułowano propozycje usprawnienia procedur i regulacji prawnych formowania i działania organów wykonawczych, zgodnie z którymi należy:

a) określić system i strukturę władzy wykonawczej w
Republiki Kazachstanu, sprecyzuj skład rządu Republiki
Kazachstan (w kontekście których szefowie organów)
władzą wykonawczą są członkowie rządu z urzędu) i procedura
jego normatywne ustalenie;

b) określić stan prawny i regulację prawną
różnice między rodzajami organów wykonawczych (Ministerstwo -
agencja);

c) wyeliminować braki w procedurze wyraŜania zgody przez parlament na
powołanie przez Prezesa Prezesa Rady Ministrów, ponieważ sprzeciw
najwyższy organ przedstawicielski z zaproponowaną kandydaturą pociąga za sobą
możliwość jego rozpuszczenia, co faktycznie daje ten zabieg
charakter formalny;

d) określić mechanizmy odpowiedzialności Rządu oraz
wzmocnienie kontroli organów przedstawicielskich władzy państwowej
organy wykonawcze zgodnie z Konstytucją
Republika Kazachstanu, taka odpowiedzialność i rozliczalność
powinna być zgodna z modelem „checks and balances” wybranym przez Kazachstan
przeciwwagi”;

e) konieczne jest podanie legislacyjnej definicji obu typów
istniejące władze wykonawcze, a także stanowiska (takie jak:
jako minister, minister bez teki, szef centrali
organ wykonawczy niebędący częścią rządu).

Teoretyczne i praktyczne znaczenie pracy. Teoretyczną wartością rozprawy jest przedstawienie koncepcji

opracowanie formy rządu Republiki Kazachstanu, przeprowadzone w toku analizy ogólnych aspektów metodologicznych teorii państwa i prawa, badanie cech kształtowania się systemu władzy państwowej w Republice Kazachstanu Kazachstan w trakcie reformy konstytucyjnej w 2007 roku. W rozprawie szczególną uwagę zwrócono na strukturalne i funkcjonalne aspekty realizacji kompetencji władz publicznych Republiki Kazachstanu, zarządzanie tym procesem, poszukiwanie nowych mechanizmów i technologie wykonywania uprawnień tych organów, ich obsadę kadrową, a także kwestie usprawnienia systemu administracji publicznej, zapobiegające dublowaniu prezydenckich struktur władzy z innymi organami państwa.

Rozprawa zawiera i uzasadnia zalecenia dotyczące opracowania szeregu projektów ustaw oraz wprowadzenia zmian i uzupełnień do istniejących aktów prawnych regulujących, regulujących tryb tworzenia i działania władz publicznych Rzeczypospolitej. Postanowienia, wnioski i propozycje zawarte w pracy dotyczącej aktualnych zagadnień rozwoju państwowego i prawnego Republiki Kazachstanu stanowią niezbędną podstawę teoretyczną dla uzasadnienia praktycznych działań na rzecz usprawnienia mechanizmów budowy i funkcjonowania państwowego systemu elektroenergetycznego w Kazachstanie, przy zapewnieniu stabilności administracji publicznej.

Szczególnym obszarem praktycznego zastosowania materiałów rozprawy jest obszar prac legislacyjnych. Zalecenia wprost implikują opracowanie szeregu projektów ustaw dotyczących rozwoju formy rządu i współdziałania między władzami publicznymi w Republice Kazachstanu. Badania dysertacyjne mogą być wykorzystane w procesie nauczania teorii i historii państwa oraz

prawo, prawo konstytucyjne, międzynarodowe, administracyjne, nauki polityczne i szereg innych państwowo-prawnych dyscyplin.

Zatwierdzenie wyników badań. Główne postanowienia pracy są zatwierdzone i zalecane do obrony w Wydziale Administracji Publicznej, Wsparcia Prawnego Służby Państwowej i Miejskiej Rosyjskiej Akademii Administracji Publicznej przy Prezydencie Federacji Rosyjskiej, znajdują odzwierciedlenie w monografiach, innych publikacjach naukowych promotora.

Opracowania autora znalazły zastosowanie przy sporządzaniu notatek analitycznych, a także przy opracowywaniu aktów prawnych w Parlamencie Republiki Kazachstanu. Materiały badawcze autor wykorzystywał w swojej działalności praktycznej, a także w wystąpieniach na międzynarodowych, kazachskich i ogólnorosyjskich konferencjach naukowych, czytając wykłady z zakresu prawa konstytucyjnego.

