Ваучерна приватизация. Приватизация в Русия

Приватизация в Русия

Приватизация в Русия- процесът на прехвърляне на държавна собственост на Руската федерация (бивша RSFSR) в частна собственост, който се извършва в Русия от началото на 90-те години (след разпадането на СССР). Приватизацията обикновено се свързва с имената на Е. Т. Гайдар и А. Б. Чубайс, които по това време заемат ключови позиции в правителството. В резултат на приватизацията значителна част от руската държавна собственост стана частна собственост.

Приватизацията в Русия често е обект на остри критики. Твърди се, че новите собственици на имоти са ги получили не по заслуги, а чрез лични връзки и неформални отношения с висшите държавни служители и техни роднини. Приватизацията се свързва с появата на олигарси в Русия и твърде силното и несправедливо икономическо разслоение на руското население. Значителна част от руското население възприема приватизацията от 90-те години като неморална и престъпна. Хората дори започнаха да го наричат „приватизация“.

От друга страна, според Владимир Мау, приватизацията е извършена в изключително трудна икономическа, финансова и политическа ситуация: конфронтацията на Върховния съвет на Руската федерация с президента и правителството затруднява създаването на правна рамка и провеждане на институционални реформи; Правителството беше под силен лобистки натиск от Върховния съвет; в момента на започване на приватизацията държавата не можеше ефективно да контролира собствеността си, стана масово явление - изземването на контрола върху предприятията от техните директори, които нямаха за цел да развиват предприятията, а бързо да печелят; .

Според Владимир Мау основната икономическа задача на приватизацията е да повиши ефективността на икономиката чрез създаване на институцията на частната собственост върху средствата за производство. Докато в някои области на икономиката (услуги, търговия) този проблем беше решен доста бързо, в промишлеността и селското стопанство желаният ефект се постига много по-бавно, до голяма степен поради факта, че според Мау приватизираните предприятия стават собственост на труда колективи, тоест под контрола - и в бъдеще собствеността - на техните директори. Самият Анатолий Чубайс обаче по-късно каза, че приватизацията е извършена с единствената цел да не допуснат комунистите на власт.

Нормативна рамка за приватизация

Приватизацията в Русия започна след приемането на Закона на СССР „За държавното предприятие (сдружение)“ през 1988 г. На този етап то е извършено при липса на необходимата нормативна база. Истинският му мащаб обаче остана неизвестен. ОИСР (Организацията за икономическо сътрудничество и развитие) изчислява, че до лятото на 1992 г. (началото на програмата за приватизация) повече от 2000 предприятия са били приватизирани „спонтанно“. Едва през 1991 г. развитието на законодателството за приватизация започва със Закона на Руската федерация от 3/7/1991 „За приватизацията на държавни и общински предприятия в Руската федерация“ (с измененията на 5/7/1992).

Ваучерната приватизация беше спорна. Форматът на приватизация до голяма степен е резултат от компромиси между правителството и Върховния съвет, като се вземат предвид разпоредбите, приети по различно време и интересите на различни лобистки групи. Така Е. Гайдар и А. Чубайс първоначално не бяха привърженици на ваучерната приватизация, като предложиха да се откаже от нея в полза на постепенна приватизация за пари. Въпреки това, Законът на RSFSR „За приватизацията на държавните и общинските предприятия“ от 3 юни 1991 г. предвиждаше приватизация чрез приватизационни поименни сметки. Недостатъкът на това решение беше неговата уязвимост към корупция: като се има предвид преимущественото право на служителите на предприятията да изкупуват своите акции, директорите, използвайки натиск върху служителите, биха получили достатъчно възможности да завладеят контрола върху предприятията. Като компромис между позицията на Висшия съвет и правителството чековете бяха анонимизирани (което доближи приватизацията до пазарната схема) и се запази правото на трудовите колективи за преференциално обратно изкупуване на акции.

По-голямата част от населението не знаеха какво да правят с ваучерите и започнаха да ги продават на купувачи. Цената на ваучерите пада бързо, като до май 1993 г. пада до 3-4 хиляди рубли. За да подпомогнат продажбата на ваучери, бяха създадени чекови инвестиционни фондове, които обменяха ваучери за акции на различни компании.

Схемата на работа на ваучерните инвестиционни фондове беше приблизително същата: фондовете събираха ваучери от населението, участваха в аукцион за ваучери и купуваха акции на печеливши предприятия срещу ваучерите. След това акциите бяха продадени от баланса на чековите инвестиционни фондове в баланса на структури, контролирани от мощни групировки в региона (често организирана престъпност) на ниска балансова стойност, оставяйки номинални активи във фонда за последваща реална ликвидация.

В много отношения приватизацията в Русия повтори историята на приватизацията на църковни земи във Франция по време на Френската революция. По това време земите на църквата са били конфискувани и въз основа на тези земи (по-късно бивши имигрантски имоти и земи, принадлежащи на короната, са добавени към списъка на земите), са издадени цесионери, които впоследствие започват да се използват като пари. Впоследствие земите бяха продадени на търгове, в които заможните селяни и буржоа имаха предимство пред бедните селяни, което, както в Русия, доведе до разслоение на обществото.

Редица критици посочват, че ваучерната приватизация е била нечестна, несправедлива и е довела до незаслужено рязко забогатяване на тесен кръг хора. В отговор на това А. Чубайс отбелязва: „Не можехме да избираме между „честна“ и „нечестна“ приватизация, тъй като честната приватизация предполага ясни правила, установени от силна държава, която може да наложи законите. В началото на 90-те нямахме нито държава, нито закон и ред... Трябваше да избираме между гангстерския комунизъм и гангстерския капитализъм“.

Търгове за заеми срещу акции

През 1995 г. бяха проведени търгове със заеми срещу акции с цел попълване на държавната хазна чрез заеми, обезпечени с държавни дялове в няколко големи компании (като ЮКОС, Норилск Никел, Сибнефт). Правителството не изплати заемите, така че акциите станаха собственост на кредиторите.

Размерът на средствата, които правителството трябваше да получи, беше около 1,85% от приходите на федералния бюджет.

Идеята за търгове за попълване на бюджета беше предложена от Владимир Потанин, който оглавяваше ONEXIM Bank. Инициативата беше подкрепена от тогавашния първи вицепремиер на правителството Анатолий Чубайс и вицепремиера Олег Сосковец (последният, според тогавашния председател на Централната банка на Руската федерация Сергей Дубинин, беше първият, който повдигна въпросът за провеждането на търгове на заседание на Министерския съвет). Ръководителят на Държавната комисия по собствеността Алфред Кох наблюдаваше търговете.

В резултат на аукционите заеми срещу акции се появиха олигарси милиардери (Березовски, Ходорковски, Абрамович и др.)

А. Чубайс оправдава провеждането на аукциони заем срещу акции по следния начин: „Ако не бяхме извършили приватизация заем срещу акции, комунистите щяха да спечелят изборите през 1996 г. и това щяха да бъдат последните свободни избори в Русия, защото тези хора не се отказват от властта толкова лесно. В същото време той отбелязва: „По това време не разбирах напълно каква цена ще трябва да платим. Подцених дълбокото чувство за несправедливост, което се зароди в хората."

Приватизация в Москва

Приватизацията в Москва започва през 1992 г. с указ на президента на Руската федерация, който предоставя на столицата правото да извършва ускорена приватизация на общинска собственост съгласно независимо разработен план и график. В резултат на това значителна част от малките предприятия в Москва бяха продадени още преди началото на активната фаза на ваучерната приватизация (1993 г.). Към средата на 1994 г. не повече от 20% от всички предприятия и организации в града са в обществения сектор. Делът на приватизираните търговски предприятия значително надвишава средния дял за Русия като цяло. Броят на корпоративните предприятия в строителството е три пъти по-висок от същия брой в страната. В началото на 1996 г. приватизацията в Москва донесе повече от една четвърт от всички приходи, получени от нея в Русия. [Виж: А. Канина. Москва е единствената свободна икономическа зона в страната. "Независимая газета" 19.03.1996 г.]

Ситуацията в столицата може да бъде много силен аргумент за привържениците на приватизацията, особено ако си спомним ожесточените дискусии за методите на приватизация между московското ръководство и Държавния комитет по собствеността. Градът, преживяващ бум с всичките си характеристики, характерни за западните икономики, се превърна в абсолютен финансов център на страната, според някои оценки, той представляваше до 70% от общия банков оборот на страната. за разлика от Русия като цяло, се характеризира с ръст на инвестициите - през първите шест месеца на 1995 г. темпът на растеж на капиталовите инвестиции в града е 111,21%, при общ спад в страната от 22%. Една от най-важните причини за това е поддържането на бързо развиващата се икономика на града между жителите на Москва и останалата част от Русия бързо се разраства.

