Междубюджетните отношения са отношенията между държавните органи на Руската федерация, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти.

Съвременната система на бюджетни отношения във федерацията е предопределена от приемането през 1993 г. Конституция на Руската федерация. Всички големи национални и административно-териториални образувания получиха статут на субекти на Руската федерация. Въвеждането в правно обращение на термина „субект на федерацията“ нямаше формално значение, а означаваше, че всички територии, които са част от Руската федерация, придобиват статут на държавни юридически лица, т.е. прехвърлянето на отношенията с тях към договорно ниво и признаването на техния суверенитет в областите, които не са прехвърлени под юрисдикцията на Федерацията. В резултат на разграничаването в Конституцията на правомощията на Руската федерация и нейните субекти бяха определени и фиксирани три нива на компетентност: въпроси на юрисдикцията и правомощията на федерацията, субекти на федерацията и въпроси на тяхната съвместна юрисдикция. Местното самоуправление е отделено от държавата и е определена неговата сфера на компетентност. Конституцията определя състава на субектите на Руската федерация. Той включва 89 субекта: 21 републики, 10 автономни окръга, 6 територии, 1 автономна област, 49 области и 2 федерални града - Москва и Санкт Петербург. Всички субекти на федерацията се признават за равни в отношенията си с федералните държавни органи. Междубюджетните отношения се основават на принципите:

а) разпределение и фиксиране на бюджетните разходи на определени нива на бюджетната система на Руската федерация;

б) разграничаване (консолидация) на постоянна основа и разпределение според временните стандарти на регулаторните приходи по нива на бюджетната система на Руската федерация;

в) равенство на бюджетните права на съставните образувания на Руската федерация, равенство на бюджетните права на общините;

г) изравняване на нивата на минимално бюджетно осигуряване на съставните образувания на Руската федерация и общините;

д) равенство на всички бюджети на Руската федерация във връзка с федералния бюджет, равенство на местните бюджети във връзка с бюджетите на съставните образувания на Руската федерация.

В съответствие с тези принципи някои видове бюджетни разходи могат да се прехвърлят от федералния бюджет към бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и от бюджетите на съставните образувания на Руската федерация към местните бюджети. Разграничаването на приходите и разходите между нивата на бюджетната система на Руската федерация предполага две точки. На първо място, всяко ниво на бюджетната система - федерален, регионален или местен бюджет - има еднакви права да възлага на него част или целия доход, определен от бюджетното законодателство. Второ, държавните органи на Руската федерация, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти имат право самостоятелно да определят размера на разходите и направленията за изразходване на средства съответно от федералния, регионалния и местния бюджет.

Използва се единна методология за изчисляване на стандартите за финансови разходи за предоставяне на държавни и общински услуги, стандарти за изчисляване на финансовата помощ за териториалните бюджети, както и единна процедура за плащане на федерални и регионални данъци.

Целите на организирането на система от междубюджетни отношения могат да бъдат:

Изравняване на бюджетната сигурност,

Стимулиране на растежа на данъчния потенциал,

Финансово управление на териториалното развитие,

Намаляване на риска от недофинансиране на ключови бюджетни услуги на местно ниво.

Бюджетната система на Руската федерация има три нива: 1) федерален бюджет; 2) регионални бюджети; 3) местни бюджети.

Основата на регулаторната и законодателната рамка, регулираща междубюджетните отношения, а именно процесите на натрупване на финансови ресурси в бюджетите, тяхното разпределение и преразпределение, е Данъчният кодекс на Руската федерация (НК на Руската федерация) и Бюджетният кодекс на Руската федерация.

Съгласно чл. 12 от Данъчния кодекс на Руската федерация федералните данъци и такси са данъци и такси, установени от Данъчния кодекс на Руската федерация и задължителни за плащане на цялата територия на Руската федерация. Списъкът на тези данъци включва: ДДС, акцизи, корпоративен данък, данък върху доходите на физическите лица, държавно мито, данък върху водата, такса за правото на използване на дивата природа и водни биологични ресурси, единен социален данък, данък за добив на полезни изкопаеми, данъци, предвидени от специални данъчни режими.

Данъчните и неданъчните приходи на федералния бюджет се регулират от чл. 50 и 51 пр. н. е. на Руската федерация.

Проблемът с правното регулиране на междубюджетните отношения в Руската федерация отново стана особено актуален във връзка с влизането в сила на 1 януари 2005 г. на ново издание на глава. 16 от Бюджетния кодекс на Руската федерация (наричан по-долу Бюджетния кодекс на Руската федерация). Променено е не само заглавието на главата. 16, но и съдържание. Ако по-рано гл. 16 се нарича „Междубюджетни отношения“, след това в новата текуща редакция се нарича „Междубюджетни трансфери“, а терминът „междубюджетни отношения“ се използва в Бюджетния кодекс на Руската федерация само веднъж, в неговия чл. 6 дефинира понятието междубюджетни отношения. Актуалната версия на гл. 16 е посветен директно на междубюджетните трансфери. Той определя:

1) форми на междубюджетни трансфери, предоставени от федералния, регионалния и местния бюджет;

2) условия за предоставяне на междубюджетни трансфери;

3) общи разпоредби за средствата, образувани като част от федералния, регионалния и местния бюджет, от които се предоставят междубюджетни трансфери.

Средствата, прехвърлени във федералния бюджет, бюджета на съставния субект на Руската федерация или местния бюджет като обезпечение на определени държавни правомощия, се вземат предвид в съответния бюджет като доход под формата на безвъзмездни трансфери.

През финансовата година законодателната (представителната) и изпълнителната власт, представените органи на местното самоуправление нямат право да вземат решения, водещи до увеличаване на бюджетните разходи или намаляване (загуба) на бюджетните приходи на други нива на бюджетната система. на Руската федерация, без да се правят промени и допълнения към съответните закони (решения) относно бюджетите, които компенсират увеличените разходи и намалените (загубите) приходи.

Принципът на равенство на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация във връзка с федералния бюджет предполага установяването на единни стандарти за удръжки от федерални данъци и такси към бюджетите на съставните образувания на Руската федерация за всички съставни образувания на Руската федерация. Руската федерация, единна процедура за плащане на федерални данъци и такси. Стандартите за финансови разходи за предоставяне на обществени услуги, стандартите за минимално бюджетно осигуряване, които са основа за изчисляване на финансовата помощ на съставните образувания на Руската федерация от федералния бюджет, се определят въз основа на единна методология, като се вземат предвид отчитат социално-икономическите, географските, климатичните и други характеристики на съставните образувания на Руската федерация и се съгласуват със съставните образувания на Руската федерация до приемането на федералния закон за федералния бюджет за следващата финансова година.

Предоставянето на финансова помощ от федералния бюджет на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация може да се предостави в следните форми:

1. предоставяне на субсидии за изравняване на нивото на минимално бюджетно осигуряване на съставните образувания на Руската федерация;

2. предоставяне на субвенции и субсидии за финансиране на определени целеви разходи;

3. предоставяне на бюджетни заеми;

4. предоставяне на бюджетен заем за покриване на временни касови разлики, възникващи по време на изпълнението на бюджета на съставния субект на Руската федерация.

