การแปรรูปบัตรกำนัล การแปรรูปในรัสเซีย

การแปรรูปในรัสเซีย

การแปรรูปในรัสเซีย- กระบวนการโอนทรัพย์สินของรัฐของสหพันธรัฐรัสเซีย (เดิมคือ RSFSR) ไปเป็นกรรมสิทธิ์ของเอกชนซึ่งดำเนินการในรัสเซียตั้งแต่ต้นทศวรรษ 1990 (หลังจากการล่มสลายของสหภาพโซเวียต) การแปรรูปมักจะเกี่ยวข้องกับชื่อของ E. T. Gaidar และ A. B. Chubais ซึ่งดำรงตำแหน่งสำคัญในรัฐบาลในขณะนั้น อันเป็นผลมาจากการแปรรูปทรัพย์สินส่วนสำคัญของรัสเซียกลายเป็นทรัพย์สินส่วนตัว

การแปรรูปรัฐวิสาหกิจในรัสเซียมักถูกวิพากษ์วิจารณ์อย่างรุนแรง มีข้อกล่าวหาว่าเจ้าของทรัพย์สินรายใหม่ได้รับทรัพย์สินนั้นไม่ใช่ตามความปรารถนา แต่ผ่านความสัมพันธ์ส่วนตัวและความสัมพันธ์ที่ไม่เป็นทางการกับเจ้าหน้าที่ระดับสูงของรัฐและญาติของพวกเขา การแปรรูปมีความเกี่ยวข้องกับการเกิดขึ้นของผู้มีอำนาจในรัสเซียและการแบ่งชั้นทางเศรษฐกิจที่เข้มแข็งและไม่ยุติธรรมของประชากรรัสเซีย ประชากรรัสเซียส่วนสำคัญรับรู้ถึงการแปรรูปในยุค 90 ว่าผิดศีลธรรมและเป็นอาชญากร ผู้คนเริ่มเรียกสิ่งนี้ว่า "การแปรรูป"

ในทางกลับกัน ตามที่ Vladimir Mau กล่าว การแปรรูปได้ดำเนินการในสถานการณ์ทางเศรษฐกิจ การเงิน และการเมืองที่ยากลำบากอย่างยิ่ง: การเผชิญหน้าของสภาสูงสุดของสหพันธรัฐรัสเซียกับประธานาธิบดีและรัฐบาลทำให้ยากต่อการสร้างกรอบทางกฎหมายและ ดำเนินการปฏิรูปสถาบัน รัฐบาลอยู่ภายใต้แรงกดดันจากการล็อบบี้อย่างรุนแรงจากสภาสูงสุด ในช่วงเริ่มต้นของการแปรรูปรัฐไม่สามารถควบคุมทรัพย์สินของตนได้อย่างมีประสิทธิภาพการแปรรูปที่เกิดขึ้นเองตามธรรมชาติกลายเป็นปรากฏการณ์ครั้งใหญ่ - การยึดอำนาจการควบคุมวิสาหกิจโดยกรรมการของพวกเขาซึ่งไม่ได้ตั้งใจที่จะพัฒนาวิสาหกิจ แต่เพื่อทำกำไรอย่างรวดเร็ว .

ตามที่ Vladimir Mau กล่าว งานทางเศรษฐกิจหลักของการแปรรูปคือการเพิ่มประสิทธิภาพของเศรษฐกิจโดยการสร้างสถาบันการเป็นเจ้าของเอกชนในปัจจัยการผลิต ในขณะที่ในบางพื้นที่ของเศรษฐกิจ (บริการ การค้า) ปัญหานี้ได้รับการแก้ไขอย่างรวดเร็ว แต่ในอุตสาหกรรมและเกษตรกรรม ผลที่ต้องการนั้นบรรลุผลช้ากว่ามาก ส่วนใหญ่เนื่องมาจากข้อเท็จจริงที่ว่าตามข้อมูลของ Mau วิสาหกิจแปรรูปกลายเป็นทรัพย์สินของแรงงาน กลุ่ม นั่นคือภายใต้การควบคุม - และในอนาคตความเป็นเจ้าของ - ของกรรมการของพวกเขา อย่างไรก็ตาม Anatoly Chubais เองกล่าวในภายหลังว่าการแปรรูปดำเนินการโดยมีวัตถุประสงค์เพียงอย่างเดียวเพื่อป้องกันไม่ให้คอมมิวนิสต์เข้ามามีอำนาจ

กรอบการกำกับดูแลเพื่อการแปรรูป

การแปรรูปในรัสเซียเริ่มขึ้นหลังจากการนำกฎหมายสหภาพโซเวียต "ว่าด้วยรัฐวิสาหกิจ (สมาคม)" มาใช้ในปี 2531 ในขั้นตอนนี้ ได้ดำเนินการโดยไม่มีกรอบการกำกับดูแลที่จำเป็น อย่างไรก็ตาม ยังไม่ทราบขนาดที่แท้จริงของมัน ตามการประมาณการของ OECD (องค์การเพื่อความร่วมมือทางเศรษฐกิจและการพัฒนา) ภายในฤดูร้อนปี 1992 (จุดเริ่มต้นของโครงการแปรรูปรัฐวิสาหกิจ) วิสาหกิจมากกว่า 2,000 แห่งได้รับการแปรรูป "ตามธรรมชาติ" เฉพาะในปี 1991 เท่านั้นที่การพัฒนากฎหมายเกี่ยวกับการแปรรูปเริ่มต้นด้วยกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 7/3/1991 "เกี่ยวกับการแปรรูปรัฐวิสาหกิจและเทศบาลในสหพันธรัฐรัสเซีย" (แก้ไขเพิ่มเติมเมื่อ 5/7/1992)

การแปรรูปบัตรกำนัลเป็นเรื่องที่ถกเถียงกัน รูปแบบการแปรรูปส่วนใหญ่เป็นผลมาจากการประนีประนอมระหว่างรัฐบาลและสภาสูงสุด โดยคำนึงถึงกฎระเบียบที่นำมาใช้ในเวลาที่ต่างกัน และผลประโยชน์ของกลุ่มล็อบบี้ที่แตกต่างกัน ดังนั้นในตอนแรก E. Gaidar และ A. Chubais จึงไม่สนับสนุนการแปรรูปบัตรกำนัลโดยเสนอที่จะละทิ้งการแปรรูปเพื่อเงินอย่างค่อยเป็นค่อยไป อย่างไรก็ตาม กฎหมาย RSFSR “เกี่ยวกับการแปรรูปรัฐวิสาหกิจและเทศบาล” ลงวันที่ 3 มิถุนายน พ.ศ.2534 กำหนดให้มีการแปรรูปโดยใช้บัญชีที่จดทะเบียนการแปรรูป ข้อเสียของการตัดสินใจครั้งนี้คือความอ่อนแอต่อการคอร์รัปชั่น: เมื่อคำนึงถึงสิทธิยึดถือของพนักงานองค์กรในการซื้อหุ้นของพวกเขา กรรมการที่ใช้แรงกดดันต่อพนักงานจะได้รับโอกาสมากมายในการยึดอำนาจควบคุมองค์กร เนื่องจากการประนีประนอมระหว่างตำแหน่งของสภาสูงสุดและรัฐบาล เช็คดังกล่าวจึงไม่เปิดเผยชื่อ (ซึ่งทำให้การแปรรูปใกล้เคียงกับโครงการตลาดมากขึ้น) และสิทธิของกลุ่มแรงงานในการซื้อหุ้นคืนตามสิทธิพิเศษยังคงอยู่

ประชากรส่วนใหญ่ไม่รู้ว่าจะทำอย่างไรกับบัตรกำนัล ดังนั้นพวกเขาจึงเริ่มขายให้กับผู้ซื้อ ราคาบัตรกำนัลลดลงอย่างรวดเร็วโดยลดลงเหลือ 3-4 พันรูเบิลภายในเดือนพฤษภาคม 2536 เพื่อช่วยขายบัตรกำนัลจึงสร้างกองทุนรวมเช็คเพื่อแลกเปลี่ยนบัตรกำนัลเป็นหุ้นของบริษัทต่างๆ

รูปแบบการดำเนินงานของกองทุนรวมที่ลงทุนในบัตรกำนัลนั้นใกล้เคียงกัน: กองทุนรวบรวมบัตรกำนัลจากประชากร เข้าร่วมการประมูลบัตรกำนัล และซื้อหุ้นขององค์กรที่ทำกำไรสำหรับบัตรกำนัล จากนั้นหุ้นจะถูกขายจากงบดุลของกองทุนรวมเช็คไปยังงบดุลของโครงสร้างที่ควบคุมโดยกลุ่มผู้มีอิทธิพลในภูมิภาค (มักเป็นองค์กรอาชญากรรม) ที่มูลค่าตามบัญชีต่ำ โดยปล่อยให้สินทรัพย์ที่ระบุอยู่ในกองทุนเพื่อการชำระบัญชีจริงในภายหลัง

ในหลาย ๆ ด้าน การแปรรูปในรัสเซียซ้ำรอยประวัติศาสตร์ของการแปรรูปที่ดินของคริสตจักรในฝรั่งเศสระหว่างการปฏิวัติฝรั่งเศส ในเวลานั้นที่ดินของคริสตจักรถูกยึดและบนพื้นฐานของที่ดินเหล่านี้ (ต่อมาอดีตผู้อพยพและที่ดินที่เป็นของมงกุฎถูกเพิ่มเข้าไปในรายชื่อที่ดิน) มีการออกผู้มอบหมายซึ่งต่อมาเริ่มใช้เป็น เงิน. ต่อมาที่ดินถูกขายในการประมูล ซึ่งชาวนาที่ร่ำรวยและชนชั้นกลางมีความได้เปรียบเหนือชาวนาที่ยากจน ซึ่งเช่นเดียวกับในรัสเซีย นำไปสู่การแบ่งชั้นของสังคม

นักวิจารณ์หลายคนชี้ให้เห็นว่าการแปรรูปบัตรกำนัลนั้นไม่ซื่อสัตย์ ไม่ยุติธรรม และนำไปสู่การเพิ่มคุณค่าอย่างมากที่ไม่สมควรให้กับคนกลุ่มแคบ เพื่อตอบสนองต่อสิ่งนี้ A. Chubais ตั้งข้อสังเกตว่า "เราไม่สามารถเลือกระหว่างการแปรรูปรัฐวิสาหกิจที่ "ซื่อสัตย์" และ "ไม่ซื่อสัตย์" ได้ เนื่องจากการแปรรูปโดยสุจริตจะมีกฎเกณฑ์ที่ชัดเจนซึ่งกำหนดโดยรัฐที่เข้มแข็งซึ่งสามารถบังคับใช้กฎหมายได้ ในช่วงต้นทศวรรษ 1990 เราไม่มีทั้งรัฐหรือกฎหมายและระเบียบ... เราต้องเลือกระหว่างลัทธิคอมมิวนิสต์อันธพาลกับลัทธิทุนนิยมอันธพาล”

การประมูลสินเชื่อเพื่อหุ้น

การประมูลสินเชื่อเพื่อหุ้นดำเนินการในปี 2538 โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อเติมเต็มคลังของรัฐผ่านการกู้ยืมที่ค้ำประกันโดยสัดส่วนการถือหุ้นของรัฐใน บริษัท ขนาดใหญ่หลายแห่ง (เช่น Yukos, Norilsk Nickel, Sibneft) รัฐบาลไม่ชำระหนี้หุ้นจึงตกเป็นของเจ้าหนี้

จำนวนเงินทุนที่รัฐบาลควรได้รับคือประมาณ 1.85% ของรายได้งบประมาณของรัฐบาลกลาง

แนวคิดในการประมูลเพื่อเติมเต็มงบประมาณได้รับการเสนอโดย Vladimir Potanin ซึ่งเป็นหัวหน้าธนาคาร ONEXIM ความคิดริเริ่มนี้ได้รับการสนับสนุนจากรองนายกรัฐมนตรีคนแรกของรัฐบาลในขณะนั้น Anatoly Chubais และรองนายกรัฐมนตรี Oleg Soskovets (ซึ่งเป็นคนหลังตามที่ประธานธนาคารกลางแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย Sergei Dubinin กล่าวซึ่งเป็นคนแรกที่ยกระดับ เรื่องการจัดประมูลในที่ประชุมคณะรัฐมนตรี) อัลเฟรด คอช หัวหน้าคณะกรรมการทรัพย์สินของรัฐ ทำหน้าที่ดูแลการประมูล

อันเป็นผลมาจากการประมูลสินเชื่อเพื่อหุ้นผู้มีอำนาจมหาเศรษฐีก็ปรากฏตัวขึ้น (Berezovsky, Khodorkovsky, Abramovich และคนอื่น ๆ )

ก. ชูไบส์ให้เหตุผลในการจัดประมูลเงินกู้เพื่อหุ้นดังนี้ “หากเราไม่แปรรูปการกู้ยืมเพื่อหุ้น คอมมิวนิสต์คงชนะการเลือกตั้งในปี 2539 และสิ่งเหล่านี้คงเป็นการเลือกตั้งเสรีครั้งสุดท้ายใน รัสเซีย เพราะคนพวกนี้ไม่ยอมแพ้ง่ายๆ หรอก” ในขณะเดียวกัน เขาตั้งข้อสังเกตว่า “ตอนนั้นผมไม่เข้าใจอย่างถ่องแท้ว่าเราจะต้องจ่ายราคาเท่าใด ฉันประเมินความรู้สึกไม่ยุติธรรมที่เกิดขึ้นในตัวผู้คนต่ำเกินไป”

การแปรรูปในมอสโก

การแปรรูปในมอสโกเริ่มต้นในปี 1992 โดยคำสั่งของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ซึ่งให้สิทธิ์แก่เงินทุนในการดำเนินการแปรรูปทรัพย์สินของเทศบาลแบบเร่งด่วนตามแผนและกำหนดเวลาที่พัฒนาขึ้นอย่างอิสระ เป็นผลให้ส่วนสำคัญของวิสาหกิจขนาดเล็กในมอสโกถูกขายก่อนที่จะเริ่มขั้นตอนการแปรรูปบัตรกำนัลที่ใช้งานอยู่ (1993) ภายในกลางปี 1994 ไม่เกิน 20% ขององค์กรและองค์กรทั้งหมดในเมืองอยู่ในภาครัฐ ส่วนแบ่งของวิสาหกิจการค้าแปรรูปนั้นเกินส่วนแบ่งเฉลี่ยของรัสเซียโดยรวมอย่างมีนัยสำคัญ จำนวนวิสาหกิจในการก่อสร้างสูงกว่าตัวเลขเดียวกันในประเทศถึงสามเท่า เมื่อต้นปี พ.ศ. 2539 การแปรรูปในมอสโกทำให้รายได้มากกว่าหนึ่งในสี่ที่ได้รับจากการแปรรูปในรัสเซีย [ดู: อ. คานินา. มอสโกเป็นเขตเศรษฐกิจเสรีแห่งเดียวในประเทศ "เนซาวิซิมายา กาเซตา" 19/03/1996]

สถานการณ์ในเมืองหลวงสามารถเป็นข้อโต้แย้งที่รุนแรงมากสำหรับผู้สนับสนุนการแปรรูป โดยเฉพาะอย่างยิ่งหากเรานึกถึงการหารือกันอย่างดุเดือดเกี่ยวกับวิธีการแปรรูประหว่างผู้นำมอสโกและคณะกรรมการทรัพย์สินของรัฐ เมืองนี้ซึ่งประสบกับความเจริญรุ่งเรืองด้วยลักษณะเฉพาะของเศรษฐกิจตะวันตก ได้กลายเป็นศูนย์กลางทางการเงินของประเทศอย่างแท้จริง ตามการประมาณการบางประการ เมืองนี้คิดเป็นสัดส่วนถึง 70% ของมูลค่าการซื้อขายทางธนาคารทั้งหมดของประเทศ แตกต่างจากรัสเซียโดยรวมโดยมีลักษณะการเพิ่มขึ้นของการลงทุน - ในช่วงหกเดือนแรกของปี 2538 อัตราการเติบโตของการลงทุนในเมืองอยู่ที่ 111.21% โดยลดลงโดยทั่วไปในประเทศที่ 22% [ดู: อ้างแล้ว] เหตุผลที่สำคัญที่สุดประการหนึ่งคือการรักษาเศรษฐกิจที่กำลังพัฒนาอย่างรวดเร็วของเมืองระหว่างชาวมอสโกและส่วนที่เหลือของรัสเซียที่เติบโตอย่างรวดเร็ว