Struktura pracy odzwierciedla logikę badania. Rozprawa składa się ze wstępu, pięciu rozdziałów, w tym dziewiętnastu akapitów, zakończenia, wykazu wykorzystanych normatywnych źródeł prawnych oraz literatury naukowej.

Doświadczenia światowe w transformacji form rządzenia. Wspólna przeszłość i cechy współczesnego rozwoju krajów Wspólnoty Niepodległych Państw”

W każdym państwie utworzony przez niego system władzy ma swoją specyfikę, którą określa wiele obiektywnych i subiektywnych warunków, czynników i przyczyn. Dlatego każda analiza porównawcza ma swoje granice, ograniczenia i jest bardzo względna. Co więcej, wszędzie u władzy nie chodzi o zestaw dobrze znanych elementów formalnych, powiedzmy parlament, wybory, podział władzy itp., ale o jego zdolność do zapewnienia integralności, suwerenności, bezpieczeństwa, porządku i rozwoju społeczeństwa . Cel (misja) władzy państwowej jest postrzegany nie sam w sobie, ale w służeniu potrzebom, interesom i celom społeczeństwa, zjednoczonego w odpowiednim państwie.

Interesująca jest porównawcza analiza prawna organizacji władzy państwowej w różnych państwach. Amerykańscy naukowcy M. Shugart i D. Carey opracowali dwuwymiarowy model do badania porównawczego instytucji rządowych w różnych stanach1. W ramach tego modelu problem formy rządu można sprowadzić do dwóch kluczowych dla niego pytań:

1. Kto iw jakim stopniu kontroluje skład rządu: parlament czy szef władzy wykonawczej?

2. Czy możliwe jest współistnienie rządu i parlamentu w warunkach wzajemnej nieufności?

Połączenie odpowiedzi na te pytania służy jako podstawa do klasyfikacji czterech idealnych typów rządu:

typ prezydencki, którego cechą są powszechne wybory głowy państwa, który determinuje skład gabinetu i ma szerokie uprawnienia decyzyjne;

typ prezydencko-parlamentarny: wybory powszechne głowy państwa, która ma szerokie uprawnienia decyzyjne, ustala skład gabinetu za pełną lub częściową zgodą parlamentu, a w niektórych przypadkach ma prawo do rozwiązania parlamentu, jeżeli deklaruje brak zaufania do rządu;

typ prezydencki: wybory powszechne głowy państwa, która ma szerokie uprawnienia decyzyjne, a rząd odpowiada przed parlamentem;

typ parlamentarny: głowa państwa, niezależnie od charakteru i sposobu wyborów, ma bardzo ograniczone uprawnienia, a rząd odpowiada przed parlamentem.

Wszelkie formy rządów w takiej czy innej formie miały miejsce w poszczególnych krajach przestrzeni postsowieckiej w ostatniej dekadzie. Zastosowanie tej typologii pozwoli ocenić dynamikę rozwoju zmian instytucjonalnych w systemie organów władzy oraz w krajach, które nie dokonały tak znaczącego postępu na drodze demokracji.

W uczciwości należy zauważyć, że na świecie nie ma

38 jednolitych wzorców ustalonych raz na zawsze dotyczących formy (ustroju) rządu, formy struktury terytorialnej państwa. Z punktu widzenia ideologii liberalno-zachodniej pytania te nie mają fundamentalnego znaczenia. Co więcej, w tych stanach są one rozwiązywane inaczej.

Oczywiste jest, że wybór formy państwowości zależy od konkretnej sytuacji i warunków, w jakich ona występuje. Na przykład w krajach Europy Wschodniej, które wcześniej należały do ​​tego samego systemu władzy, do którego należała nasza republika, „tym bardziej znacząca była rola zreformowanej partii komunistycznej (lub jej dawnych prominentnych funkcjonariuszy) w trakcie zmian, Im silniejsza była stworzona instytucja prezydenta, im wyższa rola byłych dysydentów, tym silniejszy stawał się parlament. We wszystkich przypadkach tworzono instytucję prezydencką i nadano jej określone uprawnienia pod (lub przeciw) określonemu politykowi, ale potem nastąpiła korekta uwzględniająca wymagania rzeczywistości”1.