Субект на Руската федерация, който е получател на финансова помощ от федералния бюджет за изравняване на нивото на минимално бюджетно осигуряване, няма право на:

1. поставя държавните служители, финансирани от бюджета на съставния субект на Руската федерация, в по-добри условия (заплати, пътни и други разходи) в сравнение с държавните служители на федералните институции (като се вземат предвид регионалните коефициенти на заплатите);

2. предоставя бюджетни заеми на юридически лица в размер над 3 на сто от бюджетните разходи на субекта на Руската федерация;

3. предоставя държавни гаранции на съставния субект на Руската федерация в размер над 5 процента от бюджетните разходи на субекта на Руската федерация.

Общинско образувание, което е получател на финансова помощ от бюджета на съставния субект на Руската федерация за изравняване на нивото на минималното бюджетно осигуряване, няма право на:

1. поставят общинските служители, финансирани от местния бюджет, в по-добри условия (заплати, пътни и други разходи) в сравнение с държавните служители на институциите на съставните образувания на Руската федерация (като се вземат предвид регионалните коефициенти на заплатите);

2. предоставят бюджетни заеми на юридически лица в размер над 3 на сто от разходите на местния бюджет;

3. предоставя общински гаранции в размер над 5 на сто от разходите на местния бюджет.

Финансовата помощ от федералния бюджет към бюджета на съставния субект на Руската федерация, предоставена за изравняване на нивото на минималното бюджетно осигуряване, се определя въз основа на стандартите за финансови разходи за предоставяне на обществени услуги с цел финансиране на разходите, които осигуряване на минимални държавни социални стандарти.

Субвенции и субсидии към бюджетите на съставните образувания на Руската федерация се предоставят за финансиране на разходи с целеви характер, а именно:

1. разходи за федерални целеви програми;

2. капиталови разходи;

3. разходи, прехвърлени от бюджетите на други нива на бюджетната система на Руската федерация;

4. други целеви разходи.

Субектите на Руската федерация имат право да привличат целеви бюджетни заеми за финансиране на касови разлики поради сезонния характер на разходите или сезонния характер на приходите за период до шест месеца при възмездни и безвъзмездни условия. Целите на предоставянето на тези заеми, условията за плащане и изплащане на целеви бюджетни заеми на съставните образувания на Руската федерация се определят от федералния закон за федералния бюджет за следващата финансова година.

Когато субектът на Руската федерация получава финансова помощ в размер, надвишаващ 50 процента от разходите на неговия консолидиран бюджет, одитът на бюджета на субекта на Руската федерация е задължителен.

Бюджетът на съставния субект на Руската федерация може да бъде одитиран от контролния орган на Министерството на финансите, Сметната палата на Руската федерация.

Предоставянето на финансова помощ от бюджета на съставния субект на Руската федерация на местния бюджет може да се предостави в следните форми:

1. предоставяне на финансова помощ от фондовете за финансова подкрепа на общините на съставните образувания на Руската федерация, формирани в бюджетите на съставните образувания на Руската федерация, за изравняване на нивото на минимално бюджетно осигуряване на общините, за да се осигури финансиране на минимални държавни социални стандарти, отговорността за финансирането на които е възложена на местните власти;

2. предоставяне на субсидии за финансиране на определени целеви разходи;

3. други форми, предвидени от бюджетното законодателство на съставния субект на Руската федерация.

Одитът на бюджета на общинско образувание може да се извърши от органа за финансов контрол на изпълнителната власт или контролния орган на съставния субект на Руската федерация. Заключението на контролния орган на субекта на Руската федерация се обявява, когато законодателният (представителен) орган на субекта на Руската федерация разглежда проектобюджета на субекта на Руската федерация.

Федералният закон за федералния бюджет може да предоставя финансова помощ на местните бюджети за финансиране на целеви разходи, предвидени от федерални целеви програми или федерални закони.

Държавните органи на Руската федерация имат право да упражняват контрол върху разходването на средствата, получени от местните бюджети от федералния бюджет.

Формирането на бюджета на затворена административно-териториална единица се извършва, като се вземат предвид следните характеристики:

1. всички видове федерални, регионални и местни данъци и други приходи, натрупани на нейна територия, се отнасят изцяло към приходите на бюджета на затворена административно-териториална единица;

2. при недостатъчни собствени и регулирани приходи в бюджета на затворена административно-териториална единица се отпускат субсидии от федералния бюджет за финансиране на разходите, свързани с функционирането на местните органи на управление. Размерът на тези субсидии се одобрява от федералния закон за федералния бюджет за следващата финансова година;

3. превишението на приходите над разходите на бюджета на затворена административно-териториална единица не подлежи на изтегляне към бюджетите на други нива на бюджетната система на Руската федерация.

Органите на местното самоуправление на затворено административно-териториално образувание нямат право да прекратяват или променят ставки, както и да установяват други видове облекчения за данъци и такси, администрирани от федералните държавни органи на съставните образувания на Руската федерация в в съответствие с данъчното законодателство на Руската федерация и данъчното законодателство на субекта на Руската федерация, на чиято територия се намира затворено административно-териториално образувание.

Икономически анализ на динамиката на съвременните междубюджетни отношения.

За да се оцени ефективността на междубюджетните отношения, е препоръчително да се анализират данъчните приходи на федералния и консолидирания бюджет, които са най-значими по отношение на обема на финансовите ресурси, мобилизирани от държавата.

Трябва да се отбележи, че приходите на консолидирания бюджет се увеличиха в значително по-малка степен от приходите на федералния бюджет. Следователно данъчните усилия на федералните власти са съсредоточени предимно върху преразпределението на финансовите потоци. От това произтичат най-малко три негативни последици: първо, нараства данъчната тежест върху икономиката, и второ, независимостта на регионалните власти при определяне на приоритетите на данъчния бюджет, необходимостта от което произтича от същността на

федерална държава, трето, ефективността на бюджетната система като цяло намалява, тъй като принципът на ефективност предполага възможно най-близкия подход на бюджетните приходи и разходи до данъкоплатеца и потребителя на бюджетни средства.

В резултат на това пропорциите на разпределение на приходите на регионалните и местните бюджети се промениха в полза на регионалните.

Делът на местните бюджети системно намалява както по отношение на приходите като цяло, така и по всяка данъчна група. Освен това спадът е най-характерен за тези данъчни групи, които са важни от гледна точка на генериране на бюджетни приходи. Освен това няма тенденции на преразпределение, които да показват, че федералните и регионалните власти са решили да генерират приходи за рационално разпределяне на определени групи данъци към местните бюджети; това се наблюдава за всички данъчни групи.

Механизмът за преразпределение на междубюджетните отношения не е насочен към изравняване на регионалните различия по отношение на бюджетното осигуряване на населението, а към централизация на бюджетните ресурси, което води по-скоро до пасивността на регионалните власти при формирането на приходоизточниците на бюджетите, отколкото до прилагане на принципа на социална справедливост в бюджетната сфера.