ในรูปแบบการแปรรูปมอสโกตั้งแต่เริ่มแรกไม่มีหุ้น 29% ที่ถูกประมูลเพื่อประมูลเช็ค แต่เป็น 12-15% หุ้นจำนวนมากถูกเก็บไว้นอกเมืองซึ่งต่อมาเริ่มขายในการประมูลเฉพาะทางและการแข่งขันด้านการลงทุน ตามข้อมูลของกองทุนอสังหาริมทรัพย์มอสโก สิ่งนี้ไม่เพียงทำให้สามารถรับทรัพยากรทางการเงินเพิ่มเติมเท่านั้น แต่ยังดึงดูดการลงทุนในการปรับปรุงให้ทันสมัยและการสร้างการผลิตใหม่อีกด้วย [ดู: M. Portyagin นักลงทุนชื่นชอบอสังหาริมทรัพย์ในมอสโก "หนังสือพิมพ์อิสระ". 30/5/1996]

ตัวอย่างของการไม่ปฏิบัติตามการแปรรูปมอสโกตามข้อกำหนดของคณะกรรมการทรัพย์สินของรัฐคือโรงงาน Kalibr สัดส่วนการถือหุ้น 49% ในปี 1992 อยู่ที่ 35 ล้านรูเบิล ตามวิธีการของคณะกรรมการทรัพย์สินของรัฐ จะต้องขายในราคาไม่เกิน 700 ล้านรูเบิล แต่หลังจากผลการแข่งขันด้านการลงทุน โรงงานดังกล่าวก็ถูกซื้อเพื่อ 11 พันล้านรูเบิลและตามเงื่อนไขของผู้ชนะการแข่งขันรวมภาระการลงทุน 7 พันล้านรูเบิล และชำระหนี้ของบริษัทจำนวน 9 พันล้านรูเบิล นั่นคือราคารวมของธุรกรรมเกิน 27 พันล้านรูเบิล ซึ่งสูงกว่าการคำนวณโดยใช้วิธี GKI ถึง 40 เท่า [ดู: "ทรัพย์สินของมอสโก: การค้นหาเจ้าของและเมือง ม. 2539 หน้า 11-24]

ในเวลาเดียวกันควรสังเกตว่าโรงงาน Caliber นั้นมีเอกลักษณ์เฉพาะประการแรกตั้งอยู่ในใจกลางเมืองในพื้นที่ที่มีราคาแพงและมีชื่อเสียงมากและประการที่สองก็นับว่าได้รับคำสั่งป้องกันประเทศจำนวนมาก รูปแบบการแข่งขันด้านการลงทุนที่ใช้ในมอสโกมีผลกระทบมากกว่าในประเทศโดยรวมมาก ตัวอย่างเช่นการขายหุ้นมูลค่า 7.6 พันล้านรูเบิลทำให้สามารถดึงดูดการลงทุนได้มากกว่า 2.4 ล้านล้านรูเบิล ในขณะเดียวกัน การแปรรูป "รายย่อย" ก็กำลังพัฒนาขึ้น ในปี 1995 มีการขายทรัพย์สินของรัฐและเทศบาลมูลค่า 1.368 ล้านล้านรูเบิล [ดู: นักลงทุน M. Portyagin รัก...]

อย่างไรก็ตาม ความพยายามในการวิเคราะห์อย่างจริงจังทำให้เกิดข้อสงสัยในข้อสรุปเกี่ยวกับความเหนือกว่าอย่างสิ้นเชิงของวิธีการแปรรูปมอสโกเหนือวิธีการของคณะกรรมการทรัพย์สินของรัฐ ประการแรก ลักษณะทางภูมิศาสตร์ของเมืองมีเอกลักษณ์เฉพาะตัว มอสโกกลายเป็นจุดเริ่มต้นสำหรับตะวันตกในการพัฒนารัสเซีย การกระจุกตัวอยู่ในเมืองหลวงของผู้ที่ทำการปกครอง การลงทุน การค้า และการตัดสินใจทางเศรษฐกิจอื่นๆ ตลอดจนโครงสร้างพื้นฐานที่ค่อนข้างพัฒนา ทำให้บริษัทตะวันตกจำนวนมากต้องตั้งถิ่นฐานในเมืองหลวง และความล้าหลังของประเทศมักบังคับให้พวกเขาจำกัดกิจกรรมของตนเพื่อ มอสโก ข้อเท็จจริงเพียงอย่างเดียวของความต้องการอสังหาริมทรัพย์จำนวนมากจากชาวต่างชาติและนักธุรกิจชาวรัสเซียใหม่นั้นเป็นเรื่องยากที่จะประเมินค่าสูงไปเป็นปัจจัยในการพัฒนาเศรษฐกิจของเมือง

ระบบการจัดการเศรษฐกิจของมอสโกมีเอกลักษณ์เฉพาะตัว โดดเด่นด้วยการผสมผสานหน้าที่ระหว่างองค์กรภาครัฐและเอกชนอย่างน่าทึ่ง แม้ว่าจะไม่มีภาคส่วนใดของเศรษฐกิจที่สำนักงานนายกเทศมนตรีเมืองไม่ได้มีส่วนร่วมทั้งทางตรงและทางอ้อม แต่บางครั้งภาคเอกชนก็ทำหน้าที่ของหน่วยงานเทศบาลและรัฐด้วยซ้ำ ตัวอย่างเช่น Mosprivatization บริษัทร่วมทุนได้จดทะเบียนธุรกรรมที่อยู่อาศัยทั้งหมดในเมืองหลวงอย่างเป็นทางการ โดยธรรมชาติแล้ว การเปิดเสรีทางเศรษฐกิจอย่างสุดโต่งเช่นนี้ได้สร้างโอกาสในการเพิ่มคุณค่าอย่างรวดเร็วอย่างไม่น่าเชื่อ เฉียบพลันโดยเฉพาะอย่างยิ่งไม่เพียง แต่ปัญหาการแบ่งชั้นทรัพย์สินระหว่างมอสโกวและภูมิภาคอื่น ๆ เท่านั้น แต่ยังรวมถึงภายในเมืองด้วย ในรัสเซีย ส่วนแบ่งรายได้ของประชากรส่วนที่ร่ำรวยที่สุด 20% ในปี 1994 อยู่ที่ 46.3% ในปี 1994 และ 47.1% ในครึ่งแรกของปี 1995 และในมอสโก - 62.3% และ 72.5% ตามลำดับ [ดู: อ. คานินา. มอสโก…]

อย่างไรก็ตาม ตัวบ่งชี้เชิงลบที่สำคัญที่สุดคือการเปลี่ยนแปลงเชิงโครงสร้างในกิจกรรมทางธุรกิจของมอสโก ส่วนแบ่งของอุตสาหกรรมที่ตอบสนองความต้องการของตลาดในประเทศเป็นหลักเพิ่มขึ้น (อาหาร วัสดุก่อสร้าง ฯลฯ) และส่วนแบ่งของอุตสาหกรรมที่ทำงานให้กับประเทศโดยรวมลดลง (วิศวกรรมเครื่องกล ยานยนต์ งานโลหะ ศูนย์อุตสาหกรรมทหาร) . มอสโกจึงสูญเสียสถานะในฐานะเมืองอุตสาหกรรมที่ใหญ่ที่สุดแห่งหนึ่งและกลายเป็นศูนย์กลางการค้าและการเงิน เห็นได้ชัดว่าอุตสาหกรรมขนาดใหญ่ของเมืองหลวงไม่สามารถต้านทานการแข่งขันกับทุนทางการค้าและการเงินที่เติบโตอย่างรวดเร็ว รวมถึงทุนที่มีลักษณะคล้ายคลึงกัน ซึ่งแจกจ่ายทรัพย์สินทางการเงินและสินทรัพย์อื่น ๆ ขององค์กรอุตสาหกรรมให้เป็นประโยชน์ ดังนั้นเราจึงสรุปได้ว่าความสัมพันธ์ระหว่างความสำเร็จสัมพัทธ์ของการพัฒนาเศรษฐกิจของมอสโกกับอัตราการแปรรูปที่สูงนั้นเป็นแบบสุ่มโดยมาก ซึ่งเกี่ยวข้องกับสถานะของเมืองหลวงและที่ตั้งทางภูมิศาสตร์

ผลที่ตามมา

ในรัสเซีย มีการเปลี่ยนแปลงจากลัทธิสังคมนิยมไปสู่ระบบทุนนิยม
กลุ่มที่เรียกว่า "ผู้มีอำนาจ" ปรากฏตัวในรัสเซียโดยเป็นเจ้าของทรัพย์สินที่พวกเขาได้มาด้วยเงินที่ค่อนข้างน้อย
การแปรรูปได้เสื่อมถอยในสายตาของชาวรัสเซียจำนวนมาก อันดับทางการเมืองของ Anatoly Chubais นักอุดมการณ์หลักด้านการแปรรูปรัฐวิสาหกิจคนหนึ่งยังคงเป็นหนึ่งในตัวเลขทางการเมืองที่ต่ำที่สุดในบรรดาบุคคลสำคัญทางการเมืองของรัสเซีย
เมื่อต้นปี 2551 ปัญหาเดียวกันนี้อยู่ในวาระการประชุม: ขณะนี้การแปรรูปบริการทางสังคม, การค้ำประกันทางสังคมของรัฐเนื่องจากความล้มเหลวในการจัดการของรัฐในขอบเขตทางสังคมนั้นมองเห็นได้ชัดเจน และเครื่องมือใหม่ของการแปรรูปอาจเป็นการจัดหาเงินทุนส่วนบุคคล (ภาระผูกพันทางการเงินที่จดทะเบียนของรัฐ - GIFO) หรือในอีกทางหนึ่ง - ใบรับรองของรัฐ (เช่น ใบรับรองทั่วไป ฯลฯ ) ซึ่งจะช่วยให้ (ในขณะที่ยังคงเงินทุนของรัฐ) ทำงานได้ ในภาคบริการสำหรับวิสาหกิจเอกชน
ในปี 2551 พลเมืองรัสเซียประมาณ 80% ยังคงถือว่าการแปรรูปรัฐวิสาหกิจไม่ซื่อสัตย์ และพร้อมที่จะแก้ไขผลลัพธ์ในระดับหนึ่งหรืออย่างอื่น
การแปรรูปมีส่วนทำให้เกิดการลดระดับอุตสาหกรรมของประเทศและลดปริมาณการผลิตในอุตสาหกรรมเบาและอุตสาหกรรมการผลิตลงอย่างมาก

ผลลัพธ์ประการหนึ่งของการแปรรูปในรัสเซียคือการรวมสต็อกที่อยู่อาศัยของวิสาหกิจโซเวียตและความไว้วางใจในการก่อสร้างอย่างผิดกฎหมายในทุนจดทะเบียนของบริษัทเอกชนที่จัดตั้งขึ้นใหม่ ตามกฎหมายแล้ว หุ้นที่อยู่อาศัยนี้ (หอพักและหอพักประเภทอพาร์ตเมนต์) ควรถูกโอนไปยังเขตอำนาจศาลของเมือง แต่ในกรณีส่วนใหญ่ เจ้าของใหม่ใช้ประโยชน์จากความอ่อนแอของกฎหมายในการซื้อหอพักเหล่านี้พร้อมกับผู้คนที่อาศัยอยู่ ที่นั่น. เป็นผลให้ผู้อยู่อาศัยต้องเผชิญกับภัยคุกคามจากการขับไล่อย่างต่อเนื่องเป็นเวลาหลายปี อายุความในกรณีของการแปรรูปที่ผิดกฎหมายได้สิ้นสุดลงแล้วในกรณีส่วนใหญ่ ดังนั้นศาลและอัยการจึงเพิกเฉยต่อปัญหาดังกล่าว

การทุจริตในระหว่างการแปรรูป

การแปรรูปรัฐวิสาหกิจมาพร้อมกับการคอร์รัปชันขนาดใหญ่ ความรับผิดชอบต่อการใช้ข้อมูลอย่างเป็นทางการเพื่อวัตถุประสงค์ในการเพิ่มคุณค่าส่วนบุคคลไม่เพียงแต่กับเจ้าหน้าที่รัสเซียเท่านั้น แต่ยังรวมถึงที่ปรึกษาชาวอเมริกัน ทีมฮาร์วาร์ด หรือที่เรียกว่า “เด็กชายฮาร์วาร์ด” ที่ถูกเสี่ยงต่อการทุจริตด้วย อาจารย์มหาวิทยาลัยฮาร์วาร์ด อังเดร ชไลเฟอร์ และโจนาธาน เฮย์ ผู้ช่วยอนาโตลี ชูไบส์ในการแปรรูปอุตสาหกรรม ถูกกระทรวงยุติธรรมของสหรัฐอเมริกาฟ้อง และในปี 2548 ศาลได้ตัดสินให้ปรับพวกเขาเป็นเงิน 28.5 ล้านดอลลาร์ โจเซฟ สติลลิทซ์ ผู้ได้รับรางวัลโนเบลเชื่อว่าบทบาทของทั้งบุคคลและสหรัฐอเมริกาโดยรวมในกระบวนการเพิ่มคุณค่าแก่ผู้มีอำนาจของรัสเซียในระหว่างการแปรรูปยังไม่มีการสำรวจ

ทัศนคติของประชากร

ประชากรรัสเซียส่วนใหญ่มีทัศนคติเชิงลบต่อผลลัพธ์ของการแปรรูป ดังที่ข้อมูลจากการสำรวจทางสังคมวิทยาหลายครั้งแสดงให้เห็นว่า ชาวรัสเซียประมาณ 80% พิจารณาว่าผิดกฎหมายและสนับสนุนให้มีการแก้ไขผลลัพธ์ทั้งหมดหรือบางส่วน ชาวรัสเซียประมาณ 90% มีความเห็นว่าการแปรรูปนั้นดำเนินการอย่างไม่ซื่อสัตย์และได้รับโชคลาภจำนวนมากด้วยวิธีการที่ไม่ซื่อสัตย์ (72% ของผู้ประกอบการก็เห็นด้วยกับมุมมองนี้เช่นกัน) ดังที่นักวิจัยตั้งข้อสังเกตว่าสังคมรัสเซียได้พัฒนาการปฏิเสธการแปรรูปและทรัพย์สินส่วนตัวขนาดใหญ่ที่มีเสถียรภาพ "เกือบเป็นเอกฉันท์" ที่เกิดขึ้นบนพื้นฐานของมัน

การแปรรูปในงบของผู้เข้าร่วมและผู้เห็นเหตุการณ์

“เป้าหมายของการแปรรูปคือการสร้างระบบทุนนิยมในรัสเซีย และในอีกไม่กี่ปีข้างหน้านี้ ก็สามารถบรรลุบรรทัดฐานการผลิตที่คนทั่วโลกใช้เวลาหลายศตวรรษกว่าจะบรรลุผลสำเร็จ”

การแปรรูปไม่ใช่เรื่องของอุดมการณ์หรือค่านิยมเชิงนามธรรม แต่เป็นเรื่องของการต่อสู้ทางการเมืองในชีวิตประจำวันอย่างแท้จริง ผู้นำคอมมิวนิสต์มีอำนาจมหาศาล ทั้งการเมือง การบริหาร และการเงิน พวกเขามีความเกี่ยวข้องกับพรรคคอมมิวนิสต์อย่างสม่ำเสมอ เราต้องกำจัดพวกมันออกไป แต่เราไม่มีเวลาสำหรับเรื่องนั้น การนับไม่ใช่เป็นเดือนแต่เป็นวัน

เราไม่สามารถเลือกได้ระหว่างการแปรรูปที่ "ยุติธรรม" และ "ไม่ยุติธรรม" เนื่องจากการแปรรูปที่เป็นธรรมต้องมีกฎเกณฑ์ที่ชัดเจนซึ่งกำหนดโดยรัฐที่เข้มแข็งซึ่งสามารถบังคับใช้กฎหมายได้ ในช่วงต้นทศวรรษ 1990 เราไม่มีทั้งรัฐ กฎหมาย และความสงบเรียบร้อย หน่วยรักษาความปลอดภัยและตำรวจอยู่อีกด้านหนึ่งของเครื่องกีดขวาง พวกเขาศึกษาภายใต้ประมวลกฎหมายอาญาของสหภาพโซเวียตซึ่งหมายถึงจำคุกสามถึงห้าปีในกิจการเอกชน เราต้องเลือกระหว่างลัทธิคอมมิวนิสต์อันธพาลกับลัทธิทุนนิยมอันธพาล

หากเราไม่แปรรูปจำนอง คอมมิวนิสต์คงจะชนะการเลือกตั้งในปี 1996 และนี่จะเป็นการเลือกตั้งเสรีครั้งสุดท้ายในรัสเซีย เพราะคนเหล่านี้ไม่ยอมแพ้ง่ายๆ

Kakha Bendukidze ผู้ประกอบการ:

“สำหรับเรา การแปรรูปคือมานาจากสวรรค์ นั่นหมายความว่าเราสามารถก้าวไปข้างหน้าและซื้ออะไรก็ได้ที่เราต้องการจากรัฐด้วยเงื่อนไขที่น่าพอใจ... และเราได้รับกำลังการผลิตทางอุตสาหกรรมจำนวนมหาศาลของรัสเซีย... การลงทุนที่ทำกำไรได้มากที่สุดในรัสเซียในปัจจุบันคือการซื้อโรงงานในราคาที่ลดลง ค่าใช้จ่าย."

