Основните насоки на вътрешната социална политика. Насоки на социалната политика в Русия

Социалната политика се състои от две основни направления:

• o Осигуряване на достойно ниво и качество на живот на населението;
• o регулиране на пазара на труда.

Постигане на най-високо ниво и качество на живот - приоритетна цел на държавната социална политика. Един от основните инструменти за решаване на този проблем е постоянното (но икономически обосновано) увеличаване на личните доходи на населението, което се разбира като съвкупността от материални ресурси, получени от гражданите по един или друг начин.

Тези доходи се делят на парични и в натура. Видове парични доходи:

• o за изпълнение на трудовите задължения (заплата, бонуси);
• o от продажбата на резултатите от личния труд;
• o от капитал (дивиденти, лихви, печалба), рента;
• o взети назаем (получени заеми, кредити);
• o рисковано (от игра на борсата, лотарии, печалба от лотария и др.);
• o дарител (надбавки, пенсии, стипендии);
• o прехвърлими (наследство, издръжка).

Доходът в натура се формира от продукти, създадени в домакинствата за лично потребление.

Паричният доход "при източника" се нарича номинален. Ако тяхната стойност се намали с размера на данъците, задължителните плащания и доброволните вноски, в резултат ще имаме разполагаем доход.

Разполагаемият доход възниква в резултат на производствени дейности, преразпределителни транзакции (субсидии и трансфери, с изключение на социалните трансфери в натура минус платени данъци и текущи трансфери, включително данъци върху дохода и богатството), собственост на имущество.

Гражданите могат да използват този доход за плащане на закупени стоки и услуги, както и за спестяване под различни форми (банкови депозити, облигации и др.). Коригирането на тези доходи спрямо инфлацията ще ни даде реален разполагаем доход.

Разходите за покупка на стоки и услуги и стойността на отделните стоки и услуги, получени от домакинствата под формата на социални трансфери в натура, формират тяхното фактическо крайно потребление.

Основният компонент на доходите на населението са заплатите. Заплатите се изплащат в брой, а понякога и частично в натура (под формата на продукти, вещи, безплатни услуги).

Минимална заплата нискоквалифицираните работници в повечето страни се регулира от закона. Въпреки това, в някои държави (например в Русия) говорим за месечни заплати, а в други (САЩ) - почасово. Първият подход е по-социално ориентиран, тъй като осигурява на служителите гаранция за получаване на препитание за сравнително дълъг период от време; второто е ориентирано чисто икономически.

Минималното почасово заплащане според препоръките на МОТ (Международната организация на труда) трябва да бъде поне 3 долара на час, но у нас е много по-ниско.

Отправната точка за определяне на минималната работна заплата (както и пенсиите, стипендиите, надбавките, различните социални помощи) обикновено е жизнен минимум. Това е нивото на доход, което ви позволява да закупите набор от стоки и услуги, необходими за осигуряване на човешкия живот при определено ниво на социално-икономическо развитие на страната и преобладаващите нужди на населението. Стойността му се определя на тримесечна база чрез сумиране на задължителни плащания, такси, цената на потребителската кошница (основният компонент), както и данни за нивото на потребителските цени, промените в данъците от руското правителство и местните власти за различни категории от населението.

Други насоки за определяне на екзистенц минимума, съобразени с възможностите на икономиката, могат да бъдат:

• o среден доход от 10-20% на най-бедната част от населението;
• o социологически проучвания;
• o половината от средния доход на глава от населението;
• o три пъти цената на хранителния пакет (САЩ);
• o по-широка гама от промишлени стоки.

Потребителска кошница е минималният набор от хранителни, както и нехранителни стоки и услуги, необходими за поддържане на поминъка на хората. Обикновено се разработва за различни категории от населението (работещо население, пенсионери и деца) и се одобрява със закон поне веднъж на всеки пет години. При определяне на съдържанието на потребителската кошница се вземат предвид природните и климатични условия, националните традиции и др.

Минималните стандарти за потребление на хранителни продукти, нехранителни стоки и услуги се определят, като се вземат предвид:

• o научни препоръки относно минималния обем и списък от стоки и услуги, необходими за поддържане на здравето и осигуряване на човешкия живот;
• o реалния обем на потреблението на стоки и услуги в семейства с ниски доходи;
• o състава и възрастово-половата структура на населението, размера и структурата на семействата;
• o финансови възможности на държавата за осигуряване на социална защита на населението.

Смята се, че осемте жизнени минимума осигуряват рационален потребителски бюджет (бюджет с високо благосъстояние) в съответствие с научно обосновани норми.

средна работна заплата е изчислена величина и се определя като общата ведомост за заплати се раздели на средносписъчния брой служители (или отработените човекочасове) за периода. Подобно на доходите, заплатите могат да бъдат номинални или реални. Номиналната (парична) работна заплата се характеризира с размера на изплатените пари; реално - от броя на стоките, които могат да бъдат закупени с тези пари. Увеличаването на данъците и цените в общия случай води до намаляване на реалните заплати (дори при увеличение на възпоменателните заплати) и обратно.

В повечето развити страни има тенденция към повишаване на заплатите за високоплатените категории работници и разлика в заплащането на жените и мъжете (основно произтичаща от структурата на заетостта).

Доходите на населението до голяма степен формират нивото и качеството на живот на населението (държава, регион, отделни социални групи и др.).

Под стандарт на живот се разбира съвкупността от условията на живот на населението, съответстващи на постигнатото състояние на икономическото развитие на обществото. Това е степента на задоволяване на потребностите на хората, изразена чрез система от следните специфични показатели:

• o средна месечна начислена работна заплата в икономиката;
• o паричен доход на глава от населението на месец;
• o средния размер на определените пенсии;
• o издръжка на живот средно на човек на месец;
• o броя на хората с доходи под жизнения минимум;
• o съотношението между средния доход на глава от населението и жизнения минимум;
• o съотношението на начислените заплати и жизнения минимум;
• o съотношението на средната пенсия към жизнения минимум;
• o децилен коефициент.

Таблица 11.2

Основните социално-икономически показатели за стандарта на живот на населението в Руската федерация

Индикатори
Реално крайно потребление на домакинствата (по текущи цени):
Милиарди рубли (1995 г. - трилиона рубли)
на глава от населението), разтривайте. (1995 - хиляди рубли)
AT % към предходната година (в съпоставими цени)
Средният паричен доход на глава от населението, rub. на месец), (1995 - хиляди рубли)
Реални парични доходи на населението, в % от предходната година
Средномесечни номинални начислени заплати на работещите в икономиката, рубли. (1995 - хиляди рубли)
Реално начислени заплати, в % от предходната година
Средният размер на назначените пенсии), търкайте. (1995 - хиляди рубли)
Реален размер на отпуснатите пенсии), в % спрямо предходната година
Езистен минимум) (среден на глава от населението):
търкайте. на месец (1995 - хиляди рубли)
В % към предходната година (1995 - пъти)
Милиони хора
В % от общото население
В % спрямо предходната година
Съотношение с жизнения минимум, %:
среден паричен доход на глава от населението")
Средномесечна номинална начислена работна заплата
Средният размер на определените пенсии
Коефициент на средства (коефициент на диференциация на доходите), в пъти

Качеството на живот население - обобщаваща характеристика на нивото на потребление на стоки и услуги, развитието на здравеопазването, продължителността на живота, състоянието на околната среда, морално-психологическия климат, способността на населението да задоволи духовните нужди и др. Нивото качеството на живот варира в зависимост от социално-икономическата ситуация на обществото.

През 1990 г. Организацията на обединените нации въведе Индекса на човешкото развитие (HDI), който съчетава данни за националния доход на глава от населението, образованието за възрастни и очакваната продължителност на живота. Докладът за човешкото развитие на Програмата за развитие на ООН, публикуван на 2 ноември 2011 г., гласи, че Русия е на 66-то място от 187 страни. Стойността на руския индикатор е 0,755. Така Руската федерация е включена в групата на страните с висок ИЧР. В същото време в региона на Източна Европа и Централна Азия (31 държави), в който влиза и Русия, страната ни е на 17-о място. Лидер в групата е Словения - 0,884 (21 място в света) От страните от бившия СССР Русия изпреварва Естония - 0,835 (4 място в групата / 34 място в света), Литва - 0,810 (9 / 40-ти ), Латвия - 0,805 (10-ти/43-ти) и Беларус - 0,756 (16-ти/65-ти).

С други думи, не успя да превърне икономическите възможности в истинско благосъстояние.

Помислете за ситуацията с разпределението на доходите в съвременното общество.

Във всяко общество има диференциация на населението според нивото на доходите. В много (предимно европейски) страни той става обект на внимателно внимание на държавните органи, тъй като превишаването му над определени прагови стойности води до увеличаване на напрежението и създава потенциал за социален взрив.

