Форми на участие на родителите в управлението на образователната институция. Участие на учителите в управлението на гимназията

Като цяло служителите на организацията имат възможност да вземат активно участие в управлението на образователната организация. На първо място, заслужава да се отбележи, че е сключен колективен трудов договор между работодателя и служителите, който урежда социално-трудовите отношения в гимназията. Служителите на организацията участват активно в извършването на промени, одобрявайки този местен акт.

Работата по формирането и промяната на местните актове, както и други области на участие на учителите в управлението на образователна организация, се осъществява чрез работата на колегиални ръководни органи. Както беше отбелязано по-рано, няколко колегиални органи участват в управлението на гимназията, включително:

· Общо събрание на служителите на учебното заведение;
· Педагогически съвет;
· Управителен съвет (Устав на образователната организация, 2016 г.).

Учителите са членове на всеки от тези органи. Така членове на Общото събрание на институцията са нейните служители, за които работата в институцията е основна. Председателят на Общото събрание се избира измежду своите членове за срок не повече от три години и осъществява дейността си на обществени начала - без заплащане. Общото събрание се свиква при необходимост, но най-малко веднъж годишно.

Това тяло:

утвърждава основните дейности на институцията;
съгласува отчета на директора на институцията за работата през изминалата година;
координира отчетите на ръководителите на структурни подразделения;
утвърждава колективния трудов договор;
одобрява резултатите от самопроверката на институцията;
утвърждава правилника за вътрешния ред на учениците;
съгласува местния акт за нормите на професионалната етика на педагогическите работници;

За разлика от общото събрание, членове на педагогическия съвет на институцията са само неговите педагогически работници, а председател на педагогическия съвет е директорът на гимназията. Работи и на доброволни начала – без заплащане. Педагогическият съвет се свиква най-малко веднъж на тримесечие.

Педагогически съвет:

одобрява плана (плановете) за учебната работа на институцията за годината;
утвърждава образователни програми, изпълнявани в институцията;
одобрява списъка с образователни програми, които трябва да бъдат разработени;
изготвя предложения за използване и усъвършенстване на методи на обучение и възпитание, технологии, електронно обучение;
взема решение за създаване на временни творчески сдружения с покана на специалисти от различни профили, консултанти;
· изслушва информациите и отчетите на членовете на педагогическия съвет на институцията;
утвърждава реда за формиране на предметни (циклови) комисии;
одобрява правила за сертифициране на учителския персонал, за да потвърди съответствието им с длъжностите им (Устав на образователна организация, 2016 г.);

И накрая, управителният съвет е и колегиален управителен орган. Дейността на членовете на Управителния съвет се основава на принципите на доброволно участие в работата му, колективност при вземане на решения, публичност, а членовете на Управителния съвет осъществяват работата си в Управителния съвет на доброволни начала.

Управителният съвет включва следните членове:

родители (законни представители) на учениците;
студенти;
служители на институцията (включително ръководителя на институцията);
представител на учредителя;
· кооптирани членове (лица, които могат да съдействат за успешното функциониране и развитие на тази институция).

Компетентността на управителния съвет включва разработването на общи стратегически въпроси, свързани с развитието на гимназията, съгласуването и приемането на някои местни актове, осигуряване на прозрачност на дейността на различни комисии и др.

Наред с изброените органи на управление, за да се вземе предвид мнението на учителите относно управлението на институцията и когато институцията приема местни разпоредби, засягащи техните права и законни интереси, в гимназията работи синдикат на служителите на институцията. Делът на синдикалните членове в работната сила е 65%.

Въпреки развитата система за включване на учители в управлението на образователна институция, повечето учители не придават съществено значение на това. Така сред анкетираните учители само 24% отбелязват, че за тях е важно да участват активно в управлението на гимназията, а само 18% отбелязват активното си участие в управлението. Основната причина за това разминаване между теоретичните възможности и реалната ситуация е на първо място нежеланието на учителите да участват в управленския процес, например поради висока натовареност. Мнозина гледат на това като на още едно служебно задължение.