ดูสิ่งนี้ด้วย

การวิเคราะห์กระบวนการแปรรูปทรัพย์สินของรัฐในสหพันธรัฐรัสเซียในช่วงปี 2536-2546

หมายเหตุ

V. Mau Anti-Stiglitz การปฏิรูปเศรษฐกิจของรัสเซียที่นำเสนอโดยนักวิจารณ์ชาวตะวันตก ประเด็นทางเศรษฐกิจ พ.ศ. 2542 ฉบับที่ 11, 12
อาร์คาดี ออสตรอฟสกี้. Father to the Oligarchs // The Financial Times, 13 พฤศจิกายน 2547 (แปลโดย inopressa.ru: Father of the Oligarchs)
บทวิจารณ์ทางเศรษฐกิจขององค์การเพื่อความร่วมมือทางเศรษฐกิจและการพัฒนา (OECD) "สหพันธรัฐรัสเซีย". ม. 2538 หน้า 54.
ห้องบัญชี...น. 5.
“ เกี่ยวกับทรัพย์สินใน RSFSR” ลงวันที่ 12/24/1990
E. T. Gaidar วันแห่งความพ่ายแพ้และชัยชนะ
อันเดรย์ บูนิช. บทความ. “การประมูลสินเชื่อเพื่อหุ้นได้กลายเป็นการละเมิดกฎหมายการแปรรูปทั้งหมดอย่างโจ่งแจ้ง” การแปรรูปและการโอนสัญชาติ
การล่มสลายของผู้มีอำนาจกำลังจะมาถึง | การประมูลยืมหุ้นผิดกฎหมาย | การพิจารณาคดีของผู้มีอำนาจ
การประมูลเงินกู้ยืมเพื่อหุ้น พ.ศ. 2538 คอมเมอร์ซานต์ หมายเลข 110 (1995) (21 มิถุนายน 2543) เก็บถาวรจากต้นฉบับเมื่อวันที่ 9 กุมภาพันธ์ 2012 สืบค้นเมื่อ 14 สิงหาคม 2010.
อเล็กซานเดอร์ มาลยูติน.- // Kommersant-Vlast, 16 มิถุนายน 2541 สืบค้นเมื่อ 4 ตุลาคม 2554
เซอร์เกย์ ดูบินิน.ประวัติโดยย่อของระบบการตั้งชื่อ // ข่าวมอสโกหมายเลข 131 2554 เก็บถาวรจากต้นฉบับเมื่อวันที่ 9 กุมภาพันธ์ 2555 สืบค้นเมื่อ 4 ตุลาคม 2554
2.2.3. การประเมินราคาทรัพย์สินของรัฐที่ขายต่ำเกินไปอย่างไม่สมเหตุสมผล การแข่งขันหลอกลวง ประสิทธิภาพการขายต่ำ // การวิเคราะห์กระบวนการแปรรูปทรัพย์สินของรัฐในสหพันธรัฐรัสเซียในช่วงปี 2536-2546 (งานวิเคราะห์โดยผู้เชี่ยวชาญ) / หัวหน้าคณะทำงาน - ประธาน จากห้องบัญชีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย S.V. Stepashin - อ.: สำนักพิมพ์โอลิตา, 2547.
Joseph Stiglitz เกี่ยวกับการประท้วงของรัสเซียและ "วิกฤตการปกครอง" ทั่วโลก
Kapelyushnikov R. ทรัพย์สินที่ไม่มีความชอบธรรม? // polit.ru, 27 มีนาคม 2551
Zorkaya N. การแปรรูปและทรัพย์สินส่วนตัวในความคิดเห็นของประชาชนในปี 1990-2000 // Otechestvennye zapiski, หมายเลข 1 (21), 2005
Froyanov I.Ya.ดำดิ่งสู่เหว - อ.: EKSMO, 2545. - หน้า 596. - 607 น. - ไอ 5-699-00276-6
Froyanov I.Ya.ดำดิ่งสู่เหว - อ.: EKSMO, 2545. - หน้า 597. - 607 น. - ไอ 5-699-00276-6

วรรณกรรม

วอลคอฟ วี.วี. ผู้ประกอบการเชิงอำนาจ: การวิเคราะห์ทางเศรษฐกิจและสังคมวิทยา ม., มหาวิทยาลัยรัฐ-วิทยาลัยเศรษฐศาสตร์ชั้นสูง, 2547 ISBN 5-7598-0288-7
วอลคอฟ วี.วี. อีกด้านหนึ่งของระบบตุลาการ หรือ ทำไมกฎหมายไม่ทำงานเท่าที่ควร // สำรองฉุกเฉิน, 4 (42)/2005
เมดเวเดฟ อาร์.เอ. Chubais และบัตรกำนัล จากประวัติศาสตร์การแปรรูปรัสเซีย อ.: IMPETO, 1997
Muntyan M.A., Podberezkin A.I., Strelyaev S.P. การแปรรูปและการแปรรูป - ม. วันอาทิตย์ พ.ศ. 2548 - 308 น.
Podberezkin A.I. , Strelyaev S.P. , Khokhlov O.A. , Yastrebov Ya.I. ความลับของการแปรรูปรัสเซีย - ม. สเต็ปส์, 2547. - 144 น.
Ryzhkov N.I. สิบปีแห่งการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ อ. : หนังสือสมาคม. การศึกษา. ความเมตตา 2538. 567 น.
Vilkobrissky M. รัสเซียถูกแบ่งแยกอย่างไร ประวัติความเป็นมาของการแปรรูป เซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก สำนักพิมพ์ "ปีเตอร์" 2555. - 189 น.

ลิงค์

ฉบับที่ 1 (22) (2548) ของนิตยสารหนาเรื่อง "Domestic Notes" ซึ่งอุทิศให้กับทรัพย์สินรวมถึงปัญหาการแปรรูปในรัสเซีย อ้างอิงถึง "พงศาวดารของการแปรรูปรัสเซีย"
เอกสารและวัสดุที่เลือกสรรเกี่ยวกับบัตรกำนัลในนิตยสาร "ผู้สังเกตการณ์" ฉบับที่ 3 พ.ศ. 2535
ความเสียหายของฮาร์วาร์ดต่อรัสเซีย
รัสเซียถูกหลอกอยู่ตลอดเวลา (“ ตะวันออกตะวันตก”, แคนาดา) Eduard Tolstun, โตรอนโต, 13 พฤศจิกายน 2549 - บทบาทของที่ปรึกษาสหรัฐฯ ในการแปรรูปในรัสเซีย
มีประสบการณ์ในการวิเคราะห์เปรียบเทียบของการแปรรูปและการก่อตัวของตลาดหลักทรัพย์ขององค์กรในประเทศกำลังพัฒนาและประเทศหลังสังคมนิยม (โดยใช้ตัวอย่างของรัสเซียและอียิปต์) พ.ศ. 2534-2539. ข้อความของหนังสือโดย S. Gafurov ถูกใช้โดยได้รับความยินยอมจากผู้เขียน


ชีวประวัติ	บุตก้า เยลต์ซิน ตกจากสะพาน XXVIII สภาคองเกรสแห่ง CPSU ความตายและงานศพ
ตำแหน่งประธานาธิบดี

การแปรรูปในรัสเซีย- การแปรรูปเป็นกระบวนการโอนทรัพย์สินของรัฐของสหพันธรัฐรัสเซียไปสู่กรรมสิทธิ์ส่วนตัวซึ่งดำเนินการในรัสเซียตั้งแต่ต้นทศวรรษ 1990 (หลังจากการล่มสลายของสหภาพโซเวียต) และมาพร้อมกับความรุนแรงการทุจริตและอาชญากรรมอาละวาดในระดับพิเศษ . การแปรรูปมักจะเกี่ยวข้องกับชื่อของ E. T. Gaidar และ A. B. Chubais ซึ่งดำรงตำแหน่งสำคัญในรัฐบาลในขณะนั้น อันเป็นผลมาจากการแปรรูปทรัพย์สินส่วนสำคัญของรัสเซียกลายเป็นทรัพย์สินส่วนตัว

การแปรรูปรัฐวิสาหกิจมักถูกวิพากษ์วิจารณ์อย่างหนัก มีข้อกล่าวหาว่าเจ้าของทรัพย์สินรายใหม่ได้รับทรัพย์สินนั้นไม่ใช่ตามความปรารถนา แต่ผ่านความสัมพันธ์ส่วนตัวและความสัมพันธ์ที่ไม่เป็นทางการกับเจ้าหน้าที่ระดับสูงของรัฐและญาติของพวกเขา การแปรรูปมีความเกี่ยวข้องกับการเกิดขึ้นของผู้มีอำนาจในรัสเซียและการแบ่งชั้นทางเศรษฐกิจที่เข้มแข็งและไม่ยุติธรรมของประชากรรัสเซีย ประชากรรัสเซียส่วนสำคัญรับรู้ถึงการแปรรูปในยุค 90 ว่าผิดศีลธรรมและเป็นอาชญากร ผู้คนเริ่มเรียกสิ่งนี้ว่า "การแปรรูป"

ในทางกลับกัน ตามที่ Vladimir Mau กล่าว การแปรรูปได้ดำเนินการในสถานการณ์ทางเศรษฐกิจ การเงิน และการเมืองที่ยากลำบากอย่างยิ่ง: การเผชิญหน้าของสภาสูงสุดของสหพันธรัฐรัสเซียกับประธานาธิบดีและรัฐบาลทำให้ยากต่อการสร้างกรอบทางกฎหมายและ ดำเนินการปฏิรูปสถาบัน รัฐบาลอยู่ภายใต้แรงกดดันจากการล็อบบี้อย่างรุนแรงจากสภาสูงสุด ในช่วงเริ่มต้นของการแปรรูปรัฐไม่สามารถควบคุมทรัพย์สินของตนได้อย่างมีประสิทธิภาพ การแปรรูปที่เกิดขึ้นเองตามธรรมชาติกลายเป็นปรากฏการณ์ครั้งใหญ่ - การยึดอำนาจการควบคุมวิสาหกิจโดยผู้อำนวยการของพวกเขาซึ่งไม่ได้ตั้งใจจะพัฒนาวิสาหกิจ แต่มุ่งหวังผลกำไรอย่างรวดเร็ว

กรอบการกำกับดูแลเพื่อการแปรรูป

การแปรรูปในรัสเซียเริ่มขึ้นหลังจากการนำกฎหมายสหภาพโซเวียต "ว่าด้วยรัฐวิสาหกิจ (สมาคม)" มาใช้ในปี 2531 ในขั้นตอนนี้ ได้ดำเนินการโดยไม่มีกรอบการกำกับดูแลที่จำเป็น อย่างไรก็ตาม ยังไม่ทราบขนาดที่แท้จริงของมัน ตามการประมาณการของ OECD ภายในฤดูร้อนปี 1992 (การเริ่มโครงการแปรรูปรัฐวิสาหกิจ) วิสาหกิจมากกว่า 2,000 แห่งได้รับการแปรรูป "ตามธรรมชาติ" เฉพาะในปี 1991 เท่านั้นที่การพัฒนากฎหมายเกี่ยวกับการแปรรูปเริ่มต้นด้วยกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 7/3/1991 "เกี่ยวกับการแปรรูปรัฐวิสาหกิจและเทศบาลในสหพันธรัฐรัสเซีย" (แก้ไขเพิ่มเติมเมื่อ 5/7/1992)

จนถึงกลางปี 1992 สภาสูงสุดของสหพันธรัฐรัสเซียได้ใช้กฎหมายและมติหลายฉบับที่ควบคุมกระบวนการแปรรูปและการล้มละลายของหน่วยงานทางเศรษฐกิจ รวมถึงกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย "ในบัญชีการแปรรูปที่ลงทะเบียนและเงินฝากใน RSFSR" และ กฎหมายว่าด้วยการแปรรูปองค์กรและการดำเนินการตามนโยบายการแปรรูปรัฐแบบครบวงจรรวมถึงการสนับสนุนด้านกฎระเบียบและระเบียบวิธีได้รับความไว้วางใจจากคณะกรรมการแห่งรัฐของสหพันธรัฐรัสเซียเพื่อการจัดการทรัพย์สินของรัฐ (GKI) กองทุนอสังหาริมทรัพย์สหพันธรัฐรัสเซีย (RFFI) ถูกระบุว่าเป็นผู้ขายและเป็นเจ้าของทรัพย์สินของรัฐชั่วคราว ในเวลาเดียวกัน คณะกรรมการทรัพย์สินของรัฐต้องรับผิดชอบต่อรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย และกองทุนทรัพย์สินของรัฐบาลกลางรัสเซียต้องรับผิดชอบต่อสภาสูงสุดของสหพันธรัฐรัสเซีย

ในรัสเซีย กรอบการกำกับดูแลสำหรับการแปรรูปยังรวมถึงโครงการแปรรูปของรัฐเป็นเวลา 3 ปีด้วย รวมถึงงานสำหรับปีปัจจุบันและการคาดการณ์สำหรับสองงานถัดไป ตามกฎหมายเหล่านี้ คณะกรรมการแห่งรัฐรัสเซียเพื่อการจัดการทรัพย์สินของรัฐ (GKI) ได้ออกกฎระเบียบและยังให้คำอธิบายสำหรับการกระทำเหล่านี้และโครงการแปรรูปรัฐวิสาหกิจด้วย ในเวลาเดียวกัน การแปรรูปที่ดินและที่อยู่อาศัย สถาบันทางสังคมวัฒนธรรม แหล่งมรดกทางวัฒนธรรมและธรรมชาติ ยังคงอยู่นอกขอบเขตอำนาจของกฎหมายเหล่านี้ นอกเหนือจากกฎหมายเหล่านี้แล้ว การแปรรูปบางแง่มุมยังอยู่ภายใต้กฎหมายอื่นๆ เช่น “กิจกรรมวิสาหกิจและผู้ประกอบการ” ลงวันที่ 25/12/1990

ในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2534 ขั้นตอนการบังคับแปรรูปเริ่มขึ้น เป็นไปตามพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 341 ของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 29 ธันวาคม 2534 ซึ่งอนุมัติ "บทบัญญัติพื้นฐานของโครงการแปรรูปรัฐวิสาหกิจสำหรับรัฐและวิสาหกิจเทศบาลในปี 2535" กฤษฎีกาฉบับที่ 66 ลงวันที่ 1/29/2535 เรื่อง “เร่งรัดการแปรรูปรัฐวิสาหกิจและเทศบาล” กำหนดกลไกการปฏิบัติของการแปรรูป โครงการแปรรูปของรัฐสำหรับปี 1992 ได้รับการรับรองโดยสภาสูงสุดของสหพันธรัฐรัสเซียในเดือนมิถุนายน 1992 เธอได้ประกาศเป้าหมายดังต่อไปนี้:

