Подпрограма „Подкрепа за коренното население на север. Какви ползи има за лицата, принадлежащи към коренното население на Севера, Сибир и Далечния изток на Руската федерация? Списък на мерките за държавна подкрепа

От името на президента на Руската федерация В.В. Путин, който подкрепи инициативата на Асоциацията на коренното население на Севера, Сибир и Далечния изток на Руската федерация, създаде Благотворителен фонд за подпомагане на коренното население на Севера, Сибир и Далечния изток.

Основател на фонда е Асоциацията на коренното население на Севера, Сибир и Далечния изток на Руската федерация. Създаването на фонда е в интерес на устойчивото развитие на коренното население. Средствата на фонда ще бъдат генерирани чрез доброволни вноски, дарения и вноски от спонсори, партньори, както и субекти, в които живеят коренното население на Севера.

Президентът на Асоциацията на коренното население на Севера, Сибир и Далечния изток на Русия Григорий Ледков:

„Създаването на фонда се дължи на необходимостта от подобряване на съществуващите механизми за финансиране на дейностите, извършвани от Асоциацията в интерес на развитието на коренното население на Севера, Сибир и Далечния изток на Русия, и необходимостта от ефективна инструмент за подкрепа на проектни идеи. Извършена е огромна подготвителна работа за създаването на фонда, проведени са преговори с управителите на регионите, в които живеят коренното население на Севера, и с ръководството на горивно-енергийните комплекси. В резултат стигнахме до паритет – да създадем Фонд за подкрепа на коренното население. Ще обсъдим основните направления в дейността на Фондацията на координационните съвети на Асоциацията.“

Средствата, натрупани във фонда, ще бъдат използвани за подпомагане на проекти и основни дейности на Асоциацията на коренното население в най-важните области, включително развитието на регионалното и международно сътрудничество. Също така сред приоритетните области е изпълнението на различни проекти в правната сфера. В бъдеще фондацията ще разшири обхвата на своята дейност.

„Фондацията е изправена пред доста амбициозна задача - да създаде планирано систематично финансиране на дейността на Асоциацията, да осигури правна помощ на представителите на коренното население с участието на висококвалифицирани специалисти, да реализира мащабни проекти, насочени към запазване и развитие традиционния начин на живот, език и култура на коренното население. народи" , обяснява Григорий Ледков.

Работата на фондацията и взаимоотношенията й с партньорите се регулират от Хартата. В него са отразени законовите разпоредби, правомощията и функциите и редът за образуване на имуществото му. Органите на управление на Фондацията, съгласно Устава, са Съветът на Фондацията, Изпълнителният директор на Фондацията и Настоятелството. Първият състав на Съвета ще бъде сформиран от неговия основател - Асоциацията на коренните народи на Севера, Сибир и Далечния изток на Руската федерация. За изпълнителен директор на фондацията е назначен Виктор Максов, родом от Свердловска област, който преди това е заемал държавни длъжности и е работил в различни региони.

Според Виктор Максов фондът трябва да има отворена и прозрачна финансова система, контролирана от Настоятелство, съставено от представители на подпомагащите региони.

„Ефективността на фонда до голяма степен ще зависи от тясното взаимодействие и координация с Асоциацията и нейните клонове в регионите, държавни органи, обществени организации и движения в Русия, както и международни организации в областта на подкрепата и развитието на коренното население на Руската федерация” , казва Виктор Максов.

В същото време Фондацията планира да обърне специално внимание на насърчаването на изпълнението на Стратегията на държавната национална политика на Русия и Концепцията за устойчиво развитие на коренното население на Севера, Сибир и Далечния изток на Руската федерация.

Информационен център на RAIPON и Далечния изток на Руската федерация

Изпратете добрата си работа в базата знания е лесно. Използвайте формата по-долу

Студенти, докторанти, млади учени, които използват базата от знания в обучението и работата си, ще ви бъдат много благодарни.

Публикувано на http://www.allbest.ru/

Държавна подкрепа за коренното население на Севера

подкрепа на социалната политика за коренното население

Проблеми с прилагането на държавна подкрепа за коренното население на Севера в Ямало-Ненецкия автономен окръг

Целенасоченото движение на региона към хармонично развитие е свързано както с вътрешни, така и с външни рискове.

Външно влияние върху автономния окръг се упражнява от:

Глобализация на икономическите отношения, условията на световните пазари (включително енергийни ресурси);

Обща макроикономическа ситуация в Руската федерация;

Законодателство, инфлация, публична политика, особено в областта на ползването на недрата, социална и инвестиционна сфера.

Основните вътрешни рискове включват:

Динамика на природно-ресурсния и човешкия потенциал;

Ниво на развитие на институционалната среда и институционалната инфраструктура (включително механизми за координация/хармонизиране на интересите и стимулиране/мотивиране на всички субекти на регионалната политика);

Структурни промени в регионалната икономика;

Осигуряване на инфраструктура;

Транспортна достъпност;

Вътрешна и външна свързаност на териториите;

Съществуващата селищна система;

Демографска и етнокултурна ситуация.

Сред случайните фактори се открояват: възможността от природни бедствия, природни бедствия, техногенни аварии, остри и продължителни финансови кризи, терористични атаки; както и вероятността от: откриване на нови находища на стратегически суровини; появата на неочаквани технологични иновации; повишена нестабилност на пазарните условия; бързите темпове на глобалното изменение на климата.

За да се минимизират вътрешните и случайните, е необходимо непрекъснато наблюдение на социално-икономическата ситуация.

Липсата на системна и цялостна подкрепа за коренното население на Севера в дългосрочен план може да доведе до негативни социални последици, изразяващи се в намаляване на стандарта им на живот.

През последните десетилетия Ямало-Ненецкият автономен окръг е основният регион за производство на газ в Руската федерация, осигуряващ повече от 90% от руския добив на газ.

В същото време автономният окръг е територия на традиционно пребиваване на коренното население от северната част на автономния окръг, което запазва оригиналния си традиционен начин на живот.

Интензивната индустриализация и развитието на природните ресурси значително засягат традиционните основи и начин на живот, нарушават вековната връзка между човека и природата и оказват негативно влияние върху традиционните дейности на коренното население.

Уместността на решаването на проблемите в областта на защитата на правата и законните интереси, запазването на оригиналната култура на коренното население на Севера, техния език, традиции и местообитание в автономния окръг е оправдано от общата насока на политиката на правителството на Руската федерация в тази област и е едно от най-важните условия за социално-икономическото развитие на региона. Упражняването на правомощията на държавните органи на автономния окръг за приемане на регионални програми по отношение на организирането и осигуряването на опазването на първоначалното местообитание и традиционния начин на живот на коренното население на Руската федерация се извършва в съответствие с алинея 54 от параграф 2. от член 26.3 от Закон № 184-FZ.

При изграждането на индустриалната инфраструктура, необходима за развитието на Арктика, включително автономния окръг, както той подчерта в речта си на междурегионалната конференция, е необходимо да се помни внимателното отношение към традициите и стопанския начин на местното население народи от Севера. Оригиналността на културата и начина на живот трябва да се вземат предвид при развитието на социалната сфера, системите за образование и здравеопазване, формирането на информационната среда.

Резолюция на Законодателното събрание на автономния окръг от 9 декември 2009 г. № 1990 „Относно Стратегията за социално-икономическо развитие на Ямало-Ненецкия автономен окръг до 2020 г.“ определи, че основната цел на социално-икономическото развитие по отношение на коренното население на Севера в средносрочен план е да се създадат условия за тяхното устойчиво развитие, за постигането на което ще трябва да се решат редица задачи, включително както подобряване на условията на живот, така и запазване на традиционния начин на живот на коренното население на Север.

Що се отнася до проблема с реализацията на правото на коренното население на Ямало-Ненецкия автономен окръг да използва своята култура, трябва да се изхожда от факта, че централният елемент на тяхната култура е отглеждането на северни елени. Отглеждането на северни елени за ненецките и северните ханти не е само един от многото видове икономическа дейност, а ядрото на традиционната етнокултура. Ако няма елени, няма да има и традиционна етническа култура.