Według P.A. Sacharowa prezydencka forma rządów istnieje w ponad 63 krajach świata. Spośród 183 państw wchodzących w skład OWP na początku 1993 r. ponad 130 miało stanowisko prezydenta w swojej strukturze państwowej. Jednak w różnych krajach prezydenci nie mają takiej samej władzy. Biorąc pod uwagę wieloletnie doświadczenia konstytucyjne rozwiniętych państw obcych, a także sytuację w kraju, 24 kwietnia 1990 r. urząd Prezydenta Republiki został ustanowiony w Kazachstanie.

Wydarzenie to pociągnęło za sobą wielką debatę polityczną wśród naukowców, polityków, wśród obywateli naszej republiki. Niewątpliwie pojawiały się opinie „za” i „przeciw”. Główny argument zwolenników wprowadzenia urzędu prezydenta był następujący: instytucja ta powinna zapewnić jedność władzy państwowej, przejście do nowych stosunków politycznych i gospodarczych. „Stokrotnie ważniejsze jest dostrzeżenie za prezydencką formą rządów obrazu przyszłości kraju” – zauważył w swoim wystąpieniu N.A. Nazarbayev – „cech rozsądnej korelacji między władzą ustawodawczą a wykonawczą. Poszukiwanie sprawiedliwej, humanitarnej, demokratycznej struktury społeczeństwa nieuchronnie rodzi pytanie o gwarancje ich ochrony. Naszym zdaniem władza prezydencka może stać się takim gwarantem, ponieważ zawiera w sobie zasadę regulacyjną, która może nadać harmonijną integralność wszystkim rodzajom władzy państwowej.

W związku z powyższym należy podkreślić, że stworzenie konstytucyjnych podstaw prawdziwie demokratycznego społeczeństwa zostało uznane za strategiczny cel reform konstytucyjnych w nowo niepodległym Kazachstanie.

W związku z wprowadzeniem instytucji prezydenta pojawiały się wówczas takie pytania: „Czy należy zachować stanowisko premiera, czy sam prezydent powinien pełnić bieżące kierowanie rządem? Jaki powinien być zakres uprawnień prezydenta i jaki powinien być rząd republiki? Jak należy budować relacje między prezydentem a władzami lokalnymi?”3

Aspekty polityki zagranicznej kształtowania się państwowości Kazachstanu

Rozwój suwerennego Kazachstanu na arenie polityki zagranicznej należy podzielić na trzy okresy warunkowe: 1) kształtowanie się działań polityki zagranicznej na początku lat 90. XX wieku; 2) jego pogłębienie, począwszy od drugiej połowy lat 90. XX wieku; 3) zmiana polityki zagranicznej w nowych warunkach stosunków międzynarodowych i priorytetów strategicznych wywołana skutkami zamachów terrorystycznych z 11 września 2001 roku.

Początek polityki zagranicznej w państwie kazachskim kojarzy się zwykle z jego pierwszymi samodzielnymi krokami2. Ale nie pojawiły się znikąd. Miałem już pewne doświadczenie w stosunkach zewnętrznych. Przedstawicielstwa republik związkowych w Moskwie współdziałały z centrum i między sobą; w niektórych przypadkach miała też miejsce współpraca gospodarcza republik z innymi państwami; ministerstwa spraw zagranicznych republik związkowych, które miały ograniczoną suwerenność, pełniły funkcje polityki zagranicznej, aczkolwiek w warunkach podporządkowania wydziałom polityki zagranicznej związkowej.

W odniesieniu do historycznej warunkowości teraźniejszości wydaje się właściwe przytoczyć znane zdanie K. Marksa: „Ludzie tworzą własną historię, ale nie robią jej tak, jak im się podoba, w okolicznościach, których sami nie wybrali , ale które są bezpośrednio dostępne, podarowane im i przekazane z przeszłości. Tradycje wszystkich zmarłych pokoleń ciążą jak koszmar nad umysłami żywych.

Wraz z uzyskaniem suwerenności republika stanęła przed problemem prowadzenia własnej polityki zagranicznej. Sam fakt pojawienia się niepodległego państwa na politycznej mapie świata w naturalny sposób rodzi pytania o charakter jego relacji z bliskim i dalekim otoczeniem, o określenie jego miejsca i roli w regionalnych i globalnych systemach stosunków międzynarodowych.