Участие на студенти в управлението на висше учебно заведение

Въпросите на общественото самоуправление винаги са били доста остри въпроси. Често искането за развитие на общественото самоуправление изглеждаше по-скоро като изискване на учредителите на държавни и общински институции, представено в съответствие с основните насоки на образователната политика, отколкото като необходимост от образователни институции. Понастоящем в много образователни организации развитието на системата за обществено самоуправление се премести на нивото на осъзнаване на необходимостта, полезността на органите на общественото самоуправление за образователна организация, възлагането на важни задачи и функции на тях.

Доста голям брой образователни организации, дори преди приемането на Федералния закон „За образованието в Руската федерация“, под една или друга форма включваха органи, представляващи мнението на студентите, в системата за управление. Това могат да бъдат студентски съвети, включително доста сложна структура (съвети на групи, потоци, курсове, факултети, които от своя страна формират съвета на студентите на организацията като цяло). Също така включването на студенти в борда на образователна организация, управителния съвет и други органи на обществено самоуправление стана широко разпространено.

В същото време, предвид широкия спектър от образователни дейности на организациите за висше образование, не само студентските съвети (студентски съвети) са от значение. Често могат да се сформират и съвети на родители (законни представители) на ученици, особено в случай на изпълнение на програми за средно професионално образование, средно общо образование (което често се провежда във висши учебни заведения).

Като се има предвид позицията на студентите, техните родители (други законни представители) в процеса на вземане на управленски решения, а понякога и директното приемане на такива решения от органи, състоящи се или включващи студенти или техните родители (законни представители), изглежда доста значимо за много ръководители на образователни институции като цяло.редица причини. Това ви позволява да оптимизирате управлението на образователна организация, като вземете предвид мнението на най-важните участници в образователните дейности, а също така има образователен ефект - развива чувство за отговорност сред учениците и ги учи да вземат решения. Освен това, при новата система на финансиране, търсенето на една образователна организация се превърна в най-важния фактор, определящ нейното финансово състояние (чрез отпуснатите й държавни, общински възлагания, потенциално вариращи както в количество, така и в качество). Много администратори считат системата за обществено самоуправление, включително участието на студентите в нея, като важен фактор за гарантиране, че се вземат предвид нуждите на потребителите на образователните услуги на организацията и по този начин в крайна сметка се гарантира привлекателността на образователната институция за потребителите. При организацията на висшето образование отчитането на позицията на студентите е особено важно, тъй като изборът на такава организация е много по-свободен, отколкото на практика, например се избира предучилищна образователна организация или общообразователна организация.

В тази връзка разпоредбите на чл. 26 от Федералния закон „За образованието в Руската федерация“ (наричан по-нататък Федералният закон за образованието), който регулира управлението на образователна организация.

Член 26 от Федералния закон за образованието предвижда, че управлението на образователна организация се извършва въз основа на комбинация от принципите на единство на командването и колегиалност. Органите на общественото самоуправление в статията се наричат „колегиални органи на управление“, което изглежда е по-точното определение на тяхната същност. Въпреки това, част 4 от този член предвижда, че в образователна организация се формират колегиални органи за управление, които включват общо събрание (конференция) на служителите на образователна организация (в професионална образователна организация и образователна организация за висше образование - общо събрание (конференция) на служители и студенти на образователна организация), педагогически съвет (в образователна организация на висшето образование - академичен съвет), както и настоятелство, управителен съвет, надзорен съвет и други колегиални органи за управление предвидени в устава на съответната образователна организация. По този начин всички колегиални органи на управление се разделят на две групи - такива, които трябва да бъдат формирани в образователна организация, и такива, които могат или не могат да бъдат формирани. Органите на студентите в тази част не са посочени, дори сред тези, които могат да бъдат формирани по преценка на образователната организация, но очевидно те са обхванати от понятието "други колегиални органи".