Подобни документи

Същността, принципите и теоретичните аспекти на формирането на междубюджетните отношения. Децентрализация на системата на доходите и преразпределените средства. Нормативната и законодателната рамка, регулираща междубюджетните отношения. Изчисляване на бюджетната обезпеченост.

курсова работа, добавена на 13.01.2014 г

Междубюджетните трансфери като елемент от механизма на функциониране на държавните финансови отношения. Анализ на текущата процедура за предоставяне на трансфери на примера на публично юридическо лице. Основните задачи на управлението на общинските финанси.

курсова работа, добавена на 27.11.2014 г

Анализ на финансовите средства, отпуснати за изпълнение на програми за развитие в рамките на годишните трансфери от националния фонд на Република Казахстан. Нова методология за изчисляване на общите трансфери. Плюсове и минуси на системата за субсидиране. Източници на приходи за местните бюджети.

презентация, добавена на 16.10.2012 г

Характеристика и особености на механизма на междубюджетните трансфери. Изследване на брутния регионален продукт като основен показател за състоянието на икономиката на страната. Специфика на процеса на функциониране и развитие на местните бюджети в съвременни условия.

статия, добавена на 20.02.2018 г

Разкриване на същността на бюджетния процес. Концепцията и формите на междубюджетните отношения като система за държавно разпределение на финансовите ресурси. Изследване на бюджетната структура и бюджетната система на Република Узбекистан. Модели на междубюджетни взаимодействия.

резюме, добавено на 06/11/2015

Междубюджетни връзки и отношения, основни документи на междубюджетното регулиране: кодекс, закон и местно самоуправление. Определяне на граници, избор на населени места и разпределяне на бюджетни субсидии. Динамика на данъчните и неданъчните приходи.

резюме, добавено на 16.11.2014 г

Понятията междубюджетни отношения и фискален федерализъм. Текущото състояние на междубюджетните отношения в Русия. Финансова подкрепа за реформа на местното самоуправление. Перспективи за развитие на междубюджетните отношения в Руската федерация за 2009-2011 г.

курсова работа, добавена на 12/04/2008

Анализ на структурата на бюджетната система на Руската федерация, разпределението и преразпределението на публичните финансови ресурси, взаимоотношенията между бюджетите по нива, проблемите на междубюджетните отношения и трансфери, структурата на финансовата помощ от регионалните и местните бюджети.

курсова работа, добавена на 15.06.2009 г

Концепцията и същността на междубюджетните отношения в Руската федерация. Историята на тяхното развитие. Форми на финансова подкрепа за бюджетите на бюджетната система на Руската федерация. Проблеми на организацията на междубюджетните отношения в Русия. Перспективи за тяхното развитие. Характеристика на бюджетните приходи и разходи.

тест, добавен на 12.02.2014 г

Описание на руската законодателна рамка, регулираща разпределението на финансовите ресурси между нивата на бюджетната система, разграничаването на правомощията и формирането на междубюджетни трансфери. Подобряване на ефективността на управлението на публичните финанси.

1 от 39

Презентация по темата:Междубюджетни отношения

Слайд №1

Описание на слайда:

Слайд № 2

Описание на слайда:

Слайд №3

Описание на слайда:

Съвременната система на междубюджетни финансови потоци започва да се оформя в Руската федерация, като се започне от 1991 г. Модерната система на междубюджетни финансови потоци започва да се оформя в Руската федерация, като се започне от 1991 г. По това време, преди формирането на независима Руска държава, бюджетната система на RSFSR беше част от централизираната бюджетна система на Съветския съюз. Поради липсата на единни норми за осигуряване на приходоизточници и разпоредителни правомощия, за всяка АОД имаше индивидуални пропорции за разпределение на данъчните и неданъчните приходи, от които се финансираха предварително договорени разходи.

Слайд № 4

Описание на слайда:

Новата конституция от 1993 г. и укрепването на позицията на федералните власти позволиха да се извърши реформа на междубюджетните отношения през 1994 г., чиято основна цел беше да се формализират въпросите за разпределението на приходите между федералния и регионалните бюджети. и предоставянето на финансова помощ на бюджетите на по-ниски нива.Новата конституция от 1993 г. и укрепването на позицията на федералните власти позволиха да се извърши реформа на междубюджетните отношения през 1994 г., чиято основна цел беше да формализира въпросите на разпределението на приходите между федералния и регионалните бюджети и предоставянето на финансова помощ на бюджетите от по-ниско ниво

Слайд № 5

Описание на слайда:

В резултат на проведените реформи системата за федерална финансова подкрепа за регионите в момента включва няколко канала за предоставяне на финансови ресурси, които могат да бъдат разделени на две групи: В резултат на проведените реформи системата на федералните Финансовата подкрепа за регионите в момента включва няколко канала за предоставяне на финансови средства, които могат да бъдат разделени на две групи: - регулярни и - нерегулярни видове финансова помощ. Като част от редовната финансова помощ е необходимо да се подчертаят на първо място трансферите от Федералния фонд за финансова подкрепа на регионите, субсидиите за бюджетите на затворените ATO и субвенциите за град Москва. Нередовната финансова помощ включва главно разходи в рамките на различни федерални програми, както и финансиране от министерства и ведомства.

Слайд № 6

Описание на слайда:

Основният канал за редовно предоставяна федерална финансова помощ на регионите е Фондът за регионална финансова подкрепа, който от 1994 г. се формира и разпределя в съответствие със следните принципи. Основният канал за редовно предоставяна федерална финансова помощ на регионите е Фондът за регионална финансова подкрепа, който от 1994 г. се формира и разпределя в съответствие със следните принципи. Стойността на FFPR е одобрена под формата на фиксиран дял от данъчните приходи на федералния бюджет (през 1994 г. - 22% от приходите от ДДС, през 1995 г. - 27% от приходите от ДДС във федералния бюджет, през 1996-97 г. - 15 % от данъчните приходи на федералния бюджет с изключение на вносните мита...). Всяка година 70-80 субекта на федерацията от 88 имат право да получават трансфери от FFPR.

Слайд № 7

Описание на слайда:

Слайд № 8

Описание на слайда:

Слайд № 9

Описание на слайда:

Основен момент в организирането на системата на междубюджетните отношения е въпросът за разпределението на разходните задължения между нивата на управление. Основен момент в организирането на системата на междубюджетните отношения е въпросът за разпределението на разходните задължения между нивата на управление. Икономическата теория практически не дава препоръки относно разпределението на разходните задължения. Предполага се, че определена държавна услуга трябва да бъде предоставена от нивото на управление, което най-близо представлява общността от хора, които се възползват от предоставянето на тази услуга. От тази гледна точка например е оправдано местните блага да се финансират от общинския бюджет, а обществените услуги с национално значение - като отбрана, сигурност - от централния бюджет. Повечето обществени услуги обаче не попадат напълно в нито една от изброените категории и следователно не е възможно да се реши въпросът за разпределението на задълженията за тяхното финансиране само според теоретичните съображения.

