Икономически речник. 2010 г.
Икономически речник. 2000 г.
Социалната защита е:
Социална защита Социална защита Социалната защита - в широк смисъл - е дейността на държавата за осъществяване на целите и приоритетните задачи на социалната политика, за прилагане на набор от законово установени икономически, правни и социални гаранции, които гарантират, че всеки член на обществото зачита най-важните социални права.Социалната защита - в тесен смисъл - е съвкупност от целенасочени конкретни мерки от икономическо, правно и организационно естество за подпомагане на най-уязвимите слоеве от населението. Вижте също:Социална защита на населението Социална политика
Финансов речник Финам.
/ Мястото на КСО в системата на съвременната социална
26 Място на КСОв системата на съвременните социални, трудови и социално-икономически отношения лежи под формата на един от основните елементи на механизма за социална защита на заетото население. Ролята на КСОВ регулирането на социалните и трудовите отношения се състои от развитие на персонала, защита на здравето, създаване на безопасни условия на труд, прилагане на социални програми за служителите на предприятието и членовете на техните семейства.
Да се каже обаче, че КСО се превръща в нова форма на социални и трудови отношения, би било неправилно. КСО е концепция за връзката между бизнеса и обществото, а бизнесът и обществото са две взаимозависими институции. По-скоро КСО и социално-трудовите отношения взаимно се допълват, обогатявайки се чрез развитието на всяка система от отношения. Нито концепцията за КСО, нито проявата на нови качества на социално-трудовите отношения са възможни поотделно. КСО и съвременните социално-трудови отношения формират нова система от социално-икономически отношения в обществото, съобразена с промените, настъпващи в света.
§3. КСО и социална защита на заетото население
КСО е преди всичко социална защита на заетото население. Съвременният период от руската история, характеризиращ се с прехода от планова форма на икономическо управление към пазарни отношения, постави проблема за разработването на адекватна социална политика на държавата като приоритетна задача. Член 7, параграф 1 от Конституцията на Руската федерация гласи: „ Руската федерация е социална държава, чиято политика е насочена към създаване на условия, които осигуряват достоен живот и свободно развитие на хората" Процесът на формиране и развитие на социалната защита, основната основа на държавната социална политика, трябва да обхваща всички аспекти на човешкия живот, като се вземат предвид както характеристиките на социалните и трудовите отношения, така и проблемите.
27 хора с увреждания. „Развитата система за социална защита се превръща в политическо съдържание на масовата демокрация. Политическата система не е в състояние да постигне неограничената лоялност на масите и затова, за да придаде легитимност на своите действия, тя трябва да предлага държавни и социални програми, чието изпълнение подлежи на контрол”1.
1 Хабермас Ю. Връзки между системата и жизнения свят в условията на късния капитализъм // ДИПЛОМНА РАБОТА. Теория и история на икономическите и социални институции и системи. Пролет 1993. Т. 1. Бр. 2. – М., 1993. С. 127.
2 Конституция на Руската федерация. М., 2005. С.4.
Създаването на система за социална защита на работниците се превръща в един от приоритетите на социалната политика на държавата. В същото време в много съвременни изследвания, посветени на социалната страна на обществото, социалната защита на работещото население е незаслужено игнорирана. Част от обяснението на този факт се крие в текста на самата Конституция на Руската федерация, в параграф 2 на член 7 от който областите на социална защита са обозначени, както следва: „В Руската федерация трудът и здравето на хората са защитени, установява се гарантирана минимална заплата, предоставя се държавна подкрепа за семейството, майчинството и бащинството и детството, хората с увреждания и възрастните граждани, развива се система от социални услуги, държавните пенсии, помощи и други гаранции за социална защита се установява”2. Както се вижда, в Конституцията социалната защита на работниците е очертана схематично, под формата на установяване на минимална работна заплата и определени социални гаранции при реализиране на определени социални рискове.
Обяснението за това може да бъде следното. Както знаете, Конституцията на Руската федерация беше приета с всенародно гласуване на 12 декември 1993 г. и основното внимание при разработването на социални статии с право беше отделено на безработните граждани, като най-малко защитената група от обществото. Въпреки това, във връзка със съвременните икономически условия, може да се спори за неотложността на изследването и развитието на основните разпоредби на социалната защита
28 икономически активно население, съставляващо повече от половината от общото население на страната1.
1 Според Росстат населението на Руската федерация към 1 януари 2006 г. е 142,8 милиона души, икономически активното население е 73,8 милиона души или 52% от общото население. (Русия в цифри. 2006: Кратък статистически сборник / Росстат. М., 2006. С.72-82).
2 Икономическа енциклопедия. Изд. L.I.Abalkina. М., 1999. С.207.
3 Юдин В.П. Социална защита: понятие, същност, граници. Образователен метод. надбавка Казан, 1995. С.9.
Социална защита на населението
В съвременната икономическа литература няма общоприета дефиниция на категорията „социална защита“, според която може да се даде тълкуване на социално-икономическото съдържание на категорията „социална защита на заетото население“. Например в Икономическата енциклопедия под редакцията на академик Л. И. Абалкин социалната защита се определя като „важна функция на държавата за осигуряване на основните социални права на човека въз основа на международни и национални норми“2.
Прекалено общата дефиниция логично ни подтиква да разгледаме съдържанието на определението за „социални права на човека“, както и да изясним „международните и националните норми“, докато основната роля в осигуряването на социална защита се възлага на държавата, която, като предвид размера на икономически активното население, не е съвсем правилно. Държавата, заедно с работниците и работодателите, трябва да вземат равноправно участие в създаването и развитието на система за социална защита, особено на заетото население.
Твърде общо определение на социалната защита е представено в учебно-методическото ръководство на В. П. Юдин „Социална защита: понятие, същност, граници“: „Дейностите на държавата за осигуряване на развитието на личността“3. Нека добавим, че в тази дефиниция говорим повече за развитието на цялата социална сфера на обществото, включително образованието, културата и изкуството, физическото възпитание и спорта, отколкото за минимизиране на негативното въздействие на определени социални фактори, в случай на които развива се система за социална защита.
29 Някои водещи експерти в областта на социалното осигуряване дават собствени дефиниции на категорията „социална защита“, изпълвайки ги със собствено подробно разбиране. Така Н. М. Римашевская смята, че „системите за социална защита всъщност са механизми, чрез които доходите от някои „финансиращи“ групи на обществото (като правило, особено активните) обикновено се преразпределят в полза на „получаващи“ подгрупи, т. болни, възрастни, инвалиди, безработни, бедни”1.
1 Римашевская Н.М. Човекът и реформите: тайните на оцеляването. М., 2003. С.192.
2 Roik V.D. Основи на социалното осигуряване. М., 2005. С. 25.
При разглеждането на това тълкуване, в допълнение към липсата на спецификация на „групите донори“, съставът на „нуждаещите се“ подгрупи може да повдигне въпроси, което не включва работоспособни родители или настойници, получаващи детски надбавки, служители на предприятия, използващи преференциални заеми за подобряване жилищни условия, различни категории държавни служители, в чието изпълнение на задълженията държавата е не по-малко заинтересована от осигуряването на пълна заетост на трудоспособното население.
Представяме дефиницията на друг водещ специалист в областта на социалната защита на населението, V.D. професионални рискове), които влошават качеството на техния трудов живот, за да се защити здравето, способността на работниците, тяхното финансово състояние чрез създаването в предприятията, регионите и държавата на специални механизми, фондове, включително застраховки, и институции за социална защита, в случаи и при условията, установени със закон и трудови договори" 2. В дефиницията на V.D.Roic става дума за социална защита на работещото население, тоест деца, студенти, бежанци, мигранти, които са пострадали от.
30 природни или причинени от човека бедствия. Освен това „качеството на трудовия живот на работниците“ е само едната страна на системата за социална защита, другата страна е социалният живот на дадено лице. Заключителната част на определението е положителна, в която се разкрива механизмът на социална защита на работещото население.
Акцентът върху последиците от прилагането на социалните рискове, проследен от В. Д. Березин, който определя социално-икономическото съдържание на категорията „социална защита“ като „набор от институции и механизми, предназначени да подкрепят и. осигуряване на приемлив (установен) стандарт на живот на населението при възникване на социални рискове“1.
1 Березин С.М. Социално осигуряване в Далечния север. М., 2005. С.22.
2 Укрепване на социалната защита и намаляване на уязвимостта в един глобализиран свят. Доклад на Генералния секретар на ООН до Икономическия и социален съвет. Февруари 2001 г. С.4.
3 Въведение в социалното осигуряване. Международно бюро по труда. Женева. 1984, стр.3.