При московския модел на приватизация от самото начало на чекови търгове не бяха 29% от акциите, а 12-15%. Извън града бяха запазени големи пакети акции, които по-късно започнаха да се продават на специализирани търгове и инвестиционни конкурси. Според Московския фонд за имоти това не само е позволило да се получат допълнителни финансови ресурси, но и е успяло да привлече инвестиции в модернизацията и реконструкцията на производството. [Виж: М. Портягин. Инвеститорите обичат московските недвижими имоти. "Независим вестник". 30/5/1996.]

Пример за несъответствие на московската приватизация с изискванията на Държавния комитет по собствеността беше заводът Калибър. Делът от 49% по цени от 1992 г. беше 35 милиона рубли, според методите на Държавния комитет по собствеността, той трябваше да бъде продаден за не повече от 700 милиона рубли, но в резултат на инвестиционен конкурс заводът беше закупен за 11 милиарда рубли, а в условията на победителя в конкурса са включени инвестиционни задължения от 7 милиарда рубли. и погасяване на дълговете на компанията в размер на 9 милиарда рубли. Тоест общата цена на сделката надхвърли 27 милиарда рубли, което е 40 пъти по-високо от изчисленото по метода GKI. [Вижте: „Московска собственост: намиране на собственик и град. М. 1996. С. 11-24.]

В същото време трябва да се отбележи, че заводът "Калибър" беше уникален: първо, той се намира в центъра на града в много скъп и престижен район, и второ, той разчиташе да получи голяма държавна поръчка за отбрана. Моделът на инвестиционни конкурси, използван в Москва, има много по-голям ефект, отколкото в страната като цяло. Продажбата на акции на стойност 7,6 милиарда рубли, например, направи възможно привличането на инвестиции от над 2,4 трилиона рубли. В същото време се развиваше „малката” приватизация. През 1995 г. е продадено държавно и общинско имущество на стойност 1,368 трилиона рубли. [Виж: М. Портягин Инвеститорите обичат...]

Въпреки това опитите за сериозен анализ поставят под съмнение извода за радикалното превъзходство на московския метод на приватизация над методите на Държавния комитет по собствеността. На първо място, географският характер на града е уникален. Москва стана трамплин за Запада в развитието на Русия. Концентрацията в столицата на тези, които вземат държавни, инвестиционни, търговски и други икономически решения, както и сравнително развитата инфраструктура, принудиха много западни компании да се установят в столицата, а нейното неразвитие в страната често ги принуждаваше да ограничават дейността си до Москва. Самият факт на огромното търсене на недвижими имоти от чужденци и нови руски бизнесмени беше труден за надценяване фактор за развитието на икономиката на града.

Московската система за управление на икономиката беше уникална. Характеризираше се с удивително преплитане на функциите на публични и частни организации. Въпреки факта, че практически няма сектори на икономиката, в които градското кметство да не участва пряко или косвено, частният сектор понякога дори изпълнява функциите на общински и държавни органи. Например, акционерното дружество Мосприватизация официално регистрира всички сделки с жилища в столицата. Естествено, такава крайна икономическа либерализация създаде възможности за невероятно бързо забогатяване. Особено остър беше не само проблемът с имущественото разслоение между Москва и други региони, но и в самия град. В Русия делът на доходите на 20% най-богатата част от населението през 1994 г. е 46,3% през 1994 г. и 47,1% през първата половина на 1995 г., а в Москва - съответно 62,3% и 72,5%. [Виж: А. Канина. Москва…]

Въпреки това, най-значимият негативен индикатор са структурните промени в московската бизнес активност. Увеличава се делът на промишлеността, която основно отговаря на нуждите на вътрешния пазар (храни, строителни материали и др.), А делът на отраслите, работещи за страната като цяло, намалява (машиностроене, автомобилостроене, металообработка, военно-промишлен комплекс) . Така Москва губи статута си на един от най-големите индустриални градове и се превръща в търговски и финансов център. Очевидно голямата промишленост на столицата не можеше да издържи на конкуренцията с бързо нарастващия търговски и финансов капитал, включително този от компрадорски характер, който преразпределяше финансовите и други активи на промишлените предприятия в своя полза. Така че можем да предположим, че връзката между относителния успех на икономическото развитие на Москва и високия темп на приватизация е до голяма степен случайна, свързана със статута на столицата и нейното географско местоположение.

Последствия

В Русия имаше преход от социализъм към капитализъм.
В Русия се появи група от т. нар. „олигарси“, които притежават собственост, която са придобили за сравнително малко пари.
Приватизацията се компрометира в очите на много руснаци. Политическият рейтинг на един от основните идеолози на приватизацията Анатолий Чубайс все още е един от най-ниските сред руските политически фигури.
В началото на 2008 г. същите проблеми бяха на дневен ред: сега приватизацията на социалните услуги, социалните гаранции на държавата, тъй като провалът на държавното управление на социалната сфера е ясно видим. И новият инструмент за приватизация вероятно ще бъде персонализирано бюджетно финансиране (държавно регистрирани финансови задължения - GIFO), или по друг начин - държавни сертификати (например Generic certificate и т.н.), които ще позволят (при запазване на държавното финансиране) да работят в сектора на услугите за частни предприятия.
Около 80% от руските граждани през 2008 г. продължават да смятат приватизацията за нечестна и са готови в една или друга степен да преразгледат нейните резултати.
Приватизацията допринесе за деиндустриализацията на страната и значително намаляване на производствените обеми в леката и преработващата промишленост.

Един от резултатите от приватизацията в Русия беше незаконното включване на жилищния фонд на съветските предприятия и строителни тръстове в уставния капитал на новосъздадените частни компании. По закон този жилищен фонд (общежития и общежития от апартаментен тип) трябваше да бъдат прехвърлени на юрисдикцията на града, но в повечето случаи новите собственици се възползваха от слабостта на закона, за да изкупят тези общежития заедно с живеещите там. В резултат на това жителите са изправени пред постоянни заплахи за изгонване в продължение на много години. Давността по делата за незаконна приватизация в повечето случаи вече е изтекла, така че съдът и прокуратурата просто игнорират проблема.

Корупция по време на приватизация

Приватизацията беше съпътствана от мащабна корупция. Отговорност за използването на официална информация с цел лично обогатяване носят не само руски служители, но и американски съветници, екипът на Харвард или така наречените „момчета от Харвард“, които са били изложени на корупция. Професорите от Харвардския университет Андрей Шлейфер и Джонатан Хей, които помогнаха на Анатолий Чубайс в приватизацията на индустрията, бяха съдени от Министерството на правосъдието на САЩ и през 2005 г. съдът им присъди глоба от 28,5 милиона долара. Нобеловият лауреат Джоузеф Стиглиц смята, че ролята както на отделните хора, така и на САЩ като цяло в процеса на обогатяване на руските олигарси по време на приватизацията е останала неизследвана.

Отношението на населението

По-голямата част от руското население има негативно отношение към резултатите от приватизацията. Както показват данни от няколко социологически проучвания, около 80% от руснаците го смятат за нелегитимен и са за пълно или частично преразглеждане на неговите резултати. Около 90% от руснаците са на мнение, че приватизацията е извършена нечестно и големи богатства са придобити по нечестен начин (72% от предприемачите също са съгласни с тази гледна точка). Както отбелязват изследователите, руското общество е развило стабилно, „почти консенсусно“ отхвърляне на приватизацията и формираната на нейна основа голяма частна собственост.

Приватизацията в показанията на участници и очевидци

„Целта на приватизацията е да се изгради капитализъм в Русия и за няколко шокови години да се изпълни производствената норма, за постигането на която останалият свят отне векове.“

Приватизацията не беше въпрос на идеология или някакви абстрактни ценности, тя беше въпрос на реална политическа ежедневна борба. Комунистическите лидери имаха огромна власт – политическа, административна, финансова. Те неизменно бяха свързани с комунистическата партия. Трябваше да се отървем от тях, но нямахме време за това. Броенето не беше за месеци, а за дни.

Не можехме да избираме между „честна” и „нечестна” приватизация, защото честната приватизация предполага ясни правила, установени от силна държава, която може да наложи законите. В началото на 90-те нямахме нито държава, нито ред. Службите за сигурност и полицията бяха от другата страна на барикадите. Те учеха по съветския наказателен кодекс, което означаваше три до пет години затвор за частна инициатива. Трябваше да избираме между гангстерския комунизъм и гангстерския капитализъм.

Ако не бяхме направили ипотечна приватизация, комунистите щяха да спечелят изборите през 1996 г. и това щяха да са последните свободни избори в Русия, защото тези момчета не се отказват толкова лесно от властта.