Слайд №10

Описание на слайда:

законодателна уредба; законодателна уредба; финансиране; администрация. В същото време регулирането не може да бъде количествено определено, а финансирането и администрирането, въпреки че могат да бъдат количествено изразени, не отразяват пълния набор от действия на правителството за изпълнение на разходното задължение.

Слайд №11

Описание на слайда:

Косвена оценка на регионалните нужди от разходи на базата на факторен анализ. Косвена оценка на регионалните нужди от разходи на базата на факторен анализ. Оценка на нуждите от регионални разходи въз основа на съществуващи целеви трансфери. Прилагане на единен стандарт за бюджетни разходи за всички ATO на държавата. Оценка на регионалните нужди от разходи въз основа на действителните разходи.

Слайд №12

Описание на слайда:

Този метод може да се използва при наличие (изолиране) на фактори, които определят търсенето и/или разходите за предоставяне на обществени услуги в ATO (броят на потребителите на определени видове обществени услуги, разходите за отопление и осветление, транспорт и заплати, и т.н.). Този метод може да се използва при наличие (изолиране) на фактори, които определят търсенето и/или разходите за предоставяне на обществени услуги в ATO (броят на потребителите на определени видове обществени услуги, разходите за отопление и осветление, транспорт и заплати, и т.н.).

Слайд №13

Описание на слайда:

Подобен подход се използва, когато няма достатъчно статистическа информация за анализ на влиянието на различни фактори върху размера на разходите, но в същото време от националния бюджет се отпускат определен брой целеви помощи. В този случай, за да се изчисли трансферът, се определя съотношението на федералните средства, получени в региона на глава от населението, и средния национален размер на субсидията, който след това се използва като един от коефициентите във формулата за разпределение на трансфера. Подобен подход се използва, когато няма достатъчно статистическа информация за анализ на влиянието на различни фактори върху размера на разходите, но в същото време от националния бюджет се отпускат определен брой целеви помощи. В този случай, за да се изчисли трансферът, се определя съотношението на федералните средства, получени в региона на глава от населението, и средния национален размер на субсидията, който след това се използва като един от коефициентите във формулата за разпределение на трансфера. Този подход има няколко предимства, най-важното от които е, че когато се прилагат, изравнителните трансфери могат да допълват целевите трансфери и следователно няма конфликти между министерствата и ведомствата, отговорни за разпределението на целеви и изравнителни трансфери, а бюджетите на по-ниски нива са не са лишени от целеви източници на финансиране.

Слайд №14

Описание на слайда:

За да се приложи този подход на практика, е необходимо да няма значителна диференциация в разходите за предоставяне на обществени услуги между провинциите. За да се приложи този подход на практика, е необходимо да няма значителна диференциация в разходите за предоставяне на обществени услуги между провинциите.

Слайд №15

Описание на слайда:

Очевидно този подход не е възможно да се използва в дългосрочен план, т.к Регионалните власти имат възможност да повлияят на размера на разходите, за да получат по-голям обем на трансфер в бъдеще. Трябва да се има предвид, че държавата винаги съдържа слабо развити територии с ниска цена на обществените услуги поради: - междурегионална диференциация на цените, - невъзможност за предоставяне на определени видове услуги поради липса на необходимата инфраструктура - всякакви други причини, свързани с нивото на икономическо развитие.

Слайд №16

Описание на слайда:

Приходите на териториалните бюджети включват: Приходите на териториалните бюджети включват: 1) Собствени бюджетни приходи - приходи, фиксирани на постоянна основа изцяло или частично 2) Регулаторни приходи - това са федерални и регионални данъци и други плащания, за които са установени стандарти за приспадане. Регулирането на доходите се извършва, за да се избегнат вертикални и хоризонтални дисбаланси.

Слайд №17

Описание на слайда:

Има три варианта за прехвърляне на данъчни приходи към местните власти: Има три варианта за прехвърляне на данъчни приходи към местните власти: 1) всички данъчни приходи, идващи от територията под тяхна юрисдикция, се прехвърлят. В същото време се установява, че част от приходите се прехвърлят към най-високото ниво на бюджетната система за изпълнение на разходните задължения на националното правителство. Тъй като този вариант може да намали ефективността на междутериториалното преразпределение на доходите и също така да попречи на фискалната стабилизация, той не представлява най-ефективният метод за мобилизиране на публични ресурси и може да създаде неадекватни стимули за местните власти да финансират задълженията за национални разходи.

Слайд №18

Описание на слайда:

Вторият вариант включва възлагане на всички данъци на националното правителство и последващо прехвърляне на средства към по-нискостоящи органи чрез грантове или други трансфери, както и чрез установяване на стандарти за приспадане на приходите за всички или отделни данъци към бюджетите на по-ниско ниво. Вторият вариант включва възлагане на всички данъци на националното правителство и последващо прехвърляне на средства към по-нискостоящи органи чрез грантове или други трансфери, както и чрез установяване на стандарти за приспадане на приходите за всички или отделни данъци към бюджетите на по-ниско ниво. Основният недостатък на такава система е пълната липса на връзка между нивото на управление, на територията на което се събират определени данъци, и нивото на вземане на решения за разходите - основната предпоставка за създаване на ефективна система на междубюджетни отношения. Без наличието на такава връзка съществува риск от фискална илюзия, т.е. риск от свръхфинансиране на нуждите от местни разходи. От друга страна, вероятността от чести и неоправдани съкращения на обема на финансовите ресурси, прехвърляни към по-ниските нива на бюджетната система, може да доведе до невъзможност за създаване на стабилна система за финансиране на публичните услуги на местно и/или регионално ниво.

Слайд №19

Описание на слайда:

3) Възлагане на част от данъчните правомощия на местните или регионалните власти и, ако е необходимо, компенсиране на липсващите приходи чрез възлагане на дялове от регулаторни данъци или чрез прехвърляне на трансфери към бюджетите на ATO. 3) Възлагане на част от данъчните правомощия на местните или регионалните власти и, ако е необходимо, компенсиране на липсващите приходи чрез възлагане на дялове от регулаторни данъци или чрез прехвърляне на трансфери към бюджетите на ATO. Ключовият въпрос при прилагането на такава схема за разпределение на приходите е изборът на данъци, възложени на местните/регионалните власти (местни/регионални данъци), както и федерални данъци, определен дял от приходите от които се кредитират в регионалните/местните бюджети ( регулаторни данъци). В случай на възлагане на данъчни правомощия на по-ниските нива на управление, което дава възможност да се свърже размерът на данъчната тежест и взетите решения за разходите, местните власти в своите действия се ръководят от съображения за разходи и ползи, което води до повишена икономическа ефективност.

Слайд № 20

Описание на слайда:

Слайд № 21

Описание на слайда:

Разпределението на безвъзмездни средства може да се извърши в две посоки: Разпределението на безвъзмездни средства може да се извърши в две посоки: - под формата на нецелеви - целеви трансфери. Всяка субсидия от своя страна може да бъде разпределена във фиксирана сума или да подлежи на подновяване, да бъде условна или безусловна, както и да бъде разпределена на базата на съвместно финансиране. Изборът на конкретен механизъм за разпределение на междубюджетните трансфери зависи от целите на икономическата и фискалната политика в даден момент.