Нека разгледаме тълкуванията на категорията „социална защита“, дадени от авторитетни международни организации. Така Организацията на обединените нации (ООН) тълкува социалната защита по следния начин: „Социалната защита като цяло се отнася до набор от политики и програми в публичния и частния сектор, прилагани от обществото във връзка с различни непредвидени обстоятелства, за да компенсира липсата или значителното намаление доходи от труд, подпомагане на семейства с деца, както и осигуряване на медицински грижи и жилища”2. Дефиницията на МОТ гласи, че социалната закрила е „защитата, която едно общество предоставя на своите членове чрез набор от обществени мерки срещу икономически и социални злини, които са резултат от прекратяване или намаляване на доходите в резултат на болест, раждане на дете, производствени злополуки, безработица , инвалидност, старост и смърт, предоставяне на медицински грижи и предоставяне на субсидии на семейства с деца”3.
Тълкуването на ООН включва комплекс от социални програми както на държавата, така и на частния сектор, докато в дефиницията на МОТ източникът на развитие и
31 изпълнението на мерките за социална защита се нарича по-широко – общество. Интерес представляват целите, за които е предназначена да функционира системата за социална защита.
Според ООН това е компенсация за липса или значително намаляване на доходите от труд, помощ за семейства с деца и осигуряване на хора с медицински грижи и жилища. МОТ вярва, че социалната защита, в допълнение към целите, определени от ООН, е насочена към спиране или намаляване на доходите в резултат на болест, раждане, производствени аварии, безработица, инвалидност, старост и смърт. Въпреки това МОТ предоставя списък на социалните рискове, които могат да бъдат застраховани, а ООН разглежда целите на социалната защита по-широко, тъй като например възникването на жилищни проблеми не може да бъде застраховано.
Определение за социална защита на заетото население
Социалната защита е един от начините за поддържане на доходите и цялостно развитие на хората. Целите на институциите за социална защита на заетото население са следните:
осигуряване на процеса на създаване на обществен продукт с труд – негов основен фактор;
поддържане на социална устойчивост и социална стабилност на работната сила, основните условия за възпроизводство на трудовия потенциал на предприятието;
създаване на благоприятна социална среда около производството на обществен продукт – важен инструмент за развитие на икономическата система.
Социалната защита на заетото население се основава не само на преразпределението на част от националния доход и задължителното социално осигуряване, но и на използването на част от новосъздадения собствен продукт от работодателските корпорации. В същото време финансовата база за мерки за социална защита на цялото население се основава на преразпределението на част от националния доход в съответствие с приоритетите
32 социалната политика на държавата, както и за формирането и използването на специални фондове на фондове или осигурителни фондове със задължителното участие в тяхното създаване на всички работещи граждани.
Социално-икономическото съдържание на категорията „социална защита на заетото население“ представлява връзката за създаване и изпълнение на социални програми на държавата и икономическите системи, насочени към поддържане на социално приемливо ниво на доходите на работниците, висококачествено възпроизводство на работната сила и развитието на икономиката и обществото.
Нека отбележим, че първо, обект на социална защита на заетото население е служителятв процеса на функциониране в системата на общественото възпроизводство. Когато се разглежда социалната защита на цялото население на страната, обектът става тази част от обществото, която попада под минималните критерии за стандарт на живот, определени от закона.
второ, социалната защита на заетото население е комплекс от социални програми както на държавата, така и на корпорациите,включително икономически, социални, правни, организационни, медицински и технически мерки. Реализира се набор от социални програми чрез създаването на специални институции за социална защита, които се регулират от действащото законодателство и трудовите договори (колективни договори) на работниците и работодателите.
Трето, социалната защита на заетото население е насочена към поддържане на доходите на работниците в случай на социални рискове, основните от които са временна или трайна неработоспособност, невъзможност за намиране на работа, материални загуби поради майчинство или бащинство, старост и необходимост от заплащане на медицински грижи. В допълнение, висококачественото възпроизводство на работната сила означава не само създаването на необходимите условия за биологично и социално възпроизводство на човек, но и развитието на неговите физически, интелектуални и
33 творчески способности, необходими за осигуряване на движението напред на икономическата система.
четвърто, източниците на финансиране за социална защита на заетото население включват федералния, регионалния и местния бюджет, материалните ресурси на корпорациите и доходите на служителите.Горното не изключва възможността за създаване на специализирани фондове на фондове, като например фондове за задължително социално осигуряване и други финансови институции, чиято цел е да финансират социално ориентирани дейности.
Пето, социалната защита на заетото население служи едновременно като средство и като цел за развитието на икономиката и обществото, тъй като движението напред на отделна икономическа единица има положителен ефект върху показателите за растеж на икономиката като цяло, диверсифицираното развитие на способностите на служителя придобива много специфични материални очертания под формата на увеличение на доходите на служителя и в общоикономически смисъл в повишаване на ефективното търсене на населението и растеж на БВП на страната. Ефективната социална защита на заетото население ни позволява да фокусираме ресурсите на обществото върху социалните проблеми на неработещото население.
За да обосновем авторското определение за социална защита на заетото население, представяме интерпретациите на двама известни специалисти в областта на социалната защита. В. В. Басов смята, че „социалната защита може да се разбира като инструмент за разпределение и потребление на определена част от необходимия продукт, създаден от общия труд на работниците, а икономическото съдържание на процеса на разпределение и социална защита може да се разбира като един от неговите елементи, предназначен да гарантира, че общата работна сила отговаря на нуждите на общественото производство"1. Той е приет от Б.Г.Збишко, който твърди, че „социалната защита е инструмент за регулиране на възпроизводството на работната сила и заетостта, пряко засягащ.
1 Басов V.V. Недържавните пенсионни фондове като институция за социална защита на населението. Н.Новгород, 2000. С.24.
34 икономическото развитие не само от гледна точка на ефективното функциониране на работната сила, но и като фактор за разширяване на ефективното търсене на населението”1. Както се вижда, и двамата изследователи се фокусират именно върху възпроизводството на работната сила и развитието на общественото производство. Авторовата интерпретация допълнително подчертава ролята на държавата като субект на социална защита и отбелязва положителното влияние на развитието на социалната защита на работещите за постигане и укрепване на социалната стабилност в обществото.
1 Збишко Б.Г. Регулиране на социалните и трудовите отношения в Русия (международни и национални аспекти): Монография. М., 2004. С.204.
Функции, принципи и форми на социална защита на заетото население
Икономическа функциясе състои от заместване на временно или трайно загубени доходи на работниците, подобряване на качеството на работната сила, използвана в производството на обществен продукт и, като следствие, икономически растеж и по-ефективно преразпределение на националния доход в цялата страна.
Социална функцияпредвижда прилагането на мерки за осигуряване на висококачествено възпроизводство на работната сила, които включват не само защита от материална несигурност поради невъзможност за участие в работата или комплекс от медицинска, професионална и социална рехабилитация с цел възстановяване на здравето и способността за труд, но и създаването, възстановяването и развитието на физически, духовни, интелектуални способности за дейност. Важно е да се подобри общият стандарт на живот на служителя, изразяващ се по-специално в повишаване на образователното и културно ниво, подобряване на условията на живот и грижа за членовете на семейството му.
35 Политическа функциявключва осигуряване на конституционно гарантирани стандарти на социална защита, поддържане на социална стабилност и морален климат в обществото, повишаване на неговия духовен потенциал, осигуряване на единството и съгласието на обществото и настоящото правителство.
Иновативна функцияе предназначен да стимулира научноизследователска и развойна дейност в икономическите системи, да генерира нови решения в областта на социалната защита на работещото население и да прилага фактора социална защита в развитието на икономиката на знанието.
1. Социална отговорност на държавата и икономическите системи (корпоративна социална отговорност) за развитието на обществото в икономическата, социалната, екологичната, духовната и други сфери на живота в съответствие със законово определени области, както и мерки, които надхвърлят законовия минимум .
2. Социална справедливост при осигуряване на равни права за получаване и увеличаване на доходите, безопасност и здраве при работа, опазване на здравето, достъп до материални, социални и духовни придобивки, обезщетение за временна или трайна неработоспособност, получаване на необходимата материална и социална компенсация в случай на социална рискове.
3. Интерес на субектите на социална защита на работниците (държавни органи, публични и частни търговски и нестопански организации, асоциации на работници и работодатели, икономически системи, работници) в създаването и прилагането на система за социална защита.
4. Многостепенен, многоаспектен и многопосочен характер на социалните програми на държавата и икономическите системи, от задължителни държавни програми за цялото заето население до тясно фокусирани.
36 мерки за определени категории работници, от заплати, медицинско обслужване и пенсии до въздействие върху социалните отношения на работниците извън производствения процес, от универсалния характер на мерките за социална защита до диференциран подход и персонификация на служителя като обект на социална защита.
5. Държавни гаранции при изпълнението на държавни социални програми и самоуправление на частни инициативи, които излизат извън обхвата на действащото социално законодателство.