Диференциацията на доходите се характеризира с няколко инструмента.

Първо, това е кривата на Лоренц, която показва колко се различава действителното им разпределение от равномерното (фиг. 11.2). При построяване на кривата по абсцисата се показват дяловете на семействата (като процент от общия им брой), а по ординатата - дяловете на разполагаемия им доход. С други думи, кривата показва какъв процент от доходите на обществото се получават от даден процент семейства. Равномерното разпределение на дохода е представено на графиката чрез ъглополовяща, реалното разпределение е вдлъбната крива. Пространството между ъглополовящата и кривата отразява степента на неравенството в доходите – колкото по-голяма е съответната площ, толкова по-голяма е нейната степен.

Ориз. 11.2.

Второ, за характеризиране на социалната стратификация се използва така нареченият децилен коефициент, показващ съотношението между средния доход на най-богатите 10% и най-бедните 10% от гражданите. В развитите страни на Запада този коефициент е 5-7 (смята се, че психологически приемлива разлика в доходите не надвишава 8).

На Запад развитите страни следят достатъчно внимателно, за да се гарантира, че няма прекомерна разлика между богати и бедни, както например в Бразилия (46 пъти). В Германия тази разлика е 7:1, във Франция - 9:1, докато в САЩ, където се осъществява максимална степен на икономическа либерализация, - 16:1.

Трето, индексът на концентрация на доходите на населението (коефициент на Джини). Ако всички граждани имаха еднакъв доход, тогава коефициентът на Джини би бил равен на 0, а ако е концентриран в ръцете на един човек, той би бил 1. Коефициентът показва степента на отклонение на действителното разпределение на доходите в обществото от равномерното .

Динамиката на разпределението на доходите в Руската федерация е представена в таблица. 11.3.

В момента в развитите страни социалната структура на населението изглежда така:

• - богати - 10-15%;
• - бедни - 15-20% (бедността е невъзможността да се поддържа минимален жизнен стандарт). Днес се появи понятието „нови бедни“: те включват хора, които имат достъп до социални помощи, жилище, доходи, няколко пъти по-високи от жизнения минимум, но източникът им е нестабилен;
• - среден клас - 65-75%. Основата на разпределението му е нивото на доходите, просперитета. Средната класа осигурява стабилността на обществото. На Запад това е преобладаващата част от икономически активното население.

Така социалното неравенство в страната продължава да се увеличава, което е сериозен социален проблем. Очевидно в бъдеще, с развитието на руската икономика, този дисбаланс в доходите ще бъде донякъде смекчен, което изисква подходяща политика и енергични усилия от страна на държавните органи.

Наред с рязката разлика в доходите между най-богатата социална група и останалите граждани, не по-малко сериозно социално неравенство се наблюдава в доходите между регионите на Русия. Тази ситуация нарушава общото икономическо пространство на нашата държава. Трябва да се отбележи, че ако в развитите страни делът на заплатите в националния доход е 65-75%, то в Русия той е около 30%. Следователно у нас 1 долар работна заплата произвежда 2,7 пъти повече БВП, отколкото в САЩ, и 2,5 пъти повече, отколкото в Япония. Следователно в цивилизовано общество държавата провежда политика на регулиране на доходите, насочена към решаване на две основни задачи:

Индикатори
Общ паричен доход, %
Включително за 20% групи от населението:
Първи (с най-нисък доход)
Четвърто
Пето (с най-висок доход)
Коефициент на средства (коефициент на диференциация на доходите), пъти
Коефициент на Джини (индекс на концентрация на доходите)

• 1) защита на социално незащитените слоеве от населението и облекчаване на социалното напрежение;
• 2) развитието на човешкия капитал, без който е невъзможно ефективното развитие на страната през 21 век. Следователно той играе важна роля при решаването на социални проблеми.

Има четири групи инструменти за регулиране на доходите:

• 1) икономически инструменти (минимална заплата, тарифна скала и тарифни ставки за служителите в публичния сектор и др.);
• 2) нормативно-правни (данъчни ставки, норми за труд и почивка и др.);
• 3) административни (лицензиране, квоти);
• 4) помирение (координиране на действията по отношение на доходите между правителството, предприемачите и служителите или профсъюзите).

Сега нека разгледаме конкретните начини за тяхното използване.

На първо място е необходимо да се отбележи такъв метод за регулиране на доходите като определянето на жизнения минимум от държавата.

Мерките за държавно регулиране на доходите също включват установяване на гарантирани цени за определени стоки и услуги за определени категории от населението (пенсионери, инвалиди, безработни). Мярка за държавно регулиране на доходите (макар и, както показа практиката, не съвсем ефективна) е индексацията, която включва свързването им с повишаване на потребителските цени. Това осигурява пълно или частично компенсиране на загубите на населението. Индексирането се извършва на ниво общество и отделни предприятия.

Могат да се индексират заплати, спестявания, пенсии, стипендии, помощи и пр. Индексацията може да бъде ретроспективна (в съответствие с темпа на нарастване на цените през изминалия период) и очаквана (за компенсиране на прогнозния ръст на цените). Познати са две форми на индексиране - автоматично и полуавтоматично. Първият предполага, че доходите нарастват автоматично в съответствие с нарастването на цените, което го ускорява още повече.

Полуавтоматичната индексация, наричана още договорна индексация, включва консултации на държавно ниво с участието на работодатели, синдикати, държавни представители, експерти, в резултат на които се разработват препоръки за определяне на долния праг на социална защита при сключване на колективни трудови договори. сключени във всяко предприятие самостоятелно.

Често системата за индексиране предвижда диференциран подход в зависимост от размера на дохода - от пълно обезщетение на най-ниското до близко до нула - най-високото.

Обикновено индексацията обхваща малка част от работещите - предимно заети в обществения сектор, както и пенсионери, и е епизодична.

Инструмент за преразпределение на доходите е насърчаването от държавата на частни благотворителни дейности, извършвани от нестопански организации.

Разгледайте държавната политика в областта на социалната защита на населението.

Под социална защита на населението в широк смисъл се разбира дейността на държавата, насочена към създаване на условия, които осигуряват достоен живот на гражданите (материална сигурност на нивото на съвременните изисквания, лична сигурност, достъп до културни ценности, възможност за физическо и духовно развитие, и т.н.). Социалната защита в тесния смисъл на думата е система от мерки за поддържане на жизнения стандарт на трудоспособни граждани и граждани с увреждания, които са в трудна жизнена ситуация и не могат да я преодолеят без външна подкрепа. По този начин социалната защита на населението може да се разглежда както като средство за формиране на личността, така и като държавна и обществена подкрепа за определени категории от населението.

Разграничаване на активна и пасивна социална защита. Първият е насочен към дееспособните членове на обществото; вторият - за инвалиди и социално слаби лица, които не могат да се обслужват сами.

Социалната защита изпълнява следните основни функции:

• 1) икономически - компенсация на доходи, загубени поради възраст, увреждане, загуба на прехраната, както и частично възстановяване на допълнителни разходи, възникнали във връзка с определени житейски обстоятелства, и помощ на нуждаещи се граждани;
• 2) политически - поддържане на социална стабилност в обществото със значителна разлика в жизнения стандарт на отделните слоеве от населението;
• 3) демографски - стимулиране на раждаемостта, намаляване на смъртността, увеличаване на продължителността на живота;
• 4) социална рехабилитация - възстановяване на социалния статус на хора с увреждания и социално слаби групи от населението.

Нуждаещите се от социална защита включват:

• o трудоспособни лица в трудоспособна възраст (безработни, безработни, бежанци, мигранти, освободени от военна служба, жени в отпуск по майчинство, отглеждане на дете и др.);
• o лица с увреждания в трудоспособна възраст (инвалиди и др.);
• o лица под трудоспособна възраст (сираци, безгрижни, инвалиди);
• o лица над трудоспособна възраст (самотни, възрастни, пенсионери, ветерани от войните);
• o други хора, нуждаещи се от помощ (бедни, млади семейства с деца, хора в затруднено положение).

В Русия съществуват следните видове социална защита.

първо, социални плащания в брой , които са разделени на две групи.

• 1. Социални плащания, като правило, поради предишна работа, осигурени предимно от системата за социално осигуряване и финансирани от специални извънбюджетни фондове. Те се прилагат за осигурени лица (основната категория са служители) и се предоставят в случай на загуба или значително намаляване на печалбата (дохода), ако е необходимо, медицински грижи и други социални услуги. Това включва осигурителни плащания (пенсии) и осигурителни обезщетения (краткосрочни или еднократни) - за временна неработоспособност, безработица, при раждане на дете, както и обезщетения за работници (например тези в принудителен отпуск без заплащане) , материално подпомагане на безработни и др.
• 2. Социални плащания за сметка на бюджети на всички нива и фондове на обществени организации, които не са свързани с изпълнението на трудовите задължения. Става дума за социално подпомагане на бедни, помощи според статута или други основания, като жилищни субсидии, плащания на военноинвалиди и др.