Слайд № 22

Описание на слайда:

Съществуването на фискална разлика между способността на региона да генерира приходи и неговите нужди от разходи, произтичащи от предимствата на събирането на данъци на централното правителство и относително по-високото ниво на разходи на регионите и населените места; - съществуването на фискален разрив между способността на региона да генерира приходи и нуждите му от разходи, произтичащ от предимствата, които централното правителство има в областта на събирането на данъци и относително по-високото ниво на разходи на регионите и населените места; - необходимостта от намаляване на фискалните неравенства, произтичащи от разликите в капацитета за генериране на приходи, които съществуват между различните региони (особено тези, които са независими от регионалните политики) и техните различни нужди от разходи; - необходимостта от коригиране на фискалната неефективност, произтичаща от разликите в размера на нетната фискална полза между регионите; - наличието на положителни външни ефекти (поради потока на средства от други административни единици) от различни регионални разходи; - осигуряване на известна еднаквост в основните видове регионални разходни програми.

Слайд № 23

Описание на слайда:

Трансферите са средства, идващи от федерални и регионални фондове за финансова подкрепа на региони, чийто размер се изчислява по методика, установена от правителството. Трансфери за населението - бюджетни средства за финансиране на задължителни плащания на населението: пенсии, стипендии, помощи, обезщетения и други социални придобивки, установени със закон. Субсидия - средства, предоставени на бюджета на друго ниво на бюджетната система безвъзмездно и неотменимо за покриване на текущи разходи. Субвенцията е средства, предоставени на бюджета на друго ниво на бюджетната система или на юридическо лице безвъзмездно и неотменимо за изпълнение на целеви разходи. Субсидия - бюджетни средства, прехвърлени към бюджета на друго ниво, на юридически или физически лица, на базата на споделено финансиране на целеви разходи.

Слайд № 24

Описание на слайда:

относно разпределението на междубюджетните трансфери относно разпределението на междубюджетните трансфери - необходим е набор от изравнителни трансфери: от целеви (условни) трансфери за решаване на конкретни проблеми на икономическата политика, до други нецелеви (безусловни) трансфери за изравняване на вертикалата или хоризонтален дисбаланс на бюджетната система. В същото време е необходимо, доколкото е възможно, да се избягват трансфери, насочени просто към покриване на разликата между приходите в бюджета на ATO и техните разходи, за да се избегнат демотивиращи фискални усилия и да се намали отговорността на регионалните власти за данъци и разходи политики.

Слайд № 25

Описание на слайда:

Обаче простото покриване на дефицита на по-ниските бюджети не трябва да бъде цел на трансферната политика, т.к вертикален дисбаланс може да възникне в резултат на бюджетна политика на ниво поднационално правителство: например в резултат на решения за увеличаване на разходите или отказ от увеличаване на данъчните ставки. Обаче простото покриване на дефицита на по-ниските бюджети не трябва да бъде цел на трансферната политика, т.к вертикален дисбаланс може да възникне в резултат на бюджетна политика на ниво поднационално правителство: например в резултат на решения за увеличаване на разходите или отказ от увеличаване на данъчните ставки.

Описание на слайда:

Приложение на отделни механизми за изравняване на вертикални и хоризонтални дисбаланси. Приложение на отделни механизми за изравняване на вертикални и хоризонтални дисбаланси. Изравняването на дефицита на поднационалните бюджети се осъществява чрез разделяне на данъчните приходи и разпределяне на трансфери от националния бюджет, докато изравняването на фискалния потенциал се извършва чрез хоризонтални плащания от региони с висока бюджетна сигурност към региони с ниски доходи. Подобна система се използва във Федерална република Германия.

Слайд № 28

Описание на слайда:

2) Цялостна система за изравняване на трансфери. 2) Цялостна система за изравняване на трансфери. Както вертикалните, така и хоризонталните дисбаланси се изравняват чрез единна система от изравнителни трансфери и специални помощи. Подобен подход се използва в бюджетните системи на Австралия и Канада.

Слайд № 29

Описание на слайда:

3) Изравняване само на вертикалния дисбаланс на бюджетната система. 3) Изравняване само на вертикалния дисбаланс на бюджетната система. Поднационалните бюджетни дефицити се изравняват чрез фиксиране на регулаторни данъци и изравняване на трансфери, но не се предприемат отделни мерки за изравняване на хоризонталните дисбаланси. В този случай миграцията на капитал и труд възниква в резултат на разликата в доходите в АТО, както и нетната фискална полза в регионите (нетната полза от държавните разходи и платените данъци). При този вариант на бюджетна политика е възможно да се разпределят специални субсидии, които наред с други цели могат да имат хоризонтален изравнителен ефект. Този подход е широко разпространен в САЩ.

Слайд №30

Описание на слайда:

1) Системата на междубюджетните трансфери трябва да преследва преди всичко целите на макроикономическата стабилизация. 1) Системата на междубюджетните трансфери трябва да преследва преди всичко целите на макроикономическата стабилизация. 2) Методологията за разпределяне на изравнителните трансфери трябва да бъде одобрена в контекста на фискалната политика на държавата (в средносрочната фискална програма на правителството за три години напред). 3) Целите на разпределението на изравнителните трансфери трябва да бъдат ясно формулирани и да има възможност за редовното им наблюдение. 4) При планиране на трансфери е необходимо да се вземат предвид средствата, разпределени по други канали. Поради факта, че в допълнение към изравнителните трансфери, средствата се изпращат в регионите в рамките на програми на различни министерства и ведомства, Министерството на финансите трябва да ги вземе предвид при разпределението на трансферите. 5) При разпределяне на трансфери е необходимо да се вземат предвид възможните алтернативи. В някои случаи е по-ефективно предоставянето на обществени услуги да се финансира не чрез бюджети на по-ниско ниво, а чрез директно плащане към доставчика на услуги (особено ако националното правителство иска да увеличи диверсификацията и ефективността на предоставянето на услуги).

Слайд №31

Описание на слайда:

Слайд №32

Описание на слайда:

Методи, които изравняват доходите на регионите пропорционално на отклонението от определена стойност (например от средния доход на глава от населението за всички региони или техните групи); Методи, които изравняват доходите на регионите пропорционално на отклонението от определена стойност (например от средния доход на глава от населението за всички региони или техните групи); методи, които довеждат регионалните доходи до ниво не по-ниско от дадено; техники, които са комбинации от техники от първите две групи. В същото време за всеки от методите може да се разграничи допълнителна опция: в допълнение към изчисляването на трансферите въз основа на безусловното изравняване на средния доход на глава от населението на регионите, е възможно да се извърши изчисление въз основа на изравняването от средния доход на глава от населението, като се вземат предвид коефициентите на намаление, които осигуряват стимули за усилията на регионите да събират данъци. Изравняването на доходите се основава на предоставянето на финансова помощ само в зависимост от диференциацията по региони на средния доход на глава от населението, коригиран със специални коефициенти (индекс на бюджетните разходи). Смисълът на въвеждането на корекционен коефициент е да се вземе предвид междурегионалната диференциация на разходите за предоставяне на обществени услуги (т.е. това е един вид „междурегионален дефлатор“ на цените за предоставяне на бюджетни услуги).