Разглеждайки различните аспекти на КСО, ще се съсредоточим върху четвъртия принцип: многостепенни, многоаспектни и многопосочни социални програми на държавата и икономическите системи. Този принцип предполага наличието на разнообразие от форми на социална защита на заетото население. Формите на социална защита, въз основа на спецификата, обективността и механизма на финансиране, могат да бъдат както следва.
Задължително социално осигуряване– „отношения, основани на принципите на универсалност, солидарност и възнаграждение, за защита на интересите на лицата при осъществяване на определени социални рискове за сметка на парични средства, формирани от застрахователите от платени застрахователни премии и други средства на застрахователите”1. Тази форма на социална защита предполага универсалния, солидарен и възмезден характер на защита срещу социални заплахи чрез използването на осигурителен механизъм, организиран и регулиран от държавата.
1 Кричевски Н.А., Куксин А.Г. Държавно регулиране на социалното осигуряване. М., 2006. С.19.
Задължителното социално осигуряване се основава на задължителни осигурителни вноски от работника, работодателя и държавата, а финансовият компонент на осигурителните плащания ни позволява да говорим само за минимално необходимите разходи за поддържане на доходите и социалния статус на работника. Видовете задължително социално осигуряване, съгласно действащото законодателство в тази област, се делят на задължително пенсионно осигуряване, задължително здравно осигуряване, задължително
37 социално осигуряване, задължително социално осигуряване срещу трудова злополука и професионална болест.
Корпоративно (доброволно) социално осигуряване– отношения, основани на договор за доброволно колективно осигуряване на социални рискове. Корпоративното социално осигуряване може да се извършва във видовете рисково или спестовно (спестовно) осигуряване, да служи като допълнение към задължителните видове социално осигуряване (например задължително здравно осигуряване, задължително пенсионно осигуряване) или да бъде самостоятелен вид социална защита (за например застраховка в случай на болест или смърт, застраховка при служебно пътуване, застраховка в случай на определено застрахователно събитие).
Държавно обществено осигуряване- отношения, основани на интереса на държавата за запазване на живота, здравето, работоспособността, доходите, социалния статус на лицата, които са на държавна служба или изпълняват обществено значими функции. Видовете държавно обществено осигуряване включват всички видове социално осигуряване на държавните служители, извършвани за сметка на бюджетни средства, осигуряване при навършване на пенсионна възраст, подпомагане за повишаване на социалното ниво на държавния служител.
Социална сигурност– отношения, основани на социални програми на държавата за осигуряване на минималните социални потребности на гражданите. Примери за социално осигуряване включват субсидии за жилищни и комунални услуги, обезщетения за настойничество, обезщетения за безработица, помощ при наемане на работа и др. Вид социално осигуряване е социалното подпомагане, предоставяно индивидуално в случай на извънредни събития, например природни или причинени от човека бедствия .
Корпоративни социални програми– взаимоотношения, основани на взаимния интерес на работодателя и служителя от укрепване и
38 развитие на социално-трудовите отношения. Примери за корпоративни социални програми са осигуряване на работниците с жилища, храна, предмети за бита, издаване на преференциални или безвъзмездни заеми, заплащане на образование, отдих, санаториално и курортно лечение, финансиране на здравни програми за децата на работниците, помощ на бивши служители, достигнали пенсия. възраст, охрана на труда и други. Корпоративните социални програми трябва да включват осигуряване на екологична безопасност на производството, развитие на заобикалящата общност и поддържане на справедливи бизнес практики.
Индивидуални социални програми за служителите– взаимоотношения, основани на независимата дейност на работниците за защита на техните доходи и условия на живот при възникване на различни социални рискове. Видовете тази форма са лични спестявания на служители, дивиденти по депозити, купонен доход от облигации, доход от поставяне на спестявания в акции на предприятие, индивидуално осигуряване по специални застрахователни тарифи и създаване на фондове за взаимопомощ за служителите.
Безвъзмездно корпоративно финансиране на социални програми на заобикалящата общност- взаимоотношения, основани на интереса на икономическите системи за създаване и поддържане на положителен имидж сред заобикалящата общност, различни категории от населението или държавни органи. Най-често срещаните видове тази форма на социална защита са спонсорството, меценатството и благотворителността.
Изброихме основните форми на социална защита на работещото население. Нека вземем предвид факта, че този списък непрекъснато се разширява и допълва от нови социални инициативи на държавни органи, корпорации на работодатели, обществени организации, представляващи интересите както на работодателите, така и на служителите, и изучаването на най-добрите международни практики.
В обобщен вид класификацията на основните форми и видове социална защита на заетото население е представена в табл. 1.2.
40 Както се вижда от таблица 1.2, най-слабо проучената и в същото време най-скъпата област на социална защита на заетото население са социалните програми на предприятията, състоящи се от корпоративно социално осигуряване, корпоративни социални програми, безплатно корпоративно финансиране на събития в подкрепа на заобикалящата общност. Под една или друга форма предприятията участват и в осъществяването на задължително социално осигуряване и индивидуални социални програми за служителите. Специалната роля, присъща на икономическите системи в осъществяването на социалната защита на работниците, послужи като отправна точка за формирането на ново направление в системата за социална защита - корпоративната социална отговорност.
Система за социална защита
Социални защита -система от мерки, провеждани от държавата. и обществени организации за осигуряване на гарантирани минимални достатъчни условия на живот, поддържащи живота и активното съществуване на човек. Понякога социални защитата се тълкува по-тясно: като осигуряване на определено ниво на доходи за онези слоеве от населението, които по някаква причина не могат да осигурят собственото си съществуване: безработни, инвалиди, болни, сираци, възрастни хора, самотни майки, големи семейства. Основни принципи на соц защита: хуманност; насочване; сложност; осигуряване на личните права и свободи.
Видове социална защита. състояние форми:достъпно здравеопазване; привилегии; достъпно образование; пенсия; социална система услуги и предоставяне на социални услуги. услуги; социални мерки поддържа. Недържавни форми:доброволен социален застраховка; благотворителност; частни здравни системи и др.
Социална система защита- това е набор от законодателни актове, мерки, както и организации, които осигуряват прилагането на социални мерки. защита на населението, подкрепа на социално уязвимите слоеве от населението.
Включва:
1. Социални сигурност- създаване на държава системи за материално подпомагане и услуги за възрастни хора и граждани с увреждания, както и семейства с деца за сметка на така наречените обществени фондове за потребление. В допълнение към пенсиите (старост, инвалидност и т.н.) към социалното осигуряване. разпоредбата включва обезщетения за временна нетрудоспособност и раждане на дете, грижи за деца под 3-годишна възраст, помощ на семействата при поддържане и отглеждане на деца, семейни обезщетения, поддръжка на хора с увреждания в специални организации (домове за възрастни хора и др.), безплатни или преференциални протезни грижи , осигуряване на транспортни средства за хора с увреждания, професионално обучение за хора с увреждания, различни помощи за семейства на хора с увреждания.
2. Социални гаранции -предоставяне на социални обезщетения и услуги за гражданите, без да се отчита приносът на труда и проверката на доходите въз основа на принципа на разпределяне на тези обезщетения според нуждите от налични публични ресурси. У нас към соц гаранциите включват: гарантиран безплатен мед. обслужване; достъпност и безплатно образование; минимална заплата; минимална пенсия, стипендия; социални пенсии (инвалиди от детството; деца с увреждания; инвалиди без трудов стаж и др.); обезщетения при раждане на дете; ритуална помощ за погребение и някои други.
Вид социални гаранции са социалните. привилегии. Те представляват система от обществени гаранции, предоставени на определени групи от населението (хора с увреждания, ветерани от войните, ветерани от труда и др.).
Социални застраховка -защита на икономически активното население от соц рискове, основани на колективна солидарност при компенсиране на вреди. Основната социална рискове, свързани със загуба на работоспособност, работа и съответно доходи са болест, старост, безработица, майчинство, злополука, трудова злополука, професионална. болест, смърт на прехраната. Има 2 форми на соц. осигуряване - задължително (с подкрепата на държавата) и доброволно (при липса на държавна помощ). Подпомагането на гражданите се осигурява предимно чрез парични плащания (пенсии и обезщетения за болест, старост, безработица, загуба на прехраната и др.), както и чрез финансиране на услугите на здравни организации, професионално обучение и др., свързани с възстановяване на работоспособността.
Социални поддържа(помощ) се предоставя на социално уязвими групи от населението, които по една или друга причина не могат да осигурят доходи за себе си. Помощта се предоставя както чрез плащания в брой, така и в натура (безплатен обяд, облекло) и се финансира от общите данъчни приходи. Подпомагането се предоставя на хората с доходи под минималния жизнен стандарт и е съществен елемент от политиката за борба с бедността. Социални подкрепата не се ограничава до финансова помощ. Той също така включва мерки под формата на помощ и услуги, предоставяни на лица или социални групи. услуги за преодоляване на житейски трудности, поддържане на социални. статус, адаптация в обществото.