Каха Бендукидзе, предприемач:

„За нас приватизацията беше манна небесна. Това означаваше, че можем да продължим напред и да купим каквото си поискаме от държавата при благоприятни условия... И ние придобихме тлъста част от индустриалния капацитет на Русия... Най-печелившата инвестиция на капитал в днешна Русия е изкупуването на фабрики на намалени цени цена.”

Вижте също

Анализ на процесите на приватизация на държавната собственост в Руската федерация за периода 1993-2003 г.

Бележки

В. Мау Анти-Стиглиц Руските икономически реформи, представени от техните западни критици Икономически проблеми. 1999. № 11, 12
Аркадий Островски. Бащата на олигарсите // The Financial Times, 13 ноември 2004 г. (превод от inopressa.ru: Бащата на олигарсите)
Икономически прегледи на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР). "Руска федерация". М. 1995. С. 54.
Сметна палата... стр. 5.
„За собствеността в RSFSR“ от 24.12.1990 г
Е. Т. Гайдар, Дни на поражения и победи
Андрей Бунич. Статии. „Търговете със заеми срещу акции се превърнаха в грубо нарушение на всички закони за приватизация.“ Приватизация и национализация
Крахът на олигарсите предстои | Търговете със заеми срещу акции са незаконни | Съдебният процес срещу олигарсите
Търгове заеми срещу акции от 1995 г. Комерсант № 110 (1995) (21 юни 2000 г.). Архивиран от оригинала на 9 февруари 2012 г. Посетен на 14 август 2010 г.
Александър Малютин.. // Комерсант-Власть, 16 юни 1998 г. Посетен на 4 октомври 2011 г.
Сергей Дубинин.Кратка история на номенклатурата. // Московски новини, № 131, 2011 г. Архивиран от оригинала на 9 февруари 2012 г. Посетен на 4 октомври 2011 г.
2.2.3. Необосновано занижаване на цената на продадените държавни активи, фиктивни конкурси, ниски резултати от продажби // Анализ на процесите на приватизация на държавна собственост в Руската федерация за периода 1993-2003 г. (експертно аналитично събитие) / Ръководител на работната група - председател на Сметната палата на Руската федерация С. В. Степашин. - М .: Издателска къща "Олита", 2004 г.
Джоузеф Стиглиц за руските протести и глобалната „криза на управление“
Капелюшников Р. Собственост без легитимност? // polit.ru, 27 март 2008 г
Зорка Н. Приватизация и частна собственост в общественото мнение през 1990-2000 г. // Отечественные записки, № 1 (21), 2005 г.
Фроянов И.Я.Гмуркане в бездната. - М.: EKSMO, 2002. - С. 596. - 607 с. - ISBN 5-699-00276-6
Фроянов И.Я.Гмуркане в бездната. - М.: EKSMO, 2002. - С. 597. - 607 с. - ISBN 5-699-00276-6

Литература

Волков В.В. Силовото предприемачество: икономически и социологически анализ. М., Държавен университет-Висше училище по икономика, 2004 г. ISBN 5-7598-0288-7
Волков В.В. От другата страна на съдебната система, или защо законите не работят както трябва // Спешен резерв, 4 (42)/2005
Медведев Р.А. Чубайс и ваучера. Из историята на руската приватизация. М.: ИМПЕТО, 1997
Мунтян М.А., Подберезкин А.И., Стреляев С.П. Приватизация и приватизатори. - М., неделя, 2005. - 308 с.
Подберезкин А.И., Стреляев С.П., Хохлов О.А., Ястребов Я.И. Тайните на руската приватизация. - М. Стъпки, 2004. - 144 с.
Рижков Н.И. Десет години големи катаклизми. М.: Асоциативна книга. образование. милост. 1995. 567 p.
Вилкобриски М. Как беше разделена Русия. История на приватизацията. Санкт Петербург Издателство "Петър". 2012. - 189 с.

Връзки

№ 1 (22) (2005) на дебелото списание „Вътрешни бележки“, посветено на собствеността, включително проблемите на приватизацията в Русия. Справка "Хроника на руската приватизация"
Подборка от документи и материали за ваучера в сп. "Наблюдател" бр.3 1992 г.
Харвардска лоша услуга към Русия
Русия беше постоянно измамена („Западен изток“, Канада) Едуард Толстун, Торонто, 13 ноември 2006 г. - ролята на американските съветници в приватизацията в Русия
Опит в сравнителния анализ на приватизацията и формирането на пазара на корпоративни ценни книжа в развиващите се и постсоциалистическите страни (на примера на Русия и Египет). 1991-1996 г. Текстът на книгата на С. Гафуров е използван със съгласието на автора.


Биография	Падането на Бутка Елцин от моста XXVIII конгрес на КПСС Смърт и погребение
Президентство

Приватизация в Русия- приватизация, процесът на прехвърляне на държавната собственост на Руската федерация в частна собственост, който се извършва в Русия от началото на 90-те години (след разпадането на СССР) и е придружен от изключително ниво на насилие, корупция и необуздана престъпност . Приватизацията обикновено се свързва с имената на Е. Т. Гайдар и А. Б. Чубайс, които по това време заемат ключови позиции в правителството. В резултат на приватизацията значителна част от руската държавна собственост стана частна собственост.

Приватизацията често е силно критикувана. Твърди се, че новите собственици на имоти са ги получили не по заслуги, а чрез лични връзки и неформални отношения с висшите държавни служители и техни роднини. Приватизацията се свързва с появата на олигарси в Русия и твърде силното и несправедливо икономическо разслоение на руското население. Значителна част от руското население възприема приватизацията от 90-те години като неморална и престъпна. Хората дори започнаха да го наричат „приватизация“.

От друга страна, според Владимир Мау, приватизацията е извършена в изключително трудна икономическа, финансова и политическа ситуация: конфронтацията на Върховния съвет на Руската федерация с президента и правителството затруднява създаването на правна рамка и провеждане на институционални реформи; Правителството беше под силен лобистки натиск от Върховния съвет; В момента на започване на приватизацията държавата не можеше ефективно да контролира собствеността си, стихийната приватизация се превърна в масово явление - изземване на контрола върху предприятията от техните директори, които не се стремяха да развиват предприятията, а бързо да печелят.

Нормативна рамка за приватизация

Приватизацията в Русия започна след приемането на Закона на СССР „За държавното предприятие (сдружение)“ през 1988 г. На този етап то е извършено при липса на необходимата нормативна база. Истинският му мащаб обаче остана неизвестен. Според оценките на ОИСР до лятото на 1992 г. (началото на програмата за приватизация) повече от 2000 предприятия са били приватизирани „спонтанно“. Едва през 1991 г. развитието на законодателството за приватизация започва със Закона на Руската федерация от 3/7/1991 „За приватизацията на държавни и общински предприятия в Руската федерация“ (с измененията на 5/7/1992).

До средата на 1992 г. Върховният съвет на Руската федерация прие редица закони и постановления, регулиращи процесите на приватизация и фалит на икономическите субекти, включително законите на Руската федерация „За регистрираните приватизационни сметки и депозити в RSFSR“ и Законът за приватизацията, организацията и прилагането на единна държавна политика за приватизация, включително нейната регулаторна и методологическа подкрепа, бяха поверени на Държавния комитет на Руската федерация за управление на държавната собственост (GKI). Руският фонд за федерална собственост (RFFI) беше идентифициран като продавач и временен собственик на държавна собственост. В същото време Комитетът за държавна собственост се отчита пред правителството на Руската федерация, а Руският фонд за федерална собственост се отчита пред Върховния съвет на Руската федерация.

В Русия регулаторната рамка за приватизация включваше и държавни програми за приватизация за 3 години. Те включваха задачи за настоящата година и прогноза за следващите две. Въз основа на тези закони Руският държавен комитет за управление на държавната собственост (GKI) издаде наредби и също така даде обяснения за тези актове и програмата за приватизация. В същото време приватизацията на земя и жилища, социално-културни институции и обекти на културното и природно наследство останаха извън юрисдикцията на тези закони. В допълнение към тези закони, някои аспекти на приватизацията бяха предмет на други закони, например „За предприятията и предприемаческите дейности“ от 25.12.1990 г.