Слайд №33

Описание на слайда:

Методология за изравняване на разходите и приходите, базирана на осигуряване на минимално ниво на регионален дефицит Методология на изравняване на разходите и приходите, базирана на осигуряване на минимално ниво на регионален дефицит Методология на изравняване на разходите и приходите, базирана на разпределението на FFPR пропорционално на разликата между приходите и разходите на регионалните бюджети. Методът на разпределение FFPR съчетава първия и втория вариант за изравняване на разходите и приходите. Тези методи се основават на предоставяне на финансова помощ в съответствие с разликата между приходите (потенциал за доход) и разходите (нуждите от разходи) на регионите. Точно както в случая на изравняване на дохода на глава от населението, е възможно да се разпределят трансферите по начин, който би осигурил определено минимално ниво на регионален дефицит, определено от обема на фонда, просто разпределение на средствата от FFSR пропорционално на разликата между приходите и разходите на регионалните бюджети, както и комбинация от тези два варианта.

Описание на слайда:

Федералното правителство има право да регулира въпросите на войната и мира, отбраната, законността и реда, националния публичен дълг и държавната собственост, паричната и банковата система, търговията и търговските отношения. Федералното правителство има право да регулира въпросите на войната и мира, отбраната, законността и реда, националния публичен дълг и държавната собственост, паричната и банковата система, търговията и търговските отношения. Бюджетната система на Канада следва федерална система на управление - всяко ниво на управление има свой собствен бюджет. Приходната база на федералния бюджет се състои от приходи от федерални данъци, такси и други плащания, а приходите на провинциалния бюджет включват данъчни плащания и междубюджетни трансфери, получени от федералния бюджет

Слайд №36

Описание на слайда:

Всяка провинция получи правото на дял от федералните данъчни приходи на нейната територия, еднакъв за всички провинции. Провинциите също така имат право да увеличат федералната данъчна ставка на своя територия, за да прехвърлят допълнителни данъчни приходи към своите бюджети. Всяка провинция получи правото на дял от федералните данъчни приходи на нейната територия, еднакъв за всички провинции. Провинциите също така имат право да увеличат федералната данъчна ставка на своя територия, за да прехвърлят допълнителни данъчни приходи към своите бюджети. Тази процедура се прилага за данъка върху доходите на физическите лица и предприятията, данъка върху стоките и услугите (аналогично на данъка върху добавената стойност). Данъците върху природните ресурси и данъците върху собствеността са включени в приходите на провинциалния бюджет.

Описание на слайда:

Слайд №39

Описание на слайда:

Формулата е структурирана по такъв начин, че федералните средства се разпределят между седем провинции - Нюфаундленд, Остров Принц Едуард, Нова Скотия, Ню Брунсуик, Квебек, Манитоба и Саскачеван. Формулата е структурирана по такъв начин, че федералните средства се разпределят между седем провинции - Нюфаундленд, Остров Принц Едуард, Нова Скотия, Ню Брунсуик, Квебек, Манитоба и Саскачеван. Тези федерални субекти имат потенциал за доходи под средния. Потенциалът за приходи се изчислява като разликата между средния приход на глава от населението от всеки данък във всичките пет провинции, одобрен като федерален стандарт, и средния приход от данък на глава от населението в провинцията. Данъчните приходи се изчисляват по средните ставки, действащи във всички провинции. Данъчният потенциал се изчислява въз основа на 33 елемента, включително преки и косвени данъци.

Обективно преразпределение на средствата между бюджетите за изравняване нивото на бюджетна обезпеченост на регионите и общините; законодателно разграничаване на разходните правомощия и източниците на приходи между бюджетите на всички нива; баланс на интересите на всички участници в междубюджетните отношения; самостоятелност на бюджетите на всички нива; Основни принципи на междубюджетните отношения при фискален федерализъм; равенство на всички бюджети на Руската федерация; единство на бюджетната система

Някои термини и определения Междубюджетните отношения са отношенията между държавните органи на Руската федерация, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти. „Донор“ е субект на Руската федерация, общинско образувание, за което сумата на данъчните плащания, прехвърлени в бюджетната система на Руската федерация, надвишава сумата на бюджетните разходи. „Получател“ е субект на Руската федерация, общинско образувание, за което размерът на бюджетните разходи надвишава размера на данъчните плащания, прехвърлени в бюджетната система на Руската федерация. Фонд за финансова подкрепа на съставните единици на Руската федерация (общини) - средства, генерирани във федералния бюджет (бюджет на съставна единица на Руската федерация) за предоставяне на финансова помощ на съставните образувания на Руската федерация (общински образувания) и разпределени в съответствие с фиксирана формула. Бюджетната система на Руската федерация е съвкупност от федерални бюджети, бюджети на съставните образувания на Руската федерация, местни бюджети и бюджети на държавни извънбюджетни фондове, основани на икономическите отношения и държавното устройство на Руската федерация, регулирани от закона. норми. Трансфери - трансфер на средства към бюджетите на по-ниските териториални нива от фонда за регионално подпомагане

Вертикално бюджетно привеждане в съответствие Процесът на постигане на баланс между обема на разходните задължения на всяко ниво на управление и потенциала на неговите приходни ресурси (данъчни приходи). Принципът на вертикалния баланс поставя изисквания както към по-високото ниво на управление (бюджет), така и към регионалните и местните власти (бюджети). Ако потенциалът за осигуряване на приходи на по-ниско ниво е недостатъчен за финансиране на предоставянето на услуги (изпълнение на функции), за които отговаря определен регионален или местен орган, тогава централното правителство е длъжно да осигури на това по-ниско ниво на управление липсващите бюджетни средства ресурси. Вертикалното привеждане в съответствие не решава всички проблеми с бюджетното балансиране. То трябва да се комбинира с процеса на хоризонтално балансиране на бюджетите.

Хоризонтално бюджетно изравняване Пропорционално разпределение на данъците между субектите на федерацията (региони) по определена формула за премахване (или намаляване) на неравенството в данъчните възможности (потенциали) на различни територии (субекти на федерацията и общини). В условията на Руската федерация задачата за хоризонтално изравняване е сложна, както в никоя друга страна. Решаването на проблема за предоставяне на всички гарантирани от държавата услуги и помощи е свързано с големи различия в икономическото състояние на отделните региони, с различно ниво на разходите и голяма диференциация на бюджетните възможности на регионалните и местните власти, диференциация на населението според нивото на получените парични доходи; регионални различия в разходите за живот, свързани с ценовото ниво на регионалните потребителски пазари. В съответствие с концепцията за реформиране на междубюджетните отношения в Русия се извършва преход от индивидуални и постоянно променящи се стандарти към финансови трансфери въз основа на методология за тяхното изчисляване, която е единна за всички региони.