Социални дейности социални услуги подкрепа, предоставяне на социални, медицински, педагогически, правни услуги и финансова помощ, социални услуги. адаптацията и рехабилитацията на граждани в трудни житейски ситуации се оформи като отделен клон на социалните услуги. сфери – соц обслужване. Работата, насочена към оказване на помощ, подкрепа и защита на хората и преди всичко на социално по-слабите слоеве на обществото, се нарича социални работа. Обектът на соц работаса хора, които се нуждаят от външна помощ: възрастни хора, пенсионери, хора с увреждания, тежко болни хора, деца; хора, изпаднали в трудни житейски ситуации: безработни, наркомани, тийнейджъри, попаднали в лоша компания, семейства с един родител, осъдени и изтърпели присъди, бежанци и изселени лица и др. Социални предмети работа- тези организации и хора, които извършват тази работа. Това е държавата като цяло, осъществяваща социални услуги. политика чрез правителството социални органи защита.
Какво е социална защита? ? Моля, отговорете много просто и ясно
Владимир Зубленко
Социалната защита е многостепенна система от икономически, правни, организационни, медицински, социални, педагогически, психологически и други мерки, насочени към реализиране на индивидуалните права и свободи в областта на социалното осигуряване, гарантиращи не само оцеляване, но и достатъчно ниво и качество на живот.
Социалната защита е подпомагане, предоставяно от държавата, както и от частни организации, на цялото население или по-често на нуждаещи се от помощ категории: самотни майки, многодетни семейства, семейства в социален риск, пенсионери, хора с увреждания и др. в по-широк смисъл социална защита Осигурява се и от частни организации, например застрахователни компании.
Е. В. Нечуйкина
СОЦИАЛНА ЗАЩИТА: ПОНЯТИЕ, КАТЕГОРИИ, ТЕРМИНОЛОГИЯ
Работата е представена от катедра „Международно право“.
Държавен университет за гражданска авиация в Санкт Петербург.
Научен ръководител - д-р по право, д-р на историческите науки,
Професор А. Ю. Пиджаков
Статията разглежда и анализира термините, използвани в процеса на правно регулиране на социалната защита на населението, прави извод за необходимостта от уеднаквяване на терминологията в тази област и предлага насоки за уеднаквяване.
Авторът на статията анализира термините, използвани в процеса на правно регулиране на социалната защита на населението, доказва необходимостта от унификация на термините в тази област и предлага насоки за унификация.
Нека първо да отбележим, че в правната и социалната мисъл на миналото бяха отразени много подходи към теоретичното обосноваване на понятията и същността на социалната защита и социалната работа (дейности). Така известните парадигми на позитивизма и неопозитивизма, марксизма, систематичността, структурно-функционалния анализ и феноменализма.
Що се отнася до същността на термина „социално осигуряване“, той е използван за първи път в „Закона за социалното осигуряване на САЩ“ през 1935 г., който законодателно дефинира нова институция за задължително осигуряване в тази страна в случай на старост, смърт, увреждане и безработица1. Терминът скоро стана широко използван в много страни по света, както и от Международната организация на труда (МОТ). Впоследствие обхватът на това определение се разширява по време на разработването и приемането на конвенции и препоръки на МОТ, Световната здравна организация (СЗО), Международната асоциация за социално осигуряване (MACO) и др.
У нас „социалното осигуряване” се утвърждава дълго време като основна категория в социалната сфера и едва през 90-те години. миналия век започнаха да се прилагат по-модерни концепции. В правната област на руското законодателство -
„социална работа“ и „социално подпомагане“ са еднакви категории. В правната и политическата литература от последните години категориите „социално осигуряване” и „социално подпомагане” се използват за анализиране на процесите в социалната политика на държавата и дейността на обществените организации, например: преки, трудови, целеви. и т.н.
Сред понятията, съседни на категорията „социална работа“, трябва да подчертаем такива като „социално осигуряване“ и „социална защита“. Социалното осигуряване (въпреки че член 7 от Конституцията на Руската федерация се отнася до социалната защита) е конституционно и законово осигуряване на целия комплекс от права и свободи на човека. Необходимостта от социална защита на гражданите поражда социална необходимост държавата да има система от закони, които компенсират несъвършенствата в организацията на производството и разпределението на материалните блага. Същността на социалната сигурност се състои и в законодателното осигуряване на икономическите, политическите, социалните и други права, свободи и интереси на гражданите. Ако Конституцията на Руската федерация и други актове формулират социалните права на гражданите, тогава социалните услуги съответно
СОЦИАЛНИ И ХУМАНИТАРНИ НАУКИ
за прилагането им са необходими съществуващи нива. Ето защо е толкова важно да се прави разлика между понятията „социална сигурност“ и „социална защита“.
Социалната защита е по-специфично понятие, което се свежда до практическата работа на всички клонове на властта за реализиране на правата и свободите на гражданите, т.е. В литературата се разграничават два вида социална защита. Абсолютно означава осигуряване на всички членове на обществото с гарантиран минимален стандарт на живот; това е изключително необходимо ниво на жизнени блага, достатъчно за поддържане на здравето и работоспособността на гражданите, което не трябва да се счита за привилегия на елита. В същото време ограничената социална защита е предоставянето от държавата на социални гаранции за относително благосъстояние за конкретно лице или категория граждани. Целта му е да застрахова гражданите срещу евентуално намаляване на доходите и спад на жизнения стандарт. Всъщност това е награда за труд2.
Понятието социална защита според автора е най-близо до понятието „социална работа”. В литературата социалната защита се разглежда и като вид социална подкрепа, тоест помощ на лице или група хора при преодоляване на трудна житейска ситуация. Това също е социално действие или система от действия, насочени не само към подкрепа на хората, но и към премахване на източниците на трудни житейски ситуации3.
Така както социалната работа, така и социалната защита са специфична форма на дейност. Социалните грижи обаче могат да обхванат по-широк кръг от въпроси, отколкото социалната работа. В момента социалната защита се разглежда като дейност, започваща от формирането на бюджета на определен регион (територия) до регулирането на почти всички значими форми на живот.
от населението, живеещо на него4. Според нас социалната защита включва мерки, предоставени от обществото, насочени не само към премахване или минимизиране на социално неблагоприятните последици, но и към предотвратяване на тяхното възникване, тоест има превантивен характер. Социалното осигуряване е насочено само към компенсиране и минимизиране на възникналите неблагоприятни социални явления, т.е. представлява временен компонент на социалната работа.
Л. П. Якушев счита за най-важните характеристики на категорията "социална защита": видовете и организационно-правните форми на социална защита, категориите граждани, които получават социална помощ. Този подход се основава на позициите на МОТ, които се основават на институционалната структура на националните системи за социална защита като комбинация от различни институции за социално осигуряване и социално подпомагане5.
Социалната работа се извършва от определен специалист или група от специалисти за прилагане на определени разпоредби на социалната защита и може да се разглежда като връзка между частното и общото. В тази връзка субектите на социалната работа трябва да включват държавни изпълнителни органи, синдикати, сдружения на предприемачи, различни обществени сдружения, социални услуги и др.
Нека отбележим и взаимната връзка и обусловеност на тези категории. Очевидно е, че понятието „социална работа” се различава съществено от понятията „социално подпомагане” и „социална защита”. Постепенно социалната работа започва да надделява над социалната защита, включвайки я в собствената си структура. Основната разлика между тези концепции е, че социалната работа включва оптимална комбинация от превантивни мерки с „лечение“ на социалните болести, което в крайна сметка ще доведе до намаляване на броя на нуждите.
Социална защита: понятие, категории, терминология
дадени в социално подпомагане и социална защита.
Горният преглед на някои правни понятия, използвани в социалната сфера, показва, че действащото законодателство трябва да уеднакви понятийния апарат. Първо, изглежда разумно да изберете някои термини и да отхвърлите други. По този начин под „социално осигуряване“ трябва да се разбират средства, друга собственост и социални услуги, предоставени (предоставени) на определени категории граждани за сметка на бюджетите на всички нива в случай на настъпване на събития, признати от закона за социално значими, за да за изравняване на социалния статус на гражданите. Второ, ако говорим за втората терминологична серия, изглежда, че „социална помощ“, „социална гаранция“, „компенсация“, „социална помощ“, „социален заем“, „пенсия“ са видове социално осигуряване. Освен това може да се отбележи, че част от тях представляват парични плащания (пенсии, обезщетения, обезщетения, субсидии, заеми), а другата част представляват социални услуги (социални услуги и помощ в натура с храна, облекло, обувки, лекарства и др. .). Трето, необходимо е да се прави разлика между видовете плащания в брой. Например, допустимо е да се въведат следните разграничения:
1. Пенсиите са парични плащания, предоставяни ежемесечно безвъзмездно и неотменимо с цел компенсиране на заплатите или други доходи, загубени от тях поради настъпването на определено събитие, и са постоянен и основен източник на препитание.