Istotną kwestią jest główny cel polityki zagranicznej Kazachstanu. Podlega rozwiązaniu trójjedynego zadania: ukształtowanie koncepcji bezpieczeństwa narodowego; rozwój doktryny polityki zagranicznej; poszukiwanie sojuszników (w zakresie polityki międzynarodowej, wojskowej, obronnej, w rozwiązywaniu problemów bezpieczeństwa narodowego i regionalnego) oraz partnerów handlowych i gospodarczych.

Działania polityki zagranicznej i stosunki międzynarodowe nie są celem samym w sobie. Mają odwrotny wpływ na system polityczny państwa. Mechanizm takiego oddziaływania można wyjaśnić za pomocą tzw. „informacyjno-cybernetycznego modelu” systemu politycznego amerykańskiego politologa K. Deutscha. Zgodnie z jego teorią system polityczny otrzymuje informacje za pośrednictwem tzw. odebrane dane mają miejsce. W kolejnej fazie nowe informacje są przetwarzane w bloku „pamięć i wartości”, gdzie są porównywane ze starymi już dostępnymi informacjami i oceniane przez pryzmat wartości, norm i stereotypów. Następnie rząd („centrum decyzyjne”), mając już ostateczne wyobrażenie, na ile nowa sytuacja polityczna, która rozwinęła się pod wpływem informacji, odpowiada interesom i celom, podejmuje odpowiednią decyzję o uregulowaniu aktualny stan systemu. I wreszcie „efektory” (organy wykonawcze itp.) w ostatniej fazie realizują decyzje, których rezultaty w postaci nowych informacji poprzez „sprzężenie zwrotne” trafiają do „receptorów” i tym samym system wchodzi nowy cykl funkcjonowania.

Jest rzeczą oczywistą, że skutek omawianego wpływu jest sformalizowany w normach prawnych. Konstytucja Republiki Kazachstanu jest więc dokumentem, który wchłonął wszystko, co najcenniejsze, demokratyczne, humanitarne zawarte w powszechnie uznanych międzynarodowych aktach prawnych1. Od wewnątrz specyfikę polityki zagranicznej Kazachstanu wyznaczają cechy ustroju politycznego państwa: cechy organizacji politycznej kraju, cechy świadomości politycznej ludności, stabilność ustroju politycznego, stopień autorytetu przywódców politycznych i konkretnych przywódców politycznych.

Instytut Prezydencji i Mechanizm Separacji Władz: korelacja w jedności władzy państwowej

1) tradycje rozwoju państwowego Kazachstanu w okresie przedsowieckim;

2) doświadczenia budowania państwa w kazachskiej SRR;

3) wiodące trendy w doskonaleniu systemu administracji publicznej w rozwiniętych gospodarczo i politycznie krajach świata.

Wśród zasad konstytucyjnych Republiki Kazachstanu znalazło się miejsce dla zasady jedności władzy państwowej, wywodzącej się z jednego źródła władzy – narodu Kazachstanu. s. 4, art. 3 Konstytucji Republiki Kazachstanu zawiera zapis: „Władza państwowa w Republice jest jednolita, sprawowana na podstawie Konstytucji i ustaw zgodnie z zasadą jej podziału na władzę ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą oraz współdziałania z każdym inne korzystające z systemów kontroli i równowagi."

Konstytucyjny system władzy obejmuje nie tylko te organy władzy państwowej, które są wymienione w tekście Konstytucji. Obejmuje wiele innych, których powstanie wynika z funkcji i kompetencji władz konstytucyjnych. System władzy składa się zatem z podsystemów rozgałęzionych, wywodzących się z dużej liczby podległych władz różnych szczebli.

We współczesnych warunkach problem konstytucjonalizacji obowiązującego ustawodawstwa jest dość dotkliwy. Wynika to z obecności dość obszernej części obecnego ustawodawstwa przyjętego przed Konstytucją Republiki Kazachstanu z 1995 roku. Ponadto już teraz władze zezwalają na przyjmowanie norm sprzecznych z wymogami Konstytucji Republiki Kazachstanu.