Традиционната икономическа култура се формира при определени природни и климатични условия, следователно възможността за използване на териториите на традиционното пребиваване е необходимо условие за нейното запазване. В същото време в условията на интензивен добив на нефт и газ се нанасят сериозни екологични щети на земите на тундрата. Реализирането на правата на коренното население върху земя следователно е ключов момент в правната подкрепа на техния поминък.

Поземленият кодекс на Руската федерация в част 2 на чл. 15 установява, че гражданите и юридическите лица имат право на равен достъп до придобиване на поземлени имоти в собственост. В допълнение, част 5 от чл. 20 от Кодекса на земята определя, че гражданите, които имат поземлени имоти за постоянно (вечно) ползване, имат право да придобият собствеността върху тях еднократно безплатно. Въпреки това, особеността на икономическото управление на северните народи е, че те водят номадски начин на живот, който изисква огромни територии, които не могат да бъдат собственост на отделен гражданин. Следователно по-голямата част от гражданите на Руската федерация имат възможност да придобият безплатна собственост върху използван парцел земя, докато коренното население на Севера по отношение на териториите на традиционно управление на околната среда всъщност е лишено от такава възможност.

Друга ситуация може да възникне, ако правото на земя се реализира чрез колектив, да речем общност. Но подобна практика е икономически целесъобразна само в условията на управление на околната среда в тайгата, която е местна по природа. В условията на номадска икономика осигуряването на пасища като изключителна собственост на отделни стопански субекти е практически невъзможно. Така гражданите нямат равен достъп до придобиване на собственост върху поземлени имоти, гарантиран от чл. 15 от Кодекса за земята.

Параграф 20 от Виенската декларация и програма за действие, приети на 25 юни 1993 г. на Световната конференция по правата на човека във Виена, гласи: „Като се има предвид важността на насърчаването и защитата на правата на коренното население и приноса на това насърчаване и защита на политическата и социална стабилност на държавите, където живеят такива народи, държавите трябва, в съответствие с международното право, да предприемат съгласувани положителни стъпки, за да осигурят зачитането на всички човешки права и основни свободи на коренното население на основата на равенство и не- дискриминация и да признаят значението и многообразието на тяхната идентичност, култура и социална организация. Може да се посочи, че част 5 на чл. 20 от Кодекса за земята не отчита културните характеристики на коренното население и ги дискриминира на тази основа.

Федералният закон на Руската федерация „За гаранциите на правата на коренното население на Руската федерация“ в чл. 8 установява, че коренното население има право свободно да притежава и използва в местата на своето традиционно пребиваване и стопанска дейност земи от различни категории, необходими за осъществяване на тяхното традиционно управление и упражняване на традиционни занаяти, както и общи минерални ресурси по начина, по който установени от федералното законодателство и законодателството на съставните образувания на Руската федерация. Съгласно чл. 11 от Федералния закон на Руската федерация „За териториите на традиционните природни ресурси“, парцели и други изолирани природни обекти, разположени в границите на териториите на традиционни природни ресурси, се предоставят на лица, принадлежащи към малочислени народи и общности от малки номерирани народи за безплатно ползване. Но Кодексът за земята на Руската федерация, приет малко по-късно, не предвижда това право.

Тази законодателна политика само създава видимост за напредък в защитата на правата на коренното население. В контекста на многонационална Русия признаването и зачитането на културното многообразие е от особено значение. Този проблем трябва да бъде решен комплексно, което може да бъде улеснено чрез приемането на кодифициран закон за правата на коренното население, който ще установи, че другите разпоредби в тази област трябва да бъдат съобразени с него. Това ще попречи един правен акт да „зачеркне“ всички минали постижения в защитата на правата на коренното население.

Основният правен акт, регулиращ поземлените отношения в Ямало-Ненецкия автономен окръг (YNAO), е Законът за Ямало-Ненецкия автономен окръг „За регулиране на поземлените отношения в местата на пребиваване и традиционните икономически дейности на коренното население на Севера на територията на Ямало-Ненецкия автономен окръг. Част 2 чл. 6 от този закон установява, че парцелите, предоставени на юридически лица за изграждане на промишлени, транспортни, комуникационни и градоустройствени съоръжения, не могат да бъдат класифицирани като земи с традиционна стопанска дейност. В закона няма обратна забрана. Следователно секторите на традиционното управление на околната среда не се считат за приоритетни при определяне на икономическото предназначение на поземлените парцели.

В допълнение, част 2 на чл. 9 от този закон установява преференциалното право на представителите на коренното население на Севера да получат парцели на територията на традиционно управление на околната среда. Тази формулировка предполага възможността тази категория земя да бъде предоставена за ползване от други субекти и следователно друг вид управление, което поради съпътстващите отрицателни екологични последици може да направи невъзможно последващото традиционно използване на природните ресурси.

В съответствие с част 4 на чл. 9 от Закона на Ямало-Ненецкия автономен окръг „За регулиране на поземлените отношения в местата на пребиваване и традиционните икономически дейности на коренното население на Севера на територията на Ямало-Ненецкия автономен окръг“, при предоставяне на парцели на територия на традиционни икономически дейности за несвързани с нея цели, органът на местното самоуправление, след споразумение с обществените организации на коренното население на Севера, решава въпроса за провеждането на местен референдум. Въз основа на резултатите от него органът на местната власт взема решение за предоставяне на парцели за обекти, които засягат интересите на коренното население на Севера. Тази норма е в съответствие с част 2 на чл. 30 от Хартата на Ямало-Ненецкия автономен окръг, който гласи, че в случаите на предоставяне на парцели в териториите на пребиваване и традиционна икономическа дейност на коренното население на Севера за цели, които не са свързани с традиционното управление на околната среда, местните органи на управление намират изразяват мнението си на местен референдум.

Освен това тези стандарти са в съответствие с международното право, което насърчава държавите да гарантират пълното и безпрепятствено участие на коренното население във всички аспекти на обществото, включително по въпроси, които ги засягат.

Прилагането на това право обаче изглежда проблематично. Първо, все още е възможно да се предоставят територии на традиционно управление за изпълнение на нетрадиционни дейности. Второ, не е ясно колко обществени организации участват в решаването на въпроса за референдума и каква сила има тяхното мнение. Трето, референдум се провежда само ако обектът, за който е предоставена земята, засяга интересите на коренното население на Севера. Как ще се определи дали този или онзи обект засяга техните интереси или не, остава неясно. Очевидно всяко предоставяне на земя на територията на традиционното земеделие за нетрадиционни дейности засяга техните интереси. Нито Законът на Ямало-Ненецкия автономен окръг „За регулиране на поземлените отношения в местата на пребиваване и традиционните икономически дейности на коренното население на Севера на територията на Ямало-Ненецкия автономен окръг“, нито Хартата на Ямало -Ненецкият автономен окръг установява правната сила на референдума или как неговите резултати влияят върху вземането на решения на местния орган на управление.

Основният член, защитаващ правата на коренното население, е чл. 16 от Закона на Ямало-Ненецкия автономен окръг „За регулиране на поземлените отношения в местата на пребиваване и традиционните икономически дейности на коренното население на Севера на територията на Ямало-Ненецкия автономен окръг“. Съгласно параграф "б" на част 1 от този член, изземването на парцели за разработване на ценни минерални ресурси е възможно само със свободното и съзнателно съгласие на коренното население, определено чрез провеждане на референдум от органа на местното самоуправление сред население относно възможността и условията за такова изземване. Клауза „в” от въпросния член предвижда запазване на правото на коренното население да се завърне в земите на традиционно земеделие след прекратяване на развитието. Тази норма е залегнала и в част 3 на чл. 30 от Хартата на Ямало-Ненецкия автономен окръг, но според нас на практика тези територии могат да се окажат безнадеждно загубени за традиционно управление на околната среда след връщането им.