В същото време статутът на колегиалните органи на студентите е специално регламентиран от част 6 на член 26 от Федералния закон за образованието, ние ще го дадем изцяло:

„6. За да се вземат предвид становищата на ученици, родители (законни представители) на непълнолетни ученици и учители относно управлението на образователна организация и когато образователна организация приема местни разпоредби, засягащи техните права и законни интереси, по инициатива на учениците, родителите (законни представители) на непълнолетни ученици и педагогически служители в образователна организация:

1) създават се студентски съвети (в професионална образователна организация и образователна организация на висшето образование - студентски съвети), съвети на родители (законни представители) на непълнолетни студенти или други органи (наричани по-нататък - студентски съвети, родителски съвети);

2) има профсъюзи на студенти и (или) служители на образователна организация (по-нататък - представителни органи на студенти, представителни органи на служители).

Така Федералният закон за образованието предвижда създаването на органи, представляващи интересите на учениците, за да се вземе предвид тяхното мнение, а не колегиални ръководни органи. Органите, създадени да вземат предвид мненията на учениците, могат да имат различни имена - ученически съвети, ученически съвети, съвети на родители (законни представители) или да се наричат по друг начин (по-нататък за краткост всички тези органи ще бъдат наричани "ученически съвети" "). В същото време, без значение как се нарича този орган, той има добре дефинирана правна природа - той е създаден, за да гарантира, че мненията на студентите се вземат предвид при решаването на редица въпроси.

Федералният закон за образованието предвижда няколко такива ситуации.

Първо, част 3 на чл. 30 от Федералния закон за образованието предвижда, че при приемането на местни разпоредби, засягащи правата на студентите и служителите на образователна организация, становището на студентските съвети, родителските съвети, представителните органи на студентите, както и по начина и в случаите, предвидени от трудовото законодателство, представителни органи на служителите (ако има такива).

На второ място, част 7 на чл. 43 от Федералния закон за образованието предвижда, че при избора на дисциплинарна мярка организацията, извършваща образователни дейности, трябва да вземе предвид не само тежестта на дисциплинарното нарушение, причините и обстоятелствата, при които е извършено, предишното поведение на ученика, неговото психофизическо и емоционално състояние, но и мнението на ученическите съвети, родителски съвети.

На трето място, част 8 от чл. 36 от Федералния закон за образованието предвижда, че държавни академични стипендии за студенти, държавни социални стипендии за студенти, държавни стипендии за специализанти, ординатори, асистенти се изплащат в размери, определени от организацията, извършваща образователна дейност, като се вземе предвид мнението на съветът на студентите на тази организация и избраният орган на първичната синдикална организация (ако има такъв) в рамките на средствата, отпуснати на организацията, извършваща образователна дейност, за стипендии на студенти (фонд за стипендии).

Четвърто, съгласно част 15 на чл. 36 от Федералния закон за образованието финансовата подкрепа на нуждаещите се студенти за сметка на бюджетните кредити се изплаща в размер и по начина, определен от местните разпоредби, приети, като се вземе предвид становището на студентските съвети и представителните органи на студентите.

Освен това, в съответствие с част 4 на чл. 39 от Федералния закон за образованието, размерът на плащането за използване на жилищни помещения (такси за наем) в общежитие за студенти се определя от местен регламент, приет, като се вземе предвид становището на студентските съвети и представителните органи на студентите в организациите, ангажирани в образователни дейности (ако има такива).

По този начин образователната организация е длъжна да вземе предвид мнението на студентските съвети (ако има такива) при приемането на местни разпоредби, при избора на дисциплинарна мярка и по редица други въпроси, изброени по-горе. Именно това е и целта на органите, създадени за зачитане на мнения – да изразят своята позиция при решаване на редица въпроси. Освен това минималният списък с такива въпроси е посочен във Федералния закон. Невъзможно е да се пренебрегне мнението на съветите по тези въпроси, независимо от позицията на администрацията на организацията. Други случаи на вземане под внимание на мнения могат да бъдат предвидени от местните разпоредби на образователната организация.