В областта на използваните механизми за изглаждане на хоризонталните финансови дисбаланси и системата за финансово изравняване, в областта на използваните механизми за изглаждане на хоризонталните финансови дисбаланси и системата за финансово изравняване, доминирането на федералния принцип се проявява в: поддържане на финансовите потоци 1) в поддържане на значителни преразпределителни финансови потоци, които са ограничени до федералния бюджет; изграждане на трансферна система 2) изграждане на трансферна система, при която на федерално ниво се извършва подробно счетоводство не само на приходите на бюджетите на съставните субекти на федерацията, но и на техните разходи; скрито преразпределение на доходите 3) при скрито преразпределение чрез система от трансфери на доходи от собствени и целеви източници на бюджети от по-ниско ниво.

Финансиране на индивидуални целеви разходи Изравняване на нивото на минимална бюджетна обезпеченост на бюджетите от „по-ниско ниво“ Покриване на временни касови разлики, възникващи по време на изпълнение на бюджетите Форми на финансово подпомагане на бюджети от други нива Споделено финансиране на инвестиционни програми и проекти за развитие на публичната инфраструктура Субвенции Субсидии Бюджетни заеми ЦЕЛ:

1) Определяне на действителния доход на глава от населението 2) Изчисляване на индекса на бюджетните разходи 3) Изчисляване на намаления бюджетен доход на глава от населението 4) Изчисляване на трансферите и дяловете на субектите на Руската федерация (МО) в FFPR Алгоритъм за изчисляване трансфери от FFP за субектите на Руската федерация и MO СТЪПКИ: ФОРМУЛИ: Собствени бюджетни приходи и удръжки от регулаторни източници Население на съставна единица на Руската федерация (MO) Обоснована (нормативна) бюджетна нужда на съставна единица на Руската федерация Федерация (МО) Средна (минимална) обоснована нужда за съставните единици на Руската федерация (МО) Действителен доход на глава от населението Индекс на бюджетните разходи

4.1) Търсене на субект на Руската федерация (МО) с минимален нормализиран бюджетен доход на глава от населението и субект на Руската федерация (МО), който го следва по отношение на този показател 4.2) Определяне на размера на средствата, липсващи от бюджет на първия субект на Руската федерация (МО), за да доведе своя нормализиран бюджетен доход на глава от населението до нивото на следващия, последван от субект на Руската федерация (МО) 4.3) Умножаване на получената сума по IDB (за първия субект на Руската федерация (МО)) и по номера на този субект на Руската федерация (МО) 4.4) Получената стойност се изважда от прогнозния обем на FFPR 4.5) Изравняване на бюджетното осигуряване на съставните образувания на Руска федерация (MO) ) по подобен принцип, докато обемът на FFPR стане равен на нула 4.6) Изчисляване на дяловете на съставните единици на Руската федерация (MO) в FFRP Донесете индикатора за намален бюджет на глава от населението доходи в съставните образувания на Руската федерация (MO) до максимално възможния с прогнозния обем на FFPR. МИШЕНА:

Видове фондове за финансова помощ Федерален фонд за финансова подкрепа на субектите на Руската федерация Федерален фонд за съфинансиране на социални разходи Фонд за реформиране на регионалните и общински финанси Федерален фонд за регионално развитие Федерален компенсационен фонд Бюджетът за формиране на следните фондове е федерално финансиране Цели: Изравняване на бюджетното осигуряване на съставните образувания на Руската федерация Частично възстановяване на разходите на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация за прилагане на социални мерки. подкрепа за ветерани от труда и работници от родния фронт; плащане на държавата обезщетения за граждани с деца; предоставяне на социални подкрепа за рехабилитирани лица и лица, признати за жертви на поливане. репресия. Предоставяне на субсидии на субекти на Руската федерация и Московска област, избрани на конкурсна основа, на две части за 2 години въз основа на резултатите от завършването на етапите на изпълнение на програми за реформиране на регионалните и общинските финанси. Повишаване на нивото на социално-икономическо развитие на съставните образувания на Руската федерация Предоставяне на субсидии за изпълнение на разходните задължения на съставните образувания на Руската федерация и (или) общините, финансовата подкрепа на които се осигурява чрез субвенции от федералните бюджет.

ФИНАНСОВО ПОМОЩ НА МЕСТНИТЕ БЮДЖЕТИ Субсидии от регионалния фонд за финансово подпомагане на населените места (чл. 137 БК) Субсидии от регионални фондове за финансово подпомагане на общински райони (градски райони) (чл. 138 БК) Други помощи и субсидии към местните бюджети (чл. 139 пр.н.е.) СУБВЕНЦИИ ОТ РЕГИОНАЛНИЯ КОМПЕНСАЦИОНЕН ФОНД ДРУГИ БЕЗПЛАТНИ И НЕЗВЪЗСТАНОВИМИ ТРАНСФЕРИ БЮДЖЕТНИ ЗАЕМИ НА МЕСТНИ БЮДЖЕТИ От бюджета на съставния субект на Руската федерация (член 135 от Бюджетния кодекс) От бюджета на съставния субект на Руската федерация Руската федерация (член 135 от Бюджетния кодекс)

От местните бюджети (Чл. 142 БК)) ФИНАНСОВА ПОМОЩ ОТ БЮДЖЕТИТЕ НА ОБЩИНСКИТЕ РАЙОНИ КЪМ БЮДЖЕТИТЕ НА НАСЕЛЕНИЕТО (Чл. 142_1 БК)) СУБВЕНЦИИ КЪМ РЕГИОНАЛНИ ФОНДОВЕ ЗА ФИНАНСОВО ПОДПОМАГАНЕ („Отрицателни трансфери“) (Чл. 142_2 БК)) СУБВЕНЦИИ ОТ BU SE TTLEMENT JETS INTO БЮДЖЕТИ ОБЩИНСКИ РАЙОНИ (Междуобщински функции) (чл. 142_3 BC) СРЕДСТВА, ПРЕХВЪРЛЕНИ КЪМ ФЕДЕРАЛНИЯ БЮДЖЕТ ИЛИ КЪМ БЮДЖЕТА НА ФЕДЕРАЛЕН СУБЕКТ ВЪВ ВРЪЗКА С ПОГАСЯНЕТО НА ДЪЛГ ДРУГИ БЕЗПЛАТНИ И НЕЗВЪЗСТАНОВИМИ ТРАНСФЕРИ

80 процента от данъчните приходи на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация се генерират чрез удръжки от федерални данъци Отклонение от основните принципи на фискалния федерализъм Несъвършенство на методологията на Министерството на финансите за изчисляване на данъчния потенциал Част от финансовата помощ се разпределя без ясна критерии и процедури Привилегировано положение на редица национални републики Фактически не се прилага принципът на равнопоставеност в системата на междубюджетните отношения Не е постигнато оптимално разпределение на ресурсите между нивата на бюджетната система Несъвършенства на Бюджетния кодекс на Руската федерация Проблеми на междубюджетните отношения