Ако в чл. 16 от Закона на Ямало-Ненецкия автономен окръг „За регулирането на поземлените отношения в местата на пребиваване и традиционните икономически дейности на коренното население на Севера на територията на Ямало-Ненецкия автономен окръг“ се отнася до съгласието на коренното население народи до разпределяне на земя, след това чл. 19 вече говори само за съгласуване с обществени организации на коренното население по въпроса за отнемане на поземлен имот за държавни и общински нужди. А за парцели, собственост на юридически лица, дори не се изисква одобрение. Явно в такива случаи би трябвало да се вземе предвид какви дейности извършва юридическото лице.

Освен това, ако в чл. 16 от този закон говори за територии на традиционно управление, след това чл. 19 категория земи не е посочена, но съдейки по заглавието на закона, става дума за земи в места на пребиваване и територии на традиционно управление на коренното население. Така чл. 19 може да се прилага и за територии с традиционно управление.

В този случай е препоръчително да се позове на чл. 63 от Закона на Ямало-Ненецкия автономен окръг „За недрата и използването на недрата в Ямало-Ненецкия автономен окръг“. На пръв поглед този член установява същите условия за изземване на поземлен имот за целите на използването на недрата като част 1 на чл. 16 от Закона на Ямало-Ненецкия автономен окръг „За регулирането на поземлените отношения в местата на пребиваване и традиционните икономически дейности на коренното население на Севера на територията на Ямало-Ненецкия автономен окръг“, но първият закон не е посочена категорията на земята. Така по смисъла на чл. 63 от този закон изземването на земя на цялата територия на Ямало-Ненецкия автономен окръг, независимо дали там живеят коренни народи на Севера, трябва да се извършва със свободното и съзнателно съгласие на коренното население. Тук обаче, за разлика от закона на Ямало-Ненецкия автономен окръг „За регулиране на поземлените отношения в местата на пребиваване и традиционните икономически дейности на коренното население на Севера на територията на Ямало-Ненецкия автономен окръг“, нищо не се говори за референдум.

Изкуство. 63 от Закона на Ямало-Ненецкия автономен окръг „За недрата и ползването на недрата в Ямало-Ненецкия автономен окръг“ установява, че парцели, заети от национални светилища и гробници на коренното население на Севера и етническите общности, не могат да бъдат отнемани за цели за ползване на недрата. Моля, имайте предвид, че Законът на Ямало-Ненецкия автономен окръг „За регулиране на поземлените отношения в местата на пребиваване и традиционните икономически дейности на коренното население на Севера на територията на Ямало-Ненецкия автономен окръг“ не съдържа такова забрана.

В част 2 на чл. 5 от Закона на Ямало-Ненецкия автономен окръг „За държавна подкрепа за общностите на коренното население на Севера и организациите, извършващи традиционни видове стопанска дейност на територията на Ямало-Ненецкия автономен окръг“ установява, че в случаите, когато в територии на пребиваване и управление на общности от коренно население на Севера и организации, извършващи традиционни видове икономически дейности, извършват се икономически дейности, необичайни за коренното население на Севера, държавните органи на автономния окръг информират общностите на коренното население на Севера и организациите, извършващи традиционни видове стопанска дейност, относно предстоящото използване на територията на тяхното пребиваване и управление за цели, свързани с необичайните за коренното население дейности на народите на Севера.

Не е съвсем ясно кога точно трябва да се предостави информация - в момента, когато работата вече е започнала („тече стопанска дейност“), или когато работата тепърва се планира („за предстоящото използване на територията“). Необходимо е също да се определят точни срокове за информиране. От разпоредбите на Закона на Ямало-Ненецкия автономен окръг „За регулирането на поземлените отношения в местата на пребиваване и традиционните икономически дейности на коренното население на Севера на територията на Ямало-Ненецкия автономен окръг“, предвиждащ в в някои случаи провеждането на референдум и съгласието на коренното население на Севера, следва, че има нужда от предварително предупреждение за началото на „необичайна“ икономическа дейност.

От горните примери е очевидна непоследователността на законодателя при регулирането на отношенията, свързани с използването на традиционни икономически територии. Нормите са формулирани общо, без достатъчно детайлизация, което не осигурява адекватна защита на правата на коренното население и ефективното му участие в решаването на въпроси, засягащи техните интереси. Изглежда възможно е да се направят следните промени в законодателството:

1) установяване на приоритета на земите с традиционна икономическа дейност над земите на промишлеността, транспорта и др.;

2) установяване на строго целенасочено използване на земята за традиционни стопански дейности (а именно: за провеждане на традиционно земеделие);

3) установява задължителния характер на решенията, взети в резултат на референдум по въпросите на предоставянето на земя;

4) ясно регламентира процедурата за участие на обществени организации в решаването на тези въпроси;

5) установява ясни срокове за информиране на коренното население по въпроси, засягащи техните интереси.

За опазването на културата е важен не само фактът, че коренното население има земя, но и нейните качествени характеристики. В тази връзка обръща внимание на законодателната уредба на екологичните правоотношения. Тези отношения на предметно ниво се регулират от Закона на Ямало-Ненецкия автономен окръг „За специално защитените природни територии на Ямало-Ненецкия автономен окръг“. Този закон съдържа само 11 члена, които дублират разпоредбите на федералното законодателство в тяхното съдържание. Законът не предвижда други категории специално защитени природни територии, с изключение на предвидените във Федералния закон на Руската федерация „За специално защитените природни територии“, въпреки че този федерален закон предвижда такава възможност в част 2 на чл. 2. Съответният закон на автономния окръг по същество не въвежда нищо в областта на опазването на околната среда, той само разграничава правомощията на държавните органи на автономния окръг и органите на местното управление.

По отношение на коренното население на Севера, част 1 на чл. 7 от Закона на Ямало-Ненецкия автономен окръг „За специално защитените природни територии на Ямало-Ненецкия автономен окръг“ установява, че на териториите на държавни природни резервати, където живеят малки етнически общности, е разрешено да се използват природни ресурси във форми, които гарантират опазването на първоначалното местообитание на тези етнически общности и запазването на традиционния им образ на живот. Тази норма повтаря част 4 на чл. 24 от Федералния закон на Руската федерация „За специално защитените природни територии“.

Очевидно е, че съществува пряка връзка между състоянието на природната среда и състоянието на стопанската дейност на коренното население, а следователно и запазването на тяхната етнокултура. Но законодателството в тази област практически не отчита особеностите на северното управление на околната среда.

Важен проблем при запазването на културата на коренното население е заплахата от асимилация. Клауза 2 на чл. Член 5 от Рамковата конвенция на ООН за защита на националните малцинства гласи: „Без да се засягат мерките, предприети в рамките на тяхната обща интеграционна политика, страните се въздържат от всякакви политически или практически действия, насочени към асимилация на лица, принадлежащи към национални малцинства. против волята им и защитава тези лица от всякакви действия, насочени към такава асимилация.“

В тази връзка, моля, имайте предвид, че в рамките на програмата „Осигуряване на жилища за граждани от коренното население на Севера“, в съответствие с клауза 4.1 от Правилника за изпълнение през 2005 г. на основните дейности на програмата „Осигуряване жилища за граждани от коренното население на Севера” на областната целева програма „Жилища” за 2005-2010 г., предоставянето на жилища на граждани от коренното население на Севера се извършва чрез предоставяне на жилищни субсидии. Съгласно част 2 на чл. 15 от Жилищния кодекс на Руската федерация всички жилищни помещения са неподвижни. Но програмата „Осигуряване на жилища за граждани от коренното население на Севера“ не предоставя помощ във връзка със закупуването на палатки от населението. Ако човек не притежава жилище, то в такава ситуация той няма избор.