Трябва да се отбележи, че вземането под внимание на мнението не означава, че позицията трябва да бъде съгласувана със съветите на студентите. Отчитането на становище предполага процедура, при която преди вземане на решение се изпраща информация за планираното решение до студентския съвет, след което администрацията изчаква и ако има изразено мнение, то подлежи на задължително разглеждане преди вземане на решение. Може да се предвидят и помирителни процедури, но окончателното решение във всеки случай се взема от администрацията на образователната организация (или друг колегиален управителен орган, упълномощен да приема местен регулаторен акт). Могат да се наблюдават изключения на ниво отделни образователни организации, ако техните местни разпоредби установяват различна процедура за вземане предвид на мненията, предвиждайки съгласието на студентските съвети, но това е малко вероятно.

Подчертаваме, че процедурата за вземане под внимание на мнения може да бъде установена само на ниво самата образователна организация чрез местен регулаторен акт на тази организация. Федералният закон за образованието не установява процедурата за вземане под внимание на мненията, освен това не дава правомощието да установява процедурата за вземане под внимание на мнения на публични органи или местни власти. Това разграничава отчитането на становищата на студентските съвети от отчитането на становищата на представителните органи на служителите - във втория случай процедурата за отчитане на становищата е фиксирана директно в Кодекса на труда на Руската федерация.

Изглежда, че с голяма степен на вероятност именно процедурата за отчитане на становищата на представителните органи на служителите, залегнала в трудовото законодателство, може да послужи като основа за разработване на процедура за отчитане на становищата на ученически съвети в образователни организации. Припомняме, че чл. 372 от Кодекса на труда на Руската федерация предвижда вземане под внимание на становището именно във формата на съобщаване на информация за решението, изчакване на определено време, през което представителният орган на служителите може да разгледа въпроса, получаване на становище и, в в случай на несъгласие с него, провеждане на помирителни процедури, но във всеки случай окончателното решение се взема от работодателя.

Становището на студентските съвети се взема предвид само ако такива органи съществуват. Създаването им обаче не е задължително в съответствие с федералния закон. Ако организацията няма студентски съвети, тогава е невъзможно да се вземе предвид тяхното мнение. Освен това Федералният закон директно казва, че студентските съвети се създават по инициатива на самите студенти, родители (законни представители). Администрацията на образователните организации не участва в създаването на студентски съвети, това не е в нейната компетентност.

Следователно студентските съвети не са колегиални органи на управление на образователна организация. По своя правен статут те най-вече приличат на представителните органи на работниците, например профсъюзните органи. Те не са създадени от администрацията на образователната организация, не са органи на управление на организацията и следователно не вземат никакви управленски решения. Създаването на такива органи не е задължително. Самата образователна организация не създава студентски съвети и следователно не фиксира в своите документи (харта, местни разпоредби) нито решението за създаване на студентски съвети, нито тяхната структура, нито процедурата за тяхната работа и управление. Единствено процедурата за взаимодействие със съветите подлежи на регулиране на местно ниво, отново по аналогия със синдикалните органи.

Именно този статут на студентските съвети предизвика разпространението на тезата, че Федералният закон за образованието през 2013 г. ограничава правата на студентите да участват в управлението на образователна организация. В този случай често се дава следното разсъждение. Преди това учениците, техните родители, законни представители са били част от органите на общественото самоуправление, вземали са важни решения, участвали са в управлението на образователна организация. Сега тяхната роля е сведена единствено до възможността да изразят мнението си, в няколко конкретно посочени ситуации. По този начин те са изключени от системата за управление на образователната организация, правата им в това отношение са значително засегнати.

Тази позиция изглежда фундаментално погрешна поради редица причини.