второ, плащания в натура (безплатна храна, дрехи, обувки, превозни средства, гориво).

на трето място, социални услуги (медицински услуги за задължително и доброволно медицинско осигуряване, както и за социални услуги за хора в трудна жизнена ситуация).

четвърто, Социална помощ население, осигуряващо предоставяне на парични плащания, обезщетения, обезщетения на трудоспособни лица, които временно се намират в затруднено положение.

Важна роля в системата за социална защита на населението играят социалните гаранции - мерки за прилагане от държавата на конституционните права на гражданите да получават най-важните социални придобивки и услуги:

• o избор на място на работа и професионална дейност;
• o минималната работна заплата;
• o минимална пенсия;
• o еднократна помощ при раждане на всяко дете;
• o месечна помощ за периода на отпуск за отглеждане на дете до навършване на 1,5 години;
• o месечна помощ за всяко дете;
• o месечна помощ за деца на самотни майки, наборни военнослужещи и др.;
• o ритуална надбавка;
• o минимално обезщетение за безработица;
• o минимален размер на стипендията;
• o жилища;
• o здравеопазване и медицинско обслужване;
• o образование.

В САЩ, например, държавата изпълнява различни социални програми, които изразходват около половината от федералния бюджет, включително обезщетения за безработица, медицински грижи и др. (37% от федералния бюджет); подпомагане на бедните - безплатни медицински грижи, храна, достъпни жилища (16%). Това е както резултат, така и условие за висока ефективност на икономиката.

В резултат на това изброените мерки за социална защита до известна степен намаляват диференциацията на доходите на населението. В същото време стойността на социалните трансфери в обществото е ограничена от неговите финансови възможности. Изпълнението на основните направления на социалната защита на населението изисква подходяща инфраструктура. Неговите обекти могат да бъдат не само публични, но и частни.

Помислете за държавната политика в областта трудови отношения и заетост.

Днес, в условията на индустриалния, постиндустриалния и в редица страни - информационния етап на икономическо развитие, 80-90% от хората, участващи в процеса на икономическа дейност, работят като наети лица.

През втората половина на ХХв. Настъпиха значителни промени в естеството на работата.

• 1. Рязко е намалял делът на сферата на материалното производство и физическия труд и съответно на работниците, а е нараснал делът на сектора на услугите и интелектуалния труд. В напредналите страни той вече надхвърля 90%.
• 2. Границата между предимно физически и предимно умствен труд бързо се размива. Напълно се запазва само в развиващите се страни.
• 3. Значително се повиши образователното ниво на населението. Днес всички работници трябва да имат общо средно образование и професионална подготовка.
• 4. Нарасна необходимостта от интелектуализация и хуманизация на труда.

Тези обстоятелства оставят значителен отпечатък върху състоянието на пазара на труда и принуждават правителствата на повечето държави да го регулират, което включва решаване на набор от задачи:

• o намаляване на безработицата;
• o оптимизиране на структурата на заетостта (по отрасъл, регион, вид дейност);
• o организиране и стимулиране на обучението, преквалификацията и повишаването на квалификацията на кадрите. В индустрията на Русия има остра нужда от квалифицирани работници. Според някои оценки в страната има едва 5-6% висококвалифицирани работници, докато в САЩ те са 43%, Германия - 56%, Франция - 38%. Повечето от квалифицираните работници в Русия са на възраст около 60 години, което изисква спешни мерки, тъй като в условията на научно-технически прогрес необходимостта от квалифициран персонал непрекъснато ще нараства;
• o управление на миграционните процеси;
• o регулиране на заплатите и трудовите отношения.

На Запад има два подхода към проблема с безработицата.

Първият възникна във връзка с Голямата депресия от 30-те години на миналия век, когато нивото му достигна 25% в Съединените щати и имаше реална заплаха от социален взрив. Безработицата се разглежда като социално зло, с което държавата трябва да се бори на всяка цена, постигайки абсолютна заетост.

Вторият възникна поради факта, че въпреки всички усилия масовата безработица (а в западните страни е 9-12%, което обаче е 2-3 пъти по-малко, отколкото през 30-те години на миналия век) не може да бъде преодоляна. Затова възниква понятието „естествена” безработица, която се определя като комбинация от структурна и фрикционна, срещу които изобщо не трябва да се води борба. Започнаха да се откриват дори полезни (от гледна точка на интересите на работодателите) аспекти на безработицата - създаване на резерв от работна ръка, стимул за повишаване на производителността на труда и поддържане на дисциплина.

У нас също има висока безработица. Държавното регулиране на пазара на труда е насочено към неговото намаляване и постигане на високо ниво на заетост. Това ви позволява да гарантирате, че предлагането на работна ръка в отраслов и регионален контекст, търсенето за нея в количествено и качествено отношение.

За да облекчи проблема с безработицата под една или друга форма, държавата ни провежда политика по заетостта - система от мерки, насочени към предотвратяване на съкращения, стимулиране на разкриването на нови работни места, както и предоставяне на социално подпомагане на хората, които са загубили безработица. работни места. Нека наречем тези мерки:

• 1. Организиране на благоустрояване (исторически първата мярка; в САЩ е предприета през 30-те години на ХХ век). Това включва създаването от държавата за сметка на бюджета на нови работни места за неконкурентоспособна работна сила (включително за хора, живеещи под прага на бедността):
  • - младежи с незавършено средно образование;
  • - тези, които нямат необходимата професионална подготовка;
  • - инвалиди с физически увреждания;
  • - бивши затворници; и т.н.

Това са следните видове работа:

• - създаване на основна инфраструктура (пътища, евтини жилища, училища, болници, почистване на улици и др.);
• - социално подпомагане на възрастни и инвалиди, грижи за деца и болни;
• - мерки за опазване на околната среда.

Това се счита за доста изгодно, тъй като не е необходимо да се плащат обезщетения за безработица; в същото време се създават нови блага, а бюджетът получава данъци.

• 2. Регулиране на заетостта чрез:
  • - официално съкращаване на работната седмица;
  • - насърчаване на ранното пенсиониране (в същото време, поради увеличаването на продължителността на живота, в много страни се повдига въпросът за установяване на по-висока възраст за пенсиониране);
  • - имиграционни ограничения.
• 3. Организиране на трудови борси (появили се през втората половина на 19 век) за посредничество между работници и работодатели. Те извършват:
  • - счетоводство и заетост (отказът от работа в посоката води до загуба на правото на обезщетения);
  • - информиране на служители, които искат да сменят професията си, за свободни позиции;
  • - съдействие при преквалификация;
  • - професионална ориентация на младежта.
• 4. Създаване на фондове за осигуряване при безработица. Предполага се, че размерът и времето на изплащане на обезщетенията от тях трябва да бъдат такива, че да извадят хората от бедността и в същото време да стимулират търсенето на работа.

В същото време трябва да се отбележи, че социалната сфера в момента активно се реформира и модернизира, което съответно ще изисква подобряване на руското законодателство.

СОЦИАЛНА ПОЛИТИКА НА ДЪРЖАВАТА И ГЕНЕРИРАНЕ НА ДОХОДИ

Основните тенденции във формирането на социалната икономика

Пазарен механизъм за генериране на доходи

Характеристики на социалната политика на държавата в Русия

Социалната политика е една от най-важните области на държавното регулиране на икономиката, тъй като крайната цел на държавата е да постигне високо ниво на благосъстояние на обществото и да създаде условия за по-нататъшното му развитие. Един от „бащите” на „социалното общество” в Германия Алфред Мюлер-Армак пише: „Социалната пазарна икономика изхожда от реалната основа на съществуването на пазара и пазарните сили и в същото време се опитва да използвайте целенасочено неориентираните сили на този пазар за постигане на социална сигурност и същевременно подобряване на обществената среда.“

Същност и основни насоки на социалната политика

Функционирането на пазарния механизъм само по себе си не гарантира необходимото минимално ниво на благосъстояние за всички граждани, на което те имат право. Глобалната криза от 30-те години на миналия век, придружена от рязко нарастване на социалното напрежение в редица страни, доказа необходимостта от държавна намеса в пазарните процеси, включително в социалната сфера. Социалните конфликти, които стават реалност при липса на разумна социална политика, в съвременни условия, където работят атомни електроцентрали, опасни химически производства и има ядрени оръжия, могат да доведат света до ръба на катастрофата.