По този начин, с официалното признаване на правото на коренното население да използва своята култура, в действителност не се създават достатъчни условия за осъществяване на това право. В тази ситуация е необходимо да се намери баланс между икономическото развитие на държавата и запазването на културния плурализъм. В момента е очевидно доминирането на икономическите интереси на държавата. За да се постигне баланс, е необходимо властите и обществото да разберат стойността на различните пътища на културно развитие. Всеки човек трябва да има свобода на избор, включително свободата да избира ценностни насоки. Необходимо е да се осъзнае важността и уважението не само на правата, които осигуряват физическото съществуване на човек, но и на неговото духовно развитие.

Както вече беше посочено, коренното население има право на пълно и безпрепятствено участие във всички аспекти на обществото, по-специално по въпроси, които ги засягат. В съответствие с чл. 7 от Закона на Ямало-Ненецкия автономен окръг „За държавна подкрепа за общностите на коренното население на Севера и организациите, извършващи традиционни видове стопанска дейност на територията на Ямало-Ненецкия автономен окръг“, тези общности и организации имат дясно:

1) прави предложения до изпълнителните органи на автономния окръг за подобряване на системата за държавна подкрепа, предоставена в автономния окръг;

2) участва във вземането на решения по въпросите на предоставянето на държавна подкрепа;

3) участва в разработването на регионални целеви програми и контрол на тяхното изпълнение.

Политиките за човешко развитие в региона трябва да се основават на партньорства между участници от гражданското общество, бизнеса и правителството.

Подобряването на институциите на гражданското общество ще спомогне за по-нататъшното развитие на демокрацията. Това ще бъде обслужвано от качествено нови подходи и механизми за развитие на социалното партньорство, разширяване на формите на обществено самоуправление, обществена самоорганизация на гражданите и подобряване на правната култура на населението на автономния окръг. Необходимо е да продължим да създаваме социално-икономически, културни, духовни и правни условия и предпоставки за свободно развитие на личността; както и разработване на механизми за участие на обществеността (чрез прегледи, консултации, мониторинг, публични изслушвания) при обсъждане на най-важните въпроси на икономическото, социалното и общественото развитие на автономния окръг.

Комплекс от мерки, насочени към:

Укрепване на материално-техническата база на общностите и личните номадски домакинства чрез техническо оборудване, придобиване на транспортни средства и дребна техника;

Придобиване на малък хладилен парк и изграждане на мини цехове за преработка на продукти от традиционни икономически сектори;

Създаване на материално-техническа база за развитие на етнологичен, екологичен и ловен туризъм.

Фабриките от нов тип ще се превърнат в социокултурни и стопански центрове в междуселищните райони за обслужване на номадското население. Тук ще се предоставят услуги за снабдителна дейност, търговия, временно настаняване на тундрово население и туристи, извършване на ветеринарна дейност в еленовъдни ферми и преброяване на елени, организиране на номадски училища и летни детски лагери и др. Осигурени са битови услуги (баня, пералня, фризьорски салон и др.).

За да се запазят такива паметници на културното наследство като Mangazeya, Ust-Poluy, Gorny Samotnel-1, паметници на района Vaikara и други с голямо историческо значение, мерките ще продължат да поддържат местата за разкопки в състояние, позволяващо извършването на археологическа работа.

Предвижда се комплекс от възстановителни работи и етнографско проучване на района. Предвижда се създаването на музейно-мемориален комплекс, посветен на историята на железопътното строителство № 501 „Чум-Салехард-Игарка”.

В допълнение към факта, че историческото наследство остава важно в процеса на обучение на по-младото поколение, неговото значение в социално-икономическия контекст нараства.

Развитието на паметниците на културното наследство и създаването на музейно-исторически комплекси от историята и практиката на развитие на Севера ще позволи:

Повишаване на туристическата привлекателност на автономния окръг;

Разширяване на възможностите за запознаване на гражданите с исторически и културни ценности, повишаване на интереса към историята на автономния окръг;

Повишаване нивото на гражданска отговорност на населението за опазване на обектите на културното наследство;

Да се гарантира безопасността на уникалната научна информация за обекти на археологическото наследство и да се попълни музейният фонд с археологически колекции.

С цел запознаване на децата и младежите с историята и културата на родния край ще продължи организирането на летни археологически лагери.
Развитието на държавните и общинските медии ще допринесе за повишаване на нивото на информираност на жителите на автономния окръг за трансформациите, извършвани в региона, за социално-икономическото и културно развитие, както и за подобряване на политическата система. Предвижда се да се осигурят технически условия за работа на общинските телевизионни и радиокомпании в режим на работа на единен районен излъчващ канал и да се модернизира печатната база.

За да се създаде реална възможност за упражняване на правата, предоставени на общности и организации, е необходимо:

1) установява процедурата за отговор на изпълнителните органи на предложения за подобряване на системата за държавна подкрепа, предоставена в автономния регион, и отговорността за неправилно изпълнение на това задължение;

2) възлага на изпълнителните органи на субекта задължението да информират коренното население за разглеждането на въпроси, в които те могат да участват, или да създава комисии с постоянно участие на представители на коренното население на Севера.

Съгласно част 2 на чл. 7 от този закон изпълнителните органи на автономния окръг могат да образуват комисии за разпределяне и разходване на средства за предоставяне на държавна подкрепа. Комисията може да включва представители на общности на коренното население на Севера и организации, занимаващи се с традиционни видове икономически дейности. Очевидно е, че формирането на комисиите е оставено на преценката на изпълнителната власт и не е ясно кой и как решава участието на представители на коренното население.

Член 15 от Рамковата конвенция за защита на националните малцинства гласи: „Страните се задължават да създадат необходимите условия за ефективното участие на лицата, принадлежащи към националните малцинства, в културния, социалния и икономическия живот и в управлението на обществените дела, особено тези, засягайки ги." Очевидно е, че нормите, посветени на участието на коренното население на Севера в решаването на въпроси, засягащи техните интереси, са несистематични, неспецифични и изискват по-подробно развитие.

Правото на националните малцинства да участват в управлението е предвидено в чл. 21 от Всеобщата декларация за правата на човека, параграф „а” на чл. 25 от Международния пакт за граждански и политически права, чл. 15 от Рамковата конвенция за защита на националните малцинства.

В Ямало-Ненецкия автономен окръг правото на управление на коренното население се реализира до известна степен. Съгласно чл. 42 от Хартата на Ямало-Ненецкия автономен окръг Държавната дума на автономния окръг се състои от 22 депутати, трима от които представляват коренното население. Като се има предвид фактът, че населението на Ямало-Ненецкия автономен окръг е 507 хиляди души, от които около 37 хиляди души (7,3%) са представители на коренното население, тогава средно има 1 депутат на 23 хиляди души, а 37 хил. Ненец, Ханти и Селкуп - 3 депутати. Изглежда, че изгодната позиция на коренното население е очевидна. В същото време е малко вероятно 3-ма депутати да могат ефективно да защитават правата на коренното население. Трябва да се отбележи, че тази система на представителство все още дава възможност за частично реализиране на правото на управление на коренното население на Ямало-Ненецкия автономен окръг, докато например в съседния Ненецки автономен окръг такава процедура за формиране на окръг не е предвиден законодателен орган.

За да се реши проблемът с разработването на ефективен механизъм за участие на коренното население в управлението, е необходимо да се вземат предвид, според нас, характеристиките на традиционната правна култура. Литературата за обичайното право на аборигените на Ямал съдържа индикация за първенството на задълженията в системата „право-мито“. Нормите на обичайното право съдържат в по-голямата си част не положителни инструкции, а забрани. Източниците също така показват, че решенията, взети от публични събрания или старейшини, са били изключително рядко обжалвани. Човек с традиционна култура не вижда себе си извън обществото. Ако не беше съгласен с мнението на общественото събрание, тогава той не можеше да живее в това общество. Така традиционното правно съзнание не е развило отношение към защитата на правата. В същото време обаче представителите на местното население и до днес са чувствителни към традиционните забрани и следователно, ако е възможно, ще следят за тяхното спазване.