През ноември 1991 г. започва етапът на насилствена приватизация. Той се основава на Указ № 341 на президента на Руската федерация от 29 декември 1991 г., който одобрява „Основните положения на програмата за приватизация на държавните и общинските предприятия за 1992 г.“. Указ № 66 от 29.01.1992 г. „За ускоряване на приватизацията на държавните и общинските предприятия” определя практическия механизъм на приватизация. Държавната програма за приватизация за 1992 г. е приета от Върховния съвет на Руската федерация през юни 1992 г. Тя обяви следните цели:

повишаване ефективността на предприятията чрез тяхната приватизация;
създаване на конкурентна среда и насърчаване на демонополизацията на националната икономика;
привличане на чуждестранни инвестиции, социална защита на населението и развитие на социалната инфраструктура със средства, получени от приватизация;
съдействие в процеса на финансова стабилизация на Руската федерация;
създаване на условия и организационни структури за разширяване на мащаба на приватизацията през 1993-1994г.

В Руската федерация програмата за приватизация предвижда ваучерна, парична и „малка” приватизация. Съгласно законодателната програма малките предприятия трябваше да бъдат продадени на търг или можеха да бъдат продадени директно на частни лица, работещи в тези предприятия. Големите предприятия трябваше да бъдат корпоратизирани преди приватизацията. Корпоратизацията на средните предприятия преди тяхното раздържавяване беше оставена на решението на самите предприятия.

Програмата за приватизация установява ограничения върху приватизацията, задължителни за всички държавни органи и местни власти, като същевременно забранява въвеждането на допълнителни ограничения от тези органи и разширено тълкуване на ограниченията. При разглеждането на въпроса за приватизация на обекти и предприятия правителството на Руската федерация, Държавният комитет по собствеността и неговите териториални органи имаха право да забранят приватизацията или чрез преобразуване на предприятието в отворено акционерно дружество със 100% от акциите в държавна собственост, или чрез преобразуването му в държавно (държавно) предприятие, финансирано за сметка на държавни източници.

Ако се вземе решение за приватизация, методите за провеждането му във всеки конкретен случай се определят от работната комисия по приватизация на съответния комитет за управление на собствеността. Предприятия със стойност на активите към 01.01.1992 г. не повече от 1 милион рубли. попадна в т. нар. „малка” приватизация чрез търг или състезание. На търг бяха приватизирани и нежилищни имоти, отдадени под наем, незавършено строителство и имущество на ликвидирани или действащи предприятия. Предприятията длъжници бяха оставени до специални укази на президента на Руската федерация.

По-голямата част от предприятията трябваше да бъдат трансформирани в отворени акционерни дружества (АД) в процеса на приватизация. За тях бяха предвидени следните форми на приватизация:

обезпечаване на пакет от акции (включително „златни” акции) държавна или общинска собственост; преференциална продажба и прехвърляне на акции на членовете на колектива на приватизираното предприятие; закупуване на имоти от наемни предприятия по договори за наем; продажба на акции на чек („ваучер“) или паричен аукцион; продажба на дялове чрез състезание, включително приватизация. Човек може само да съжалява, че състезанията извън търговете не играят практически никаква роля преди 1995 г. В руските условия аукционната форма на приватизация беше стриктно прилагана, въпреки факта, че експертите предупредиха, че „да се поеме предварително задължението да се продават приватизирани предприятия главно чрез търг означава да се откаже да се получат оптимални резултати за страната в много сделки. Твърдото използване на аукционния метод на приватизация значително обвързва руската страна в... преговорите с чуждестранни инвеститори. [А.З. Астапович, Л.М. Григориев. Чуждестранните инвестиции в Русия... стр. 28.]

Нормативната база за приватизация, приета в кратки срокове и често без междуведомствено съгласуване, естествено не можеше да бъде достатъчно пълна. В развитие на Държавната програма за приватизация бяха издадени редица президентски укази и ведомствени документи. В същото време не бяха определени механизми за управление на държавната собственост, не бяха формулирани изисквания към новите собственици за опазване на околната среда, не бяха формулирани механизми за осигуряване на икономическа независимост, сигурност и отбранителна способност на страната [от 1110 военно-промишлени сложни предприятия, корпоратизирани до 1995 г., 20% са обявени в несъстоятелност; виж: Сметна палата... стр. 11], взаимоотношения, разпределение на правата и отговорностите по отношение на управлението на държавната собственост на центъра и районите. Освен това по принцип нямаше норми и критерии, които да ограничават обхвата на трансформация на една форма на собственост в друга. Понятията национализация и секвестр напълно отсъстваха от нормативната уредба.

Ваучерна приватизация

Боновата приватизация е извършена през 1992-1994 г. Той беше предшестван от законодателни актове на Върховния съвет на RSFSR, приети през лятото на 1991 г., които предвиждаха изкупуване на държавни предприятия и превръщането им в акционерни дружества. За рационализиране на приватизацията беше приет законът „За личните приватизационни сметки и депозити в RSFSR“, според който всеки гражданин на Русия получи лична приватизационна сметка, в която трябваше да бъдат кредитирани парични суми, предназначени за плащане на приватизираната държавна собственост. Законът не допускаше продажба на приватизационни влогове на други лица. Този закон обаче не беше приложен, а вместо това беше извършена ваучерна приватизация.

Практически насоки за приватизацията бяха указите на президента на Руската федерация „За ускоряване на приватизацията на държавни и общински предприятия“ (29 декември 1991 г.), „За ускоряване на приватизацията на държавни и общински предприятия“ (29 януари 1992 г.), „За организационните мерки за преобразуване на държавни предприятия, доброволни сдружения на държавни предприятия в акционерни дружества“ (1 юли 1992 г.), „За въвеждането на система за приватизационни проверки в Руската федерация“ (август 14, 1992), „За държавната програма за приватизация на държавни и общински предприятия в Руската федерация“ (24 декември 1993 г.).

Ваучерната приватизация беше спорна. Форматът на приватизация до голяма степен е резултат от компромиси между правителството и Върховния съвет, като се вземат предвид разпоредбите, приети по различно време и интересите на различни лобистки групи. Така Е. Гайдар и А. Чубайс първоначално не бяха привърженици на ваучерната приватизация, като предложиха да се откаже от нея в полза на постепенна приватизация за пари. Въпреки това, Законът на RSFSR „За приватизацията на държавните и общинските предприятия“ от 3 юни 1991 г. предвиждаше приватизация чрез приватизационни поименни сметки. Недостатъкът на това решение беше неговата уязвимост към корупция: като се има предвид преимущественото право на служителите на предприятията да изкупуват своите акции, директорите, използвайки натиск върху служителите, биха имали достатъчно възможности да завладеят контрола върху предприятията. Като компромис между позицията на Висшия съвет и правителството чековете бяха анонимизирани (което доближи приватизацията до пазарната схема) и се запази правото на трудовите колективи за преимуществено обратно изкупуване на акции.

През лятото на 1992 г. се въвеждат бонове (приватизационни чекове), които се раздават безплатно на населението. За всеки ваучер беше необходимо да платите 25 рубли, независимо дали възрастен или дете получи ваучера. Номиналната стойност на ваучера беше 10 хиляди рубли. Имуществото на предприятията в страната беше оценено на 1400 милиарда рубли и за тази сума бяха издадени ваучери. Според ръководителя на Държавния комитет по собствеността Чубайс, който ръководи приватизацията, един ваучер съответства на стойност на две коли Волга. Но беше невъзможно тези коли да се купят срещу ваучер.

Справедливата пазарна стойност на дяловото участие, което можеше да бъде получено в замяна на един ваучер, варираше в широки граници в зависимост от компанията, чиито акции бяха придобити в замяна на ваучера, както и от региона, в който се случи това. Например в района на Нижни Новгород един ваучер можеше да бъде обменен през 1994 г. за 2000 акции на РАО Газпром (пазарната им стойност през 2008 г. беше около 700 хиляди рубли), в Московска област - за 700 акции на Газпром (през 2008 г. - около 245 хиляди рубли), а в Москва - за 50 акции на Газпром (17 хиляди рубли през 2008 г.) За един ваучер можете да получите и 7 акции на Търговската къща GUM (по-малко от 100 рубли през 2008 г.).

Бившият министър на икономиката, икономистът Андрей Нечаев, коментира ваучерната схема:

От гледна точка на прилагания модел на приватизация стойността на ваучера нямаше значение. Ваучерът определяше само правото да се купи нещо при приватизация. Реалната му цена зависи от конкретната приватизационна ситуация в дадено предприятие. На някои места можете да получите 3 акции на ваучер, а на други - 300. В този смисъл можете да напишете 1 рубла или 100 хиляди рубли върху него, което няма да промени нито една йота покупателната му способност. Според мен идеята тази ценна книга с номинална стойност беше на Върховния съвет. За да дадат на номиналната стойност поне някаква рационална основа, те решиха да я обвържат с цената на дълготрайните активи на глава от населението.