Funkcjonalny aspekt realizacji zasady rozdziału władzy państwowej w Republice Kazachstanu (sądząc po literaturze naukowej) jest rozpoznawany, rozumiany i nie budzi większych dyskusji. Sytuację komplikuje analiza i ocena systemu organów realizujących różne formy władzy państwowej, a zwłaszcza struktury ich wzajemnych relacji (ze współdziałaniem z jednej strony z „checks and balances” , na inne).

Podział funkcji między organy państwowe, jako niezbędna gwarancja wolności politycznej w społeczeństwie, musi być stabilny i niezmienny. Jest to możliwe tylko wtedy, gdy żaden z organów państwowych nie jest wystarczająco silny, aby uzurpować sobie uprawnienia innych. Dlatego konieczne jest, aby jeden organ państwowy mógł powstrzymać drugi, konieczne jest równoważenie, równoważenie gałęzi władzy. Ma to na celu zapewnienie tzw. systemu „checks and balances”.

Uzasadnienie i kwalifikacja funkcji Prezydenta Republiki Kazachstanu”

Rozważmy uprawnienia Prezydenta Republiki Kazachstanu na tle ogólnie przyjętych uprawnień Prezydenta w ramach prezydenckiej formy rządu1.

Uprawnienia Prezydenta Republiki Kazachstanu i Prezydenta w ramach republiki prezydenckiej (wspólny wzór)

Polityka zagraniczna jest jedną z najważniejszych sfer aktywności państwa i jest rzeczą naturalną, że rola jej głowy jest w niej znacząca. Prezydent, będąc z racji swego konstytucyjnego statusu głównym przedstawicielem państwa w stosunkach międzynarodowych, posiada odpowiednie uprawnienia1. Ich uogólnioną wersję podaje N.A. Sacharow, zgodnie z którym prezydent:

1) prowadzić ogólne zarządzanie polityką zagraniczną;

2) prowadzi negocjacje międzynarodowe;

3) zawiera umowy międzypaństwowe;

4) rozstrzygać sprawy wojny i pokoju;

5) wydaje według własnego uznania środki ze środków budżetowych na działania z zakresu polityki zagranicznej;

6) kieruje zagraniczną polityką gospodarczą;

7) powołuje ambasadorów i innych przedstawicieli kraju za granicą;

8) przyjmuje listy uwierzytelniające od akredytowanych przy nim ambasadorów;

9) decyduje o nawiązaniu stosunków dyplomatycznych z innymi państwami lub o przystąpieniu do organizacji międzynarodowej;

10) zgodnie z protokołem dyplomatycznym spotykać się i odprawiać z wizytą oficjalną głowy państwa1.

Posiadając wszystkie powyższe uprawnienia w zakresie polityki zagranicznej, Prezydent Kazachstanu wydaje pełnomocnictwo do negocjowania i podpisywania umów międzypaństwowych zawartych przez Republikę, przedstawia parlamentowi do ratyfikacji umowy międzypaństwowe zawarte przez Republikę oraz wniosek o wypowiedzenie umowy międzynarodowe zawarte przez Republikę. Postanawia zawiesić działanie umów międzynarodowych zawartych przez Republikę i niepodlegających ratyfikacji.

Prowadząc kurs polityki wewnętrznej i zagranicznej państwa, Naczelnik Państwa zwraca się do narodu Kazachstanu z corocznym ustnym lub pisemnym przesłaniem o sytuacji w kraju i głównych kierunkach polityki wewnętrznej i zagranicznej Kazachstanu. Jeżeli wiadomość jest odczytywana na posiedzeniu Sejmu, to nie jest ona dyskutowana i nie zadaje się o nią żadnych pytań.

Przesłanie jest dokumentem politycznym, ma charakter programowy i znajduje swoją realizację i realizację w działaniach Parlamentu, Rządu i innych organów władzy publicznej,

bo tylko głowa państwa ma prawo wyznaczać główne kierunki polityki wewnętrznej i zagranicznej państwa. Na szczególną uwagę zasługuje przesłanie do narodu Kazachstanu z 10 października 1997 r. „Kazachstan – 2030. Dobrobyt, bezpieczeństwo i poprawa dobrobytu wszystkich Kazachstanów”1, w którym nakreślono główne priorytety i kierunki polityki wewnętrznej i zagranicznej społeczeństwa do 2030 roku.