Законът на Руската федерация „За образованието“, който беше в сила до 1 септември 2013 г., наистина предвиждаше възможността за създаване на органи на обществено самоуправление, в които могат да бъдат създадени и студентски съвети. Изкуство. 35 от този закон предвижда, че управлението на държавните и общинските учебни заведения се основава на принципите на единоначалие и самоуправление, съвет на учебно заведение, настоятелство, общо събрание, педагогически съвет и други форми. се наричат форми на самоуправление. В същото време законът определя, че процедурата за избор на органи на самоуправление и тяхната компетентност се определят от устава на образователната институция. Член 36 определя, че схемата за вътрешно управление на недържавна образователна институция е фиксирана в устава на недържавна образователна институция.

По този начин дори по-рано ученическите съвети не са били предвидени като задължителни за създаването на органи за самоуправление на образователна организация. Те могат или не могат да бъдат формирани в учебно заведение в зависимост от решението на неговия учредител и администрация. Ако не е имало желание да се формират такива тела, те не са били създадени. Нямаше задължения по някакъв начин да се включат в системата на органите на общественото самоуправление, представляващи позицията на студентите, или да се включат студентите като представители в състава на органите на общественото самоуправление.

В същото време, съгласно действащия Федерален закон за образованието, не се изключва възможността за създаване на отделен колегиален орган за управление със собствена компетентност, състоящ се от ученици и техните родители (законни представители) или включването на тези лица в колегиалния орган за управление. . Изкуство. 26 от Федералния закон за образованието предвижда, че образователната организация не само формира или може да формира директно посочени колегиални органи за управление, но и други колегиални органи за управление, предвидени в устава на съответната образователна организация. Част 5 от този член предвижда, че структурата, процедурата за формиране, мандатът и компетентността на ръководните органи на образователната организация, процедурата за вземане на решения от тях и говорене от името на образователна организация се установяват от устава на образователната организация. организация в съответствие със законодателството на Руската федерация.

По този начин Федералният закон за образованието не съдържа норми, които възпрепятстват включването на студенти в колегиални управителни органи (с изключение на органи, които по своята същност са от различен характер, например тези, посочени от Федералния закон на общото събрание на служителите на образователна организация или педагогически съвет). Представители на студенти, както и евентуално техните родители (законни представители) могат да бъдат включени в настоятелството, управителния съвет, съвета на образователна организация или други подобни органи, ако това е предвидено в устава на образователна организация. .

Освен това могат да се образуват отделни колегиални органи за управление, които изразяват позицията на студентите и техните законни представители (по аналогия на това, че общото събрание на служителите, като колегиален орган на управление, изразява позицията на служителите, а академичният съвет изразява позицията на служителите). позиция на преподавателския състав и изследователите). Вече е неуместно такива органи да се наричат „студентски съвети“, за да не се внася объркване по отношение на разграничението между колегиален орган на управление, предвиден в устава, и орган, създаден по собствена инициатива и изразяващ становищата на съответните участници в образователни отношения. Например в образователна организация, според нейния устав, могат да функционират студентски комитети, конференции или срещи на студенти. Въпреки това не се изключва възможността за тяхното създаване.

При формиране на „студентски комитет” като колегиален орган на управление, неговият статут ще се различава значително от статута на студентския съвет като орган, изразяващ мнението на студентите.

Следните разлики ще бъдат ключови.

1. Комитетът е колегиален управителен орган, тоест взема решения от името на образователната организация, действа като орган на образователната организация. Съветът не е ръководен орган, той е независим, външен субект по отношение на образователната организация.

2. Комитетът се формира от образователната организация по свое усмотрение, нейната структура, процедура за формиране, мандат се определят от самата образователна организация и се определят в устава. Съветът, като образование, външно за образователната организация, не се определя от самата образователна организация, той се формира независимо от нея от самите студенти, въпроси на структура, време и др. решават независимо от образователната организация.

3. Правомощията, структурата на комитета, процедурата за вземане на решения от него трябва да бъдат фиксирани в устава. Що се отнася до съвета, може да се регулира само редът за неговото взаимодействие с образователната организация, а не вътрешните въпроси на неговата дейност. Компетентността на комисията се определя изцяло от устава на образователната организация. Случаите, в които е наложително да се вземе предвид мнението на студентския съвет, са директно изброени във Федералния закон.