Тази приватизационна процедура даде сериозни предимства на така наречените „червени директори“, тоест ръководители на предприятия, които са получили тези позиции в съветско време. В много случаи по-голямата част от акциите на компанията се оказват в ръцете на трудови колективи; Използвайки административен натиск, директорите могат да постигнат желаните резултати от гласуването на събранията на акционерите и впоследствие често да изкупуват дела на служителите на предприятието, като стават пълни собственици.

Идеолозите на приватизацията обаче многократно са отбелязвали, че бързото издаване на приватизационни чекове е имало за цел именно да ограничи възможността на „червените директори” да лобират и да извършват приватизация по още по-изгодни за тях схеми. През ноември 2004 г. А. Чубайс в интервю за The Financial Times каза: „Комунистическите лидери имаха огромна власт - политическа, административна, финансова... Трябваше да се отървем от тях, но нямахме време за това . Броенето не беше в месеци, а в дни.

Търгове за заеми срещу акции

През 1995 г. с цел попълване на държавната хазна бяха предприети търгове със заеми срещу акции. Правителството планира да събере пари чрез приватизация на някои държавни предприятия. Идеята за търгове за попълване на бюджета беше предложена от Владимир Потанин, който оглавяваше ONEXIM Bank. Инициативата беше подкрепена от тогавашния първи вицепремиер на правителството Анатолий Чубайс и вицепремиера Олег Сосковец (последният, според тогавашния председател на Централната банка на Руската федерация Сергей Дубинин, беше първият, който повдигна въпросът за провеждането на търгове на заседание на Министерския съвет). Търгът беше наблюдаван от ръководителя на Държавния комитет по собствеността Алфред Кох.

Редица големи компании бяха обявени за продажба. Търговете се наричаха аукциони за обезпечение, тъй като за разлика от обикновените търгове компаниите не се продаваха, а се даваха като обезпечение. Те обаче не бяха изкупени обратно. Според повечето експерти са определени изключително ниски цени. Конкуренцията на търговете беше много ниска. Както отбелязва Сметната палата на Русия, „анализът на състава на участниците в търга и техните гаранти показа, че в повечето случаи конкуренцията не е била предвидена по време на търговете“. В много случаи конкуренцията включва няколко фирми, собственост на едно и също лице или група хора. Освен това държавните предприятия често се купуваха не със собствени пари, а с пари, взети назаем от държавата. Както се отбелязва в доклада на Сметната палата, „размерът на заемите, получени от залог на федерална собственост, е еквивалентен на размера на временно свободните средства в чуждестранна валута на федералния бюджет, поставени по това време от Министерството на финансите на Русия в депозита сметки на търговски банки, които след това станаха победители в търгове за заеми срещу акции.<…>По този начин транзакциите за отпускане на заеми на Руската федерация, обезпечени с акции на държавни предприятия, могат да се считат за фиктивни, тъй като банките всъщност са „кредитирали“ държавата с държавни пари. Руското министерство на финансите преди това вкара средства в сметките на банките, участващи в консорциума, в размер, почти равен на заема, след което тези пари бяха преведени на правителството на Руската федерация като заем, обезпечен с акции на най-атрактивните предприятия . В резултат на това банките, които „заеха“ на държавата, успяха директно или чрез свързани лица да станат собственици на заложените им дялове в държавни предприятия. Освен това, противно на правилата за провеждане на търгове, банките не изпращаха заемни средства по сметка в Централната банка; средствата оставаха в същите търговски банки, а в специални сметки.

В резултат на търгове заеми срещу акции се появиха олигарси милиардери (Березовски, Ходорковски, Абрамович и др.)

Размерът на средствата, които правителството трябваше да получи, беше около 1,85% от приходите на федералния бюджет. Сметната палата обобщи резултатите от своите одити: „в резултат на търговете за заеми, отчуждаването на федерална собственост беше извършено на значително занижени цени, а конкуренцията всъщност беше фиктивна.

Аукциони за заеми срещу акции, проведени в Русия през ноември-декември 1995 г

Компания	Постъпили средства в бюджета, млн. долара.	Победители на търга
Норилски никел		Банка ОНЕКСИМ
		CJSC "Laguna" (всъщност MENATEP Bank)
		ЛУКОЙЛ-Империал
Сиданко (сега TNK-BP)		MFK Bank (всъщност консорциум от MFK и Alfa Group)
Сибнефт		CJSC "Oil Finance Company" (гарант - Capital Savings Bank)
Сургутнефтегаз		НПФ "Сургутнефтегаз" (гарант - ONEXIMbank)
Новолипецки завод за желязо и стомана		MFK Bank (всъщност Renaissance Capital)
		Новоросийска корабна компания (Novoship)
АД Нафта-Москва		CJSC NaftaFin (всъщност управлението на самото предприятие)
Мечел АД		Rabikom LLP
Северозападна речна корабна компания
Мурманска корабна компания		CJSC "Стратег" (всъщност MENATEP Bank)

Приватизация в Москва

Въпреки това опитите за сериозен анализ поставят под съмнение заключението за радикалното превъзходство на московския метод на приватизация над методите на GKI. На първо място, географският характер на града е уникален. Москва стана трамплин за Запада в развитието на Русия. Концентрацията в столицата на тези, които вземат държавни, инвестиционни, търговски и други икономически решения, както и сравнително развитата инфраструктура, принудиха много западни компании да се установят в столицата, а нейното неразвитие в страната често ги принуждаваше да ограничават дейността си до Москва. Самият факт на огромното търсене на недвижими имоти от чужденци и нови руски бизнесмени беше труден за надценяване фактор за развитието на икономиката на града.

Въпреки това, най-значимият негативен индикатор са структурните промени в московската бизнес активност. Увеличава се делът на промишлеността, която основно отговаря на нуждите на вътрешния пазар (храни, строителни материали и др.), А делът на отраслите, работещи за страната като цяло, намалява (машиностроене, автомобилостроене, металообработка, военно-промишлен комплекс) . Така Москва губи статута си на един от най-големите индустриални градове и се превръща в търговски и финансов център. Очевидно голямата промишленост на столицата не можеше да издържи на конкуренцията с бързо нарастващия търговски и финансов капитал, включително този от компрадорски характер, който преразпределяше финансовите и други активи на промишлените предприятия в своя полза. Така че можем да предположим, че връзката между относителния успех на икономическото развитие на Москва и високия темп на приватизация е до голяма степен случайна по природа, свързана със статута на столицата и нейното географско местоположение.

Последствия

В Русия имаше преход от социализъм към капитализъм.
В Русия се появи група от т. нар. „олигарси“, които притежават собственост, която са придобили за сравнително малко пари.
Приватизацията се компрометира в очите на много руснаци. Политическият рейтинг на един от основните идеолози на приватизацията Анатолий Чубайс все още е един от най-ниските сред руските политически фигури.
В началото на 2008 г. същите проблеми бяха на дневен ред: сега приватизацията на социалните услуги, социалните гаранции на държавата, тъй като провалът на държавното управление на социалната сфера е ясно видим. И новият инструмент за приватизация вероятно ще бъде персонализирано бюджетно финансиране (държавно регистрирани финансови задължения - GIFO), или по друг начин - държавни сертификати (например Generic certificate и т.н.), които ще позволят (при запазване на държавното финансиране) да работят в сектора на услугите за частни предприятия.
Около 80% от руските граждани през 2008 г. продължават да смятат приватизацията за нечестна и са готови в една или друга степен да преразгледат нейните резултати.
Приватизацията допринесе за деиндустриализацията на страната, значително намаляване на производствените обеми в леката и преработващата промишленост

Отношението на населението

Служителят на Левада център Н. Зоркая пише през 2005 г., че от началото на ваучерната приватизация в общественото мнение почти веднага преобладават недоверчиви или рязко негативни нагласи. Според проучвания през 1993 г. повече от половината от респондентите (50-55%) считат раздаването на ваучери за „декориране на витрини, което всъщност няма да промени нищо“. Мнозинството от анкетираните (според 1993 г., 74%) първоначално смятат, че в резултат на приватизацията по-голямата част от държавните предприятия ще станат собственост на „ограничен кръг лица“, а не на „широкото население“. Преобладаващото мнозинство от населението беше за преразглеждане на резултатите от приватизацията, смятайки, че приватизацията на държавната собственост, особено на големите енергийни предприятия, добивната промишленост и др., е незаконна.

Приватизацията в показанията на участници и очевидци

Анатолий Чубайс:

Приватизацията не беше въпрос на идеология или някакви абстрактни ценности, тя беше въпрос на реална политическа ежедневна борба. Комунистическите лидери имаха огромна власт – политическа, административна, финансова. Те неизменно бяха свързани с комунистическата партия. Трябваше да се отървем от тях, но нямахме време за това. Броенето не беше в месеци, а в дни.