На съвременния етап на развитие на научно-техническия прогрес нито една икономическа система не е в състояние да осигури икономически растеж без използването на творческия, иновационен потенциал на човека и следователно човешкият фактор става решаващ в социално-икономическото развитие на обществото . Всичко това предопределя необходимостта от намеса на държавата в социално-икономическите процеси чрез разработване и провеждане на социална политика.

Социалната политика решава проблеми, които осигуряват нормалното развитие на обществото. Те включват:

Социална защита на човек и неговите основни социално-икономически права;

Осигуряване на условия за подобряване на благосъстоянието на всеки човек и обществото като цяло;

Поддържане на определен статус на различни социални групи и отношения между тях, формиране и възпроизвеждане на оптималната социална структура на обществото;

Развитие на социалната инфраструктура (жилищно-комунални услуги, транспорт и съобщения, образование, здравеопазване, информатизация). Обемът, качеството и естеството на продуктите на тези отрасли трябва да осигуряват нормални условия за живот и възпроизводство на населението. Те включват градско и териториално планиране, опазване на околната среда;

Формиране на икономически стимули за участие в общественото производство;

Създаване на условия за цялостно развитие на човека, задоволяване на неговите потребности и др. възможности за самостоятелна заетост.

Съществува връзка между социалната политика и нивото на икономическо развитие на обществото. От една страна, решаването на много задачи на социалната политика се определя от икономическите ресурси, които държавата може да насочи към решаването им. Например, за прилагането на „шведския модел“, характеризиращ се с високо ниво на социални разходи, е необходимо да се създаде икономика с подходяща ресурсна база. От друга страна, социалната политика може да се разглежда като най-важният фактор за икономически растеж, тъй като благодарение на целенасочената социална политика възникват условия за растеж и реализация на иновативния потенциал на трудовите ресурси на обществото.

Основната задача на социалната политика е формиране на ефективна система за социална защита.Нека да посочим основните направления на социалната политика в тази област.

Първа посока -подкрепа за най-бедните слоеве от населението (като правило това са тези, които вече са или все още не са в състояние самостоятелно да осигурят минимален стандарт на живот - болни, хора с увреждания, възрастни хора, семейства с много деца). За да се установи кои категории от населението имат право на социално подпомагане, се използва показателят за екзистенц-минимум, който включва минимални стандарти за задоволяване на физиологични потребности, заплащане на основни услуги. Тези норми се определят от нивото на икономическо развитие на страната и формираната система от потребности на населението.

Социалното осигуряване се осъществява под формата на широк спектър от социални услуги: парични плащания, купони за безплатна храна и облекло, домашни грижи за възрастни хора и хора с увреждания, осигуряване на места в домове за възрастни хора и хора с увреждания и др.

За да се осигури на всеки човек, независимо от нивото на доходите му, определен минимум жизненоважни придобивки, се създават евтини обществени жилищни фондове, работят безплатни държавни училища, студенти от семейства с ниски доходи получават специални стипендии, отстъпки от таксите за обучение, целеви заеми за периода на обучение, за хора с ниски доходи или с определени заболявания, се предоставя безплатно или субсидирано медицинско обслужване, съдействие за придобиване на необходимите лекарства. Всяка страна формира собствена система за социално осигуряване. Най-високо ниво на социална сигурност е постигнато в Швеция, Германия, Норвегия и Дания.

По правило програмите за социална защита се финансират от федералния бюджет и специализирани извънбюджетни фондове (фонд за социално осигуряване, пенсионен фонд), а практическата помощ се организира от местните власти, обществени и благотворителни организации и църквата.

Второ направление -гарантиращи правото на труд. Държавата трябва да гарантира равнопоставеността на субектите на пазара на труда, свободния избор на професия, обхват и място на работа. За да могат гражданите да упражняват тези права, трябва да има публична система за получаване на средно, специално, висше образование. Социално приемливите условия на труд, нивото на минималната работна заплата, продължителността на работната седмица, отпуските и др., трябва да бъдат регламентирани със закон, както и да се определят правата на работниците при наемане или освобождаване. Трябва да се отбележи, че контролът върху спазването на техните права трябва да се осъществява от самите работници, обединявайки се в профсъюзи, партии и др.

Трето направление-регулиране на заетостта. Това включва разработването и прилагането на програми за създаване на нови работни места както в държавния, така и в недържавния сектор на икономиката, програми за заетост на хората с увреждания, задължаващи предприятията да предоставят на последните определен процент от общия брой работни места.

Разработват се програми за борба с безработицата и подпомагане на безработните. Изпълнението на такива програми обикновено се извършва от трудови борси, чиито функции включват проучване на пазара на труда, определяне на това кои специалисти са търсени в момента и какви промени в ситуацията на пазара на труда са възможни в бъдеще. В съответствие с това се планират и провеждат обучение, преквалификация, преквалификация и преместване на работната сила. Освен това трудовите борси изплащат обезщетения на безработните. Помощта трябва да бъде ограничена по размер и време, за да насърчи безработните да си търсят нова работа. В условията на инфлация обезщетението може частично да бъде в непарична форма (марки за закупуване на продукти, безплатни дрехи, обувки, обезщетения за плащане на сметки за комунални услуги).

Фондът за подпомагане на безработните се формира от три източника: задължителни вноски от предприемачите; вноски на служителите; бюджетни субсидии.

Естествено възниква въпросът какви основни принципи трябва да се вземат предвид при разработването на социална стратегия, социална програма за действие и конкретни мерки на социална политика?

Изтъкваме пет ключови принципа.

Първият.Актовете на държавна намеса, доколкото са необходими по социални причини, трябва да отговарят на изискванията на пазара, т.е. се извършва по такъв начин, че ценовият механизъм като сигнално средство да продължи да функционира и да не се нарушава пазарният ред със стимулираща и последователна конкуренция.

Второ.Формиране на механизъм за социална защита не на базата на държавна благотворителност, а като набор от държавни гаранции, предоставени на всеки и гарантиращи спазването на правата на човека. За да се развие такава система, е необходимо да се определят социални стандарти, които отразяват стандарта на живот, условията на живот и труд.

трето.Диференциран подход към различните слоеве и групи от населението в зависимост от социалния статус, възрастта, работоспособността и степента на икономическа независимост.

Четвърто.Създаване на интегрирана, многостепенна система за социална защита (държавни органи - местни власти - предприятия - обществени организации), ефективна на всички нива, с ясно дефиниране на правата, отговорностите и функциите на всеки.

Пето.Мащабът на преразпределителните процеси в обществото не трябва да надвишава оптималния размер, който позволява да се поддържат стимули за квалифицирана, творческа, ефективна работа.

Говорейки за социална политика, не можем да не засегнем проблема за нейната икономическа ефективност. Проблемът за икономическата ефективност на социалната политика периодично е обект на теоретични дискусии. Поддръжниците на либерализма твърдят, че всяка социална намеса намалява ефективността на пазарната икономика. В подкрепа на своята гледна точка те представят следните аргументи.

1. Социалноосигурителните дейности могат да окажат отрицателно въздействие върху използването на труда и статута на заетост. Обезщетенията за безработица позволяват да се отложи търсенето на нова работа и в същото време водят до увеличаване на претенциите на безработните, тъй като този, който получава обезщетението, няма да даде съгласие за

всяка работа на всяко ниво на заплащане. „Системата за осигуряване при загуба на работа създава твърда структура на заплатите, намалява трудовата мобилност и увеличава безработицата. Във всички социално отговорни пазарни икономики разходите за здравеопазване, болничните и отсъствията се увеличават. Като цяло това води до икономика с високи разходи, в която реалните заплати са по-ниски, отколкото биха били, ако пазарът не беше социализиран.

Освен това разходите за социално осигуряване, като част от разходите за заплати, оскъпяват фактора труд, като по този начин намаляват конкурентоспособността на предприятията на външния пазар.

2. Социалното осигуряване насърчава преразпределението на доходите от групите с по-високи доходи към по-бедните групи от населението, което като цяло увеличава потребителските разходи в обществото, но може да доведе до намалени спестявания, намалено натрупване на капитал и следователно до по-слаб икономически растеж.

3. Разходите за управление нарастват поради нарастването на организационните структури, участващи в разработването и прилагането на социалната политика.

4. Възможно е разширяване на сенчестата икономическа дейност, тъй като расте броят на хората, които желаят да избегнат плащането на прекомерни данъци, които са източник за финансиране на социални програми.

Привържениците на социалната икономика посочват като контрааргументи следните факти.

1. Като част от социалната политика се предприемат мерки за подобряване на структурата и качеството на работната сила, разкриват се нови работни места и се оказва съдействие за намиране на работа.

2. В страните с икономики в преход без социално осигуряване процесът на приватизация и промени в структурата на икономиката биха станали невъзможни поради неизбежното нарастване на безработицата и други негативни явления в социалната сфера.