Тези характеристики на традиционната правна култура трябва да се вземат предвид при разработването на механизми за участие на коренното население в управлението на обществените дела. По-специално, напълно възможно е да се създаде принципно нова система на представителство на коренното население в държавните органи.

Така в Държавната дума на Ямало-Ненецкия автономен окръг е възможно да се създаде орган, избран от представители на коренното население и само от коренното население. Този орган трябва да има право на вето при решаване на въпроси, засягащи интересите на коренното население. Списъкът с такива въпроси трябва да бъде фиксиран със закон и освен това трябва да има възможност за обжалване на това решение в съда или от инициативна група от хора, принадлежащи към коренното население, или от обществена организация на тези народи. Според нас тази система е в състояние да вземе предвид редица характеристики на традиционното правно съзнание на коренното население на Севера в Ямало-Ненецкия автономен окръг и ще им позволи по-ефективно да прилагат и защитават правата си.

Публикувано на Allbest.ru

...

Подобни документи

Принципът на равенството и самоопределението на народите. Право на запазване и развитие на националния език, култура и етническа принадлежност. Необходимостта от държавна помощ за коренното население. Единен списък на коренното население.

резюме, добавено на 18.09.2006 г

Обща характеристика на коренното население на Руската федерация като административно-правна категория, техния правен статут, текущи проблеми на устойчивото развитие (на примера на Тюменска област). Търсене на нови механизми за държавна подкрепа.

курсова работа, добавена на 15.04.2018 г

Формиране на законодателния орган на държавната власт на Ямало-Ненецкия автономен окръг, неговия статут, функции и правомощия. Процедурата за формиране на Законодателното събрание на областта, правният статут на депутата. Стратегия за правно развитие на региона.

курсова работа, добавена на 17.06.2015 г

Понятието "професионализъм" и неговите характеристики. Същност, цели и задачи на обществената услуга. Структурата на държавните органи по примера на държавните органи на Ямало-Ненецкия автономен окръг. Оценка на нивото на професионализъм на служителите.

дисертация, добавена на 28.06.2011 г

Теоретични аспекти на публичната администрация в региона. Определение, цели, задачи и методи на държавната регионална политика и нейните аспекти. Анализ на областите на публичната администрация в региона на примера на Ямало-Ненецкия автономен окръг.

дисертация, добавена на 13.08.2010 г

Концепцията и характеристиките на конституционния и правния статут на съставните образувания на Руската федерация. Разделение на правомощията между автономии и субекти. Същността на "сложните предмети". Особености на конституционния и правен статут на Ямало-Ненецкия автономен окръг.

курсова работа, добавена на 07.11.2015 г

Нормативна и правна уредба на пенсионното осигуряване. Анализ на състоянието на пенсионното осигуряване в Псковска област, Ямало-Ненецки автономен окръг, Москва и Московска област. Разработване на предложения за подобряване на пенсионното осигуряване в регионите.

дисертация, добавена на 20.07.2012 г

Разглеждане на концепцията и особеностите на използването на земеделските земи. Правен режим на селските земи, селскостопански търговски и нестопански организации, казашки общества, обикновени коренни народи.

курсова работа, добавена на 17.10.2010 г

История и етапи на развитие на законодателството относно обезщетенията за работниците от Далечния север и еквивалентните райони. Правно регулиране на гаранциите и обезщетенията за лица, работещи и живеещи в Далечния север и еквивалентни райони.

дисертация, добавена на 23.09.2011 г

Обща характеристика на системата от държавни органи в съставните образувания на Руската федерация и нормативната уредба за развитие на управлението в Ямало-Ненецкия автономен окръг. Критерии за оценка на ефективността и модернизацията на органите на държавно управление.

Скъпи приятели! Преди да отговоря на този въпрос, бих искал да отбележа, че в съвременното законодателство по отношение на коренното население няма понятие за „ползи“, но има ПРАВАИ, залегнали в Конституцията и законодателни актове.

Специалните права, предоставени на местните малцинства, не са привилегии или облаги. Това е форма на действие, целяща да даде възможност на коренното население да запази своите характеристики и традиции.

Основните мерки за социална подкрепа и права на лицата, принадлежащи към коренното население на Севера, Сибир и Далечния изток на Руската федерация, се установяват на регионално ниво (законодателни и други регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация) .

На федерално ниво са установени определени права, които са предвидени от следните федерални закони.

I. Федерален закон от 30 април 1999 г. № 82-FZ „За гаранциите на правата на коренното население на Руската федерация“:

Член 8. Малки народи, сдружения на малки народи с цел защита на първоначалното им местообитание, традиционен начин на живот, икономика и занаяти имат право:

2) участват в мониторинга на използването на земи от различни категории, необходими за прилагането на традиционното управление и традиционните занаяти на малките народи, както и общи полезни изкопаеми в местата на традиционно пребиваване и традиционни стопански дейности на малките народи;

3) участват в наблюдението на спазването на федералните закони и законите на съставните образувания на Руската федерация за опазване на околната среда по време на промишленото използване на земи и природни ресурси, изграждане и реконструкция на икономически и други съоръжения в местата на традиционно пребиваване и традиционни икономически дейности на малки народи;

4) получават от държавните органи на Руската федерация, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти, организации от всички форми на собственост, международни организации, обществени сдружения и физически лица материални и финансови ресурси, необходими за социално-икономическите и културни развитие на малките народи, опазване на техните първични местообитания, традиционен бит, земеделие и занаяти;

5) участва чрез упълномощени представители на малките народи в подготовката и приемането от държавните органи на Руската федерация, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и органите на местното самоуправление на решения за опазване на първоначалното местообитание, традиционен начин на бит, икономика и занаяти на малките народи;

6) участва в екологични и етноложки експертизи при разработването на федерални и регионални държавни програми за развитие на природните ресурси и опазване на околната среда в местата на традиционно пребиваване и традиционни икономически дейности на малките народи;

7) делегира упълномощени представители на малките народи в съветите на представителите на малките народи към изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните органи на управление;

8) за обезщетение за загуби, причинени им в резултат на увреждане на прародината на малките народи от икономическата дейност на организации от всички форми на собственост, както и на физически лица;

9) получават помощ от държавата за реформиране на всички форми на образование и обучение на по-младото поколение от малките народи, като се вземе предвид традиционният начин на живот и управление на малките народи.

Лица, принадлежащи към малочислени народи, с цел защита на местообитанието на предците, традиционния начин на живот, управление и занаяти на малочислените народи имат право:

1) да използва безплатно в местата на традиционно пребиваване и традиционна икономическа дейност на малките народи земи от различни категории, необходими за осъществяването на тяхното традиционно управление и професия на традиционни занаяти, както и общи минерални ресурси по начина, установен от федералното законодателство и законодателството на съставните образувания на Руската федерация;

2) участва в образуването и дейността на съветите на представителите на малките народи към изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните органи на управление;

3) за обезщетение за загуби, причинени им в резултат на увреждане на първоначалното местообитание на малките народи от икономическата дейност на организации от всички форми на собственост, както и на физически лица;

4) използване на ползите за земеползване и управление на околната среда, необходими на малките народи, за да защитят своето наследствено местообитание, традиционен начин на живот, икономически дейности и индустрии, установени от федералното законодателство, законодателството на съставните образувания на Руската федерация и нормативните правни актове на органи на местната власт;

5) за приоритетна заетост по тяхната специалност в организирането на традиционни икономически сектори и традиционни занаяти на малките народи, създадени в местата на тяхното традиционно пребиваване и традиционни стопански дейности;

6) по начина, установен от гражданското законодателство, създава бизнес партньорства и дружества, производствени и потребителски кооперации, извършващи традиционни стопански дейности и занимаващи се със занаятите на малките народи, заедно с лица, които не принадлежат към малките народи, при условие че поне половината част от работните места в създадените организации ще бъдат предоставени на лица, принадлежащи към малки нации;

7) за приоритетно придобиване на собственост от организации на традиционни икономически сектори и традиционни занаяти на малките народи в местата на тяхното традиционно пребиваване и традиционни икономически дейности;

8) да получават социални услуги по начина, установен от законодателството на Руската федерация;

9) получават безплатна медицинска помощ в държавни и общински здравни институции в рамките на Програмата за държавни гаранции за задължително здравно осигуряване.