По този начин Федералният закон за образованието определя правото на студентите да участват в управлението на образователна организация по начина, предписан от нейния устав, и предоставя допълнителни гаранции за такова участие в сравнение с предишния Закон на Руската федерация „За образованието“ , предвиждаща разглеждане на мнението на студентските съвети, създадени в образователната организация, като неразделна част от вземането на редица управленски решения.

№ 273-FZ от 29 декември 2012 г. „За образованието в Руската федерация“ (наричан по-долу Федералният закон). Този федерален закон консолидира резултатите от развитието на образователната система в Руската федерация през последните десетилетия, въведе нови институции в образователната система, включително тези в областта на управлението на образователни организации.

Въпросите на общественото самоуправление винаги са били доста остри въпроси. Често искането за развитие на общественото самоуправление изглеждаше по-скоро като изискване на учредителите на държавни и общински институции, представено в съответствие с основните насоки на образователната политика, отколкото като необходимост от образователни институции. В много образователни институции развитието на системата за обществено самоуправление се премести на нивото на осъзнаване на необходимостта, полезността на органите на общественото самоуправление за образователна организация, възлагането на важни задачи и функции към тях.

Това не се случи навсякъде, но много администратори на образователни организации по време на влизането в сила на новия федерален закон заявиха, че техните образователни институции имат добре оформена, ефективна система от органи на обществено самоуправление, които имат реални правомощия, които изпълняват важни задачи и беше ценен за учебното заведение. Редица ръководители подчертаха значението на съществуващата система за качеството на организацията и провеждането на образователния процес, за отчитане на мнението на участниците в образователния процес и също така използваха тази система като ефективен механизъм за защита на образователния институция от произволни решения на нейния основател и по този начин като допълнителен гарант за стабилността на институцията (например, ако уставът включваше изискване за координиране на решението за освобождаване на ръководителя с управителния съвет, ръководителят беше много по-защитен в отношенията си с учредителя и често би могъл по-свободно да защитава интересите на институцията пред учредителя).

В същото време доста голям брой образователни институции под една или друга форма включват органи, представляващи мнението на учениците в тази система. Това могат да бъдат съвети на учениците, включващи доста сложна структура (съвети на класове, които образуват съвети на паралели или нива на обучение, които от своя страна формират съвета на учениците на институцията като цяло). Също така включването на студенти в съвета на образователната институция, управителния съвет и други органи на общественото самоуправление стана широко разпространено. На нивата на предучилищното, основното общо и основното общо образование, където учениците поради възрастта си не могат да вземат съзнателно участие в решаването на сериозни проблеми на управлението, техните родители (други законни представители) са били членове на органите на общественото самоуправление. Те могат или напълно да заменят учениците, като например в предучилищна образователна институция, или да бъдат включени заедно с тях, като например в общообразователни институции, където действат родителски съвети, или родителите са членове на органи на самоуправление, но в същото време учениците от ниво средно общо образование, както и старшите класове на основното училище, също участваха в общественото самоуправление чрез свои представители.

В тази връзка редица ръководители на образователни организации, както и много студенти и техните родители (законни представители) оцениха негативно Федералния закон, регулиращ управлението на образователна организация. Този член беше възприет като ограничаващ правата на студентите по следните причини.

Два случая са от универсален характер и се отнасят между другото и за сферата на общото образование.

Първо, част 3 на чл. 30 от Федералния закон предвижда, че при приемане на местни разпоредби, засягащи правата на студентите и служителите на образователна организация, становището на студентските съвети, родителските съвети, представителните органи на студентите, както и по начина и в случаите, предвидени от труда законодателство, представителни органи на служителите (ако има такива).

На второ място, част 7 на чл. 43 от Федералния закон предвижда, че при избора на дисциплинарно наказание организацията, извършваща образователна дейност, трябва да вземе предвид не само тежестта на дисциплинарното нарушение, причините и обстоятелствата, при които е извършено, предишното поведение на ученика, неговото психофизическо и емоционално състояние, но и мнението на ученическите съвети, съветите на родителите.