3. Осигуряването на социална стабилност е от голямо значение за създаването на благоприятен инвестиционен климат в страната, който създава предпоставки за икономически растеж. Този фактор е особено важен за страните с икономики в преход.

Като цяло, когато се балансират отрицателните и положителните ефекти от социалната политика, трябва да се има предвид, че липсата на социална политика застрашава социалната и икономическа сигурност на обществото. Следователно, очевидно, не трябва да говорим дали социалната политика е необходима като такава, а за необходимостта да се намери някаква оптимална комбинация от либерализъм и социални гаранции, която позволява свободното развитие на структури, които успешно функционират в пазарни условия и спомага за адаптирането към новите условия. условия живот за тези, които се нуждаят от подкрепа от държавата.

Подобна информация.

Практиката на социалната политика в развитите страни е развила няколко направления в нейното прилагане:

• - регулиране на заетостта на населението;
• - държавна политика при формирането на доходите;
• - социална защита на гражданите;
• - политика в областта на образованието, здравеопазването, жилищното настаняване и др.

Трябва да се отбележи, че този списък по същество отразява основните задачи на социалната политика на държавата, представени в параграф 1.1 от курсовата работа.

Нека разгледаме тези направления по-подробно.

Държавна политика при формирането на доходите

Доходите са неравномерно разпределени между различните слоеве от населението; има диференциация на доходите - разлики в нивото на доходите на глава от населението или на зает. Следователно държавата провежда политика при формирането на доходите. Неравенството в доходите е характерно за всички икономически системи.

За количествено определяне на диференциацията на доходите се използват различни показатели. Степента на неравенството в доходите се отразява чрез кривата на Лоренц (Фигура 1), при построяването на която по абсцисата са изобразени дяловете на семействата (в % от общия им брой) със съответния процент на доходите, а по ординатата са дяловете на доходите на разглежданите семейства (в % от общия доход).

Теоретичната възможност за идеално равномерно разпределение на доходите е представена от ъглополовящата, която показва, че всеки даден процент от семействата получава съответния процент от дохода. Това означава, че ако 20, 40, 60% от семействата получават съответно 20, 40, 60% от общия доход, тогава съответните точки ще бъдат разположени на ъглополовящата.

Кривата на Лоренц показва действителното разпределение на дохода. Защрихованата област между линията на абсолютното равенство и кривата на Лоренц показва степента на неравенството в доходите: колкото по-голяма е тази област, толкова по-голяма е степента на неравенството в доходите. Ако действителното разпределение на доходите беше абсолютно равно, тогава кривата на Лоренц и ъглополовящата биха съвпаднали. Кривата на Лоренц се използва за сравняване на разпределението на доходите през различни периоди от време или между различни популации.

Фигура 1 - Крива на Лоренц

Последният от най-често използваните показатели за диференциация на доходите е децилният коефициент, който изразява съотношението между средния доход на най-богатите 10% от гражданите и средния доход на най-долните 10%.

За характеризиране на разпределението на общия доход между групите от населението се използва индексът на концентрация на доходите на населението (коефициент на Джини). Колкото по-голям е този коефициент, толкова по-силно е неравенството, т.е. колкото по-висока е степента на поляризация на обществото по отношение на доходите, толкова по-близо до 1 е коефициентът на Джини. Когато доходите в обществото са изравнени, този показател клони към нула

Държавната политика по доходите е неразделна част от социалната политика за въздействие върху личните парични доходи и цените на стоките и услугите, а оттам и върху личните реални доходи. За оценка на нивото и динамиката на доходите на населението се използват показатели за номинален, разполагаем и реален доход.

Номиналният доход характеризира нивото на паричния доход, независимо от данъчното облагане и промените в цените.

Разполагаемият доход е номинален доход минус данъци и други задължителни плащания, т.е. средства, използвани от населението за потребление и спестяване. За измерване на динамиката на разполагаемия доход се използва показателят „реален разполагаем доход“, изчислен, като се вземе предвид индексът на цените.

Реалните доходи характеризират номиналните доходи, като се вземат предвид промените в цените на дребно (тарифите).

Реалният разполагаем паричен доход се определя въз основа на паричния доход за текущия период минус задължителните плащания и вноски, коригирани с индекса на потребителските цени (12, с. 607).

Държавната политика на доходите е да ги преразпределя през държавния бюджет чрез диференцирано данъчно облагане на различните групи получатели на доходи и социални помощи. В същото време значителна част от националния доход се прехвърля от високодоходните към нискодоходните слоеве на населението.

Трансферните плащания са плащания от правителство или фирма към домакинство или фирма на пари (или трансфер на стоки и услуги), в замяна на които платецът не получава директно стоките или услугите.

Социалните трансфери са система от плащания в брой или в натура на населението, които не са свързани с участието му в икономически дейности в момента или в миналото. Целта на социалните трансфери е хуманизиране на отношенията в обществото, предотвратяване на растежа на престъпността, както и поддържане на вътрешното търсене.

Механизмът на социалните трансфери включва изтегляне под формата на данъци на част от доходите от средните и високодоходните слоеве на населението и изплащане на обезщетения на най-нуждаещите се и инвалиди, както и обезщетения за безработица. Държавата също така преразпределя доходите, като променя цените, определени от пазара, например чрез гарантиране на цени за фермерите и въвеждане на минимални ставки на работната заплата (12, стр. 611).

Преразпределението на доходите се извършва чрез преки и косвени методи.

Директните канали за преразпределение идват от бюджета: събраните средства под формата на данъци (прогресивният подоходен данък играе основна роля тук) се насочват за социални програми, помощи и плащания.

Косвените методи включват благотворителни фондации, преференциално данъчно облагане на бедните, предоставяне на безплатно обществено образование и здравни услуги на бедните, държавен контрол на цените на монополни пазари и други методи.

Тъй като източниците на доходи на населението са заплати, доходи от собственост (дивиденти, лихви, наеми), социални плащания (пенсии, обезщетения за безработица), проблемът за защита на паричните доходи от инфлация е от особено значение. За целта се прилага индексиране (15, стр. 80).

Индексацията е механизъм, създаден от държавата за увеличаване на паричните доходи на населението, който му позволява частично или напълно да компенсира повишаването на цената на потребителските стоки и услуги.

Индексацията на доходите е насочена към поддържане на покупателната способност, особено на социално уязвимите групи от населението с фиксирани доходи - пенсионери, хора с увреждания, семейства с един родител и многодетни семейства, както и млади хора.

Индексацията на доходите също има значителни недостатъци. По този начин може да има отрицателно въздействие върху желанието за по-интензивна работа, а също така не допринася за прилагането на антиинфлационни мерки.

Политика по заетостта

Друга важна област на социалната политика е политиката по заетостта, тъй като високото ниво на заетост осигурява и съответните доходи на основната част от населението. Коефициентът на заетост се отнася до процента от работната сила, която в момента има работа. Държавата в своята политика се стреми към постигане на пълна заетост. Освен това в този контекст това понятие не означава използването от икономиката на всички налични ресурси за производство на стоки и услуги, а такова ниво на заетост, когато има само фрикционна и структурна безработица.

Фрикционна безработица - безработица, свързана с доброволна смяна на работата от работниците и периоди на съкращения; временна безработица по време на периоди на преход на работници от една работа на друга.

Структурната безработица е безработица, възникваща в резултат на несъответствие между квалификационната структура на работната сила и потребностите на производството. Структурната и фрикционната безработица формират естественото ниво на безработица. Безработицата е един от основните проблеми на пазарната икономика, който държавата трябва да реши.

Следващият елемент от системата за икономическа сигурност са осигурителните фондове за безработица. Те се формират за сметка на удръжки от заплатите на самите служители, както и удръжки на предприемачите от фонда за заплати. Съществуват обаче сериозни проблеми на какво ниво да се установи изплащането на обезщетенията, за да не се елиминира стимулът за търсене на нова работа и да се спасят хората от тежки икономически затруднения; за колко време да се установи изплащането на обезщетения за безработица, така че човек да има време да си намери нова работа или да смени професията. Явно държавата трябва да полага повече грижи за тези, които са останали без работа не по тяхно желание.

Наред с преките мерки има косвени мерки за регулиране на пазара на труда: данъчна, парична и амортизационна политика на правителството, законодателство в областта на социалното осигуряване, трудовите отношения и др.

Социална защита на гражданите

Социална защита - подкрепа за слоевете от населението с ниски доходи и тези, които не са включени в общественото производство, както и защитата на служителите чрез държавно регулиране на режима на труда и неговото заплащане, както и правата на служителите. Тази страна на социалната защита се определя от нивото на икономическо развитие на страната, баланса на политическите сили и нивото на самосъзнание.

В макроикономически аспект основният разглеждан въпрос е източникът на финансиране на социалните програми. В една централизирана икономическа система единственият гарант е държавата. В страните с развита пазарна икономика се е развила тристранна система, в която участват държавата, работодателят и получателят на тези средства.