การเพิ่มประสิทธิภาพขององค์กรผ่านการแปรรูป
การสร้างสภาพแวดล้อมการแข่งขันและส่งเสริมการอนาจารของเศรษฐกิจของประเทศ
การดึงดูดการลงทุนจากต่างประเทศ การคุ้มครองทางสังคมของประชากร และการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานทางสังคมโดยใช้เงินทุนที่ได้รับจากการแปรรูป
ความช่วยเหลือในกระบวนการรักษาเสถียรภาพทางการเงินของสหพันธรัฐรัสเซีย
การสร้างเงื่อนไขและโครงสร้างองค์กรเพื่อขยายขอบเขตการแปรรูปในปี พ.ศ. 2536-2537

ในสหพันธรัฐรัสเซีย โครงการแปรรูปมีไว้สำหรับบัตรกำนัล เงินสด และการแปรรูป "รายย่อย" ภายใต้โครงการนิติบัญญัติ ธุรกิจขนาดเล็กจำเป็นต้องขายทอดตลาดหรือขายโดยตรงให้กับเอกชนที่ทำงานในธุรกิจเหล่านั้น วิสาหกิจขนาดใหญ่ต้องได้รับการแปรรูปก่อนจะแปรรูป การทำให้วิสาหกิจขนาดกลางกลายเป็นบริษัทขนาดกลางก่อนที่จะถูกเพิกถอนสัญชาตินั้นปล่อยให้เป็นการตัดสินใจของวิสาหกิจนั้นเอง

โครงการแปรรูปได้กำหนดข้อจำกัดในการแปรรูป ซึ่งเป็นข้อบังคับสำหรับหน่วยงานภาครัฐและรัฐบาลท้องถิ่นทั้งหมด ขณะเดียวกันก็ห้ามไม่ให้หน่วยงานเหล่านี้บังคับใช้ข้อจำกัดเพิ่มเติม และการตีความข้อจำกัดเพิ่มเติม เมื่อพิจารณาประเด็นการแปรรูปวัตถุและวิสาหกิจ รัฐบาลของสหพันธรัฐรัสเซีย คณะกรรมการทรัพย์สินของรัฐ และหน่วยงานในอาณาเขตของตน มีสิทธิที่จะห้ามการแปรรูปโดยเปลี่ยนวิสาหกิจเป็นบริษัทร่วมหุ้นแบบเปิดโดยมีหุ้น 100% ในความเป็นเจ้าของของรัฐหรือโดยการแปรสภาพเป็นรัฐวิสาหกิจ (รัฐวิสาหกิจ) โดยได้รับทุนจากแหล่งภาครัฐ

หากมีการตัดสินใจเรื่องการแปรรูป วิธีการดำเนินการในแต่ละกรณีจะถูกกำหนดโดยคณะทำงานด้านการแปรรูปของคณะกรรมการจัดการทรัพย์สินที่เกี่ยวข้อง องค์กรที่มีมูลค่าทรัพย์สิน ณ วันที่ 1/1/1992 ไม่เกิน 1 ล้านรูเบิล ตกอยู่ภายใต้การแปรรูปที่เรียกว่า "ขนาดเล็ก" ผ่านการประมูลหรือการแข่งขัน ทรัพย์สินที่ไม่ใช่ที่อยู่อาศัยที่เช่าก่อนหน้านี้ โครงการก่อสร้างที่ยังไม่เสร็จ และทรัพย์สินของวิสาหกิจที่เลิกกิจการหรือประกอบกิจการก็ถูกแปรรูปผ่านการประมูลเช่นกัน วิสาหกิจลูกหนี้ถูกทิ้งไว้จนกว่าจะมีคำสั่งพิเศษของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย

วิสาหกิจจำนวนมากจะถูกเปลี่ยนเป็นบริษัทร่วมหุ้นแบบเปิด (JSC) ในระหว่างกระบวนการแปรรูป มีการพิจารณารูปแบบการแปรรูปต่อไปนี้สำหรับพวกเขา:

การรักษาความปลอดภัยบล็อกหุ้น (รวมถึงหุ้น "ทองคำ") ในกรรมสิทธิ์ของรัฐหรือเทศบาล การขายสิทธิพิเศษและการโอนหุ้นให้กับสมาชิกของแรงงานในวิสาหกิจแปรรูป การซื้อทรัพย์สินโดยสถานประกอบการให้เช่าภายใต้สัญญาเช่า การขายหุ้นด้วยเช็ค (“บัตรกำนัล”) หรือการประมูลเงินสด การขายหุ้นผ่านการแข่งขันรวมถึงการแปรรูป สิ่งหนึ่งที่น่าเสียใจที่การแข่งขันที่ไม่ใช่การประมูลแทบไม่มีบทบาทเลยก่อนปี 1995 ในเงื่อนไขของรัสเซีย รูปแบบการประมูลของการแปรรูปถูกนำมาใช้อย่างเคร่งครัด แม้ว่าผู้เชี่ยวชาญจะเตือนว่า "การดำเนินการล่วงหน้าตามภาระผูกพันในการขายกิจการแปรรูปส่วนใหญ่ผ่านการประมูลหมายถึงการปฏิเสธที่จะได้รับผลลัพธ์ที่ดีที่สุดสำหรับประเทศในการทำธุรกรรมจำนวนมาก.. การใช้วิธีการแปรรูปการประมูลอย่างเข้มงวดผูกมัดฝ่ายรัสเซียใน... การเจรจากับนักลงทุนต่างชาติ” [A.Z Astapovich, L.M. Grigoriev. การลงทุนจากต่างประเทศในรัสเซีย...พี. 28.]

กรอบการกำกับดูแลสำหรับการแปรรูปรัฐวิสาหกิจซึ่งนำมาใช้ในระยะเวลาอันสั้นและบ่อยครั้งไม่มีการประสานงานระหว่างแผนก ย่อมไม่สมบูรณ์เพียงพอตามธรรมชาติ ในการพัฒนาโครงการแปรรูปรัฐมีการออกคำสั่งประธานาธิบดีและเอกสารของแผนกจำนวนหนึ่ง ในเวลาเดียวกันไม่ได้กำหนดกลไกในการจัดการทรัพย์สินของรัฐ ไม่มีการกำหนดข้อกำหนดสำหรับเจ้าของใหม่เพื่อปกป้องสิ่งแวดล้อม กลไกในการสร้างความมั่นใจในความเป็นอิสระทางเศรษฐกิจ ความมั่นคง และความสามารถในการป้องกันของประเทศไม่ได้ถูกกำหนดไว้ [ของ 1,110 อุตสาหกรรมการทหาร วิสาหกิจที่ซับซ้อนจัดตั้งขึ้นภายในปี 2538 มีการประกาศล้มละลาย 20% ดู: ห้องบัญชี...น. 11) ความสัมพันธ์ การกระจายสิทธิและความรับผิดชอบเกี่ยวกับการจัดการทรัพย์สินของรัฐของศูนย์และภูมิภาค นอกจากนี้ โดยทั่วไปไม่มีบรรทัดฐานและเกณฑ์ที่จำกัดขอบเขตของการเปลี่ยนแปลงรูปแบบการเป็นเจ้าของรูปแบบหนึ่งไปสู่อีกรูปแบบหนึ่ง แนวคิดเรื่องการโอนสัญชาติและการอายัดทรัพย์สินขาดไปจากกรอบการกำกับดูแลโดยสิ้นเชิง

การแปรรูปบัตรกำนัล

การแปรรูปบัตรกำนัลดำเนินการในปี 2535-2537 นำหน้าด้วยกฎหมายของสภาสูงสุดของ RSFSR ซึ่งนำมาใช้ในฤดูร้อนปี 2534 ซึ่งจัดให้มีการซื้อกิจการของรัฐวิสาหกิจและการเปลี่ยนแปลงไปสู่ บริษัท ร่วมหุ้น เพื่อปรับปรุงความคล่องตัวในการแปรรูปจึงมีการนำกฎหมาย "ในบัญชีการแปรรูปส่วนบุคคลและเงินฝากใน RSFSR" มาใช้ตามที่พลเมืองรัสเซียทุกคนได้รับบัญชีการแปรรูปส่วนบุคคลซึ่งจำนวนเงินที่ตั้งใจจะจ่ายสำหรับการแปรรูปทรัพย์สินของรัฐจะต้องได้รับเครดิต กฎหมายไม่อนุญาตให้มีการขายเงินฝากการแปรรูปให้กับบุคคลอื่น อย่างไรก็ตาม กฎหมายนี้ไม่ได้ถูกนำมาใช้และดำเนินการแปรรูปบัตรกำนัลแทน

คำแนะนำที่เป็นประโยชน์สำหรับการแปรรูปคือกฤษฎีกาของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย "ในการเร่งการแปรรูปรัฐวิสาหกิจและเทศบาล" (29 ธันวาคม 2534) "ในการเร่งการแปรรูปรัฐวิสาหกิจและเทศบาล" (29 มกราคม 2535) “ ในมาตรการองค์กรสำหรับการเปลี่ยนแปลงของรัฐวิสาหกิจ สมาคมอาสาสมัครของรัฐวิสาหกิจให้เป็น บริษัท ร่วมหุ้น" (1 กรกฎาคม 2535) "ในการแนะนำระบบการตรวจสอบการแปรรูปในสหพันธรัฐรัสเซีย" (สิงหาคม 14 ธันวาคม 1992) "ในโครงการของรัฐเพื่อการแปรรูปรัฐวิสาหกิจและเทศบาลในสหพันธรัฐรัสเซีย" (24 ธันวาคม 1993)

การแปรรูปบัตรกำนัลเป็นเรื่องที่ถกเถียงกัน รูปแบบการแปรรูปส่วนใหญ่เป็นผลมาจากการประนีประนอมระหว่างรัฐบาลและสภาสูงสุด โดยคำนึงถึงกฎระเบียบที่นำมาใช้ในเวลาที่ต่างกัน และผลประโยชน์ของกลุ่มล็อบบี้ที่แตกต่างกัน ดังนั้นในตอนแรก E. Gaidar และ A. Chubais จึงไม่สนับสนุนการแปรรูปบัตรกำนัลโดยเสนอที่จะละทิ้งการแปรรูปเพื่อเงินอย่างค่อยเป็นค่อยไป อย่างไรก็ตาม กฎหมาย RSFSR “เกี่ยวกับการแปรรูปรัฐวิสาหกิจและเทศบาล” ลงวันที่ 3 มิถุนายน พ.ศ.2534 กำหนดให้มีการแปรรูปโดยใช้บัญชีที่จดทะเบียนการแปรรูป ข้อเสียของการแก้ปัญหานี้คือความอ่อนแอต่อการทุจริต: เมื่อคำนึงถึงสิทธิยึดถือของพนักงานองค์กรในการซื้อหุ้นของตน กรรมการที่ใช้แรงกดดันต่อพนักงานจะมีโอกาสเหลือเฟือในการยึดอำนาจควบคุมองค์กร เนื่องจากการประนีประนอมระหว่างตำแหน่งของสภาสูงสุดและรัฐบาล เช็คดังกล่าวจึงไม่เปิดเผยชื่อ (ซึ่งทำให้การแปรรูปใกล้เคียงกับโครงการตลาดมากขึ้น) และสิทธิของกลุ่มแรงงานในการซื้อหุ้นคืนโดยยึดถือไว้ล่วงหน้ายังคงอยู่

ในฤดูร้อนปี 2535 มีการแนะนำบัตรกำนัล (เช็คการแปรรูป) ซึ่งแจกจ่ายให้กับประชาชนโดยไม่คิดค่าใช้จ่าย สำหรับบัตรกำนัลแต่ละใบจำเป็นต้องจ่าย 25 รูเบิล ไม่ว่าผู้ใหญ่หรือเด็กจะได้รับบัตรกำนัลก็ตาม มูลค่าเล็กน้อยของบัตรกำนัลคือ 10,000 รูเบิล ทรัพย์สินของรัฐวิสาหกิจของประเทศมีมูลค่า 1,400 พันล้านรูเบิลและมีการออกบัตรกำนัลสำหรับจำนวนนี้ ตามที่หัวหน้าคณะกรรมการทรัพย์สินของรัฐ Chubais ซึ่งเป็นผู้นำการแปรรูปบัตรกำนัลหนึ่งใบมีมูลค่าเทียบเท่ากับรถยนต์โวลก้าสองคัน แต่มันเป็นไปไม่ได้ที่จะซื้อรถเหล่านี้เพื่อแลกกับบัตรกำนัล

มูลค่าตลาดยุติธรรมของการถือหุ้นที่สามารถได้รับเพื่อแลกกับบัตรกำนัลใบเดียวจะแตกต่างกันไปอย่างมาก ขึ้นอยู่กับบริษัทที่ได้มาหุ้นเพื่อแลกกับบัตรกำนัล รวมถึงภูมิภาคที่หุ้นดังกล่าวเกิดขึ้น ตัวอย่างเช่นในภูมิภาค Nizhny Novgorod สามารถแลกเปลี่ยนบัตรกำนัลหนึ่งใบในปี 1994 สำหรับ 2,000 หุ้นของ RAO Gazprom (มูลค่าตลาดของพวกเขาในปี 2008 อยู่ที่ประมาณ 700,000 รูเบิล) ในภูมิภาคมอสโก - สำหรับ 700 หุ้นของ Gazprom (ในปี 2008 - ประมาณ 245 พันรูเบิล) และในมอสโก - สำหรับ 50 หุ้นของ Gazprom (17,000 รูเบิลในปี 2551) สำหรับบัตรกำนัลหนึ่งใบคุณอาจได้รับ 7 หุ้นของ GUM Trading House (น้อยกว่า 100 รูเบิลในปี 2551)

อดีตรัฐมนตรีว่าการกระทรวงเศรษฐกิจ Andrei Nechaev นักเศรษฐศาสตร์ แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับโครงการบัตรกำนัล:

จากมุมมองของรูปแบบการแปรรูปที่ประยุกต์ใช้ มูลค่าของบัตรกำนัลไม่มีความหมาย บัตรกำนัลกำหนดสิทธิ์ในการซื้อบางสิ่งระหว่างการแปรรูปเท่านั้น ต้นทุนที่แท้จริงขึ้นอยู่กับสถานการณ์การแปรรูปเฉพาะในองค์กรหนึ่งๆ ในบางสถานที่คุณอาจได้รับ 3 หุ้นต่อบัตรกำนัลและอื่น ๆ - 300 ในแง่นี้คุณสามารถเขียน 1 รูเบิลหรือ 100,000 รูเบิลไว้ซึ่งจะไม่เปลี่ยนกำลังซื้อเพียงเล็กน้อย ในความคิดของฉัน ความคิดที่จะจัดให้มีการรักษาความปลอดภัยนี้ด้วยมูลค่าเล็กน้อยเป็นของสภาสูงสุด เพื่อที่จะให้มูลค่าที่ระบุอย่างน้อยก็มีเหตุผลบางประการ พวกเขาจึงตัดสินใจผูกมันกับต้นทุนของสินทรัพย์ถาวรต่อหัว

ขั้นตอนการแปรรูปนี้ให้ข้อได้เปรียบที่สำคัญแก่สิ่งที่เรียกว่า "ผู้อำนวยการแดง" นั่นคือหัวหน้าขององค์กรที่ได้รับตำแหน่งเหล่านี้ในสมัยโซเวียต ในหลายกรณี หุ้นของบริษัทจำนวนมากไปอยู่ในมือของกลุ่มแรงงาน ด้วยการใช้แรงกดดันด้านการบริหาร กรรมการสามารถบรรลุผลการลงคะแนนเสียงที่ต้องการในการประชุมผู้ถือหุ้น และมักจะซื้อหุ้นของพนักงานในองค์กรจนกลายเป็นเจ้าของโดยสมบูรณ์

อย่างไรก็ตาม นักอุดมการณ์ของการแปรรูปได้ตั้งข้อสังเกตซ้ำแล้วซ้ำอีกว่าการออกเช็คการแปรรูปอย่างรวดเร็วนั้นมีจุดมุ่งหมายเพื่อจำกัดความสามารถของ "ผู้อำนวยการสีแดง" ในการล็อบบี้และดำเนินการแปรรูปตามแผนการทำกำไรที่มากยิ่งขึ้นสำหรับพวกเขา ในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2547 A. Chubais ในการให้สัมภาษณ์กับ The Financial Times กล่าวว่า: “ผู้นำคอมมิวนิสต์มีอำนาจมหาศาล - การเมือง การบริหาร การเงิน... เราจำเป็นต้องกำจัดพวกเขา แต่เราไม่มีเวลาสำหรับสิ่งนี้ . การนับไม่ใช่เป็นเดือนแต่เป็นวัน”