Член 9. Правото на лицата, принадлежащи към малки нации, за замяна на военната служба с алтернативна гражданска служба

Лицата, принадлежащи към малки народи, водещи традиционен начин на живот, занимаващи се с традиционно земеделие и занимаващи се с традиционни занаяти, имат право да заменят военната служба с алтернативна гражданска служба в съответствие с Конституцията на Руската федерация и федералния закон.

Член 10. Правата на лицата, принадлежащи към малките нации, да съхраняват и развиват своята самобитна култура

Лица, принадлежащи към малки народи, сдружения на малки народи с цел запазване и развитие на тяхната самобитна култура и в съответствие със законодателството на Руската федерация има право:

1) съхраняват и развиват родните езици;

2) създава обществени сдружения, културни центрове и национално-културни автономии на малките народи, фондове за развитие на малките народи и фондове за финансово подпомагане на малките народи;

3) създават, в съответствие със законодателството на Руската федерация и с техните материални и финансови възможности, образователни групи, състоящи се от лица, принадлежащи към малочислени народи, за да ги учат на традиционно управление и занаяти на малочислените народи;

4) получават и разпространяват информация на родните езици, създават медии;

5) спазват своите традиции и извършват религиозни ритуали, които не противоречат на федералните закони, законите на съставните образувания на Руската федерация, поддържат и защитават местата за поклонение;

6) установява и развива връзки с представители на малките народи, живеещи на териториите на други съставни образувания на Руската федерация, както и извън територията на Руската федерация.

II. Горски кодекс на Руската федерация

Член 30. Добив на дърва от граждани за собствени нужди

…

2. В местата на традиционно пребиваване и икономическа дейност на лица, принадлежащи към коренното население на Севера, Сибир и Далечния изток на Руската федерация и водещи традиционен начин на живот, тези лица имат право свободно да добиват дървесина за собствените си нужди нужди въз основа на стандартите, установени в съответствие с част 5 от член 30 от Кодекса за горите на Руската федерация.

III. Данъчен кодекс на Руската федерация

1) Общностите на малките народи са освободени от поземлен данък (член 395 от Данъчния кодекс на Руската федерация).

2) Доходите (с изключение на заплатите на служителите), получени от членове на надлежно регистрирани кланови и семейни общности от малки народи на Севера, ангажирани в традиционни икономически сектори, от продажбата на продукти, получени в резултат на техните традиционни дейности, не подлежат на облагане облагане с данък върху доходите на физическите лица риболов (член 217 от Данъчния кодекс на Руската федерация).

3) Задължението за плащане на такса за ползване на обекти на водни биологични ресурси не възниква при добив (улов) на водни биологични ресурси от общности от малки народи за задоволяване на лични нужди в рамките на установените граници (квоти), независимо от факта на предоставяне на зона за риболов за ползване (член 332.2 от Данъчния кодекс на Руската федерация).

В други случаи, при извличане (улов) на водни биологични ресурси от общности от малки народи за продажба, таксата за използване на водни биологични ресурси се извършва по общоприетия начин.

Глава 25.1. ТАКСИ ЗА ПОЛЗВАНЕ НА ОБЕКТИ НА ДИВАТА ПРИРОДА И ЗА ПОЛЗВАНЕ НА ОБЕКТИ НА ВОДНИ БИОЛОГИЧНИ РЕСУРСИ

Чл.333.2. Обекти на данъчно облагане

…

2. За целите на тази глава обекти на фауната и обекти на водни биологични ресурси, чието използване се извършва за задоволяване на лични нужди от представители на коренното население на Севера, Сибир и Далечния изток на Руската федерация (съгласно към списъка, одобрен от правителството на Руската федерация) и лица, които не се признават за обект на данъчно облагане, които не принадлежат към коренното население, но постоянно пребивават в местата на тяхното традиционно пребиваване и традиционни икономически дейности, за които ловът и риболовът са основата на съществуването. Това точносе прилага само за количеството (обема) обекти от животински свят и обекти от водни биологични ресурси, получени за задоволяване на лични нужди в местата на традиционно пребиваване и традиционна икономическа дейност на тази категория платци. Ограниченията за използване на дивата природа и ограниченията и квотите за добив (улов) на водни биологични ресурси за задоволяване на лични нужди се установяват от изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация в съгласие с упълномощените федерални изпълнителни органи.

IV. Воден кодекс на Руската федерация

Член 54. Използване на водни тела в местата на традиционно пребиваване и традиционна икономическа дейност на коренното население на Севера, Сибир и Далечния изток на Руската федерация

…

2. Лица, принадлежащи към коренното население на Севера, Сибир и Далечния изток на Руската федерация и техните общности в местата на тяхното традиционно пребиваване и традиционни икономически дейности има правоизползване на водни тела за традиционно управление на околната среда.

V. Федерален закон от 24 юли 2009 г. № 209-FZ „За лова и опазването на ловните ресурси и за изменението на някои законодателни актове на Руската федерация“.

Чл. 19. Лов с цел осигуряване на традиционния бит и извършване на традиционни стопански дейности

1. Ловът, за да се осигури поддържането на традиционен начин на живот и извършването на традиционни стопански дейности, се извършва от лица, принадлежащи към коренното население на Севера, Сибир и Далечния изток на Руската федерация и техните общности, както и от лица, които не принадлежат към тези народи, но постоянно живеят в местата на традиционното им пребиваване и традиционни стопански дейности и за които ловът е основа на тяхното съществуване.

2. Ловът, с цел поддържане на традиционен бит и извършване на традиционни стопански дейности, се извършва свободно (без разрешителни) в размер на ловните ресурси, необходими за задоволяване на личното потребление.

3. Ловни продукти, добити по време на лов с цел осигуряване поддържането на традиционен бит и извършване на традиционни стопански дейности, се използват за лична консумация или се продават на организации, извършващи изкупуване на ловни продукти.

VI. Федерален закон от 20 декември 2004 г. № 166-FZ „За риболова и опазването на водните биологични ресурси“.

Член 25. Риболов с цел осигуряване на традиционния начин на живот и извършване на традиционни стопански дейности на коренното население на Севера, Сибир и Далечния изток на Руската федерация

1. Риболовът с цел осигуряване на традиционния начин на живот и извършване на традиционни икономически дейности на коренното население на Севера, Сибир и Далечния изток на Руската федерация се извършва от лица, принадлежащи към тези народи и техните общности със или без предоставяне на място за риболов.

2. Риболовът с цел осигуряване на традиционния начин на живот и извършване на традиционни стопански дейности на коренното население на Севера, Сибир и Далечния изток на Руската федерация без предоставяне на място за риболов се извършва без разрешение за добив (улов) на водни биологични ресурси, с изключение на добива (улова) на редки и под контрол заплаха от изчезване на водни биологични ресурси.

3. Процедурата за риболов с цел осигуряване на традиционния начин на живот и извършване на традиционни стопански дейности на коренното население на Севера, Сибир и Далечния изток на Руската федерация се установява от федералния изпълнителен орган в областта на рибарството .

VII. Федерален закон от 29 декември 2006 г. № 255-FZ „За задължителното социално осигуряване в случай на временна нетрудоспособност и във връзка с майчинство“.