„Клопки” на междубюджетните отношения: 1) 1) Остър вертикален дисбаланс на бюджетната система. 2) Изглаждане на хоризонталните дисбаланси и формиране на схема за изравняване на плащанията. 3) Настоящият трансферен модел, въпреки постоянното си усъвършенстване, все още не отговаря на изискванията за ефективно развитие на икономиката на страната като истинска федерална държава. 4) Практиката на трансфери от федералния бюджет към бюджетите на съставните образувания на Руската федерация не само не доведе до изравняване на нивото на социално-икономическо развитие на регионите, но и задълбочи различията между тях. 5) Зависимостта на регионите от помощ от федералния бюджет нараства. 6) Преразпределение в полза на нерентабилни, разточителни региони за сметка на по-икономични и ефективно работещи съседи и в резултат на това не е възможно да се насочат трансфери към региони с обективно ниска осигуреност на социална инфраструктура, ако тяхното разпределение се основава на данни за регионалните разходи и приходи

Министерството на финансите предлага да се усложни градацията на регионите: Вместо: Субекти на Руската федерация Донори Получатели Алтернатива - разделяне на групи: (в зависимост от субсидиите) Субекти на Руската федерация Около 20 субекта, получаващи финансова помощ на ниво не повече повече от 20% от собствения си доход 57 субекта, получаващи финансова помощ за ниво от 20% до 60% спрямо бюджетните приходи Останали съставни образувания на Руската федерация, чиято финансова подкрепа в общите приходи надвишава 60%

Презентация на тема "Междубюджетни отношения" по икономика във формат powerpoint. Презентацията за ученици съдържа 39 слайда, в които се разглеждат подробно отношенията между държавните органи на Руската федерация, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти, свързани с формирането и изпълнението на съответните бюджети.

Фрагменти от презентацията

Междубюджетни отношения- това са отношенията между държавните органи на Руската федерация, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти, свързани с формирането и изпълнението на съответните бюджети.

История:

Съвременната система на междубюджетни финансови потоци започва да се оформя в Руската федерация през 1991 г.
По това време, преди формирането на независимата руска държава, бюджетната система на RSFSR беше част от централизираната бюджетна система на Съветския съюз.
Поради липсата на единни норми за осигуряване на приходоизточници и разпоредителни правомощия, за всяка АОД имаше индивидуални пропорции за разпределение на данъчните и неданъчните приходи, от които се финансираха предварително договорени разходи.
Новата конституция от 1993 г. и укрепването на позициите на федералните власти позволиха да се извърши реформа на междубюджетните отношения през 1994 г., чиято основна цел беше да се формализират въпросите за разпределението на приходите между федералния и регионалните бюджети и предоставяне на финансова помощ на по-ниските бюджети
В резултат на проведените реформи системата за федерална финансова подкрепа за регионите в момента включва няколко канала за предоставяне на финансови ресурси, които могат да бъдат разделени на две групи:
- редовни видове финансова помощ;
- нередовни видове финансова помощ.
Като част от редовната финансова помощ е необходимо да се подчертаят на първо място трансферите от Федералния фонд за финансова подкрепа на регионите, субсидиите за бюджетите на затворените ATO и субвенциите за град Москва. Нередовната финансова помощ включва главно разходи в рамките на различни федерални програми, както и финансиране от министерства и ведомства.
Основният канал за редовно предоставяна федерална финансова помощ на регионите е Фондът за регионална финансова подкрепа, който от 1994 г. се формира и разпределя в съответствие със следните принципи.
Стойността на FFPR е одобрена под формата на фиксиран дял от данъчните приходи на федералния бюджет (през 1994 г. - 22% от приходите от ДДС, през 1995 г. - 27% от приходите от ДДС във федералния бюджет, през 1996-97 г. - 15 % от данъчните приходи на федералния бюджет с изключение на вносните мита...). Всяка година 70-80 субекта на федерацията от 88 имат право да получават трансфери от FFPR.

Задачата на междубюджетните отношения

Разпределете разходите
Разпределете приходите в съответния бюджет

Основен момент в организирането на системата на междубюджетните отношения е въпросът за разпределението на разходните задължения между нивата на управление.
Икономическата теория практически не дава препоръки относно разпределението на разходните задължения.
Предполага се, че определена държавна услуга трябва да бъде предоставена от нивото на управление, което най-близо представлява общността от хора, които се възползват от предоставянето на тази услуга.
От тази гледна точка например е оправдано местните блага да се финансират от общинския бюджет, а обществените услуги с национално значение - като отбрана, сигурност - от централния бюджет. Повечето обществени услуги обаче не попадат напълно в нито една от изброените категории и следователно не е възможно да се реши въпросът за разпределението на задълженията за тяхното финансиране само според теоретичните съображения.

Компоненти на разходно задължение

законодателна уредба;
финансиране;
администрация.

В същото време регулирането не може да бъде количествено определено, а финансирането и администрирането, въпреки че могат да бъдат количествено изразени, не отразяват пълния набор от действия на правителството за изпълнение на разходното задължение.

Подходи за оценка на разходната необходимост на регионалните бюджети

Косвена оценка на регионалните нужди от разходи на базата на факторен анализ.

Оценка на нуждите от регионални разходи въз основа на съществуващи целеви трансфери.

Подобен подход се използва, когато няма достатъчно статистическа информация за анализ на влиянието на различни фактори върху размера на разходите, но в същото време от националния бюджет се отпускат определен брой целеви помощи. В този случай, за да се изчисли трансферът, се определя съотношението на федералните средства, получени в региона на глава от населението, и средния национален размер на субсидията, който след това се използва като един от коефициентите във формулата за разпределение на трансфера.
Този подход има няколко предимства, най-важното от които е, че когато се прилагат, изравнителните трансфери могат да допълват целевите трансфери и следователно няма конфликти между министерствата и ведомствата, отговорни за разпределението на целеви и изравнителни трансфери, а бюджетите на по-ниски нива са не са лишени от целеви източници на финансиране.

Прилагане на единен стандарт за бюджетни разходи за всички ATO на държавата.

За да се приложи този подход на практика, е необходимо да няма значителна диференциация в разходите за предоставяне на обществени услуги между провинциите.

Оценка на регионалните нужди от разходи въз основа на действителните разходи.

Очевидно този подход не е възможно да се използва в дългосрочен план, т.к Регионалните власти имат възможност да повлияят на размера на разходите, за да получат по-голям обем на трансфер в бъдеще.
Трябва да се има предвид, че държавата винаги съдържа слабо развити територии с ниска цена на обществените услуги поради:
с междурегионална ценова диференциация,
с невъзможност за предоставяне на определени видове услуги поради липса на необходимата инфраструктура
всякакви други причини, свързани с нивото на икономическо развитие.

Приходите на териториалните бюджети включват:

Собствени бюджетни приходи – изцяло или частично фиксирани приходи
Регулаторните приходи са федерални и регионални данъци и други плащания, за които са установени стандарти за приспадане.

Регулирането на доходите се извършва, за да се избегнат вертикални и хоризонтални дисбаланси.