การประมูลสินเชื่อเพื่อหุ้น

การประมูลสินเชื่อเพื่อหุ้นดำเนินการในปี 2538 โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อเติมเต็มคลังของรัฐ รัฐบาลวางแผนที่จะระดมเงินโดยการแปรรูปรัฐวิสาหกิจบางแห่ง แนวคิดในการประมูลเพื่อเติมเต็มงบประมาณได้รับการเสนอโดย Vladimir Potanin ซึ่งเป็นหัวหน้าธนาคาร ONEXIM ความคิดริเริ่มนี้ได้รับการสนับสนุนจากรองนายกรัฐมนตรีคนแรกของรัฐบาลในขณะนั้น Anatoly Chubais และรองนายกรัฐมนตรี Oleg Soskovets (ซึ่งเป็นคนหลังตามที่ประธานธนาคารกลางแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย Sergei Dubinin กล่าวซึ่งเป็นคนแรกที่ยกระดับ เรื่องการจัดประมูลในที่ประชุมคณะรัฐมนตรี) การประมูลอยู่ภายใต้การดูแลของ Alfred Koch หัวหน้าคณะกรรมการทรัพย์สินของรัฐ

บริษัทใหญ่ๆ หลายแห่งถูกขายออกไป การประมูลถูกเรียกว่าการประมูลแบบมีหลักประกัน เนื่องจากบริษัทไม่ได้ถูกขายซึ่งแตกต่างจากการประมูลทั่วไป แต่ถูกมอบให้เป็นหลักประกัน อย่างไรก็ตามพวกเขาไม่ได้ซื้อคืน ตามที่ผู้เชี่ยวชาญส่วนใหญ่กำหนดราคาที่ต่ำมาก การแข่งขันในการประมูลต่ำมาก ตามที่หอการค้าบัญชีแห่งรัสเซียระบุไว้ "การวิเคราะห์องค์ประกอบของผู้เข้าร่วมการประมูลและผู้ค้ำประกันแสดงให้เห็นว่าในกรณีส่วนใหญ่ไม่มีเจตนาให้มีการแข่งขันระหว่างการประมูล" ในหลายกรณี การแข่งขันเกี่ยวข้องกับบริษัทหลายแห่งที่บุคคลหรือกลุ่มคนเดียวกันเป็นเจ้าของ ยิ่งไปกว่านั้น รัฐวิสาหกิจมักไม่ได้ซื้อด้วยเงินของตัวเอง แต่ด้วยเงินที่ยืมมาจากรัฐ ตามที่ระบุไว้ในรายงานของหอการค้าบัญชี "จำนวนเงินกู้ที่ได้รับจากการจำนำทรัพย์สินของรัฐบาลกลางนั้นเทียบเท่ากับจำนวนกองทุนเงินตราต่างประเทศที่เป็นอิสระชั่วคราวของงบประมาณของรัฐบาลกลางที่กระทรวงการคลังรัสเซียวางไว้ในเวลานั้นในเงินฝาก บัญชีของธนาคารพาณิชย์ซึ่งต่อมาเป็นผู้ชนะการประมูลสินเชื่อเพื่อหุ้น<…>ดังนั้นการทำธุรกรรมการให้กู้ยืมแก่สหพันธรัฐรัสเซียที่มีหลักประกันโดยหุ้นของรัฐวิสาหกิจจึงถือได้ว่าเป็นการหลอกลวงเนื่องจากธนาคาร "ให้กู้ยืม" แก่รัฐด้วยเงินของรัฐจริงๆ ก่อนหน้านี้กระทรวงการคลังของรัสเซียได้วางเงินไว้ในบัญชีของธนาคารที่เข้าร่วมในกลุ่มในจำนวนที่เกือบเท่ากับเงินกู้ จากนั้นเงินจำนวนนี้ถูกโอนไปยังรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียเพื่อเป็นเงินกู้ที่ค้ำประกันโดยหุ้นขององค์กรที่น่าสนใจที่สุด . เป็นผลให้ธนาคารที่ "ให้กู้ยืม" แก่รัฐสามารถโดยตรงหรือผ่านบริษัทในเครือกลายเป็นเจ้าของสัดส่วนการถือหุ้นในรัฐวิสาหกิจที่ได้รับการให้คำมั่นไว้กับพวกเขา” นอกจากนี้ตรงกันข้ามกับกฎในการจัดการประมูลธนาคารไม่ได้ส่งเงินกู้ยืมเข้าบัญชีกับธนาคารกลาง เงินยังคงอยู่ในธนาคารพาณิชย์เดียวกัน แต่อยู่ในบัญชีพิเศษ

อันเป็นผลมาจากการประมูลสินเชื่อเพื่อหุ้นมหาเศรษฐีผู้มีอำนาจก็เกิดขึ้น (Berezovsky, Khodorkovsky, Abramovich และคนอื่น ๆ )

จำนวนเงินทุนที่รัฐบาลควรได้รับคือประมาณ 1.85% ของรายได้งบประมาณของรัฐบาลกลาง ห้องบัญชีสรุปผลการตรวจสอบ: "จากการประมูลสินเชื่อ การจำหน่ายทรัพย์สินของรัฐบาลกลางได้ดำเนินการในราคาที่ลดลงอย่างมาก และการแข่งขันก็มีลักษณะเป็นการหลอกลวง"

การประมูลสินเชื่อเพื่อหุ้นที่จัดขึ้นในรัสเซียในเดือนพฤศจิกายนถึงธันวาคม 2538

บริษัท	เงินที่ได้รับเข้างบประมาณล้านดอลลาร์	ผู้ชนะการประมูล
นอริลสค์ นิกเกิล		ธนาคารโอเน็กซิม
		CJSC "Laguna" (อันที่จริงคือธนาคาร MENATEP)
		LUKoil-อิมพีเรียล
ซิดันโก (ปัจจุบันคือ TNK-BP)		MFK Bank (อันที่จริงเป็นกลุ่มของ MFK และ Alfa Group)
ซิบเนฟต์		CJSC "บริษัทเงินทุนน้ำมัน" (ผู้ค้ำประกัน - ธนาคารออมสิน)
ซูร์กุตเนฟเตกาซ		NPF "Surgutneftegas" (ผู้ค้ำประกัน - ONEXIMbank)
งานเหล็กและเหล็กกล้า Novolipetsk		ธนาคาร MFK (อันที่จริงคือ Renaissance Capital)
		บริษัท ขนส่ง Novorossiysk (Novoship)
JSC "นาฟตา-มอสโก"		CJSC NaftaFin (อันที่จริงคือการจัดการขององค์กรเอง)
เมเชล เจเอสซี		หจก. ราบิคม
บริษัทขนส่งแม่น้ำนอร์ธเวสเทิร์น
บริษัทขนส่ง Murmansk		CJSC "Strategist" (อันที่จริงคือ MENATEP Bank)

การแปรรูปในมอสโก

การแปรรูปในมอสโกเริ่มต้นในปี 1992 โดยคำสั่งของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ซึ่งให้สิทธิ์แก่เงินทุนในการดำเนินการแปรรูปทรัพย์สินของเทศบาลแบบเร่งด่วนตามแผนและกำหนดเวลาที่พัฒนาขึ้นอย่างอิสระ เป็นผลให้ส่วนสำคัญของวิสาหกิจขนาดเล็กในมอสโกถูกขายก่อนที่จะเริ่มการแปรรูปบัตรกำนัลที่ใช้งานอยู่ (1993) ภายในกลางปี 1994 ไม่เกิน 20% ขององค์กรและองค์กรทั้งหมดในเมืองอยู่ในภาครัฐ ส่วนแบ่งของวิสาหกิจการค้าแปรรูปนั้นเกินส่วนแบ่งเฉลี่ยของรัสเซียโดยรวมอย่างมีนัยสำคัญ จำนวนวิสาหกิจในการก่อสร้างสูงกว่าตัวเลขเดียวกันในประเทศถึงสามเท่า เมื่อต้นปี พ.ศ. 2539 การแปรรูปในมอสโกทำให้รายได้มากกว่าหนึ่งในสี่ที่ได้รับจากการแปรรูปในรัสเซีย [ดู: อ. คานินา. มอสโกเป็นเขตเศรษฐกิจเสรีแห่งเดียวในประเทศ "เนซาวิซิมายา กาเซตา" 19/03/1996]

อย่างไรก็ตาม ความพยายามในการวิเคราะห์อย่างจริงจังทำให้เกิดข้อสงสัยในข้อสรุปเกี่ยวกับความเหนือกว่าอย่างสิ้นเชิงของวิธีการแปรรูปมอสโกเหนือวิธี GKI ประการแรก ลักษณะทางภูมิศาสตร์ของเมืองมีเอกลักษณ์เฉพาะตัว มอสโกกลายเป็นจุดเริ่มต้นสำหรับตะวันตกในการพัฒนารัสเซีย การกระจุกตัวอยู่ในเมืองหลวงของผู้ที่ทำการปกครอง การลงทุน การค้า และการตัดสินใจทางเศรษฐกิจอื่นๆ ตลอดจนโครงสร้างพื้นฐานที่ค่อนข้างพัฒนา ทำให้บริษัทตะวันตกจำนวนมากต้องตั้งถิ่นฐานในเมืองหลวง และความล้าหลังของประเทศมักบังคับให้พวกเขาจำกัดกิจกรรมของตนเพื่อ มอสโก ข้อเท็จจริงเพียงอย่างเดียวของความต้องการอสังหาริมทรัพย์จำนวนมากจากชาวต่างชาติและนักธุรกิจชาวรัสเซียใหม่นั้นเป็นเรื่องยากที่จะประเมินค่าสูงไปเป็นปัจจัยในการพัฒนาเศรษฐกิจของเมือง

อย่างไรก็ตาม ตัวบ่งชี้เชิงลบที่สำคัญที่สุดคือการเปลี่ยนแปลงเชิงโครงสร้างในกิจกรรมทางธุรกิจของมอสโก ส่วนแบ่งของอุตสาหกรรมที่ตอบสนองความต้องการของตลาดในประเทศเป็นหลักเพิ่มขึ้น (อาหาร วัสดุก่อสร้าง ฯลฯ) และส่วนแบ่งของอุตสาหกรรมที่ทำงานให้กับประเทศโดยรวมลดลง (วิศวกรรมเครื่องกล ยานยนต์ งานโลหะ ศูนย์อุตสาหกรรมทหาร) . มอสโกจึงสูญเสียสถานะในฐานะเมืองอุตสาหกรรมที่ใหญ่ที่สุดแห่งหนึ่งและกลายเป็นศูนย์กลางการค้าและการเงิน เห็นได้ชัดว่าอุตสาหกรรมขนาดใหญ่ของเมืองหลวงไม่สามารถต้านทานการแข่งขันกับทุนทางการค้าและการเงินที่เติบโตอย่างรวดเร็ว รวมถึงทุนที่มีลักษณะคล้ายคลึงกัน ซึ่งแจกจ่ายทรัพย์สินทางการเงินและสินทรัพย์อื่น ๆ ขององค์กรอุตสาหกรรมให้เป็นประโยชน์ ดังนั้นเราจึงสรุปได้ว่าความสัมพันธ์ระหว่างความสำเร็จสัมพัทธ์ของการพัฒนาเศรษฐกิจของมอสโกกับอัตราการแปรรูปที่สูงนั้นเป็นแบบสุ่มโดยส่วนใหญ่ ซึ่งเกี่ยวข้องกับสถานะของเมืองหลวงและที่ตั้งทางภูมิศาสตร์

ผลที่ตามมา

ในรัสเซีย มีการเปลี่ยนแปลงจากลัทธิสังคมนิยมไปสู่ระบบทุนนิยม
กลุ่มที่เรียกว่า "ผู้มีอำนาจ" ปรากฏตัวในรัสเซียโดยเป็นเจ้าของทรัพย์สินที่พวกเขาได้มาด้วยเงินที่ค่อนข้างน้อย
การแปรรูปได้เสื่อมถอยในสายตาของชาวรัสเซียจำนวนมาก อันดับทางการเมืองของ Anatoly Chubais นักอุดมการณ์หลักด้านการแปรรูปรัฐวิสาหกิจคนหนึ่งยังคงเป็นหนึ่งในตัวเลขทางการเมืองที่ต่ำที่สุดในบรรดาบุคคลสำคัญทางการเมืองของรัสเซีย
เมื่อต้นปี 2551 ปัญหาเดียวกันนี้อยู่ในวาระการประชุม: ขณะนี้การแปรรูปบริการทางสังคม, การค้ำประกันทางสังคมของรัฐเนื่องจากความล้มเหลวในการจัดการของรัฐในขอบเขตทางสังคมนั้นมองเห็นได้ชัดเจน และเครื่องมือใหม่ของการแปรรูปอาจเป็นการจัดหาเงินทุนส่วนบุคคล (ภาระผูกพันทางการเงินที่จดทะเบียนของรัฐ - GIFO) หรือในอีกทางหนึ่ง - ใบรับรองของรัฐ (เช่น ใบรับรองทั่วไป ฯลฯ ) ซึ่งจะช่วยให้ (ในขณะที่ยังคงเงินทุนของรัฐ) ทำงานได้ ในภาคบริการสำหรับวิสาหกิจเอกชน
ในปี 2551 พลเมืองรัสเซียประมาณ 80% ยังคงถือว่าการแปรรูปรัฐวิสาหกิจไม่ซื่อสัตย์ และพร้อมที่จะแก้ไขผลลัพธ์ในระดับหนึ่งหรืออย่างอื่น
การแปรรูปมีส่วนทำให้เกิดการลดระดับอุตสาหกรรมของประเทศ ซึ่งปริมาณการผลิตในอุตสาหกรรมเบาและอุตสาหกรรมการผลิตลดลงอย่างมาก

ทัศนคติของประชากร

พนักงานของ Levada Center N. Zorkaya เขียนไว้ในปี 2548 ว่าตั้งแต่เริ่มต้นของการแปรรูปบัตรกำนัลทัศนคติที่ไม่ไว้วางใจหรือเชิงลบอย่างรุนแรงเกือบจะในทันทีในความคิดเห็นของประชาชน จากการสำรวจในปี 1993 ผู้ตอบแบบสอบถามมากกว่าครึ่ง (50-55%) พิจารณาการแจกจ่ายบัตรกำนัล "การตกแต่งหน้าต่างซึ่งจะไม่เปลี่ยนแปลงอะไรเลย" ผู้ตอบแบบสอบถามส่วนใหญ่ (อ้างอิงจากปี 1993, 74%) ในตอนแรกเชื่อว่าผลจากการแปรรูป รัฐวิสาหกิจจำนวนมากจะกลายเป็นทรัพย์สินของ "กลุ่มบุคคลที่จำกัด" ไม่ใช่ "ประชากรทั่วไป" ประชากรส่วนใหญ่อย่างท่วมท้นสนับสนุนการแก้ไขผลการแปรรูป โดยเชื่อว่าการแปรรูปทรัพย์สินของรัฐ โดยเฉพาะวิสาหกิจพลังงานขนาดใหญ่ อุตสาหกรรมการขุดเจาะ ฯลฯ เป็นสิ่งผิดกฎหมาย

การแปรรูปในงบของผู้เข้าร่วมและผู้เห็นเหตุการณ์

อนาโตลี ชูไบส์:

การแปรรูปไม่ใช่เรื่องของอุดมการณ์หรือค่านิยมเชิงนามธรรม แต่เป็นเรื่องของการต่อสู้ทางการเมืองในชีวิตประจำวันอย่างแท้จริง ผู้นำคอมมิวนิสต์มีอำนาจมหาศาล ทั้งการเมือง การบริหาร และการเงิน พวกเขามีความเกี่ยวข้องกับพรรคคอมมิวนิสต์อย่างสม่ำเสมอ เราต้องกำจัดพวกมันออกไป แต่เราไม่มีเวลาสำหรับเรื่องนั้น การนับไม่ใช่เป็นเดือน แต่เป็นวัน