Не можехме да избираме между „честна” и „нечестна” приватизация, защото честната приватизация предполага ясни правила, установени от силна държава, която може да наложи законите. В началото на 90-те нямахме нито държава, нито ред. Службите за сигурност и полицията бяха от другата страна на барикадите. Те учеха по съветския наказателен кодекс, което означаваше три до пет години затвор за частна инициатива. Трябваше да избираме между гангстерския комунизъм и гангстерския капитализъм.

Ако не бяхме направили ипотечна приватизация, комунистите щяха да спечелят изборите през 1996 г. и това щяха да са последните свободни избори в Русия, защото тези момчета не се отказват толкова лесно от властта.

Каха Бендукидзе, предприемач:

Преди 25 години, през октомври 1992 г., клоновете на Сбербанк започнаха да издават приватизационни чекове на стойност 10 хиляди неденоминирани рубли всеки на всички руски граждани - по един на ръка. Наричаха всичко това ваучерна приватизация, но тези събития влязоха в руската история като най-голямата измама на 20 век. И не е изненадващо, защото в резултат на операцията, в която беше замесено почти цялото възрастно население на страната, само малка шепа хора забогатяха. Именно тези хора, или по-скоро техните придобити с измама активи, станаха основата на съвременната руска икономика и система на власт.

Напръстник

Аз и моите колеги (ръководител на работната група беше С. В. Иваненко) разработихме първия проект на закона за приватизацията още през януари 1991 г. Законът се наричаше „За реда за придобиване на собственост от държавата от гражданите“. Същността на законопроекта беше, че гражданите могат да използват своите спестявания за закупуване на така наречените средства за производство, недвижими имоти, земя и дялове от предприятия, които впоследствие се появиха. По това време, в началото на 90-те години, това беше особено важно: искахме да предотвратим грабежите и криминалния хаос. Освен това само такъв подход би могъл да допринесе за създаването на институцията на частната собственост в Русия, защото, за да почувствате, че собствеността е ваша, трябва да я закупите с добросъвестно и лично натрупани средства.

Правителството на Елцин обаче се отказа от този подход. Причините за отхвърлянето на предложената от нас програма за приватизация бяха редица. Имаше както неразбиране на същността на проблема от страна на Елцин, така и силно желание за престъпно обогатяване на тясна група хора, лично свързани с членове на правителството и обкръжението на президента.

В резултат на това Елцин следва пътя, предложен от американците. В резултат на техните препоръки е извършена незабавна либерализация (освобождаване). Това се случи буквално в един ден - 2 януари 1992 г., в условията на 100% държавна собственост, свръхмонополизирана икономика и нулева конкуренция.

И тогава естествено възникна въпросът как да се проведе приватизация, ако всички спестявания на населението са унищожени от хиперинфлацията. И властите поеха по измамния път. „Реформаторите“ и техните съветници изхождаха от факта, че руският народ след десетилетия съветска власт не разбира нищо друго освен изравняване. Следователно, смятат „реформаторите“, това ще бъде достатъчно, за да се създаде вид, че почти цялото имущество на страната, което според тогавашните оценки възлиза на 1 трилион 400 милиарда рубли, може да бъде разделено поравно между 150 милиона руски граждани.

Така всички руски граждани получиха един ваучер. Тези ценни книжа имаха ограничен срок на валидност (три години от датата на издаване). Всеки приватизационен чек имаше номинална стойност, равна на 10 хиляди неденоминирани рубли. Тези ваучери е трябвало да бъдат обменени за акции в руски предприятия.

Снимка: РИА Новости

Но вместо това ваучерната приватизация се превърна в игра на напръстници. И хората с основание се почувстваха излъгани. С изключение на малък брой „червени директори“, които купуваха ваучери от служителите си на безценица, както и мафиотски чиновници и престъпни групировки, притежателите на ваучери се оказаха без спестявания и без имущество. От този момент нататък хората у нас започнаха да смятат руските пазарни реформи за жестока и подла измама.

Определени милиардери

Търговете заеми срещу акции през 1995 г. по същество се превърнаха във форма на безплатно прехвърляне на големи и най-печеливши предприятия в частни ръце в замяна на държавни заеми от така наречените частни банки.

Всъщност нямаше кредитиране на правителството от страна на банките: почти всички средства, с които банките разполагаха, бяха пари от държавния бюджет. И предприятията бяха измамно прехвърлени на много конкретни лица - хора, които постоянно се въртяха около правителството (например в случая с Норилски никел - Прохоров и Потанин).

Така в Русия се формира клан от изкуствено назначени милиардери, които се сдобиха с имущество по полукриминален, измамнически начин. Като резултат:

— чувството за несправедливост на хората най-накрая е узряло и укрепнало;

— в общественото съзнание се формира ясно убеждение, че тези, които са получили собственост по този начин, не са истинските собственици, а това означава, че голямата частна собственост в Русия е абсолютно нелегитимна;

— имаше пълно сливане на бизнес, собственост и власт.

Злините на реформата

В резултат на ваучерната приватизация и измамните аукциони заеми срещу акции се формира нелегитимна, полукриминална основа за институцията на частната собственост, а оттам и цялата икономическа система на Русия. Ето защо днес Русия има неефективна и слабо конкурентна икономическа система, която няма източници на инвестиции, която няма и не може да има положителна стратегия. Ето защо почти цялата частна собственост у нас е условна, зависи от волята на властта и всеки момент може да бъде обект на ново преразпределение.

Освен това последиците от приватизацията от 90-те днес са несменяемостта на властта (тъй като загубата на власт означава загуба на собственост), както и липсата на политическа конкуренция, свободна преса, независима съдебна система и независим бизнес . Всички тези най-важни елементи на съвременната държава, чрез имуществени и финансови потоци с помощта на наказателната система, със сигурност са подчинени на президента и неговото обкръжение.

Печеливша нелегитимност

Отношението към приватизацията и особено към аукционите заем срещу акции като нечестни и нелегитимни процеси се формира в руското общество още през 90-те години. Последните данни от проучвания на ВЦИОМ показват, че „четвърт век след приватизацията у нас мнозинството руснаци смятат, че резултатите от този процес са отрицателни (73%), само 18% дават положителни отговори; хората, които работят в момента търговският сектор дава дори по-негативни оценки от държавните служители.“

Но нелегитимността на резултатите от приватизацията е в полза на Путин. Унищожаването на ЮКОС, извършено от Путин, беше подкрепено в обществото именно поради идеите за нечестността на аукционите заеми срещу акции. Именно нелегитимността на приватизацията стана основата на лоялността на големия бизнес - никой не искаше да повтори съдбата на Ходорковски.

Отчасти поради нелегитимността на собствеността, набезите, включително държавните набези, процъфтяха, появиха се специални бизнес практики за отнемане на собственост от държавни служители и в резултат на това огромен брой „бизнес затворници“.

Защитете себе си и дома си

Какво трябва да се направи, така че след 25 години пълно незачитане на основите на институцията на частната собственост хората в Русия да придобият увереност в неприкосновеността на собствеността си? За да се реши този проблем, е необходимо да се въведе компенсационен данък, подобен на британския данък върху неочакваните печалби (въведен в Обединеното кралство от лейбъристите през 1997 г., за да компенсира загубените приходи от приватизацията на Тачър от началото на 80-те години). Това трябва да стане задължително в рамките на цялостно политическо споразумение между държавата, бизнеса и обществото, което трябва да бъде изразено в пакет от закони.

За мнозина приватизацията от 90-те години на миналия век е символ на измама и кражба, но хората разбират напълно нечестността на държавата и бизнеса едва в процеса на всекидневно взаимодействие с тях. Както съвсем правилно беше отбелязано в редакционна статия във „Ведомости“ през 2012 г., „гражданите ще признаят законността на приватизацията само когато почувстват, че къщите им са защитени от „олимпийското“ разрушаване, техните дачи са защитени от палежи от строителите на елитни селища. , а самите те са защитени от незаконното строителство в двора и своеволията на охранителите... Но без радикална съдебна и политическа реформа в страната и самите хора, и частната собственост ще останат незащитени.“ Именно това е центърът на цялата ми президентска програма.

Григорий ЯВЛИНСКИ -специално за Новая

Приватизация- обратен процес национализацият. е. превръщането на частната собственост в държавна. Приватизацията е тясно свързана с денационализация- прехвърляне от държавата на юридически и физически лица, частично или изцяло, на функциите за пряко стопанско управление, замяна на вертикалните връзки между министерства, други държавни органи и предприятия с хоризонтални, т.е. връзки между самите предприятия.