По този начин всяка образователна организация е длъжна да вземе предвид мнението на студентските съвети (ако има такива), когато приема местни разпоредби или когато избира дисциплинарно наказание. Именно това е и целта на органите, създадени за зачитане на мнения – да изразят своята позиция при решаване на редица въпроси. Освен това минималният списък с такива въпроси е посочен във Федералния закон. Други случаи могат да бъдат предвидени от местните разпоредби на образователната организация.

Подчертаваме, че процедурата за вземане под внимание на мнения може да бъде установена само на ниво самата образователна организация чрез местен регулаторен акт на тази организация. Федералният закон не установява процедурата за вземане под внимание на мненията, освен това не дава правомощието да установява процедурата за вземане под внимание на мнения на държавни органи или местни власти. Това разграничава отчитането на становищата на студентските съвети от отчитането на становищата на представителните органи на служителите - във втория случай процедурата за отчитане на становищата е фиксирана директно в Кодекса на труда на Руската федерация.

Изглежда, че с голяма степен на вероятност именно залегналият в трудовото законодателство ред за отчитане на становищата на представителните органи на служителите ще послужи като основа за разработване на ред за отчитане на становищата на студентските съвети в образователни организации. Припомняме, че чл. 372 от Кодекса на труда на Руската федерация предвижда вземане под внимание на становището именно във формата на съобщаване на информация за решението, изчакване на определено време, през което представителният орган на служителите може да разгледа въпроса, получаване на становище и, в в случай на несъгласие с него, провеждане на помирителни процедури, но във всеки случай окончателното решение се взема от работодателя.

Имайте предвид, че мнението на студентските съвети се взема предвид само ако такива органи съществуват. Създаването им обаче не е задължително в съответствие с федералния закон. Ако организацията няма студентски съвети, тогава е невъзможно да се вземе предвид тяхното мнение. Освен това Федералният закон директно казва, че студентските съвети се създават по инициатива на самите студенти, родители (законни представители). Администрацията на образователните организации не участва в създаването на студентски съвети, това не е в нейната компетентност.

Именно този статут на студентските съвети стана причина за разпространението на тезата, че Федералният закон ограничава правата на студентите да участват в управлението на образователна организация. В този случай често се дава следното разсъждение. Преди това учениците, техните родители, законни представители са формирали или са били членове на органи на обществено самоуправление, взели са важни решения и са участвали в управлението на образователната организация. Сега тяхната роля е сведена единствено до възможността да изразят мнението си, в няколко конкретно посочени ситуации. По този начин те са изключени от системата за управление на образователната организация, правата им в това отношение са значително засегнати.

Тази позиция изглежда фундаментално погрешна поради редица причини.

Предишният закон на Руската федерация „За образованието“ наистина предвиждаше възможността за създаване на органи на обществено самоуправление, които можеха да включват и студентски съвети. Изкуство. 35 от този закон предвижда, че управлението на държавните и общинските учебни заведения се основава на принципите на единоначалие и самоуправление, съвет на учебно заведение, настоятелство, общо събрание, педагогически съвет и други форми. се наричат форми на самоуправление. В същото време законът определя, че процедурата за избор на органи на самоуправление и тяхната компетентност се определят от устава на образователната институция. Член 36 определя, че схемата за вътрешно управление на недържавна образователна институция е фиксирана в устава на недържавна образователна институция.

В същото време, съгласно новия федерален закон, такава възможност за създаване на отделен колегиален орган за управление със собствена компетентност, състоящ се от ученици и техните родители (законни представители) или за включване на тези лица в колегиалния орган за управление, не е изключени. Изкуство. 26 от Федералния закон предвижда, че образователната организация не само формира или може да формира директно посочени колегиални органи за управление, но и други колегиални органи за управление, предвидени в устава на съответната образователна организация. Част 5 от този член предвижда, че структурата, процедурата за формиране, мандатът и компетентността на ръководните органи на образователната организация, процедурата за вземане на решения от тях и говорене от името на образователна организация се установяват от устава на образователната организация. организация в съответствие със законодателството на Руската федерация.