เราไม่สามารถเลือกได้ระหว่างการแปรรูปที่ "ยุติธรรม" และ "ไม่ยุติธรรม" เนื่องจากการแปรรูปที่เป็นธรรมต้องมีกฎเกณฑ์ที่ชัดเจนซึ่งกำหนดโดยรัฐที่เข้มแข็งซึ่งสามารถบังคับใช้กฎหมายได้ ในช่วงต้นทศวรรษ 1990 เราไม่มีทั้งรัฐ กฎหมาย และความสงบเรียบร้อย หน่วยรักษาความปลอดภัยและตำรวจอยู่อีกด้านหนึ่งของเครื่องกีดขวาง พวกเขาศึกษาภายใต้ประมวลกฎหมายอาญาของสหภาพโซเวียตซึ่งหมายถึงจำคุกสามถึงห้าปีในกิจการเอกชน เราต้องเลือกระหว่างลัทธิคอมมิวนิสต์อันธพาลกับลัทธิทุนนิยมอันธพาล

หากเราไม่แปรรูปจำนอง คอมมิวนิสต์คงจะชนะการเลือกตั้งในปี 1996 และนี่จะเป็นการเลือกตั้งเสรีครั้งสุดท้ายในรัสเซีย เพราะคนเหล่านี้ไม่ยอมแพ้ง่ายๆ

Kakha Bendukidze ผู้ประกอบการ:

เมื่อ 25 ปีที่แล้วในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2535 สาขาของ Sberbank เริ่มออกเช็คแปรรูปมูลค่า 10,000 รูเบิลที่ไม่ใช่สกุลเงินให้กับพลเมืองรัสเซียทุกคน - หนึ่งใบต่อมือ พวกเขาเรียกมันว่าการแปรรูปบัตรกำนัลทั้งหมด แต่เหตุการณ์เหล่านี้ลงไปในประวัติศาสตร์รัสเซียว่าเป็นการหลอกลวงครั้งใหญ่ที่สุดของศตวรรษที่ 20 และไม่น่าแปลกใจ เพราะผลของปฏิบัติการซึ่งมีประชากรผู้ใหญ่เกือบทั้งประเทศมีส่วนร่วม มีเพียงไม่กี่คนเท่านั้นที่ร่ำรวย คนเหล่านี้หรือเป็นทรัพย์สินที่ได้มาอย่างฉ้อฉลซึ่งกลายเป็นรากฐานของเศรษฐกิจและระบบอำนาจของรัสเซียยุคใหม่

ทิมเบิลริก

เพื่อนร่วมงานของฉันและฉัน (หัวหน้าคณะทำงานคือ S.V. Ivanenko) ได้พัฒนาร่างกฎหมายการแปรรูปฉบับแรกในเดือนมกราคม พ.ศ. 2534 กฎหมายเรียกว่า "ขั้นตอนให้ประชาชนได้รับทรัพย์สินจากรัฐ" สาระสำคัญของร่างกฎหมายนี้คือประชาชนสามารถใช้เงินออมเพื่อซื้อสิ่งที่เรียกว่าวิธีการผลิต อสังหาริมทรัพย์ ที่ดิน และหุ้นของรัฐวิสาหกิจที่ปรากฏในเวลาต่อมา ในเวลานั้น ในช่วงต้นทศวรรษ 1990 สิ่งนี้มีความสำคัญอย่างยิ่ง เราต้องการป้องกันการโจรกรรมและความวุ่นวายทางอาญา นอกจากนี้ วิธีการดังกล่าวเท่านั้นที่สามารถนำไปสู่การสร้างสถาบันทรัพย์สินส่วนตัวในรัสเซียได้ เพราะเพื่อที่จะรู้สึกว่าทรัพย์สินนั้นเป็นของคุณ คุณจะต้องซื้อมันด้วยเงินทุนที่สะสมอย่างมีสติและเป็นส่วนตัว

อย่างไรก็ตาม รัฐบาลเยลต์ซินละทิ้งแนวทางนี้ มีเหตุผลหลายประการที่อยู่เบื้องหลังการปฏิเสธโครงการแปรรูปที่เราเสนอ นี่คือการขาดความเข้าใจของเยลต์ซินในสาระสำคัญของปัญหาและความปรารถนาอันแรงกล้าในการเพิ่มคุณค่าทางอาญาของคนกลุ่มแคบที่เกี่ยวข้องกับสมาชิกของรัฐบาลและผู้ติดตามของประธานาธิบดีเป็นการส่วนตัว

เป็นผลให้เยลต์ซินปฏิบัติตามเส้นทางที่เสนอโดยชาวอเมริกัน จากคำแนะนำของพวกเขา ได้มีการดำเนินการเปิดเสรี (การปลดปล่อย) ทันที สิ่งนี้เกิดขึ้นอย่างแท้จริงในวันเดียว - 2 มกราคม 2535 ในเงื่อนไขของการเป็นเจ้าของของรัฐ 100% เศรษฐกิจที่มีการผูกขาดขั้นสุดยอดและไม่มีการแข่งขัน

จากนั้นคำถามก็เกิดขึ้นตามธรรมชาติว่าจะดำเนินการแปรรูปอย่างไรหากเงินออมทั้งหมดของประชากรถูกทำลายโดยภาวะเงินเฟ้อรุนแรง และเจ้าหน้าที่ก็ใช้เส้นทางฉ้อโกง “นักปฏิรูป” และที่ปรึกษาของพวกเขาสืบเนื่องมาจากข้อเท็จจริงที่ว่าหลังจากหลายสิบปีของอำนาจโซเวียต ชาวรัสเซียไม่เข้าใจสิ่งอื่นใดนอกจากความเท่าเทียม ดังนั้น "นักปฏิรูป" เชื่อว่าจะเพียงพอที่จะสร้างรูปลักษณ์ที่ทรัพย์สินเกือบทั้งหมดของประเทศซึ่งมีมูลค่าตามการประมาณการในเวลานั้นคือ 1 ล้านล้าน 400 พันล้านรูเบิลสามารถแบ่งเท่า ๆ กันระหว่างพลเมืองรัสเซีย 150 ล้านคน

ดังนั้น พลเมืองรัสเซียทุกคนจึงได้รับบัตรกำนัลหนึ่งใบ หลักทรัพย์เหล่านี้มีอายุจำกัด (สามปีนับจากวันที่ออก) เช็คการแปรรูปแต่ละครั้งมีมูลค่าหน้าเท่ากับ 10,000 รูเบิลที่ไม่ใช่สกุลเงิน บัตรกำนัลเหล่านี้ควรจะแลกเปลี่ยนเป็นหุ้นในวิสาหกิจของรัสเซีย

ภาพถ่าย: “RIA Novosti”

แต่การแปรรูปบัตรกำนัลกลายเป็นเกมแห่งปลอกนิ้วแทน และผู้คนรู้สึกถูกหลอกอย่างสมเหตุสมผล ยกเว้น "ผู้กำกับสีแดง" จำนวนเล็กน้อยที่ซื้อบัตรกำนัลจากพนักงานของตนในราคาสุดคุ้ม เช่นเดียวกับข้าราชการมาเฟียและกลุ่มอาชญากร ผู้ถือบัตรกำนัลพบว่าตนเองไม่มีเงินออมและไม่มีทรัพย์สิน ตั้งแต่นั้นเป็นต้นมา ผู้คนในประเทศของเราเริ่มมองว่าการปฏิรูปตลาดรัสเซียเป็นการหลอกลวงที่โหดร้ายและเลวทราม

มหาเศรษฐีที่ได้รับการแต่งตั้ง

การประมูลสินเชื่อเพื่อหุ้นในปี พ.ศ. 2538 ได้กลายเป็นรูปแบบหนึ่งของการโอนกิจการขนาดใหญ่และทำกำไรได้มากที่สุดไปไว้ในมือของเอกชนโดยเสรี เพื่อแลกกับการกู้ยืมของรัฐบาลจากสิ่งที่เรียกว่าธนาคารเอกชน

ในความเป็นจริง ธนาคารไม่มีการให้กู้ยืมแก่รัฐบาล เงินทุนเกือบทั้งหมดที่มีให้กับธนาคารเป็นเงินงบประมาณของรัฐ และวิสาหกิจถูกโอนไปยังบุคคลที่เฉพาะเจาะจงอย่างฉ้อฉล - ผู้ที่หมุนรอบรัฐบาลอย่างต่อเนื่อง (เช่นในกรณีของ Norilsk Nickel - Prokhorov และ Potanin)

ดังนั้นกลุ่มมหาเศรษฐีที่ได้รับการแต่งตั้งเทียมจึงถูกสร้างขึ้นในรัสเซียซึ่งได้รับทรัพย์สินด้วยวิธีกึ่งอาญาและฉ้อโกง ผลที่ตามมา:

— ในที่สุดความรู้สึกไม่ยุติธรรมของผู้คนก็สุกงอมและเข้มแข็งขึ้น

— ความเชื่อมั่นที่ชัดเจนได้ก่อตัวขึ้นในจิตสำนึกสาธารณะว่าผู้ที่ได้รับทรัพย์สินในลักษณะนี้ไม่ใช่เจ้าของที่แท้จริง และนั่นหมายความว่าทรัพย์สินส่วนตัวขนาดใหญ่ในรัสเซียนั้นผิดกฎหมายอย่างยิ่ง

— มีการผสานธุรกิจ ทรัพย์สิน และอำนาจเข้าด้วยกันอย่างสมบูรณ์

ความชั่วร้ายของการปฏิรูป

อันเป็นผลมาจากการแปรรูปบัตรกำนัลและการประมูลสินเชื่อเพื่อหุ้นที่เป็นการฉ้อโกง รากฐานกึ่งอาญาที่ผิดกฎหมายสำหรับสถาบันทรัพย์สินส่วนตัว และเป็นผลให้ระบบเศรษฐกิจทั้งหมดของรัสเซียก่อตั้งขึ้น นั่นคือเหตุผลว่าทำไมทุกวันนี้ รัสเซียมีระบบเศรษฐกิจที่มีการแข่งขันต่ำและไร้ประสิทธิผล ซึ่งไม่มีแหล่งการลงทุน ซึ่งไม่มีและไม่สามารถมีกลยุทธ์เชิงบวกได้ นั่นคือเหตุผลที่ทรัพย์สินส่วนตัวเกือบทั้งหมดในประเทศของเรามีเงื่อนไข ขึ้นอยู่กับเจตจำนงของเจ้าหน้าที่ และสามารถแจกจ่ายใหม่ได้ทุกเมื่อ

นอกจากนี้ ผลที่ตามมาของการแปรรูปในทศวรรษ 1990 ในปัจจุบันก็คือการไม่สามารถถอดถอนอำนาจได้ (เนื่องจากการสูญเสียอำนาจหมายถึงการสูญเสียทรัพย์สิน) เช่นเดียวกับการขาดการแข่งขันทางการเมือง สื่อเสรี ตุลาการที่เป็นอิสระ และธุรกิจอิสระ . องค์ประกอบที่สำคัญที่สุดทั้งหมดของรัฐสมัยใหม่ผ่านทรัพย์สินและกระแสการเงินด้วยความช่วยเหลือของระบบการลงโทษนั้นอยู่ภายใต้การบังคับบัญชาของประธานาธิบดีและผู้ติดตามของเขาอย่างแน่นอน

ผิดกฎหมายที่ทำกำไรได้

ทัศนคติต่อการแปรรูปและโดยเฉพาะอย่างยิ่งต่อการประมูลสินเชื่อเพื่อหุ้นเนื่องจากกระบวนการที่ไม่ซื่อสัตย์และผิดกฎหมายเกิดขึ้นในสังคมรัสเซียในช่วงทศวรรษ 1990 ข้อมูลล่าสุดจากการสำรวจของ VTsIOM ระบุว่า "หนึ่งในสี่ของศตวรรษหลังจากการแปรรูปในประเทศของเรา ชาวรัสเซียส่วนใหญ่เชื่อว่าผลลัพธ์ของกระบวนการนี้เป็นลบ (73%) มีเพียง 18% เท่านั้นที่ให้คำตอบในเชิงบวก ภาคพาณิชยกรรมให้ผลลบมากกว่าพนักงานของรัฐ”

แต่ความไม่ชอบด้วยกฎหมายของผลการแปรรูปก็ตกอยู่ในมือของปูติน การทำลายล้าง YUKOS ซึ่งกระทำโดยปูตินนั้นได้รับการสนับสนุนจากสังคมอย่างแม่นยำเนื่องจากแนวคิดเกี่ยวกับความไม่ซื่อสัตย์ของการประมูลสินเชื่อเพื่อหุ้น มันเป็นความผิดกฎหมายของการแปรรูปที่กลายเป็นพื้นฐานของความภักดีของธุรกิจขนาดใหญ่ - ไม่มีใครอยากทำซ้ำชะตากรรมของ Khodorkovsky

ส่วนหนึ่งเนื่องมาจากความไม่ชอบด้วยกฎหมายของทรัพย์สิน การจู่โจม รวมถึงการจู่โจมโดยรัฐ มีความเจริญรุ่งเรือง การดำเนินธุรกิจพิเศษจึงเกิดขึ้นเพื่อยึดทรัพย์สินโดยเจ้าหน้าที่ของรัฐ และผลที่ตามมาก็คือ "นักโทษธุรกิจ" จำนวนมาก

ปกป้องตัวเองและบ้านของคุณ

จะต้องทำอะไรเพื่อที่หลังจาก 25 ปีของการเพิกเฉยต่อพื้นฐานของสถาบันทรัพย์สินส่วนตัวโดยสิ้นเชิงผู้คนในรัสเซียจะมีความมั่นใจในการขัดขืนไม่ได้ของทรัพย์สินของพวกเขา? เพื่อแก้ไขปัญหานี้ มีความจำเป็นต้องแนะนำภาษีชดเชยที่คล้ายกับภาษีโชคลาภของอังกฤษ (แนะนำในสหราชอาณาจักรโดยแรงงานในปี 1997 เพื่อชดเชยรายได้ที่สูญเสียไปจากการแปรรูปของแทตเชอร์ในต้นทศวรรษ 1980) สิ่งนี้จะต้องกระทำโดยจำเป็นภายใต้กรอบข้อตกลงทางการเมืองที่ครอบคลุมระหว่างรัฐ ภาคธุรกิจ และสังคม ซึ่งจะต้องแสดงออกมาเป็นชุดของกฎหมาย

สำหรับหลายๆ คน การแปรรูปรัฐวิสาหกิจในช่วงทศวรรษ 1990 เป็นสัญลักษณ์ของการหลอกลวงและการโจรกรรม แต่ผู้คนเพียงเข้าใจอย่างถ่องแท้ถึงความไม่ซื่อสัตย์ของรัฐและธุรกิจในกระบวนการปฏิสัมพันธ์ในชีวิตประจำวันกับพวกเขาเท่านั้น ดังที่กล่าวไว้อย่างถูกต้องในบทบรรณาธิการของ Vedomosti เมื่อปี 2012 “พลเมืองจะรับรู้ถึงความถูกต้องตามกฎหมายของการแปรรูปก็ต่อเมื่อพวกเขารู้สึกว่าบ้านของพวกเขาได้รับการปกป้องจากการรื้อถอนใน "โอลิมปิก" กระท่อมของพวกเขาได้รับการคุ้มครองจากการลอบวางเพลิงโดยผู้สร้างหมู่บ้านชนชั้นสูง และพวกเขาเองก็ได้รับการคุ้มครองจากการก่อสร้างที่ผิดกฎหมายในสนามและความเด็ดขาดของเจ้าหน้าที่รักษาความปลอดภัย... อย่างไรก็ตาม หากไม่มีการปฏิรูปศาลและการเมืองที่รุนแรงในประเทศ ทั้งตัวประชาชนและทรัพย์สินส่วนตัวก็จะไม่ได้รับการปกป้อง” นี่เป็นศูนย์กลางของโครงการประธานาธิบดีทั้งหมดของฉันอย่างแน่นอน

กริกอรี ยาฟลินสกี้ -โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับโนวายา

การแปรรูป- กระบวนการตรงกันข้าม การทำให้เป็นชาติกล่าวคือ การเปลี่ยนแปลงทรัพย์สินส่วนบุคคลให้เป็นทรัพย์สินของรัฐ การแปรรูปมีความเกี่ยวข้องอย่างใกล้ชิดกับ การถอนสัญชาติ– การโอนจากรัฐไปยังนิติบุคคลและบุคคลบางส่วนหรือทั้งหมดของหน้าที่การจัดการเศรษฐกิจโดยตรง การแทนที่การเชื่อมต่อในแนวดิ่งระหว่างกระทรวง หน่วยงานของรัฐและรัฐวิสาหกิจอื่น ๆ ด้วยแนวราบ เช่น การเชื่อมต่อระหว่างรัฐวิสาหกิจเอง