2. Компенсация - средства, предоставени безвъзмездно и неотменимо с цел пълно възстановяване на плащане, материални блага, предоставени на гражданите или предоставяне на услуги, както и в случаите, когато обезщетението не може да бъде получено в пълен размер от нарушителя или от други източници.
3. Обезщетения - средства, предоставени безвъзмездно и неотменимо с цел компенсиране на заплати или други пропуснати доходи на гражданите, предоставяне на допълнителна материална помощ и са допълнение към друг постоянен и допълнителен източник на препитание.
4. Субсидии - средства, предоставени безвъзмездно и възвратно за заплащане на предоставени материални облаги на гражданите или предоставени услуги.
Четвърто, необходимо е да се въведат дефиниции на подвидовете парични плащания, които се установяват на федерално ниво и в резултат на това трябва да се финансират от федералния бюджет и държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация.
БЕЛЕЖКИ
1 Roik V.D. Основи на социалното осигуряване. М.: Анкил, 2005. С. 13.
2 Лобанов Н. Н. Методи за спечелване на доверието на населението от изпълнителната власт // Сборник статии. научен работи на Московския хуманитарен университет. Vol. 8 (31) / Comp. и научни редактор V.K. Kri-voruchenko. М., 2004. стр. 151-152.
3 Лазарев V.N. Социални основи на местното самоуправление. Белгород, 2004. С. 232; Розанов А.И. Основи на общинското управление. М., 2004. С. 111.
4 Лазарев В.Н. op. стр. 237.
5 Якушев Л. П. Социална защита: Учебник. надбавка. М.: Държава. Академия по управление на името на С. Орджоникидзе, 1998. С. 10-22.
Социална защита на населението- това е едно от най-важните направления на социалната политика на държавата, което се състои в установяването и поддържането на социално необходимия материален и социален статус на всички членове на обществото. Това е система от законово установени от държавата принципи, методи, социални гаранции, мерки и институции, които осигуряват осигуряването на оптимални условия на живот, задоволяване на нуждите, поддържане на живота и съществуването на индивида, различни социални категории и групи.
Основните права на гражданите в областта на социалната защита са залегнали в чл. 18 от Конституцията на Руската федерация. Нормативните правни актове за социална защита на населението са под формата на федерални и регионални закони, които установяват правата на гражданите в тази област и мерки за прилагане на разпоредби в областта на защитните функции на държавата. Други правни актове, регулиращи процедурите за социална защита, включват укази на президента на Руската федерация, постановления и заповеди на правителството на Руската федерация; други нормативни актове на министерства и федерални ведомства, изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация, както и местни власти и организации.
Системата за социална защита включва: социално осигуряване, социално осигуряване и социално подпомагане (помощ).Извършва се за сметка на федералния и местния бюджет, специално създадени фондове за социална подкрепа на населението и недържавни фондове.
Целта на системата за социална защита е да предоставя подкрепа и помощ на нуждаещите се групи от населението и отделни граждани, като използва правни, икономически, социално-психологически, организационни и технически средства и лостове.
Принципи на социална защита: хуманност, социална справедливост, целенасоченост, комплексност, осигуряване на индивидуалните права и свободи.
Целите на социалната защита на населението са премахване на абсолютната бедност (когато средният общ семеен доход на глава от населението е под жизнения минимум), предоставяне на материална помощ на населението в екстремни условия, улесняване на адаптацията на социално уязвимите групи от населението към условията на пазарна икономика.
Основните функции на органите за социална защита на федерално ниво: организиране на пенсионни услуги и предоставяне на обезщетения; социални услуги; медико-социална експертиза, рехабилитация на хора с увреждания и оказване на протезно-ортопедични грижи; социално подпомагане на семейства и деца; подготовка на законодателство за социална защита на населението; външноикономическо и международно сътрудничество, както и разработване на разпоредби относно основите на социалната политика, анализ и прогноза на стандарта на живот на различни категории население, изготвяне на препоръки за разработване на регионални социални програми, разработване на социални стандарти и т.н.
Функциите на органите за социална защита на регионално (местно) ниво се регулират от висши органи с определена независимост и включват: осигуряване и решаване на производствени и икономически проблеми, планиране и финансово-икономически дейности, създаване на различни фондове за социално подпомагане, решаване на икономически проблеми, и т.н.
Различни благотворителни организации и фондове за социално подпомагане на населението изпълняват определени функции: социална и медицинска помощ на самотни, възрастни и болни хора; социална рехабилитация на хора с увреждания; правна помощ на социално нуждаещи се категории от населението и др.
Основните изисквания за осъществяване на социална защита на най-уязвимите слоеве от населението са следните:
Основната и преобладаваща роля на държавата в осъществяването на тази защита;
Преместване на центъра на тежестта в работата от материалната защита към социалните грижи за хората; необходимостта от организиране на социална защита, предимно чрез подпомагане на семейството;
Повишаване ролята на социалните и националните общности, религиозните общности и колективите в организацията на социалната защита;
Засилване на приноса на предприемачите за социална защита на нуждаещите се граждани, изкореняване на бедността, създаване на работни места и др.;
Осигуряване на различни форми на социална защита и разработване на точно насочени мерки за подпомагане, предназначени за конкретна група нуждаещи се хора;
Максимално зачитане на принципа на социалната справедливост и др.
Система за социална защитае набор от законодателни актове, мерки, както и организации, които осигуряват прилагането на мерки за социална защита на населението и подкрепа на социално уязвимите слоеве от населението.
Включва:
1. Социално осигуряване- възниква в Русия през 20-те години на ХХ век. и означаваше създаването на държавна система за материална подкрепа и услуги за възрастни хора и граждани с увреждания, както и семейства с деца за сметка на така наречените обществени фондове за потребление. В допълнение към пенсиите (старост, инвалидност и др.), Социалното осигуряване включва всички видове обезщетения и плащания, предоставяни днес.
2. Социални гаранции- предоставяне на социални придобивки и услуги на гражданите без отчитане на трудовия принос и проверката на доходите въз основа на принципа на разпределение на тези помощи според нуждите от налични обществени ресурси. У нас социалните гаранции включват: гарантирана безплатна медицинска помощ, всеобщ достъп и безплатно образование, минимална работна заплата, минимална пенсия, стипендии, социални пенсии (за деца с увреждания; деца с увреждания; хора с увреждания без трудов стаж; деца, загубили едното или и двете. родители; лица над 65 (мъже) и 60 (жени) без трудов стаж), обезщетения при раждане на дете, за периода на отглеждане на дете до навършване на 1,5 години, ритуални обезщетения за погребение и някои други.
Вид социални гаранции са социалните помощи. Те представляват система от обществени гаранции, предоставени на определени групи от населението (хора с увреждания, ветерани от войните, ветерани от труда и др.).
3.Социално осигуряване- защита на икономически активното население от социални рискове на базата на колективна солидарност при обезщетяване на вреди. Основните социални рискове, свързани със загуба на работоспособност, работа и съответно доходи, са болест, старост, безработица, майчинство, злополука, трудова злополука, професионална болест, смърт на домакиня. Системата за социално осигуряване се финансира от специални извънбюджетни фондове, формирани от вноски на работодателите и служителите, както и от държавни субсидии. Има две форми на социално осигуряване - задължително (с държавна подкрепа от нейните фондове) и доброволно (при липса на държавна помощ). Подпомагането на гражданите се осигурява предимно чрез парични плащания (пенсии и обезщетения за болест, старост, безработица, загуба на прехраната и др.), както и чрез финансиране на услугите на здравни организации, професионално обучение и др., свързани с възстановяване на работоспособността.
4.Социална подкрепа(помощ) се предоставя на социално уязвими групи от населението, които по една или друга причина не могат да осигурят доходи за себе си. Помощта се предоставя както чрез плащания в брой, така и в натура (безплатен обяд, облекло) и се финансира от общите данъчни приходи. Социалното подпомагане обикновено е с проверка на доходите. Подпомагането се предоставя на лица, чиито доходи са под минималния жизнен стандарт, и е съществен елемент от политиката за борба с бедността, осигуряваща минимален гарантиран доход, като реализация на правото на живот.
Социалната подкрепа не се ограничава до финансова помощ. Той също така включва мерки под формата на помощ и услуги, предоставяни на лица или групи от населението от социалните служби за преодоляване на житейски трудности, поддържане на социален статус и адаптиране към обществото.
Дейностите на социалните услуги за социална подкрепа, предоставяне на социални, битови, медицински, педагогически, правни услуги и материална помощ, социална адаптация и рехабилитация на граждани в трудни житейски ситуации се оформиха в отделен клон на социалната сфера - социални услуги.