Приватизацията в Русия е процес на прехвърляне на държавна собственост на Руската федерация (бивша RSFSR) в частна собственост, който се извършва от началото на 90-те години (след разпадането на СССР). Приватизацията обикновено се свързва с имената на Е. Т. Гайдар и А. Б. Чубайс, които по това време заемат ключови позиции в правителството. В резултат на приватизацията значителна част от руската държавна собственост стана частна собственост.

От друга страна, приватизацията беше извършена в изключително трудна икономическа, финансова и политическа среда: конфронтацията на Върховния съвет на Руската федерация с президента и правителството затрудни създаването на правна рамка и провеждането на институционални реформи; Правителството беше под силен лобистки натиск от Върховния съвет; в момента на започване на приватизацията държавата не можеше ефективно да контролира собствеността си, тя се превърна в масово явление спонтанна приватизация– изземване на контрола върху предприятията от техните директори, които нямат намерение да развиват предприятия, а да печелят бързо.

Основната икономическа задачаприватизацията трябваше да повиши ефективността на икономиката чрез създаването на институцията на частната собственост върху средствата за производство. Докато в някои сфери на икономиката (услуги, търговия) този проблем беше решен доста бързо, в промишлеността и селското стопанство желаният ефект се постига много по-бавно, до голяма степен поради факта, че приватизираните предприятия станаха собственост на трудовите колективи, т.е. контрола - и в бъдеще, собствеността - на техните директори. Самият Анатолий Чубайс по-късно каза, че един от видовете приватизация - аукционите заем срещу акции са били проведени, наред с други неща, с цел да попречат на комунистите да дойдат на власт.

Подготвителен етап.Първият проект за преход към пазарна икономика чрез масова приватизация на държавната собственост е предложен като част от програмата „500 дни“, разработена през 1990 г. от група икономисти, ръководени от Станислав Шаталин. По-специално, до 1 септември 1990 г. бяха изготвени програмата „500 дни“ и 20 законопроекта за нея, одобрени от Върховния съвет на РСФСР и внесени за разглеждане във Върховния съвет на СССР. На синдикално ниво обаче програмата беше отхвърлена.

На 24 декември 1990 г., след приемането на Закон № 443-1 на Руската федерация „За собствеността в RSFSR“, частната собственост е легализирана на територията на Русия. Там (чл. 25) законодателно е закрепено понятието приватизация като прехвърляне на държавна или общинска собственост в частна собственост.

На 3 юли 1991 г. е приет Законът на Руската федерация „За приватизацията на държавни и общински предприятия в Руската федерация“, според който приватизацията на държавна собственост се организира от Държавния комитет на Руската федерация за управление на държавната собственост ( Госкомимущество на Русия).

През ноември 1991 г. Анатолий Чубайс е назначен за председател на Комитета за държавна собственост.

През ноември 1991 г. започва етапът на насилствена приватизация.

1992 - юни 1994: масова приватизация (малка и бонова).През юни 1992 г. Върховният съвет на Руската федерация одобри Държавната програма за приватизация за 1992 г., която определя възможните методи за приватизация на предприятията в зависимост от техния размер.

Според програмата,

Малките предприятия трябваше да се продават на търг или да се продават директно на частни лица, работещи в тези предприятия („малка” приватизация).

Големите предприятия, както и някои средни предприятия, трябваше да бъдат трансформирани в отворени акционерни дружества и след това да преминат през продажба на акции. В същото време най-малко 29% от уставния капитал трябваше да бъдат продадени чрез публични търгове за приватизационни чекове, обикновено наричани ваучери („чекова“ или „ваучерна“ приватизация).

В редица особено значими отрасли (недра, гори, шелф, тръбопроводи, обществени пътища, телевизионни станции и др.) приватизацията беше забранена. В същото време предприятията от търговията на едро и дребно, общественото хранене, строителството, производството и преработката на селскостопански продукти, хранително-вкусовата и леката промишленост подлежаха на задължителна приватизация.

Малка приватизация. Приватизацията на малки предприятия (търговия, битови услуги и др.) стартира от правителството от началото на 1992 г., без да се чака Върховният съвет да одобри Държавната програма за приватизация за 1992 г. (което се случи едва през юни).

През април 1992 г. в Нижни Новгород се проведе първият търг в Русия за продажба на предприятия за търговия, потребителски услуги и обществено хранене, на който дойдоха Гайдар и Чубайс.

Към 1 ноември 1994 г. са приватизирани 60-70% от предприятията за търговия, ресторантьорство и битови услуги.

Ваучерна приватизация. Предприятията, които се приватизират чрез продажба на дялове, можеха да изберат една от трите възможности. Задължителен етап от приватизацията при продажба за акции беше продажбата на част от уставния капитал, най-малко 29%, за ваучери на публични търгове. За целта беше необходимо до началото на търговете да се осигурят на населението достатъчен брой ваучери.

От 1 октомври 1992 г. започва издаването на приватизационни чекове (бонове) на населението. Чековете бяха разпространени чрез клонове на Сбербанк на Руската федерация при получаване, трябваше да платите 25 рубли; номиналната стойност на ваучера беше 10 хиляди рубли, което съответстваше на цената на дълготрайните активи на предприятията на глава от населението по цени от януари 1992 г. Ваучерите бяха анонимизирани и можеха свободно да се купуват и продават, както директно между граждани, така и чрез специално създадени чекови инвестиционни фондове. Действителната цена на ваучерите се определя от баланса на търсенето и предлагането и варира от 500 до 29 хиляди рубли (от 5 до 24 щатски долара по обменния курс).

Първите 18 търга са проведени през декември 1992 г. Общо до февруари 1994 г. са проведени 9342 аукциона, в които са използвани 52 милиона бона.

Критиците на чековата приватизация я смятат за нечестна и несправедлива, тъй като според тях тя води до незаслужено бързо забогатяване на тесен кръг от хора. Например, имаше мнение, че приетата процедура за приватизация дава сериозни предимства на така наречените „червени директори“ (ръководители на предприятия, които са заемали тези позиции в съветско време). Използвайки административен натиск, директорите биха могли да постигнат желаните резултати от гласуването на събранията на акционерите, както и да изкупят обратно акции от служителите на предприятието на намалени цени.

1995: Аукциони заеми срещу акции.През 1995 г. бяха проведени търгове със заеми срещу акции с цел попълване на държавната хазна чрез заеми, обезпечени с държавни дялове в няколко големи компании (като ЮКОС, Норилск Никел, Сибнефт). Правителството не изплати заемите, така че акциите станаха собственост на кредиторите. Размерът на средствата, които правителството трябваше да получи, беше около 1,85% от приходите на федералния бюджет.

Идеята за търгове за попълване на бюджета беше предложена от Владимир Потанин, който оглавяваше ONEXIM Bank. Инициативата беше подкрепена от тогавашния първи вицепремиер на правителството Анатолий Чубайс и вицепремиера Олег Сосковец (последният, според тогавашния председател на Централната банка на Руската федерация Сергей Дубинин, беше първият, който повдигна въпросът за провеждането на търгове на заседание на Министерския съвет). Търгът беше наблюдаван от ръководителя на Държавния комитет по собствеността Алфред Кох.

В резултат на аукционите със заеми срещу акции се появиха олигарси милиардери (Березовски, Ходорковски, Абрамович и др.).

Търговете заеми срещу акции са критикувани поради факта, че:

Отчуждаването на федерална собственост беше извършено на значително занижени цени, а конкуренцията всъщност беше фиктивна

Резултатите от аукционите заем срещу акции бяха нелегитимни в очите на значителна част от обществото и подкопаха доверието в приватизацията като цяло.

Дял на публичния сектор и планове за по-нататъшна приватизация.

От 1996 г. се приемат годишни програми за приватизация.

Делът на държавния сектор в руската икономика сега варира, според различни оценки, от 50% до 71%.

През януари 2014 г. първият вицепремиер на правителството Игор Шувалов, говорейки на Гайдарския форум, заяви, че е необходимо да се намали делът на публичния сектор от сегашните 50% на 25% до 2018 г. Според програмата за приватизация за 2014-16 г., одобрена от правителството на 1 юли 2013 г., подлежат на приватизация (пълна или частична) държавни акции в 514 федерални държавни унитарни предприятия и 436 акционерни дружества. Като цяло приходите от приватизация се очаква да достигнат 1,7 трилиона рубли.

Последствия

В Русия имаше преход от социализъм (или, според терминологията на К. Маркс, държавен капитализъм) към капитализъм.

В Русия се появи група от т. нар. „олигарси“, които притежават собственост, която са придобили за сравнително малко пари.

Приватизацията се компрометира в очите на много руснаци. Политическият рейтинг на един от основните идеолози на приватизацията Анатолий Чубайс все още е един от най-ниските сред руските политически фигури.