การแปรรูปในรัสเซียเป็นกระบวนการโอนทรัพย์สินของรัฐของสหพันธรัฐรัสเซีย (เดิมชื่อ RSFSR) ไปเป็นกรรมสิทธิ์ของเอกชน ซึ่งดำเนินการมาตั้งแต่ต้นทศวรรษ 1990 (หลังจากการล่มสลายของสหภาพโซเวียต) การแปรรูปมักจะเกี่ยวข้องกับชื่อของ E. T. Gaidar และ A. B. Chubais ซึ่งดำรงตำแหน่งสำคัญในรัฐบาลในขณะนั้น อันเป็นผลมาจากการแปรรูปทรัพย์สินส่วนสำคัญของรัสเซียกลายเป็นทรัพย์สินส่วนตัว

ในทางกลับกัน การแปรรูปดำเนินไปในสภาพแวดล้อมทางเศรษฐกิจ การเงิน และการเมืองที่ยากลำบากอย่างยิ่ง การเผชิญหน้าของสภาสูงสุดของสหพันธรัฐรัสเซียกับประธานาธิบดีและรัฐบาลทำให้ยากต่อการสร้างกรอบกฎหมายและดำเนินการปฏิรูปสถาบัน รัฐบาลอยู่ภายใต้แรงกดดันจากการล็อบบี้อย่างรุนแรงจากสภาสูงสุด ในช่วงเริ่มต้นของการแปรรูปรัฐไม่สามารถควบคุมทรัพย์สินของตนได้อย่างมีประสิทธิภาพกลายเป็นปรากฏการณ์มวลชน การแปรรูปโดยธรรมชาติ– การยึดอำนาจควบคุมวิสาหกิจโดยกรรมการซึ่งไม่ได้ตั้งใจจะพัฒนาวิสาหกิจ แต่มุ่งหวังผลกำไรอย่างรวดเร็ว

งานทางเศรษฐกิจหลักการแปรรูปเป็นการเพิ่มประสิทธิภาพของเศรษฐกิจโดยการสร้างสถาบันกรรมสิทธิ์เอกชนในปัจจัยการผลิต ในขณะที่ในบางพื้นที่ของเศรษฐกิจ (บริการ การค้า) ปัญหานี้ได้รับการแก้ไขอย่างรวดเร็ว แต่ในอุตสาหกรรมและการเกษตร ผลที่ต้องการนั้นบรรลุผลช้ากว่ามาก ส่วนใหญ่เนื่องมาจากข้อเท็จจริงที่ว่าวิสาหกิจแปรรูปกลายเป็นทรัพย์สินของกลุ่มแรงงาน ซึ่งอยู่ภายใต้ การควบคุม - และในอนาคตความเป็นเจ้าของ - ของกรรมการของพวกเขา Anatoly Chubais กล่าวในภายหลังว่าการแปรรูปประเภทหนึ่ง - มีการประมูลสินเชื่อเพื่อหุ้นเหนือสิ่งอื่นใดโดยมีจุดประสงค์เพื่อป้องกันไม่ให้คอมมิวนิสต์เข้ามามีอำนาจ

ขั้นตอนการเตรียมการโครงการแรกสำหรับการเปลี่ยนผ่านสู่ระบบเศรษฐกิจแบบตลาดผ่านการแปรรูปทรัพย์สินของรัฐจำนวนมากถูกเสนอโดยเป็นส่วนหนึ่งของโครงการ "500 วัน" ซึ่งพัฒนาขึ้นในปี 1990 โดยกลุ่มนักเศรษฐศาสตร์ที่นำโดย Stanislav Shatalin โดยเฉพาะอย่างยิ่งภายในวันที่ 1 กันยายน พ.ศ. 2533 โปรแกรม "500 วัน" และร่างกฎหมาย 20 ฉบับได้จัดทำขึ้นโดยได้รับอนุมัติจากสภาสูงสุดของ RSFSR และส่งเพื่อพิจารณาต่อศาลฎีกาโซเวียตแห่งสหภาพโซเวียต อย่างไรก็ตาม ในระดับสหภาพแรงงาน โครงการนี้ถูกปฏิเสธ

เมื่อวันที่ 24 ธันวาคม พ.ศ. 2533 หลังจากการประกาศใช้กฎหมายสหพันธรัฐรัสเซียหมายเลข 443-1 "เกี่ยวกับทรัพย์สินใน RSFSR" ทรัพย์สินส่วนตัวได้รับการรับรองในดินแดนของรัสเซีย ที่นั่น (มาตรา 25) แนวคิดของการแปรรูปได้รับการประดิษฐานทางกฎหมายว่าเป็นการโอนทรัพย์สินของรัฐหรือของเทศบาลไปเป็นกรรมสิทธิ์ของเอกชน

เมื่อวันที่ 3 กรกฎาคม พ.ศ. 2534 กฎหมายสหพันธรัฐรัสเซีย "เกี่ยวกับการแปรรูปรัฐวิสาหกิจและเทศบาลในสหพันธรัฐรัสเซีย" ถูกนำมาใช้ตามที่การแปรรูปทรัพย์สินของรัฐจัดขึ้นโดยคณะกรรมการแห่งรัฐของสหพันธรัฐรัสเซียเพื่อการจัดการทรัพย์สินของรัฐ ( Goskomimushchestvo แห่งรัสเซีย)

ในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2534 Anatoly Chubais ได้รับแต่งตั้งให้เป็นประธานคณะกรรมการทรัพย์สินของรัฐ

ในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2534 ขั้นตอนการบังคับแปรรูปเริ่มขึ้น

2535 - มิถุนายน 2537: การแปรรูปครั้งใหญ่ (ขนาดเล็กและบัตรกำนัล)ในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2535 สภาสูงสุดของสหพันธรัฐรัสเซียได้อนุมัติโครงการแปรรูปของรัฐสำหรับปี พ.ศ. 2535 ซึ่งกำหนดวิธีการแปรรูปที่เป็นไปได้สำหรับวิสาหกิจโดยขึ้นอยู่กับขนาดของพวกเขา

ตามโปรแกรมนั้น

วิสาหกิจขนาดเล็กต้องถูกขายทอดตลาดหรือขายโดยตรงให้กับเอกชนที่ทำงานในวิสาหกิจเหล่านี้ ("การแปรรูปขนาดเล็ก")

วิสาหกิจขนาดใหญ่และขนาดกลางบางแห่งต้องแปรสภาพเป็นบริษัทร่วมหุ้นแบบเปิดแล้วจึงผ่านการขายหุ้น ในเวลาเดียวกัน อย่างน้อย 29% ของทุนจดทะเบียนจะต้องถูกขายผ่านการประมูลสาธารณะสำหรับเช็คแปรรูป ซึ่งเรียกกันทั่วไปว่าบัตรกำนัล ("เช็ค" หรือ "บัตรกำนัล" การแปรรูป)

ในอุตสาหกรรมที่มีความสำคัญเป็นพิเศษจำนวนหนึ่ง (ดินใต้ผิวดิน ป่าไม้ ชั้นวาง ท่อส่งก๊าซ ถนนสาธารณะ สถานีโทรทัศน์ ฯลฯ) การแปรรูปเป็นสิ่งต้องห้าม ในเวลาเดียวกัน วิสาหกิจการค้าส่งและค้าปลีก การจัดเลี้ยงสาธารณะ การก่อสร้าง การผลิตและการแปรรูปผลิตภัณฑ์ทางการเกษตร อาหารและอุตสาหกรรมเบา อยู่ภายใต้บังคับการแปรรูป

การแปรรูปขนาดเล็ก รัฐบาลเริ่มดำเนินการแปรรูปวิสาหกิจขนาดเล็ก (การค้า การบริการผู้บริโภค ฯลฯ) ตั้งแต่ต้นปี พ.ศ. 2535 โดยไม่ต้องรอให้สภาสูงสุดอนุมัติโครงการแปรรูปรัฐวิสาหกิจสำหรับปี พ.ศ. 2535 (ซึ่งเกิดขึ้นเฉพาะในเดือนมิถุนายนเท่านั้น)

ในเดือนเมษายน พ.ศ. 2535 การประมูลครั้งแรกในรัสเซียเพื่อขายการค้าบริการผู้บริโภคและกิจการจัดเลี้ยงสาธารณะซึ่ง Gaidar และ Chubais มานั้นจัดขึ้นที่ Nizhny Novgorod

ภายในวันที่ 1 พฤศจิกายน พ.ศ. 2537 ผู้ประกอบการการค้า การจัดเลี้ยง และบริการผู้บริโภค 60-70% ได้รับการแปรรูป

การแปรรูปบัตรกำนัล วิสาหกิจที่อยู่ระหว่างการแปรรูปโดยการขายหุ้นสามารถเลือกหนึ่งในสามตัวเลือกได้ ขั้นตอนบังคับของการแปรรูปเมื่อขายหุ้นคือการขายส่วนหนึ่งของทุนจดทะเบียนอย่างน้อย 29% สำหรับบัตรกำนัลในการประมูลสาธารณะ ในการทำเช่นนี้ จำเป็นต้องจัดเตรียมบัตรกำนัลให้เพียงพอแก่ประชากรเมื่อถึงเวลาที่การประมูลเริ่มขึ้น

เมื่อวันที่ 1 ตุลาคม พ.ศ. 2535 เริ่มมีการออกเช็คแปรรูป (บัตรกำนัล) ให้กับประชาชน เช็คถูกแจกจ่ายผ่านสาขาของ Sberbank ของสหพันธรัฐรัสเซีย เมื่อได้รับจะต้องจ่าย 25 รูเบิล มูลค่าเล็กน้อยของบัตรกำนัลคือ 10,000 รูเบิลซึ่งสอดคล้องกับต้นทุนของสินทรัพย์ถาวรขององค์กรต่อหัวในราคาเดือนมกราคม 2535 บัตรกำนัลไม่มีการระบุชื่อและสามารถซื้อและขายได้อย่างอิสระ ทั้งโดยตรงระหว่างประชาชนและผ่านกองทุนรวมที่ลงทุนด้วยเช็คที่สร้างขึ้นเป็นพิเศษ ต้นทุนจริงของบัตรกำนัลถูกกำหนดโดยความสมดุลของอุปสงค์และอุปทานและเปลี่ยนแปลงตั้งแต่ 500 ถึง 29,000 รูเบิล (จาก 5 ถึง 24 ดอลลาร์สหรัฐ ตามอัตราแลกเปลี่ยน)

การประมูล 18 ครั้งแรกจัดขึ้นในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2535 โดยรวมแล้วจนถึงเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2537 มีการประมูล 9,342 ครั้ง โดยใช้บัตรกำนัล 52 ล้านใบ

นักวิจารณ์เรื่องการแปรรูปเช็คถือว่าไม่ซื่อสัตย์และไม่ยุติธรรมเนื่องจากในความเห็นของพวกเขามันนำไปสู่การเพิ่มคุณค่าของกลุ่มคนแคบ ๆ อย่างรวดเร็วโดยไม่สมควร ตัวอย่างเช่น มีความเห็นว่าขั้นตอนการแปรรูปที่นำมาใช้นั้นให้ข้อได้เปรียบที่สำคัญแก่สิ่งที่เรียกว่า "ผู้อำนวยการแดง" (หัวหน้าองค์กรที่ได้รับตำแหน่งเหล่านี้ในสมัยโซเวียต) ด้วยแรงกดดันจากฝ่ายบริหาร กรรมการสามารถบรรลุผลการลงคะแนนเสียงที่ต้องการในการประชุมผู้ถือหุ้น เช่นเดียวกับการซื้อหุ้นคืนจากพนักงานระดับองค์กรในราคาที่ลดลง

2538: การประมูลสินเชื่อเพื่อหุ้นการประมูลสินเชื่อเพื่อหุ้นดำเนินการในปี 2538 โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อเติมเต็มคลังของรัฐผ่านการกู้ยืมที่ค้ำประกันโดยสัดส่วนการถือหุ้นของรัฐใน บริษัท ขนาดใหญ่หลายแห่ง (เช่น Yukos, Norilsk Nickel, Sibneft) รัฐบาลไม่ชำระหนี้หุ้นจึงตกเป็นของเจ้าหนี้ จำนวนเงินทุนที่รัฐบาลควรได้รับคือประมาณ 1.85% ของรายได้งบประมาณของรัฐบาลกลาง

แนวคิดในการประมูลเพื่อเติมเต็มงบประมาณได้รับการเสนอโดย Vladimir Potanin ซึ่งเป็นหัวหน้าธนาคาร ONEXIM ความคิดริเริ่มนี้ได้รับการสนับสนุนจากรองนายกรัฐมนตรีคนแรกของรัฐบาลในขณะนั้น Anatoly Chubais และรองนายกรัฐมนตรี Oleg Soskovets (ซึ่งเป็นคนหลังตามที่ประธานธนาคารกลางแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย Sergei Dubinin กล่าวซึ่งเป็นคนแรกที่ยกระดับ เรื่องการจัดประมูลในที่ประชุมคณะรัฐมนตรี) การประมูลอยู่ภายใต้การดูแลของ Alfred Koch หัวหน้าคณะกรรมการทรัพย์สินของรัฐ

การประมูลสินเชื่อเพื่อหุ้นถูกวิพากษ์วิจารณ์เนื่องจากข้อเท็จจริงที่ว่า:

การจำหน่ายทรัพย์สินของรัฐบาลกลางดำเนินการในราคาที่ลดลงอย่างมาก และการแข่งขันก็เป็นเรื่องหลอกลวง

ผลของการประมูลสินเชื่อเพื่อหุ้นนั้นผิดกฎหมายในสายตาของส่วนสำคัญของสังคม และบ่อนทำลายความเชื่อมั่นในการแปรรูปโดยรวม

ส่วนแบ่งภาครัฐและแผนการแปรรูปต่อไป

ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2539 ได้มีการนำโครงการแปรรูปประจำปีมาใช้

ตามการประมาณการต่างๆ ส่วนแบ่งของภาครัฐในเศรษฐกิจรัสเซียอยู่ในช่วงตั้งแต่ 50% ถึง 71%

ในเดือนมกราคม 2014 รองนายกรัฐมนตรีคนแรกของรัฐบาล Igor Shuvalov กล่าวที่ Gaidar Forum ระบุว่าจำเป็นต้องลดส่วนแบ่งของภาครัฐจากปัจจุบัน 50% เป็น 25% ภายในปี 2018 ตามโครงการแปรรูปรัฐวิสาหกิจสำหรับปี 2557-2559 ซึ่งได้รับการอนุมัติจากรัฐบาลเมื่อวันที่ 1 กรกฎาคม 2556 หุ้นที่รัฐเป็นเจ้าของในวิสาหกิจรวมของรัฐบาลกลาง 514 แห่งและบริษัทร่วมหุ้น 436 แห่งอยู่ภายใต้การแปรรูป (ทั้งหมดหรือบางส่วน) โดยทั่วไปรายได้จากการแปรรูปคาดว่าจะสูงถึง 1.7 ล้านล้านรูเบิล

ผลที่ตามมา

ในรัสเซียมีการเปลี่ยนแปลงจากลัทธิสังคมนิยม (หรือตามคำศัพท์ของเค. มาร์กซ์ ระบบทุนนิยมของรัฐ) ไปสู่ระบบทุนนิยม

กลุ่มที่เรียกว่า "ผู้มีอำนาจ" ปรากฏตัวในรัสเซียโดยเป็นเจ้าของทรัพย์สินที่พวกเขาได้มาด้วยเงินที่ค่อนข้างน้อย

การแปรรูปได้เสื่อมถอยในสายตาของชาวรัสเซียจำนวนมาก อันดับทางการเมืองของ Anatoly Chubais นักอุดมการณ์หลักด้านการแปรรูปรัฐวิสาหกิจคนหนึ่งยังคงเป็นหนึ่งในตัวเลขทางการเมืองที่ต่ำที่สุดในบรรดาบุคคลสำคัญทางการเมืองของรัสเซีย