Член 2. Лица, подлежащи на задължително социално осигуряване при временна нетрудоспособност и във връзка с майчинство

…

3. Адвокати, индивидуални предприемачи, членове на селски (фермерски) домакинства, лица, които не са признати за индивидуални предприемачи (нотариуси, занимаващи се с частна практика, други лица, занимаващи се с частна практика в съответствие със законодателството на Руската федерация), членове на семейството (племенни ) общности от коренни малцинствени народи от Севера подлежат на задължително социално осигуряване в случай на временна нетрудоспособност и във връзка с майчинство, ако доброволно са влезли в отношения по задължително социално осигуряване в случай на временна нетрудоспособност и във връзка с майчинство и плащат застрахователни премии за себе си в съответствие с член 4.5 от този федерален закон.

Член 2.1. Застраховани лица

…

2. За целите на този федерален закон адвокати, индивидуални предприемачи, членове на селски (фермерски) домакинства, лица, които не са признати за индивидуални предприемачи (нотариуси, занимаващи се с частна практика, други лица, занимаващи се с частна практика по установения ред) от законодателството на Руската федерация), се третират като осигурени лица членове на семейни (племенни) общности на коренното население на Севера, които доброволно са влезли в отношения по задължително социално осигуряване в случай на временна нетрудоспособност и във връзка с майчинство в съответствие с Член 4.5 от този федерален закон. Тези лица упражняват правата и носят задълженията на застрахованите лица, предвидени в този федерален закон, с изключение на правата и задълженията, свързани с изплащането на застрахователно покритие на застрахованите лица.

VIII. Поземлен кодекс на Руската федерация

Член 7. Състав на земите в Руската федерация

…

3. В местата на традиционно пребиваване и икономическа дейност на коренното население на Руската федерация и етническите общности, в случаите, предвидени от федерални закони, закони и други регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация, регулаторни правни актове на местното самоуправление органи, специален правен режим за ползване на земите от посочените категории.

Член 78. Използване на земеделска земя

1. Земеделските земи могат да се използват за селскостопанско производство, създаване на защитни горски насаждения, научни, образователни и други цели, свързани със селскостопанското производство:

Общностите на коренното население на Севера, Сибир и Далечния изток на Руската федерация да запазят и развият своя традиционен начин на живот, управление и занаяти.

Член 82. Предоставяне на земеделски земи на стопански дружества и партньорства, производствени кооперации, държавни и общински унитарни предприятия, други търговски организации, религиозни организации, казашки общества, научноизследователски организации, селскостопански учебни заведения, общности на коренното население на Севера, Сибир и Далечния изток Изток на Руската федерация

Условия за предоставяне на парцели от земеделски земи на бизнес партньорства и дружества, производствени кооперации, държавни и общински унитарни предприятия, други търговски организации, религиозни организации, казашки общества, изследователски организации, селскостопански учебни заведения, общности на коренното население на Севера, Сибир и Далечния Изток на Руската федерация за осъществяване на селскостопанско производство, създаване на защитни горски насаждения, изследователски, образователни и други цели, свързани със селскостопанското производство, както и за запазване и развитие на традиционния начин на живот, управление и занаяти на коренното население на Севера, Сибир и Далечния изток на федерациите на Руската федерация се установяват с федералния закон за оборота на земеделска земя.

Член 97. Земи за екологични цели

…

5. В местата на традиционно пребиваване и икономическа дейност на коренното население на Руската федерация и етническите общности, в случаите, предвидени от федералните закони за коренното население, могат да се образуват територии за традиционно управление на околната среда на коренното население. Процедурата за управление на околната среда в тези територии се установява от федералните закони, техните граници се определят от правителството на Руската федерация.

1) установяване на приоритета на земите с традиционна икономическа дейност над земите на промишлеността, транспорта и др.;
2) установяване на строго целенасочено използване на земята за традиционни стопански дейности (а именно: за провеждане на традиционно земеделие);
3) установява задължителния характер на решенията, взети в резултат на референдум по въпросите на предоставянето на земя;
4) ясно регламентира процедурата за участие на обществени организации в решаването на тези въпроси;
5) установява ясни срокове за информиране на коренното население по въпроси, засягащи техните интереси.

1) прави предложения до изпълнителните органи на автономния окръг за подобряване на системата за държавна подкрепа, предоставена в автономния окръг;
2) участва във вземането на решения по въпросите на предоставянето на държавна подкрепа;
3) участва в разработването на регионални целеви програми и контрол на тяхното изпълнение.

Комплекс от мерки, насочени към:

- укрепване на материално-техническата база на общностите и личните номадски домакинства чрез техническо оборудване, придобиване на превозни средства и дребна техника;
- придобиване на малък хладилен парк и изграждане на миницехове за преработка на продукти от традиционни икономически сектори;
- създаване на материално-техническа база за развитие на етнологичен, екологичен и ловен туризъм.

- повишаване на туристическата привлекателност на автономния окръг;
- разширяване на възможностите за запознаване на гражданите с исторически и културни ценности, повишаване на интереса към историята на автономния окръг;
- повишаване нивото на гражданска отговорност на населението за опазване на обектите на културното наследство;
- осигуряване на безопасността на уникалната научна информация за обекти на археологическото наследство и попълване на музейния фонд с археологически колекции.

За да се запознаят децата и младежите с историята и културата на родния край, ще продължи организирането на летни археологически лагери.Развитието на държавните и общинските медии ще допринесе за повишаване на нивото на информираност на жителите на автономния окръг за трансформациите, които се извършват в региона, за социално-икономическото и културното развитие и подобряване на информацията за политическата система. Предвижда се да се осигурят технически условия за работа на общинските телевизионни и радиокомпании в режим на работа на единен районен излъчващ канал и да се модернизира печатната база.

1) установява процедурата за отговор на изпълнителните органи на предложения за подобряване на системата за държавна подкрепа, предоставена в автономния регион, и отговорността за неправилно изпълнение на това задължение;
2) възлага на изпълнителните органи на субекта задължението да информират коренното население за разглеждането на въпроси, в които те могат да участват, или да създава комисии с постоянно участие на представители на коренното население на Севера.

Руската федерация включва значителен брой много различни народи - според експерти около 780 групи. Така наречените малки народи на Русия живеят в северната територия, която обхваща 30 региона на страната. Ако съберете броя им, няма да са толкова много: малко повече от четвърт милион. Към 2010 г. в нашата държава живеят около 45 местни групи. Тази статия ще говори подробно за особеностите на пребиваване, правни правомощия, проблеми и правен статут на малките народи на Русия.

Какви са руските малки народи?

Малките специалисти наричат малки етнически общности, които запазват своите традиции, обичаи и културни характеристики на пребиваване. Проблемът за поминъка на малките народи се повдига не само на общоруско, но и на световно ниво. Така през 1993 г. Общото събрание на ООН прие резолюция, според която трябва да се обърне специално внимание на малките и коренните общности. Тогава Русия не остана настрана: Конституцията от 1993 г. провъзгласи принципа за гарантиране на правата и свободите както на обикновените граждани, така и на представителите на коренното население на страната. На конституционно ниво консолидирането на правата на коренното население е неразделна част от системата за защита и подкрепа на демократичното държавно развитие.

Защо напоследък проблемът за съществуването на малобройните народи на Русия получи специално внимание? Отговорът на този въпрос се крие в историята. Факт е, че в началото на 20-ти век някои народи на нашата държава са изправени пред редица проблеми: икономически, демографски, социални и, разбира се, културни. Това се случи, както не е трудно да се досетите, поради дълбоки държавни промени: революции, репресии, Гражданската и Великата отечествена война и др. В началото на 90-те години въпросът за запазването на останалите коренни и малки народи на Русия стана остра.

Трябва да се каже, че малките етнически групи играят важна роля в културното развитие на страната. Освен това те са неразделна част от многонационалния народ на Русия, действайки като независим фактор, благодарение на който се извършва възраждането на някогашната велика руска държавност. И така, каква е политиката на сегашните власти спрямо малките народи на Русия? Това ще бъде обсъдено допълнително по-долу.