Обект на социалната работаса хора, които се нуждаят от външна помощ: възрастни хора, пенсионери, хора с увреждания, тежко болни хора, деца; хора, изпаднали в трудни житейски ситуации: безработни, наркомани, тийнейджъри, попаднали в лоша компания, семейства с един родител, осъдени и изтърпели присъди, бежанци и изселени лица и др.
Субекти на социалната работа- тези организации и хора, които извършват тази работа. Това е държавата като цяло, осъществяваща социалната политика чрез държавните органи за социална защита. Това са обществени организации: Руската асоциация на социалните услуги, Асоциацията на социалните педагози и социални работници и др. Това са благотворителни организации и дружества за подпомагане като Червения кръст и Червения полумесец.
Основните субекти на социалната работа са хората, които се занимават с нея професионално или на доброволни начала. В света има около половин милион професионални социални работници (т.е. хора с подходящо образование и дипломи) (няколко десетки хиляди в Русия). По-голямата част от социалната работа се извършва от непрофесионалисти, или по стечение на обстоятелствата, или по убеждение и чувство за дълг.
Тема 8. Социална защита
Въпроси от лекцията:
Концепцията за социална защита. Конституционни форми на социална защита на работниците
Гаранции и обезщетения: понятие, видове
Социално осигуряване: задължително и доброволно
1. Концепцията за социална защита
Социална защита- това е набор от законово установени икономически, правни и социални гаранции за гражданите, които гарантират спазването на най-важните социални права и постигането на социално приемлив стандарт на живот. Включва:
предоставяне на държавни социални гаранции за всички категории граждани, т.е. минимални заплати и социални помощи, жизнен минимум и индексиране на личните доходи;
организиране на социално подпомагане на бедни и уязвими групи от населението.
Социална защита на работника или служителя- набор от социални и правни гаранции, които гарантират, че служителят реализира най-важните си социално-икономически права, включително правото на достоен жизнен стандарт.
Най-важните конституционни форми на социална защита на работниците включват социално осигуряване, включително пенсионно осигуряване и предоставяне на обезщетения в случай на застрахователни събития; медицинско обслужване; защита на трудовите права на работниците; защита на имуществените и личните неимуществени права на гражданите.
2. Гаранции и обезщетения: понятие, видове
Гаранции и обезщетения- задължения на държавата и работодателите (юридически и физически лица), при изпълнението на които се реализират законовите права на работниците и служителите. В трудовото законодателство понятията, видовете и редът за предоставяне на гаранции и компенсации са определени в раздел VII от Кодекса на труда на Руската федерация.
Гаранции - средства, методи и условия, чрез които се осигурява осъществяването на правата, предоставени на служителите в областта на социалните и трудовите отношения.
Компенсация - парични плащания, установени с цел възстановяване на разходите на служителите, свързани с изпълнението на техните трудови или други задължения, предвидени в Кодекса на труда на Руската федерация и други федерални закони. По този начин обезщетението, за разлика от гаранциите, винаги има паричен характер.
Видове гаранции. Установените от закона гаранции могат да бъдат разграничени като:
1) нематериалнихарактер (например запазване на работа, позиция или осигуряване на друга работа) и
материалхарактер (например запазване на средни доходи за периода на отпуск за обучение, годишен отпуск, командировка);
2) общи гаранциипредвидени от Кодекса на труда на Руската федерация при наемане, преместване на друга работа, възнаграждение, работа в условия, отговарящи на изискванията за защита на труда;
3) специални гаранциив следните случаи:
при изпращане в командировки;
при преместване на работа в друга област;
при изпълнение на държавни или обществени задължения;
при съчетаване на работа с обучение;
при принудително спиране на работа не по вина на работника или служителя;
при предоставяне на платен годишен отпуск;
в някои случаи прекратяване на трудов договор;
поради забавяне по вина на работодателя при издаване на трудова книжка при уволнение на служител;
в други случаи, предвидени от Кодекса на труда на Руската федерация и други федерални закони (например в случай на увреждане на здравето на служителя (или в случай на неговата смърт) поради трудова злополука или професионална болест, гаранции за тежки работа и работа при вредни и (или) опасни условия на труд.
4) допълнителни гаранцииопределени категории работници (член 224 от Кодекса на труда на Руската федерация). В случаите, предвидени в закони и други нормативни правни актове, работодателят е длъжен:
Спазвайте ограниченията, установени за определени категории работници за участието им в тежка работа и работа с опасни условия на труд, работа през нощта, както и извънреден труд;
Преместване на работници, които се нуждаят от по-лесна работа по здравословни причини, на друга работа (по медицински показания) с подходящо заплащане;
Създаване на почивки, включени в работното време;
Създаване на условия за работа на хората с увреждания в съответствие с индивидуална рехабилитационна програма.
Средствата и методите за общи и специални гаранции при упражняване на трудови права на служителите могат да бъдат много разнообразни:
Запазване на вашето работно място (длъжност) и предоставяне на допълнителен отпуск (допълнителни дни за почивка), например в случай на комбиниране на работа с обучение;
Предоставяне на редица категории служители с преференциално право да останат на работа при намаляване на броя или персонала на служителите на организацията;
В някои случаи работодателят е длъжен да предложи на уволнения служител свободна позиция (друго място на работа) и да изплаща обезщетения на служители, които временно или трайно не могат да работят.
Разбира се, този списък от гаранции не е изчерпателен, тъй като допълнителни гаранции могат да бъдат установени в споразумения, колективни договори, други местни актове на организацията и трудови договори.
Когато се предоставят гаранции и компенсации, съответните плащания се извършват за сметка на работодателя.
Компенсационни плащания, както и другите дължими суми на служителя, трябва да бъдат предоставени от работодателя на служителя своевременно. Служителят не е длъжен да харчи лични средства при изпълнение на трудови задължения, държавни и обществени задължения, предвидени от федералния закон. В тази връзка средствата, необходими за изпълнение на тези задължения в предвидените от закона случаи, трябва да му бъдат предоставени от работодателя.
Парадоксът на законодателството за обезщетението е, че то установява максимално допустимите параметри за възстановяване на направените разходи на служител. Превишаването на тези параметри за сметка на собствените средства на работодателя се счита за получаване на допълнителен доход от служителя. Въпреки че в този случай работодателят и служителят признават направените разходи като необходими за изпълнение на трудови и други задължения и следователно подлежат на компенсация.
Компенсациите включват:
Компенсации във връзка с използването на имущество от служителите в процеса на тяхната работа;
Обезщетение за командировки, изпращане на служители за повишаване на квалификацията и работа в друга област;
Обезщетение за лица, съчетаващи работа с обучение;
Компенсации, свързани с лечение на служители.
В рамките на системите за социална защита на гражданите при настъпване на неблагоприятни събития, установени със закон, се предоставя компенсаторна помощ в пари и в натура, както и под формата на различни видове услуги. Освен това системите за социална защита прилагат превантивни мерки, насочени към предотвратяване на нежелани събития.
Основната форма на пряка социална защита е парични. Предоставянето на парични обезщетения на слоеве от населението с ниски доходи, предвидени в закона, е от решаващо значение за поддържането на тяхното съществуване. Паричните плащания включват социални помощи (безплатно предоставяне на определена сума пари на граждани), субсидия (целево плащане за материални блага и услуги, предоставени на гражданите) и компенсация - възстановяване на гражданите на направените от тях разходи, установени със закон.
Част от ползите и услугите отиват директно за населението в натурачрез институциите на непроизводствената сфера, без да се взема предвид мярката на индивидуалния труд и се определя изцяло от възможностите на обществото (безплатен обяд, талони за храна, продажба на стоки на намалени цени); техни консуматори не са всички работещи, а нуждаещите се и само до размера на тази нужда (училищни услуги - за семейства с деца в училищна възраст, безплатни лекарства - за често боледуващи). Системата на социалните услуги (здравеопазване, образование, професионално обучение, услуги по заетостта) се основава на публичния сектор на секторите на социалната инфраструктура, въпреки че всеки от тях има и частни предприятия. Държавата участва във финансирането, производството и разпространението на социални услуги, като по този начин повишава тяхната достъпност за населението.
Системата за социална защита на населението изпълнява функцията за поддържане на реалното запазване на паричната единица в условията на инфлация, действащ механизъм за защита на определени слоеве от населението (инвалиди, с ниски доходи, безработни, семейства с деца, аматьорско население) от иновации, водещи до намаляване на стандарта им на живот (индексация на паричните доходи, установяване на преференциални цени на стоки и услуги за пенсионери, преференциално данъчно облагане и др.).
Основните елементи на системата и организационните форми на социална защита на населението включват социално осигуряване, социално осигуряване, социални услуги и социално подпомагане. Всички елементи на тази система са взаимосвързани.
Системата за социална защита включва функционирането на бюджетни и извънбюджетни фондове на различни нива: федерално, регионално, местно.