เมื่อต้นปี 2551 ปัญหาเดียวกันนี้อยู่ในวาระการประชุม: ขณะนี้การแปรรูปบริการทางสังคม, การค้ำประกันทางสังคมของรัฐเนื่องจากความล้มเหลวในการจัดการของรัฐในขอบเขตทางสังคมนั้นมองเห็นได้ชัดเจน และเครื่องมือใหม่ในการแปรรูปอาจเป็นการจัดหาเงินทุนส่วนบุคคล (ภาระผูกพันทางการเงินที่จดทะเบียนของรัฐ - GIFO) หรืออีกนัยหนึ่ง - ใบรับรองของรัฐ (เช่น ใบรับรองทั่วไป ฯลฯ) ซึ่งจะช่วยให้ (ในขณะที่ยังคงเงินทุนของรัฐ) งานส่วนตัว ในสถานประกอบการภาคบริการ

การแปรรูปมีส่วนทำให้เกิดการลดระดับอุตสาหกรรมของประเทศและลดปริมาณการผลิตในอุตสาหกรรมเบาและอุตสาหกรรมการผลิตลงอย่างมาก

ตั้งแต่ปี 2535 ถึง 2549 รัฐวิสาหกิจและเทศบาล 119,951 แห่งได้รับการแปรรูปในรัสเซียซึ่งงบประมาณได้รับ 505.9 พันล้านรูเบิลหรือ (คำนวณที่อัตราเฉลี่ย 30 รูเบิลต่อ 1 ดอลลาร์สหรัฐ) 16.9 พันล้านดอลลาร์ ในจำนวนนี้มากกว่าหนึ่งในสาม (42,924 องค์กร) ได้รับการแปรรูปในปี 1993 โดยนำเงินเพียง 450,000 ล้านรูเบิลที่เสื่อมราคาในขณะนั้นหรือประมาณ 90 ล้านดอลลาร์ตามอัตราแลกเปลี่ยนรูเบิลที่มีอยู่ในหลายปีที่ผ่านมา

ผลลัพธ์ประการหนึ่งของการแปรรูปในรัสเซียคือการรวมสต็อกที่อยู่อาศัยของวิสาหกิจโซเวียตและความไว้วางใจในการก่อสร้างอย่างผิดกฎหมายในทุนจดทะเบียนของบริษัทเอกชนที่จัดตั้งขึ้นใหม่ ตามกฎหมายแล้ว หุ้นที่อยู่อาศัยนี้ (หอพักและหอพักประเภทอพาร์ตเมนต์) ควรถูกโอนไปยังฝ่ายบริหารของเมือง แต่ในกรณีส่วนใหญ่ เจ้าของใหม่ใช้ประโยชน์จากความอ่อนแอของกฎหมายในการซื้อหอพักเหล่านี้พร้อมกับผู้คนที่อาศัยอยู่ ที่นั่น. เป็นผลให้ผู้อยู่อาศัยต้องเผชิญกับภัยคุกคามจากการขับไล่อย่างต่อเนื่องเป็นเวลาหลายปี อายุความในกรณีของการแปรรูปที่ผิดกฎหมายได้สิ้นสุดลงแล้วในกรณีส่วนใหญ่ ดังนั้นศาลและอัยการจึงเพิกเฉยต่อปัญหาดังกล่าว

ผลที่ตามมาสำหรับความปลอดภัยในการทำงาน สุขภาพของพนักงาน และอายุขัยเฉลี่ย

เจ้าของกิจการรายใหม่ให้ความสำคัญกับการทำกำไรเป็นหลัก และพวกเขาแทบไม่มีความกังวลเพียงเล็กน้อยเกี่ยวกับการรักษาชีวิตและสุขภาพของคนงานที่พวกเขาปล้นไป (พยานที่ไม่รู้ตัวและไม่พึงปรารถนาในการปล้น) สิ่งนี้นำไปสู่การเสื่อมสภาพในสภาพการทำงานอย่างต่อเนื่อง การล่มสลายของระบบความปลอดภัยและอาชีวอนามัยในการทำงาน การควบคุมสภาพการทำงานที่อ่อนแอลง และจำนวนโรคจากการทำงานที่เพิ่มขึ้นที่เกี่ยวข้อง และอายุขัยของคนงานที่ลดลง และการเสียชีวิตที่เพิ่มขึ้น .

จากข้อมูลในช่วงปี พ.ศ. 2486-2535 (49 ปี) มีอุบัติเหตุในเหมืองถ่านหินมีผู้เสียชีวิต 47 ครั้ง มีผู้เสียชีวิต 917 ราย ระหว่างปี 2535-2555 (20 ปี) มีอุบัติเหตุดังกล่าวเกิดขึ้น 99 ครั้ง คร่าชีวิตผู้คนไป 834 ราย นั่นคือแม้จะมีการพัฒนาเทคโนโลยีใหม่อย่างเข้มข้นตลอดระยะเวลากว่าครึ่งศตวรรษ แต่จำนวนอุบัติเหตุและจำนวนผู้เสียชีวิต (ต่อปี) ในช่วงที่สองเพิ่มขึ้นโดยเฉลี่ย 5.2 เท่า และ 2.2 เท่า ตามลำดับ

มาตรฐานการครองชีพที่ลดลงและจุดเริ่มต้นของการสูญพันธุ์ของรัสเซีย

ผลจากการจัดสรรรายได้จากการขายทรัพยากรธรรมชาติให้กับคนในวงแคบ ทำให้รัฐสูญเสียแหล่งรายได้หลักไป ในแง่ของรายได้ต่อหัว สหพันธรัฐรัสเซียอยู่ต่ำกว่าระดับของอินเดีย บราซิล และเม็กซิโก มีเงินไม่เพียงพอที่จะจ่ายเงินบำนาญและเงินเดือน การเงินด้านการรักษาพยาบาล วัฒนธรรม กองทัพ และหน่วยงานบังคับใช้กฎหมาย การล่มสลายของระบบการรักษาพยาบาล การขาดเงินสำหรับค่าอาหารและยาตามปกติ การบริโภคเครื่องดื่มแอลกอฮอล์เพิ่มขึ้น และการติดยาเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว และอาชญากรรมทำให้อัตราการเสียชีวิตเพิ่มขึ้น ในช่วงปลายทศวรรษ 1990 จำนวนการทำแท้งโดยกองทุนสาธารณะต่อปีอยู่ที่ 3 ล้านคน เกือบสามเท่าของอัตราการเกิด ทหารผ่านศึกขายรางวัลเพื่อซื้ออาหาร การเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วของอัตราการตายและอัตราการเกิดที่ลดลงทำให้เกิดวิกฤตด้านประชากรศาสตร์ หากไม่ใช่เพราะการไหลเข้าของผู้อพยพ ประชากรในสหพันธรัฐรัสเซียคงจะลดลงประมาณ 6 ล้านคนในทศวรรษ 1990

การทุจริตในระหว่างการแปรรูป

ทัศนคติของประชากร

ประชากรรัสเซียส่วนใหญ่มีทัศนคติเชิงลบต่อผลลัพธ์ของการแปรรูป ดังที่ข้อมูลจากการสำรวจทางสังคมวิทยาหลายครั้งแสดงให้เห็นว่า ชาวรัสเซียประมาณ 80% (2551) พิจารณาว่าไม่ชอบด้วยกฎหมายและสนับสนุนให้มีการแก้ไขผลลัพธ์ทั้งหมดหรือบางส่วน

ชาวรัสเซียประมาณ 90% มีความเห็นว่าการแปรรูปนั้นดำเนินการโดยไม่สุจริตและได้รับโชคลาภจำนวนมากด้วยวิธีการที่ไม่ซื่อสัตย์ (72% ของผู้ประกอบการก็เห็นด้วยกับมุมมองนี้เช่นกัน) ดังที่นักวิจัยตั้งข้อสังเกตว่าสังคมรัสเซียได้พัฒนาการปฏิเสธการแปรรูปและทรัพย์สินส่วนตัวขนาดใหญ่ที่มีเสถียรภาพ "เกือบเป็นเอกฉันท์" ที่เกิดขึ้นบนพื้นฐานของมัน

พนักงานของ Levada Center N. Zorkaya เขียนไว้ในปี 2548 ว่าตั้งแต่เริ่มต้นของการแปรรูปบัตรกำนัลทัศนคติที่ไม่ไว้วางใจหรือเชิงลบอย่างรุนแรงเกือบจะในทันทีในความคิดเห็นของประชาชน จากการสำรวจในปี 1993 ผู้ตอบแบบสอบถามมากกว่าครึ่ง (50–55%) พิจารณาการแจกจ่ายบัตรกำนัล “การตกแต่งหน้าต่างซึ่งจะไม่เปลี่ยนแปลงอะไรเลย” ผู้ตอบแบบสอบถามส่วนใหญ่ (อ้างอิงจากปี 1993, 74%) ในตอนแรกเชื่อว่าผลจากการแปรรูป รัฐวิสาหกิจจำนวนมากจะกลายเป็นทรัพย์สินของ "กลุ่มบุคคลที่จำกัด" ไม่ใช่ "ประชากรทั่วไป" ประชากรส่วนใหญ่อย่างท่วมท้นสนับสนุนการแก้ไขผลการแปรรูป โดยเชื่อว่าการแปรรูปทรัพย์สินของรัฐ โดยเฉพาะวิสาหกิจพลังงานขนาดใหญ่ อุตสาหกรรมการขุดเจาะ ฯลฯ เป็นสิ่งผิดกฎหมาย

การแปรรูปรัฐวิสาหกิจในปี พ.ศ. 2534-2540 เป็นข้อสรุปเชิงตรรกะของการเข้าสู่เส้นทางการพัฒนาใหม่ของรัสเซีย - เศรษฐกิจตลาด อสังหาริมทรัพย์ทั้งหมด (วิสาหกิจ ที่อยู่อาศัย) ทรัพยากรธรรมชาติ และที่ดินอยู่ภายใต้การเพิกถอนสัญชาติ โดยพื้นฐานแล้ว การแปรรูปคือการโอนทรัพย์สินของรัฐในอดีตไปอยู่ในมือของเจ้าของเอกชน (หรือส่วนรวม)

วงจรอุบาทว์ของการจัดการและการจัดการแบบสังคมนิยม เมื่อทุกสิ่งเป็นของทุกคนและไม่มีใครสนใจผลลัพธ์นั้นเป็นพิเศษ ได้นำไปสู่ภาวะหายนะของเศรษฐกิจ การล่มสลายของสหภาพโซเวียตในปี 2534 ได้เพิ่มเชื้อเพลิงให้กับไฟ กรอบกฎหมายเก่าไม่เป็นไปตามข้อกำหนดของความเป็นจริงอีกต่อไป อันใหม่ไม่ได้ถูกสร้างขึ้นจริง

ในสถานการณ์เช่นนี้ การโอนทรัพย์สินของรัฐให้กับเอกชนถือเป็นสิ่งสำคัญ เดิมพันก็คือเจ้าของใหม่จะสนใจอย่างมากต่อความสามารถในการทำกำไรของวิสาหกิจและจะสามารถฟื้นฟูการผลิตที่ถูกทำลายในช่วงปีแห่งอำนาจของสหภาพโซเวียตได้ แต่เป็นเพราะขาดกรอบกฎหมายที่ชัดเจน ความคิดริเริ่มที่ดีจึงไปผิดทางและกลายเป็นการขโมยความมั่งคั่งของประเทศอย่างแท้จริง

การแปรรูปบัตรกำนัล

การจัดการความคืบหน้าของการแปรรูปนั้นมีความเกี่ยวข้องกับชื่อของคนสองคน: Anatoly Chubais และ Yegor Gaidar คนแรกคือประธานคณะกรรมการทรัพย์สินของรัฐของ RSFSR และหนึ่งในผู้เขียนการปฏิรูปเศรษฐกิจใหม่ คนที่สองคือรองหัวหน้ารัฐบาลด้านประเด็นเศรษฐกิจและนักอุดมการณ์หลักในการแปรรูปรัฐวิสาหกิจ

ตามข้อเสนอของพวกเขา มีการตัดสินใจที่จะดำเนินการกระบวนการถอนสัญชาติโดยการแจกจ่ายบัตรกำนัลการแปรรูป (เช็ค) ที่รัฐออกให้ให้กับประชากร ตามแนวคิดของนักอุดมการณ์การปฏิรูป บัตรกำนัล 1 ใบมีค่าเท่ากับ 10,000 รูเบิล การออกบัตรกำนัลเป็นความพยายามที่จะควบคุมความคืบหน้าของการแปรรูปรัฐวิสาหกิจในกรณีที่ไม่มีกรอบทางกฎหมายที่เพียงพอ

มูลค่าของทรัพย์สินทั้งหมดถูกหารตามเงื่อนไขด้วยจำนวนพลเมืองทั้งหมดของประเทศ บัตรกำนัล 1 ใบแสดงถึงส่วนแบ่งที่ชาวรัสเซียแต่ละคนเป็นเจ้าของ ตามแผนดังกล่าว หลังจากการสิ้นสุดของการแปรรูป ผู้ถือบัตรกำนัลควรจะได้รับกำไรร้อยละหนึ่งจากรายได้รวมขององค์กรที่พวกเขาเป็นเจ้าของหุ้น

เกิดอะไรขึ้นจริงๆ

ความก้าวหน้าของการแปรรูปได้รับการควบคุมทางทฤษฎีโดยกฎหมายหลักสองฉบับ หนึ่งในนั้นได้รับการตีพิมพ์ตามความคิดริเริ่มของประธานาธิบดีเยลต์ซินเป็นการส่วนตัว แต่ในความเป็นจริงแล้วกฎหมายเหล่านี้ใช้ไม่ได้ การแปรรูปดำเนินการโดย "เครื่องจักร" ที่ทุจริตขนาดใหญ่ เปอร์เซ็นต์และส่วนแบ่งของผู้เข้าร่วมถูกจัดการ ในบางกรณี วิสาหกิจต่างๆ ถูกยึดโดยกรรมการของพวกเขา ในบางกรณี สินบนถูกใช้กับเจ้าหน้าที่ที่ควรควบคุมกระบวนการและติดตามการปฏิบัติตามกฎหมาย

บัตรกำนัลที่แจกจ่ายให้กับประชาชนทั่วไปมีมูลค่าเพียงเล็กน้อยเท่านั้น ในยุค 90 มีการแลกเปลี่ยนบัตรกำนัล 2 ใบสำหรับวอดก้าหนึ่งขวดหรือบัควีตสองสามกิโลกรัม ชาวรัสเซียทั่วไปไม่รู้ว่าจะทำอย่างไรกับเอกสารเหล่านี้ ดังนั้นพวกเขาจึงมักจะแลกเป็นอาหาร บัตรกำนัลถูกซื้อเป็นกลุ่มโดยนักเก็งกำไรทุกแถบ และเป็นผลให้ประชากรส่วนใหญ่ของประเทศไม่ได้มีส่วนร่วมในการแปรรูปเลย

ทรัพย์สินของรัฐที่มีค่าที่สุดเกือบจะถูก “ยกให้” ให้กับผู้ที่มีความเกี่ยวข้องในคณะกรรมการทรัพย์สินของรัฐและองค์กรรอง มีการใช้รูปแบบต่อไปนี้: มูลค่าที่แท้จริงขององค์กรถูกลดลงอย่างเทียมหลังจากนั้นถูกขายในการประมูลสินเชื่อเพื่อหุ้นในราคาที่ไม่มีอะไรให้กับผู้มีส่วนได้เสีย โดยเฉพาะอย่างยิ่งมักมีการฝึกฝนที่เกี่ยวข้องกับวัตถุขนาดใหญ่ เช่น บริษัทขนส่ง โรงงานโลหะที่เป็นเหล็กและไม่ใช่เหล็ก สถานประกอบการผลิตน้ำมัน เป็นต้น

ผลลัพธ์

โดยรวมแล้วตลอดระยะเวลาของการแปรรูป (กระบวนการนี้ดำเนินไปจนถึงปี 2549) อดีตรัฐวิสาหกิจมากกว่า 120,000 แห่งถูกแปรรูป สำหรับมูลค่านี้คลังของรัฐได้รับประมาณ 17 พันล้านดอลลาร์ซึ่งเท่ากับ 505 พันล้านรูเบิลในอัตรา 1 ดอลลาร์ = 30 รูเบิล 2/3 ของทรัพย์สินนี้ถูกแปรรูปในปี 1992-1997 รัฐได้รับเงินเพียง 90 ล้านรูเบิลโดยคำนึงถึงภาวะเงินเฟ้อที่รุนแรงในขณะนั้น