В началото на 2008 г. същите проблеми бяха на дневен ред: сега приватизацията на социалните услуги, социалните гаранции на държавата, тъй като провалът на държавното управление на социалната сфера е ясно видим. И новият инструмент за приватизация вероятно ще бъде персонализирано бюджетно финансиране (държавно регистрирани финансови задължения - GIFO), или с други думи - държавни удостоверения (например Generic удостоверение и др.), което ще позволи (при запазване на държавното финансиране) частна работа в предприятията от сектора на услугите.

Приватизацията допринесе за деиндустриализацията на страната и значително намаляване на производствените обеми в леката и преработващата промишленост.

От 1992 до 2006 г. в Русия са приватизирани 119 951 държавни и общински предприятия, за които в бюджета са постъпили 505,9 милиарда рубли, или (изчислено по среден курс от 30 рубли за 1 щатски долар) 16,9 милиарда долара. От тях повече от една трета (42 924 предприятия) бяха приватизирани през 1993 г., внасяйки в бюджета само 450 милиарда от обезценените тогава рубли или, според курса на рублата, който съществуваше през онези години, около 90 милиона долара.

Един от резултатите от приватизацията в Русия беше незаконното включване на жилищния фонд на съветските предприятия и строителни тръстове в уставния капитал на новосъздадените частни компании. По закон този жилищен фонд (общежития и общежития от апартаментен тип) трябваше да бъде прехвърлен за управление на града, но в повечето случаи новите собственици се възползваха от слабостта на закона, за да изкупят тези общежития заедно с живеещите там. В резултат на това жителите са изправени пред постоянни заплахи за изгонване в продължение на много години. Давността по делата за незаконна приватизация в повечето случаи вече е изтекла, така че съдът и прокуратурата просто игнорират проблема.

Последици за безопасността на труда, здравето на работниците и очакваната продължителност на живота.

Новите собственици на предприятията се интересуваха преди всичко от печалбата и малко се интересуваха от запазването на живота и здравето на ограбените от тях работници (неволни и нежелани свидетели на грабежа). Това доведе до постоянно влошаване на условията на труд, колапс на системата за безопасност и здраве при работа, отслабване на контрола върху условията на труд и свързаното с това увеличаване на броя на професионалните заболявания и намаляване на продължителността на живота на работниците и увеличаване на смъртността .

По данни за периода 1943-1992 г. (49 години) във въгледобивните мини има 47 аварии със смъртни случаи, 917 души са загинали. През 1992-2012 г. (20 години) са станали 99 такива произшествия, при които са загинали 834 души. Тоест, въпреки интензивното развитие на новите технологии за повече от половин век, броят на произшествията и броят на смъртните случаи (на година) през втория период се увеличават средно съответно 5,2 пъти и 2,2 пъти.

Спадът в стандарта на живот и началото на изчезването на Русия.

В резултат на присвояването на доходите от продажбата на природни ресурси от тесен кръг от хора държавата загуби основния си източник на доходи. По доход на глава от населението Руската федерация е паднала под нивото на Индия, Бразилия и Мексико. Нямаше достатъчно пари за изплащане на пенсии и заплати, финансиране на здравеопазване, култура, армия и правоприлагащи органи. Колапсът на здравната система, липсата на пари за нормална храна и лекарства, повишената консумация на алкохол и рязкото нарастване на наркоманията и престъпността доведоха до увеличаване на смъртността. До края на 90-те години годишният брой на публично финансираните аборти беше 3 милиона, почти три пъти повече от раждаемостта. Ветерани от войната продаваха наградите си, за да си купят храна. Бързото нарастване на смъртността и намаляването на раждаемостта доведоха до демографска криза - ако не беше притокът на мигранти, населението на Руската федерация щеше да намалее с ~6 милиона души през 90-те години.

Корупция по време на приватизация.

Отношението на населението.

Около 90% от руснаците са на мнение, че приватизацията е извършена нечестно и че големи богатства са придобити по нечестни начини (72% от предприемачите също са съгласни с тази гледна точка). Както отбелязват изследователите, руското общество е развило стабилно, „почти консенсусно“ отхвърляне на приватизацията и формираната на нейна основа голяма частна собственост.

Служителят на Левада център Н. Зоркая пише през 2005 г., че от началото на ваучерната приватизация в общественото мнение почти веднага преобладават недоверчиви или рязко негативни нагласи. Според проучвания от 1993 г. повече от половината от респондентите (50–55%) считат раздаването на ваучери за „декориране на витрини, което всъщност няма да промени нищо“. Мнозинството от анкетираните (според 1993 г., 74%) първоначално смятат, че в резултат на приватизацията по-голямата част от държавните предприятия ще станат собственост на „ограничен кръг лица“, а не на „широкото население“. Преобладаващото мнозинство от населението беше за преразглеждане на резултатите от приватизацията, смятайки, че приватизацията на държавната собственост, особено на големите енергийни предприятия, добивната промишленост и др., е незаконна.

Приватизацията от 1991-1997 г. беше логичният завършек на навлизането на Русия в нов път на развитие - пазарна икономика. Всички недвижими имоти (предприятия, жилища), природни богатства и земя подлежаха на денационализация. По същество приватизацията е прехвърляне на бивша държавна собственост в ръцете на частни собственици (като вариант - колективи).

Омагьосаният кръг на социалистическо управление и управление, когато всичко е на всички и никой не се интересува конкретно от резултата, доведе до катастрофално състояние на икономиката. Разпадането на СССР през 1991 г. наля масло в огъня. Старата правна рамка вече не отговаряше на изискванията на реалността. Новият реално не е формиран.

В тези условия решаващо значение има прехвърлянето на държавната собственост на частни собственици. Залогът беше, че новите собственици ще бъдат жизнено заинтересовани от рентабилността на предприятията и ще могат да възстановят производството, унищожено през годините на съветската власт. Но именно поради липсата на ясна законова рамка една добра инициатива тръгна по грешния път и се превърна в истинска кражба на богатството на страната.

Ваучерна приватизация

Управлението на хода на приватизацията традиционно се свързва с имената на двама души: Анатолий Чубайс и Егор Гайдар. Първият е председател на Комитета за държавна собственост на RSFSR и един от авторите на новата икономическа реформа. Вторият е заместник-председател на правителството по икономическите въпроси и основен идеолог на приватизацията.

По тяхно предложение е решено процесът на раздържавяване да се извърши чрез раздаване на държавни приватизационни бонове (чекове) сред населението. Според идеята на идеолозите на реформата 1 ваучер е равен на 10 хиляди деноминирани рубли. Издаването на ваучери беше опит да се регулира по някакъв начин хода на приватизацията при липса на адекватна правна рамка.

Стойността на цялото имущество беше условно разделена на общия брой граждани на страната. 1 ваучер означава акциите, притежавани от всеки отделен руснак. По план след края на приватизацията притежателите на бонове трябваше да получат определен процент от печалбата от общия доход на предприятието, в което притежават дял.

Какво наистина се случи

Ходът на приватизацията беше теоретично регламентиран от два основни нормативни акта. Една от тях е публикувана по инициатива лично на президента Елцин. Но в действителност тези закони не важат. Приватизацията беше извършена от огромна корумпирана „машина“. Процентите и дяловете на участниците бяха манипулирани. В някои случаи предприятията са били превзети със сила от техните директори. В други подкупи са били използвани за служители, които е трябвало да регулират процеса и да следят за спазването на законите.

Ваучерите, които бяха раздадени на обществото, всъщност струваха малко. През 90-те години 2 бона се разменяха за една бутилка водка или няколко килограма елда. Обикновените руснаци не знаеха какво да правят с тези документи, така че често просто ги обменяха за храна. Ваучерите бяха изкупени на партиди от спекуланти от всякакъв вид и в резултат на това по-голямата част от населението на страната изобщо не участва в приватизацията.

Най-ценната държавна собственост беше почти „раздадена“ на онези, които имаха връзки в Комитета за държавна собственост и подчинените организации. Действаше следната схема: реалната стойност на предприятието беше изкуствено занижена, след което то беше продадено на аукцион заем срещу акции на безценица на заинтересовано лице. Особено често това се практикува по отношение на големи обекти като корабни компании, заводи за черни и цветни метали, предприятия за производство на нефт и др.

резултати

Общо през целия период на приватизация (процесът продължи до 2006 г.) бяха приватизирани повече от 120 хиляди бивши държавни предприятия. За тази стойност държавната хазна получи около 17 милиарда долара, което се равняваше на 505 милиарда рубли при курс 1 долар = 30 рубли. 2/3 от този имот е приватизиран през 1992-1997г. Държавата получи само 90 милиона рубли за него, като се вземе предвид тогавашната необуздана хиперинфлация.