В Русия Министерството на здравеопазването на Русия и Министерството на труда и социалната защита на Русия отговарят за социалната защита, които от своя страна се управляват от правителството на Руската федерация.
Държавни извънбюджетни фондове, осигуряващи социална защита в Руската федерация:
Пенсионен фонд на Руската федерация
Фонд за социално осигуряване на Руската федерация
Задължителен здравноосигурителен фонд.
Държавното ниво на социална защита осигурява гарантирано предоставяне на законово установени пенсии, услуги и обезщетения в съответствие с паричните и социални стандарти. На регионално ниво, като се вземат предвид местните условия и възможности, се решават въпроси за допълнително повишаване на нивото на осигуряване над държавното ниво. По преценка на местните власти е възможно да се установят регионални стандарти за сигурност, но не по-ниски от тези, заложени в законодателството. Приета е наредба за териториалната социална услуга, която има за цел да осигури незабавни мерки, насочени към временно подпомагане живота на възрастни и стари граждани, нуждаещи се от социална защита.
3. Важен елемент от системата за социална защита е социална осигуровка.
Едно от основните направления на социалните реформи в Русия в началото на 90-те години. ХХ век беше преходът от държавно обществено осигуряване към смесена система за осигуряване срещу социални рискове. Появата на съвременна система за социално осигуряване е свързана с приемането на Гражданския, Трудовия и Данъчния кодекс на Руската федерация, законите на Руската федерация „За държавното пенсионно осигуряване в Руската федерация“, „За заетостта в Руската федерация “, „За медицинското осигуряване на гражданите в Руската федерация“, федералните закони „За социалната защита на хората с увреждания в Руската федерация“, „За жизнения минимум в Руската федерация“, „За задължителното социално осигуряване срещу трудови злополуки и професионални заболявания“, „За държавното социално подпомагане“, „За основите на задължителното социално осигуряване“, други законодателни и подзаконови актове на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация.
Задължително социално осигуряванесе определя като част от държавната система за социална защита на населението, чиято специфика е осигуряването на работещи граждани, извършвано в съответствие с федералния закон срещу възможни промени в тяхното финансово и (или) социално положение и в случаите, предвидени от законодателството на Руската федерация, други категории граждани поради признаването им за безработни, трудова злополука или професионална болест, инвалидност, болест, нараняване, бременност и раждане, загуба на прехраната, както и настъпването на старост, необходимост от медицинска помощ, санаториално лечение и възникване на други социалноосигурителни рискове, установени от законодателството на Руската федерация, подлежащи на задължително социално осигуряване.
Основата за социално осигуряване обикновено се състои от следните елементи:
а) пенсионно осигуряване: б) медицинско осигуряване: в) осигуряване за трудова злополука: г) осигуряване за безработица.
Основни видове социално осигуряване, в момента се използват в Русия:
задължително и доброволно пенсионно осигуряване;
задължително и доброволно медицинско осигуряване;
задължително социално осигуряване;
задължително социално осигуряване срещу трудова злополука и професионална болест;
различни видове доброволно социално осигуряване, които нямат задължителна форма.
Задължително социално осигуряване на работещите. Системата за задължително социално осигуряване се управлява от правителството на Руската федерация. Фондовете за задължително социално осигуряване са федерална държавна собственост.
По-голямата част от осигурителните плащания се извършват чрез Фонда за социално осигуряване на Руската федерация (FSS RF). От всички предприятия се изисква да правят вноски в този фонд. Размерът на застрахователните премии и редът за тяхното плащане се определят от закона.
Работодателят е длъжен да осигури правата на работника или служителя на безопасна работа. В тази връзка всеки служител има право на задължително социално осигуряване. Държавното социално осигуряване на служителите е основната форма на служителите, които упражняват правото си на финансова подкрепа в напреднала възраст, в случай на болест, пълна или частична загуба на работоспособност.
Кодексът на труда на Руската федерация задължава работодателя да осигури задължително социално осигуряване на служителите. По този начин от момента на сключване на трудов договор между служител и работодател служителят има право на защита от социални рискове, а работодателят трябва да осигури задължително социално осигуряване по отношение на този служител. Осигурителните рискове, подлежащи на социално осигуряване включват случаи,определени от федералните закони: признаване на гражданин за безработен, трудова злополука или професионална болест, инвалидност, болест, нараняване, бременност и раждане, загуба на домакин, както и старост, необходимост от получаване на медицински грижи, санаториално лечение и др. .
Това задължение важи за всички работодатели, независимо от тяхната правна форма и данъчна система. За нарушаване на законово установения ред за плащане на осигурителни вноски на служителите или за неплащане на тези вноски към работодателя могат да бъдат приложени определени финансови санкции.
Неплащането на вноски за държавно обществено осигуряване от страна на работодателя не лишава служителя му от правото на осигуровки от фондовете на държавното обществено осигуряване.
Доброволно социално осигуряване- това е връзка, основана на свободна воля между застрахователя и притежателя на полицата за защита на имуществените интереси на гражданите с цел осигуряване на тяхното благосъстояние при настъпване на определени застрахователни събития за сметка на средства, генерирани от застрахователите от застрахователни премии и други източници на средства.
Доброволното социално осигуряване се осъществява въз основа на свободната воля на застрахователя и застрахователя, закрепена в застрахователния договор. Обектдоброволното социално осигуряване не е интересите на гражданите, които противоречат на закона, а предназначение– осигуряване на тяхното благополучие. Благосъстоянието включва нивото на материални (жилище, храна, условия на живот, транспорт), социални (труд, заетост, здравеопазване) и духовни (култура и изкуство, отдих, образование, информация, психическо благополучие) потребности, най-общо определени като стандарта на живот.
Доброволното социално осигуряване не замества личното и имущественото осигуряване на гражданите. Доброволното социално осигуряване съществува под формата на защита срещу социални рискове (рисково застраховане), докато целта на осигуряването е да сведе до минимум влошаването на материалното, социалното или духовното положение на гражданите, както и под формата на натрупващо или спестовно осигуряване, чиято цел е поддържане и повишаване на благосъстоянието.
Списъкът от социални рискове, за защита срещу последствията от които може да се използва социално осигуряване, е огромен. Не по-малко важен е списъкът от осигурителни случаи, при изпълнението на които благосъстоянието на гражданите може да се увеличи чрез спестовно социално осигуряване.
Класификацията на доброволното социално осигуряване по отношение на Руската федерация трябва да се изгради въз основа на гражданското законодателство и Закона на Руската федерация от 27 ноември 1992 г. № 4015-1 „За организацията на застрахователния бизнес в Руската федерация. ” Съгласно чл. 4 от този закон застраховането в Руската федерация се извършва в два сектора - лично и имуществено застраховане. Личното застраховане се състои от подотраслите животозастраховане, злополуки и заболявания, медицинско застраховане, а имущественото застраховане - от подотраслите имуществено застраховане, застраховка гражданска отговорност и застраховка бизнес риск.
Петухова Ирина Владимировна,
аспирант в REU Г.В. Плеханов
Икономика на труда | (39) UECS, 3/2012 | Икономика на околната среда
Анотация:В статията се анализира понятието „социална защита“, обсъждат се различни подходи към нейното определение и се отбелязват основните елементи, необходими за изграждането на ефективна система за социална защита на населението.
Ключови понятия:социална защита, социални рискове, система за социална защита
Анотация:В статията се анализира понятието „социална защита”, разглеждат се различни подходи към дефинирането й, отбелязват се основни елементи, необходими за изграждането на ефективна система за социална защита.
Ключови думи:социална защита, социални рискове, система за социална защита
Социалната защита на населението е важен компонент на социалната политика на всяка държава. За първи път понятието „социална защита” получи официално признание в чужбина - първо в закона за социална защита, приет като част от политиката на новия курс на Ф.Д. Рузвелт през 1935 г., а по-късно през 40-те години в документите на Международната организация на труда. През 1952 г. МОТ приема Конвенция № 102, която съдържа цялостна концепция за социална защита. Той прогласява правото на всички членове на обществото на социално подпомагане, независимо от трудовия стаж и размера на внесените осигурителни вноски. Тази конвенция също така идентифицира девет области, в които трябва да се предоставя тази помощ: медицински грижи, обезщетения за болест, обезщетения за безработица, пенсии за старост, пенсии за трудова злополука, обезщетения за майчинство, семейни обезщетения, обезщетения за инвалидност, обезщетения за преживели лица. Конвенцията установява основния принцип на равенство при предоставянето на социално подпомагане - всички държави, ратифицирали конвенцията, се задължават да предоставят на своя територия граждани на всяка друга държава-членка на МОТ, както и бежанци и лица без гражданство, със същите права като на техните граждани по отношение на установените от Конвенцията видове социално осигуряване. Страните, които не са достигнали необходимото ниво на икономическо развитие и система на здравеопазване, получават възможност да ратифицират Конвенцията чрез временно изключване на определени аспекти в началния етап, като същевременно обосновават причините за това изключване в годишните доклади, представяни на МОТ. Впоследствие концепцията на МОТ е отразена в документи на Европейския съюз: Европейския кодекс за социална сигурност (1968), Хартата за основните социални права на работниците, Зелената (1992) и Бялата (1994) книги за европейската социална политика и др. .