Системата за социална защита включва задължителни видове социално осигуряване, неговите доброволни видове; държавна система за социално подпомагане и програми за социално подпомагане на предприятията.

Принципи на социална защита:

• - социална отговорност на обществото и държавата;
• - социална справедливост в областта на трудовите отношения,
• - универсален и задължителен характер на защитата на работниците от социални и професионални рискове, минимизиране на тези рискове;
• - държавни гаранции за социална защита;
• - икономическа и социална свобода на работещите в областта на труда и тяхната лична отговорност;
• - заинтересованост и солидарност на субектите на защита при формирането и усъвършенстването на системите за защита;
• - многостепенни и многоадресни методи за социална защита, многопосочни мерки за социална защита.

Държавната система за социално подпомагане се осъществява чрез механизма на социалните програми. Най-важната част от държавната програма за социално осигуряване и основният механизъм за социална защита на работниците в условията на пазарна икономика е социалното осигуряване. Отнася се за лица, които са имали постоянна работа за известно време и са я загубили поради болест, безработица, пенсионна възраст.

Има задължителни форми на социално осигуряване: общо социално осигуряване, професионално социално осигуряване, териториално социално осигуряване, както и задължителни видове социално осигуряване: осигуряване на пенсии, трудови злополуки, безработица, осигуряване за болест, медицинско осигуряване. Най-важното направление на пенсионноосигурителната политика е прилагането на концепцията за "динамична пенсия": привеждане на пенсиите в съответствие с нивото на заплатите на работещото население. По този начин ще бъде възможно да се предотврати обезценяването (поради инфлация) на средствата, които са натрупани от служителя чрез редовни удръжки.

Задължение на държавата е да осигури функционално способна система от институции за здравно осигуряване. Евентуалните трудови злополуки и професионалните заболявания се покриват от системата за застраховане срещу злополука.

Социалната защита на работниците, като най-важна посока на социалната политика на държавата, е изключително важна, т.к. по-голямата част от населението във всички страни е заето, чийто единствен (или основен) доход е работната заплата, което означава, че те са икономически уязвими и няма на какво да разчитат освен на държавна власт. Делът и абсолютният размер на разходите за социална защита зависят от възможностите на икономиката (табл. 1). Така делът на средствата, изразходвани през 2005 г. за социална защита в БВП на САЩ е 14,2%, Великобритания - 20,4%, Франция - 25,6%, Германия - 25,7%, Швеция - 34,2% (19, с. 294).

Таблица 1 - Социални разходи в редица чужди страни и в Русия (с изключение на разходите за социално осигуряване), в % от БВП

Ако минималната помощ е достатъчно голяма, тя може да реши проблема с бедността за хората. Това обаче не означава решение на проблемите на семейната бедност. Ето защо в социалното подпомагане е необходимо да се подчертаят семейните помощи, обезщетенията с ниски доходи и социалните услуги.

В момента в Русия отговорността за социалната защита в случай на изключително ниско осигуряване се носи от местните власти, тъй като те могат по-добре да определят обхвата на нуждата от социално подпомагане. За да направи това, Държавният статистически комитет определя цената на потребителската кошница на месечна база, за да изчисли основното парично обезщетение.

Политика за развитие на социалните сектори

Жилищната политика се разглежда в съвременната икономика като елемент от социалната политика, предназначен да осигури необходимите жилищни условия. Лесно и бързо решаваните жилищни проблеми повишават териториалната мобилност на работната сила, което в условията на значителни структурни промени е от особено значение, тъй като повишава ефективността на производството.

В традиционната версия тази посока на социална политика се осъществява чрез отпускане на средства от бюджета за подпомагане на работниците, наемащи жилища. Има обаче алтернативни възможности: държавата е в състояние да насърчи независимото жилищно строителство. В този случай се използват различни възможности. Например, самите териториални власти създават сравнително евтини жилищни комплекси и ги отдават под наем на семейства с ниски доходи. Друг начин за социална подкрепа в тази област е използването на жилища, построени от частни строителни кооперации. Ролята на държавата в този случай се свежда до факта, че тя предоставя земя на строителните организации безплатно, предоставя им преференциални заеми или прилага към тях по-меко данъчно облагане. При този вариант държавата обикновено контролира размера на жилищния наем, като определя таван на доходите на собствениците за жилище под наем. В някои случаи е необходимо да се действа още по-решително: да се изтегли земята от частна собственост и да се използва за обществено жилищно строителство.

Политиката на държавата в областта на здравеопазването се свежда до осигуряване на условия за поддържане здравето на населението. В съвременните пазарни условия тази задача се решава в следните области:

• - предотвратяване на масови епидемии;
• - осигуряване на наличието на висококачествена и навременна медицинска помощ;
• - насърчаване на здравословния начин на живот и др.

Трябва също да се отбележи, че здравната политика е тясно свързана с такъв елемент на социалната политика като регулирането на доходите на населението, тъй като наличието на медицински услуги до голяма степен зависи от тяхното ниво. Както показва практиката, развитите страни се стремят да предоставят минимален безплатен списък от медицински услуги на населението (например линейка), но повечето от тях все още се предоставят на платена основа. В същото време се създават специални фондове за заплащане на разходите за лечение, които се формират за сметка на удръжки от заплатите на служителите.

Политиката в областта на образованието също е насочена към осигуряване на достъпност и качество на образованието за населението. В развитите страни средното образование е задължително и безплатно за по-голямата част от населението, докато обучението по определени професии се извършва както безплатно (за определени категории хора), така и на платена основа (за по-голямата част от населението).

Ще определим какво ще ни позволи да разберем държавните приоритети в тази област.

Основната задача на социалната политика на Руската федерацияе да се осигури достойно ниво на благосъстояние за индивида и обществото, справедливи и балансирани възможности за човешко развитие. Тази задача Руска социална политикамогат да бъдат успешно решени само в тясна връзка с икономическа политика.

Постигане на резултати при изпълнение на осн насоки и задачи на социалната политикаще позволи да се формират най-важните елементи на социалната държава в Русия.

Редица от Основните задачи и направления на социалната политика на Руската федерация.

първо, задачата за защита на труда и здравето на хората. работа- това е основата на живота на всяко общество, най-важната сфера на приложение на силите и способностите на човека. В съвременните условия гражданинът самостоятелно управлява способностите си да работи в рамките на трудов договор.

Човешкият труд се прилага в рамките на такива системи като предприятия, институции, организации. Служителите на тези структури са обединени от съвместна работа, сходство на интереси и задачи и др.

AT Русиядържавата има за цел да създаде условия за осигуряване пълна заетост. Държавата прилага програми за обучение, професионално обучение изучаване наи преквалификация на работниците.

Държавата осигурява начисляването и плащането обезщетения за безработица. Право на обезщетение за безработица има всеки гражданин, който е навършил 16 години и има статут на безработен. Това право изчезва, когато човек достигне пенсионна възраст, което премахва съответната задача от държавата.

Гарантирането на индивидуалните и колективните трудови права на работниците се осъществява чрез система от правни актове.

Закон на Руската федерация « За работа в руската федерация» установява правните, икономическите и други условия на трудова дейност, както и държавните гаранции за заетост в Русия.

Държавата полага активни усилия за създаване безопасни условия на труд, установява обезщетения за заетите в отрасли с опасни или вредни условия на труд, които действат като вид компенсация.

Важно направление на държавната политика е човешко здраве. В Русия задължението и задачата на държавната политика е да финансира различни програми за защита и насърчаване на здравето на населението и т.н.

второ,независима посока на социалната политика на Руската федерация е създаването на гарантирана минималната работна заплата.

Характеристика на социалната държаваи нейната политика е желанието да осигури на всеки човек достойно жизнен минимум. Държавата обаче трябва да се стреми преди всичко всеки дееспособен да има възможност работи и печелиза издръжката на себе си и семейството си. В същото време задачата на държавната политика за осигуряване на жизнения минимум на индивида се формира само ако той не може да се осигури сам по основателни причини.

Посоката и начинът за задоволяване на тази потребност е използването гарантирана минимална заплата.

на трето място,Важно направление на социалната политика на Руската федерация е създаването и прилагането на държавна подкрепа за семейството, майчинството, бащинството и детството, хората с увреждания и възрастните хора. В Русия семейството, майчинството, бащинството и детството са защитени от държавата.

В Русия родителиса длъжни да издържат и възпитават децата си до навършване на пълнолетие. Родителите имат право да определят в интерес на детето, като отчитат неговото положение и в съответствие със закона, задачите, методите и формите на обучение.

Тъй като семейните отношения предполагат взаимност на задълженията на неговите членове, тогава дееспособни децатрябва да се грижат за родителите си с увреждания.