По този начин Федералният закон не съдържа норми, които възпрепятстват включването на представители на студентите в колегиалните управителни органи (с изключение на органи, които по своята същност са от различно естество, например тези, посочени от Федералния закон на общото събрание на служителите на образователна организация или педагогически съвет). Представители на учениците, техните родители (законни представители) могат да бъдат включени в настоятелството, управителния съвет, съвета на образователната организация или други подобни органи, ако това е предвидено в устава на образователната организация.

Освен това могат да се образуват отделни колегиални органи за управление, изразяващи позицията на учениците и техните законни представители (по аналогия на това, че общото събрание на служителите, като колегиален орган на управление, изразява позицията на служителите, а педагогическият съвет изразява позицията на служителите). позиция на учители на образователна организация). Единственото нещо е, че вече е неуместно такива органи да се наричат „студентски съвети“, за да не се внася объркване по отношение на разграничението между колегиален орган на управление, предвиден в уставите, и орган, създаден по своя инициатива и изразяващ становищата на съответните участници в образователните отношения. Например в образователна организация, според нейния устав, могат да функционират студентски комитети, конференции или срещи на студенти.

При формирането на студентска комисия като колегиален орган на управление, нейният статут ще се различава значително от статута на студентския съвет като орган, изразяващ мнението на студентите.

Следните разлики ще бъдат ключови.

Комитетът е колегиален управителен орган, тоест взема решения от името на образователната организация, действа като орган на образователната организация. Съветът не е ръководен орган, той е независим, външен субект по отношение на образователната организация.

Комитетът се формира от образователната организация по свое усмотрение, нейната структура, процедура за формиране, мандат се определят от самата образователна организация и се определят в устава. Съветът, като образование, външно за образователната организация, не се определя от самата образователна организация, той се формира независимо от нея от самите студенти, въпроси на структура, време и др. решават независимо от образователната организация.

Правомощията, структурата на комитета, процедурата за вземане на решения от него трябва да бъдат фиксирани в устава. Що се отнася до съвета, може да се регулира само редът за неговото взаимодействие с образователната организация, а не вътрешните въпроси на неговата дейност. Компетентността на комисията се определя изцяло от устава на образователната организация. Случаите, в които е наложително да се вземе предвид мнението на студентския съвет, са директно изброени във Федералния закон.

По този начин новият федерален закон по никакъв начин не нарушава възможностите на студентите да влизат в колегиалните управителни органи на образователна организация. Част 1 чл. 34 от Федералния закон определя правото на студентите да участват в управлението на образователна организация по начина, предписан от нейния устав. Част 3 чл. 44 определя правото на родители, други законни представители на студенти да участват в управлението на организация, занимаваща се с образователни дейности, във формата, определена от устава на тази организация. Студентите и техните родители (законни представители) по същия начин, както и при предишното законодателство, могат да бъдат включени в колегиални органи на управление или да образуват отделен колегиален орган на управление. Както и досега, това се прави по преценка на лицата, приемащи хартата, тези въпроси са предмет на регулиране в хартата.

В същото време с новия федерален закон са въведени допълнителни гаранции. Преди това, ако не е имало желание за включване на ученици в органите на самоуправление на образователна институция, тяхната позиция не е била взета предвид по никакъв начин на напълно законни основания. Сега, ако се създават съвети на студенти в образователна организация, тогава тяхното мнение трябва да бъде поискано и взето предвид при получаване. В този смисъл правата на студентите да участват в управлението на образователна организация не само не се стесняват, но и се разширяват – като се въвежда задължение за вземане предвид мнението на студентския съвет в определени случаи, независимо от желанието на студентите. на администрацията или учредителя на учебната организация.