Във вътрешната икономическа литература понятието социална защита се появи с началото на прехода на Русия от планова икономика към пазарни отношения, но до днес не е получило окончателно определение. Това се дължи както на сравнително кратката история на съществуването на тази категория в Русия, така и на сложността на икономическите и социални процеси, протичащи в нашата страна. В резултат на това различни автори тълкуват съдържанието на това понятие, като правило, в зависимост от субективното разбиране на социално-икономическите явления и институции, които трябва да бъдат обхванати от тази категория, и към днешна дата има значителен брой подходи към дефинирането му. образувани. По този начин някои автори разглеждат социалната защита като дейност на държавата за осигуряване на личностно развитие, както и подкрепа за групите с ниски доходи от населението. Други - като система от гаранции, които гарантират спазването на най-важните права на човека за достоен стандарт на живот. Някои изследователи като цяло пренебрегват понятието социална защита, оставайки в рамките на традиционните категории „социално осигуряване” и „социално осигуряване”.
Като икономическа категория социалната защита е система от разпределителни отношения, в процеса на които за сметка на част от националния доход се формират и използват публични фондове на фондове за материално подпомагане и услуги на гражданите; това е грижата на държавата за лице, което е загубило напълно или частично работоспособността; дейностите на държавата за изпълнение на целите и приоритетните задачи на социалната политика, за прилагане на набор от законово установени икономически, правни и социални гаранции, които гарантират зачитането на социалните права на всеки член на обществото, включително достоен стандарт на живот. Въпреки това, за да се идентифицира значението на тази област директно за гражданите, изглежда по-целесъобразно да се съсредоточим върху идентифицирането на същността на категорията „социална защита“ в тесен смисъл.
- В.В. Антропов смята, че „системата за социална защита трябва да се разбира като набор от институции и мерки, насочени към защита на индивидите и социалните групи от социални рискове, които могат да доведат до пълна или частична загуба на икономическа независимост и социално благополучие“;
- според А.Н. Аверина, социалната защита „представлява система от мерки за спазване на социалните права и социални гаранции, създаване на условия, необходими за нормалното функциониране на хората и намаляване на отрицателното въздействие на факторите, които намаляват качеството им на живот“;
- Т.К. Миронова предлага социалната защита да се разглежда като „дейността на държавните и недържавните органи и организации за прилагане на мерки от икономическо, правно, организационно естество, насочени към предотвратяване или смекчаване на негативните последици за дадено лице и неговото семейство при възникване на определени социално значими обстоятелства (включително социални рискове), както и да поддържат приемливо ниво на тяхното материално и социално благополучие.
Социалният риск се разбира като предполагаемо вероятно събитие в живота на човек, настъпването на което води до трайна или временна загуба на работоспособност. Основните видове социални рискове включват: болест, временна нетрудоспособност, нараняване по време на трудовия процес, професионална болест, майчинство, инвалидност, старост, загуба на прехраната, признаване за безработен, смърт на осигуреното лице или членове на семейството с увреждания.
Този подход най-пълно отразява категорията „социална защита“ във връзка със съвременните руски реалности. Именно наличието на социални рискове, представляващи негативното въздействие на околната среда, налага разработването, прилагането и усъвършенстването на мерки за социална защита на населението.
Във федералните регулаторни правни актове на Руската федерация дефиницията на понятието „социална защита“ е фиксирана по отношение на конкретни категории граждани - нейните получатели или се изразява чрез изброяване на конкретни целеви мерки, но няма общо тълкуване на това категория. Така например, съгласно Федералния закон от 24 ноември 1995 г. № 181-FZ „За социалната защита на хората с увреждания в Руската федерация“, „социалната защита на хората с увреждания е система от гарантирани от държавата икономически, правни мерки и мерки за социална подкрепа, които осигуряват на хората с увреждания условия за преодоляване, заместване (компенсация) на ограниченията на живота и насочени към създаване на възможности за участие в живота на обществото наравно с останалите граждани.
Обобщавайки всичко по-горе, изглежда възможно да се заключи, че смисълът на социалната защита е да се намали отрицателното въздействие на факторите, които намаляват качеството на живот на населението, смекчаване на негативните последици, причинени от появата на социални рискове, и социалните системата за защита е съвкупност от институции и дейности, насочени към осъществяване на тези области.
Социалната защита на населението изпълнява определени функции. В световен мащаб те могат да бъдат групирани в следните четири основни функционални категории: превантивни, икономически, рехабилитационни и институционални. Превантивната функция на социалната защита е провеждането на организационни, технически и медицински мерки, които спомагат за опазване на здравето и работоспособността на хората. Икономическата функция е свързана с компенсиране на човек за пропуснати доходи, причинени от появата на социални рискове като временна или постоянна загуба на работоспособност и здраве, както и компенсация за допълнителни разходи, свързани с лечение и увреждане. Рехабилитационната функция осигурява медицинска, професионална и социална рехабилитация на човек, извършена с цел възстановяване на загубеното здраве и работоспособност, както и насърчаване на адаптирането на социално уязвимите групи от населението към условията на пазарната икономика. Институционалната функция означава поддържане на институции и осигуряване на функционирането на механизмите за социална защита на населението.
Наред с основните функционални области, институционалната основа за социална защита на населението се състои от определени принципи, основните от които са:
- принцип на многосубектност – субекти на социална защита са обществото, държавните органи, местните власти, политическите партии, обществените сдружения и организации, професионалните сдружения, организациите, предприятията, институциите, работодателите;
- принципът на солидарност на субектите на социална защита, обусловен от разпределението на ресурсите между субектите за нейното осъществяване;
- принципът на универсалност на мерките в системата за социална защита, тъй като те се отнасят за всички членове на обществото и гражданите на държавата и включват осигуряване на условия за достъп на лицето до работа, образование, здравеопазване, култура, физическа култура, спорт, туризъм, здравеопазване курорти, жилищно-комунални и други обекти на социалната инфраструктура и видове социални услуги;
- принципът на приемственост - социалната защита трябва да се прилага през целия живот на човека;
- принципът на диференциация (насочване), което означава специфичния фокус на мерките за социална защита в зависимост от нивото на икономическа независимост на дадено лице, степента на неговата работоспособност, нивото на доходите и други фактори.
Следва да се отбележи, че изпълнението на четирите определени функции и спазването на горните принципи осигурява комплексност на мерките, което е основата за изграждане на ефективна система за социална защита на населението в държавата. Освен това, въпреки факта, че развитието и укрепването на икономическите и рехабилитационните мерки е от голямо значение в настоящите условия, е необходимо да се обърне не по-малко внимание на мерките за предотвратяване на възможността за възникване на социални рискове, тъй като ефективността е на последното, което гарантира благосъстоянието на населението, нарастването на нивото и качеството на живот на гражданите, а също и впоследствие намаляване на държавните разходи в тази област.
Библиография
- Социална защита в страните от Европейския съюз. История, организация, финансиране, проблеми / V.V. Антропов. – М.: ЗАО Издателска къща „Икономика”, 2006. – с. 9.
- Конвенция на МОТ № 102. Конвенция за социално осигуряване (минимални стандарти), 1952 г. [Електронен ресурс] // Международна организация на труда, 1952 г. URL: http://www.ilocarib.org.tt/projects/cariblex/conventions_14.shtml (дата на достъп: 11/ 25/2011 г.).
- Юдин В.П. Социална защита: понятие, същност, граници: Учебен метод. полза. – Казан: Казан.гос. технолог. унив., 1995. – с. 19.
- Babich A.M., Егоров E.N., Zhiltsov E.N. Икономика на социалното осигуряване: Курс лекции. – М.: TEIS, 1998. – стр. 7.
- Сулейманова Г.В. Социално осигуряване и социално осигуряване. – М.: Експертно бюро, 1997. – с. 6.
- Заяц О.В. Икономически основи на социалната работа: Учебник. – Владивосток: Издателство на Далекоизточния университет, 2003 г.
- Социална защита в страните от Европейския съюз. История, организация, финансиране, проблеми / V.V. Антропов. – М.: ЗАО Издателска къща „Икономика”, 2006. – с. единадесет.
- Аверин А.Н. Държавна система за социална защита на населението: Учебник. – М.: Издателство RAGS, 2007. – стр. 3.
- Миронова Т.К. По въпроса за дефинирането на понятието „социална защита” // Трудово право. – 2008. – №3.