При условията на равенство на всички граждани на Руската федерация децата имат еднаква правна и социална защита, независимо от произхода и състоянието на техните родители.

Задачата на държавата е да се грижи за хора с увреждания и възрастни граждани. За да реши този проблем, тя трябва да разработи система от специални предприятия за работа на хора с увреждания, за да им осигури материално благополучие и да ги включи в съвместна трудова дейност. Също така държавата трябва да осигури на хората с увреждания специални средства за придвижване, средства за физиотерапия, протези и др.

Важна област на социалната дейност на държавата е развитието на система от обезщетения, които се предоставят участници във Великата отечествена война.

четвърто,една от целите на политиката на Руската федерация е развитие на системата за социални услуги. Съгласно Федералния закон на Руската федерация „За основите на социалните услуги за гражданите в Руската федерация“, социална услугае предоставянето на социални услуги на населението.

В Русия е създадено и функционира държавно управление система за социални услуги. Тази система се състои от държавни предприятия и институции за социални услуги, предприятия с други форми на собственост и граждани, ангажирани със социални услуги за населението, без да образуват юридическо лице.

Държавата гарантира на гражданите право на социални услугив рамките на следващия основни направления: материално подпомагане, социални услуги в дома, социални услуги в стационарни институции, временен подслон, консултации, рехабилитационни услуги и др.

Социалните услуги могат да се предоставят от социалните служби безплатно и срещу заплащане.

Пето,забележима посока на социалната политика на Русия е установяване на държавни пенсии, плащания, надбавки и други гаранции за социална защита.

Развитието на държавната система за социално осигуряване е важна социална гаранция за осъществяване на конституционното право на гражданите на Руската федерация материална подкрепав редица уважителни ситуации: навършване на определена възраст, болест, увреждане, загуба на прехраната и други случаи.

Държавата законодателства система от държавни пенсии и социални помощи, което е отразено в FZ « Относно процедурата за определяне на размера на стипендиите и социалните плащания в Руската федерация».

В държавата има противоречиемежду конституционното установяване лична пазарна инициативаи идеите на социалната държава. Решението на този проблем може да приеме различна форма в зависимост от съвкупността от фактори, които действат във всеки конкретен случай и състояние.

Гореизложеното задачи и насоки на социалната политика на руската федерацияотразяват приоритетите на държавата в тази област на определен етап от нейното развитие.

• обратно

Ако е вярно твърдението, че политиката е концентриран израз на икономиката, то тълкуването на социалната политика като специфична концентрация (концентрация) на всички видове политики, насочени към управление на съществуването, функционирането и развитието на социалната сфера, може да бъде не по-малко вярно. Последната е своеобразна система, в която се разграничават три големи блока (елемента), всеки от които представлява относително самостоятелна подсистема. Първо, това е социалната структура на обществото като диференциация на хората в социални и социални групи и връзката между тях. В тази подсистема от първостепенно значение е степента на развитие на социалната структура като цяло, както и наличието на така наречените слабо защитени слоеве. На второ място, това е социална инфраструктура като набор от индустрии, които служат на човек и допринасят за възпроизвеждането на нормалния живот на хората. Трето, важен компонент на социалната сфера като степента на развитие на всички други сфери и обществото като цяло са условията на труд на човек, неговият живот, отдих, здраве, възможността за избор на професия, място на пребиваване, достъп към ценностите, осигуряващи правата и свободите на личността.

Именно концентрацията в тези области трябва да бъде в основата на социалната политика на държавата.

1. Отчитане и ефективно прилагане на основните направления (видове) социална работа: социална диагностика; социална превенция; социален надзор; социална корелация; социална терапия; социална адаптация; социална рехабилитация;

социална сигурност; социална осигуровка; социално попечителство; социално подпомагане; социално консултиране; социални експертизи; социално попечителство; социални иновации; социално посредничество и аскетизъм.

2. Фокус върху основните социални обекти, нуждаещи се от социална защита, социално подпомагане и подкрепа, като хората с увреждания; безработни; лица, приравнени към тях, участници във Великата отечествена война; домашни предни работници по време на

Великата отечествена война; самотни възрастни хора и семейства, състоящи се само от пенсионери (по възраст, увреждане и други причини); вдовици и майки на военнослужещи, загинали във Великата отечествена война, в други войни и в мирно време;! бивши непълнолетни затворници на фашизма; лица, подложени на-;

политически репресии и впоследствие реабилитирани^ бежанци, вътрешно разселени лица; лица, изложени на радиация в резултат на аварията в атомната електроцентрала в Чернобил, ядрени емисии и ядрени опити; лица, завръщащи се от лишаване от свобода, лишаване от свобода, специални възпитателни институции; лица без постоянно местоживеене; семейства с алкохолици, употребяващи наркотици; семейства с деца с увреждания; семейства със сираци и деца, останали без грижи:

родители; семейства с ниски доходи; големи семейства;! семейства на непълнолетни родители; млади семейства (включително студентски семейства); майки в отпуск за отглеждане на дете; бременни жени и кърмачки; самостоятелно живеещи възпитаници на сиропиталища и интернати (до постигане на финансова независимост и социална зрялост);

деца сираци или останали без родителска грижа; изоставени деца и юноши; деца и юноши с девиантно поведение; малтретирани и малтретирани деца, които се намират в условия, застрашаващи тяхното здраве и развитие;

развеждащи се семейства; семейства с неблагоприятен психологически микроклимат, конфликтни отношения, семейства, в които родителите са педагогически несъстоятелни; лица с психологически затруднения, преживяващи психологически стрес, склонни към суицидни действия.

Ориентацията на социалната политика на държавата по тези две линии трябва да бъде естествена. Те са тясно свързани както в теорията, така и (особено) в практиката, в процеса на обучение на социални работници и в по-нататъшната им професионална дейност.

Тук говорим за съдържанието на социалната политика, която осъществява социални услуги за хората в широк смисъл. А това означава, че държавата извършва (пряко и косвено) дейности за социално-икономическа подкрепа, предоставяне на социални, медицински, социални, психологически и педагогически

правни услуги, социална адаптация и рехабилитация на граждани и семейства в трудни житейски ситуации.

Социалната политика на държавата може да има различни измерения: икономически, организационни, правни, собствено социални, културни, екологични, лични. Следователно е възможно количествено и качествено да се характеризира социалната политика, провеждана от държавата. Сред тези характеристики, обективни критерии, най-важни са: практическото прилагане на социалната справедливост в обществото; отчитане на социалните интереси на различни групи и слоеве от населението по отношение на действителното задоволяване на техните рационални (здравословни) потребности; и, разбира се, социална защита, както вече беше отбелязано, за бедни, деца, пенсионери, безработни, бежанци, тежко болни и т.н.

Нека се спрем на една от най-важните характеристики на социалната политика – социалната справедливост. Социалната справедливост е диалектическа концепция, означаваща, от една страна, степента на оправдано равенство, а от друга страна, продължаващо неравенство, което се определя от нивото на развитие на обществото като цяло, неговите производителни сили, което намира нейното конкретно изражение в осигуряване на социално обоснованите минимални потребности на хората в зависимост от семейното положение, здравословното състояние и др. Това се проявява по-специално във факта, че във всяко цивилизовано общество властите се опитват да контролират прилагането на „потребителската кошница“, необходимостта да се осигури на всяко семейство, на всеки човек минимален доход, който прави възможно физиологичното съществуване и позволява задоволяване на най-важните материални и духовни потребности на хората. Невъзможността за тяхното прилагане може да доведе до социални катаклизми, които намират израз в превишаване на смъртността над раждаемостта, намаляване на населението. Ако това е резултат не само от обективно действащи условия, но и от съзнателна (или неумела) социална политика на управляващите кръгове, тогава този процес се нарича геноцид по отношение на собствения или чуждия народ (народи).

По въпроса за социалното неравенство в обществото между "групи хора" могат да се отбележат два крайни подхода. Единият от тях се свежда до одобряването на политиката на неравенството и нейното оправдаване.

известният руски философ Н.А. Бердяев изрази отношението си към този въпрос по следния начин: „Неравенството е мощен инструмент за развитие на производителните сили. Едно уравнение в бедността би направило невъзможно развитието на производителните сили. неравенство;

е условието на всеки творчески процес, на всяка социална инициатива, на всеки избор на елементи, по-подходящи за производство. ]

Друг подход (представен главно от марксистката концепция във философията и социологията) се свежда до отричане на каквото и да било социално неравенство, поне в далечно бъдеще. Във всеки подход има, разбира се, своите положителни страни, които | не може да се отрече. Затова неслучайно смятат, че истината е по средата. От тази гледна точка, говорейки за позицията на Н.А. Бер-1 Дяев, трябва да се подчертае, че всичко е добро в умерени количества. |

В крайна сметка, крайната степен на неравенство може да доведе до нестабилност в обществото, социални експлозии, унищожаване на производителните сили (и инструменти) и смърт на хора. Следователно в цивилизованите общества политическите структури са склонни да смекчават | социално неравенство, създайте условия за посрещане все пак | минималните материални и духовни потребности на хората, j което се постига чрез данъчна политика, разширяване и задълбочаване на социалната работа за защита на най-неравностойните слоеве от населението.

В условията на кризисното състояние на руското общество не е възможно нито теоретично, нито дори практически да се постави задачата за премахване на неравенството (това е илюзия). Трябва да става въпрос за предотвратяване на неговите крайности, т.е. за предотвратяване на глобалната поляризация на социални групи, слоеве и класи, за да се избегне социален взрив:

и нестабилност в обществото. ;

Невъзможно е да се признае нормалната ситуация в днешна Русия, "когато социалната структура е доминирана от маргинални слоеве (безработни, бежанци, просяци), които не са свързани с производството. Също така;

невъзможно е да се разпознае нормалната ситуация, когато е екстремна | | група в материално отношение: свръхбедните и свръхбогатите ", ty, и в съотношение (по отношение на доходите) от 1:20-50 или повече (според различни източници). Въпреки че в развитите страни е лиска- | носенето е 1:5-10. "

* Бердяев Н.А.Философия на неравенството. Писма до враговете в социалната философия. - 2-ро изд., коригирано. - Париж, 1970, - S. 204.

Политиците (управляващите кръгове) разбират взривоопасността на подобна ситуация. Предприемат се определени стъпки за предотвратяването му. Но тези стъпки често са непоследователни, а предприетите мерки далеч не са завършени и най-важното - лошо се прилагат.

Няма съмнение, че сравнителният анализ на съдържанието на социалната политика на различните държави, дебатът за общото, частното и единичното в организацията на социалната защита на населението в различните страни значително ще обогати теорията и практиката на тази дейност. . В същото време при усвояването на чуждия опит в областта на социалната подкрепа на населението е необходимо напълно да се вземат предвид историческите условия и националните особености на Русия. Необходимо е да се има предвид вече установената в нашата страна (и съществуваща в миналото) система за социално осигуряване на населението (както, разбира се, особеностите на културата, манталитета, начина на живот на руското общество) , като разумно го допълва с иновации, базирани на новата обществено-политическа ситуация. В обозримо бъдеще е целесъобразно да се запази предимно държавното подпомагане (услуги) в областта на здравеопазването, разпределението на жилищата и др. предимно за бедните и бедните слоеве от населението.

Известно е, че различните страни са разработили различна система за предоставяне на социално подпомагане на "слабите" слоеве от населението. Ако например в САЩ фокусът е върху частния сектор, благотворителните, обществените организации, то в повечето европейски страни основната роля в решаването на тези проблеми се играе от държавата.

Що се отнася до Русия, предпочитание трябва да се даде на държавата не само защото частният сектор, търговските и други недържавни структури доскоро бяха слаби и неразвити (не можете да кажете същото за тях сега), но и защото (и може би преди всичко), че в по-голямата си част те не са достатъчно цивилизовани, те са престъпни (да вземем например укриването на доходи, игнорирането на данъчната система).

Сега в Русия, в период на икономическа криза, липса на средства, е много важно да се организира целенасочена помощ за най-нуждаещите се групи от населението (възрастни хора, хора с увреждания, самотни семейства, големи семейства). В тази връзка е необходимо да се разработи базов индикатор за нивото на бедност. Днес този проблем, както знаете, се решава в името на идеологическата привързаност на определени групи разработчици^

Трябва да се обърне специално внимание на възможните последици от масовата безработица, която е изпълнена със социален взрив, който е особено опасен в Русия днес.

малък подход към проблема с приватизацията, изпълнението на срока на раздържавяването, оптималното съчетаване на различни форми на собственост. За това говорят и пишат най-далновидните и „непристрастни” специалисти не само в опозицията, но и в стените на държавните и официални структури.

Както показва чуждестранният (а сега и вътрешният) опит, една от най-обещаващите области за решаване на проблема със социалната защита в настоящите условия на Русия е балансираната комбинация от парични и непарични видове помощ. Това се предопределя (между другото) и от текущото състояние на финансовата система на страната като следствие от общата, системна криза.

Обикновено социалната работа се разглежда като дейност, насочена към оказване на помощ, подкрепа и др. социално< уязвимым группам населения. Однако социальную работу можн< (и нужно) рассматривать и как деятельность по предупреждения негативных последствий в поведении, в жизнедеятельности отдель ных личностей, групп, слоев, т.е. профилактическая работа должн) занять в социальной работе в целом значительно большее место, че» это наблюдается сейчас. На это должна быть нацелена социальна! политика. Надо не только лечить «социальные болезни», но и пре дотвращать их. Лучше и для общества в целом, и для людей не оказывать помощь, к примеру, безработным, а делать все возможно» для предотвращения безработицы, обучения людей, развития про изводства, создания новых рабочих мест, перепрофилирования тез или иных цехов, предприятий, учреждений и т.д. Именно в 3TON можно видеть сущность социальной политики как концентрированного выражения всех иных видов политики. Именно в этом проявляется действительная забота о людях, об удовлетворении их насущных потребностей и интересов. Таким образом, социальная работаД должна носить опережающий, упреждающий характер.

Социалната политика и социалната работа са тясно свързани. И двете се характеризират с две взаимозависими страни: научно-познавателна и практическо-организационна. Социалната работа е вид форма, начин (за провеждане на социална политика, а социалната политика се заличава;;

джен, забележителност на социалната работа. Това е тяхното единство.

разлика. Последното се проявява по-специално във факта, че социалната политика е по-широко понятие, определяща страна боклуцисоциална работа. Социалната политика е ориентир не само за социалната работа, но и за развитието на социалната сфера като цяло. За разлика от социалната работа, тя е по-стабилна и стабилна. Социалната работа е по-динамична, мобилна, съдържателна в сравнение със социалната политика. В същото време "тяхното единство е неразривно. Каквато е социалната политика, такава е и социалната работа. Осъществяването на съдържанието, формите и методите на последната се определя изцяло от социалната политика. В същото време социалната работа е дейност за социална защита, подкрепа и подпомагане на социално уязвими групи и групи, отделни граждани, населението като цяло не може да не се отрази (в крайна сметка) на насоките на социалната политика, нейните насоки, цели и задачи.

УЧЕБНИ И ПРАКТИЧЕСКИ ЗАДАЧИ

1. Какво е социална политика?

2. Опишете държавата като основен субект на социалната политика.

3. Какво виждате като характеристики на съвременната руска държава като социална институция на обществото?

4. Посочете основните направления на социалната политика на държавата.

5. Разширете съдържанието на социалната справедливост като най-важна характеристика на социалната политика.

6. Какви са основните задачи на социалната политика на съвременния етап от развитието на руското общество?

7. Какво според вас е единството и разликата между социална политика и социална работа?

1. Действителнопроблеми на социалната политика в условията на перестройката. - М.: Политиздат, 1989.

2. Антологиясоциална работа: В 5 тома - Т. 3: Социална политика и законодателство в социалната работа / Съст. М.В. Елови сови. - М.: Сварог - НВФ СПТ, 1995.

3. Давидович В.Е.Социална справедливост: идеал и принципи на дейност. - М.: Политиздат, 1989.

4. ДягтеревЛ.Социалната политика в трансформирането на еко| номика // Проблеми на теорията и практиката на управлението. - 1992. - № b |

5. Козлов А.Е.Социална политика: конституционни и правни основи. - М.: Политиздат, 1980. И

6. конституция(Основен закон) на Руската федерация. - М.| 1992 г.

7. Социалнии обществено-политическо положение в Русия: ана-| анализ и прогноза (първата половина на 1995 г.) / RAN. Институт за социално-политически изследвания. - М.: Академия, 1995. ;

8. Социалнипреходна политика / Обществено! наука и съвременност. - 1994. - № 6.

9. социалнипозиция в света (сравнителен анализ на развитите страни и страните от ОНД). -М.: РАН, 1992. !

10. Социалнизабележителности на едно променящо се общество: сб. статии на Руската академия на науките. - М., 1993. 1

11. Теорияи методи на социална работа / Ed. П.Д. Пав-| Ленка. - М.: GASBU, 1993. - Брой 1; 1995. - бр. 2.й

12. Теорияи методи на социална работа / Ed. И.Г. Zains-| Шева. - М.: MGSU, 1994. - Част 1.

13. Енциклопедиясоциална работа: В 3 тома / Пер. от английски. - М.:| Център за човешки ценности, 1993-1994.