Правна основа за съществуването на коренното население в Руската федерация

Законовото признаване на статута на определени етнически групи далеч не е ново явление. В началото на 19 век в Руската империя има специална Харта за живота на чужденците, датираща от 1822 г. В този документ на коренното население на определени територии на Русия са гарантирани правата на самоуправление, земя, културна идентичност и т.н. В съветско време подобна политика продължава, но местата, където се заселват националните малцинства, започват безмилостно да се разделят. Преместването от място на място, както и принципът на патернализма (диктат на поведенческите норми) изиграха жестока шега с малките нации: вековните традиции и обичаи постепенно започнаха да изчезват.

Проблемът е открит през 90-те години. За да се предотврати по-нататъшното ускоряване на процесите на премахване на езикови и културни характеристики сред коренните и малките народи на Русия, бяха закрепени редица правни норми, провъзгласяващи принципа на самобитност и запазване на традиционната култура сред коренните етнически групи.

Първият и най-важен източник е, разбира се, руската конституция. Тук си струва да се подчертае член 72, който говори за съвместното регулиране на правата и свободите на националните малцинства по региони и федерация. Членове 20 и 28 предвиждат възможност за посочване на гражданство. Много федерални закони и други разпоредби закрепват принципа за равни права за различните етнически групи. Струва си да се подчертае Федералният закон „За основните избирателни права на гражданите“, Федералният закон „За езиците в Руската федерация“ и много други закони.

Конституционният съд на Руската федерация е основният държавен орган в страната, чиито отговорности включват правната защита на малките народи. Същият орган установява специални гаранции и права за етническите групи, които ще бъдат разгледани по-долу.

За ползите и гаранциите за малките народи на Русия

Какво гарантират руските федерални закони на етническите малцинства? Ако говорим за политическата сфера, тогава си струва да се подчертаят някои правни предпоставки за широкото участие на коренното население в работата на държавните органи на Руската федерация и местните органи на самоуправление. Как работи? Съгласно Федералния закон „За избирателните права на гражданите“ трябва да се установят специални квоти за представителство в държавните органи. Това трябва да стане чрез образуване на избирателни райони, които да включват по-малък брой хора от предвидения в закона. Избирателните райони могат да засягат отделни национални селища, етнически сдружения, племена и др.

Следващата област, в която са възможни преференциални права за коренното население на Русия, е икономиката. В тази област следва да се прилагат методи за качествено развитие на традиционните стопански дейности. Трябва да се вземат мерки за създаване на специални зони, в които е възможно да се използват традиционни методи за управление на околната среда. Не трябва да забравяме и бюджетните средства, насочени към подкрепа на народните занаяти. Производствените предприятия могат да бъдат обект на приватизация при стриктно зачитане на интересите на коренното население. В същото време данъчното облагане на такива предприятия ще се извършва, като се вземат предвид възможните ползи и субсидии.

И накрая, преференциалните права на малките народи на Русия могат да се упражняват и в социално-културната област. Тук си струва да говорим за приемането на условия за запазване на духовните и културни основи на конкретен коренен народ. Етническите медии, подходящият език и литература трябва да бъдат подкрепяни по всякакъв начин от държавните органи. Необходимо е периодично да се провеждат научни изследвания в културните сфери на малките народи.

Международно право за коренното население

Националната правна рамка, която съдържа правила за защита на правния статут на коренното население на Русия, се основава на принципите, установени от международното право. С други думи, руското законодателство не трябва да противоречи на международните правни норми. Това правило е залегнало и в руската конституция от 1993 г.

Всички нормативни актове от международен характер, които се занимават с проблемите на малките народи на земята, могат да бъдат разделени на три основни групи. Първата група включва документи с консултативен характер. Какво означава това? Накратко, Декларацията за езиковите малцинства, Виенската декларация (1989), Парижката декларация (1990), Женевската декларация (1991) и много други декларативни документи са насочени към стимулиране на благоприятно отношение към етническите малцинства.

Втората група включва документация, чиято цел е да упражнява идеологическо и културно влияние върху правната система на определена държава. Например, Конвенция № 169 говори за племенни народи, Конвенцията на ОНД от 1994 г. за прилагане на висококачествена защита на правата на малцинствата и т.н. Характеристика на представената група е, че Русия игнорира съдържащата се в нея документация. Това представлява ли група проблеми на коренното население на Русия? Най-вероятно не. В крайна сметка има и трета група, която включва документи, които са правно обвързващи за всяка държава.

Последният се състои от международни документи, предназначени да защитават националните малцинства от различни видове дискриминация и унизителни аспекти. Така съществува Пактът за политическите и гражданските права от 1965 г., Европейската конвенция за защита на правата и свободите на човека от 1950 г. и много други документи, които са задължителни за руската държава.

Права и свободи на руските малки народи

Днес в Русия е в сила Федерален закон № 256-FZ „За гаранциите на правата на коренното население на Русия“ от 1999 г. Член 8 от представения нормативен акт говори за правата на етническите малцинства. Какво точно си струва да се подчертае тук?

Малките народи, както и техните сдружения, трябва да бъдат подкрепяни по всякакъв начин от държавните органи. Това е необходимо за опазване на първоначалното им местообитание, традиционен начин на живот, различни видове занаяти и стопанисване. Ето защо такива народи имат право да използват минерали, почви, животни и растителни организми в своите местообитания.

Предоставя се, разбира се, безплатно. Това обаче далеч не е единственото право на народите от разглеждания тип. Тук също си струва да се подчертае:

право на участие в упражняването на контрол върху използването на собствените земи;
способност за извършване на контролни и надзорни дейности по прилагането на федералните закони и разпоредби на Руската федерация;
право на изграждане и реконструкция на стопански, битови и производствени съоръжения;
възможност за своевременно получаване от Руската федерация на средства или материални помощи, необходими за културното или социално-икономическото развитие на народите;
право на участие в упражняването на държавна власт или местно самоуправление - пряко или чрез упълномощени представители;
възможността да делегират свои представители в държавните органи;
право на обезщетение за загуби, причинени в резултат на увреждане на естественото местообитание;
правото да получават помощ от държавата под формата на реформиране на определена социална сфера.

Това, разбира се, не са всички възможности, които законът залага. Тук си струва да се подчертае и замяната на военната служба с алтернативна гражданска, възможността за създаване на специални органи на самоуправление, правото на упражняване на съдебна защита и др. Трябва да се каже, че всички представени права представляват правния статут на малките народи на Русия.

Проблеми на малките руски народи

Преди да започнем историята за особеностите на живота на най-известните местни етнически групи в нашата държава, си струва да идентифицираме основните проблеми, с които тези етнически групи често трябва да се сблъскват.

Първият и може би най-важен проблем е идентифицирането на националните малцинства. Процесът на идентификация може да бъде групов или индивидуален. Възникват трудности при намирането на подходящи критерии и процедури. Вторият въпрос засяга правата на малцинствата. Както е известно, коренното население изисква специални права. За да направите това, е необходимо качествено да се определят условията, при които би било възможно прилагането на специални права. Могат да възникнат трудности при гарантирането, че правата са насочени и правилно прилагани в частни или публични правни сфери.

Третият проблем на коренното население на руския север може да се нарече трудността на самоопределянето на такива етнически групи. Факт е, че в тази област има проблеми с осъществимостта на формирането на териториални единици, предоставянето на права или изграждането на гаранции за тези права. Това поставя друг проблем, тясно свързан със системата на правно регулиране и сигурност. Тук изключително актуални са въпросите за съотношението между принципите на регионалното и федералното ниво, сключването на споразумения между етнически групи, прилагането на обичайното право и пр. Между другото, проблемът за публичната администрация по делата на малките народи на Руската федерация също е доста остър. Ако говорим за нивата на съответните държавни органи, за делегирането на правомощия на местните органи на управление, тогава могат да възникнат някои трудности от организационно естество.

Заслужава да се подчертае и проблемът със статута на обществените организации на националните малцинства. Факт е, че на такива организации могат да бъдат предоставени доста големи и обемни права, свързани с изборния процес, защитата на интересите, контрола върху изпълнението на правомощията и т.н. Трудности тук могат да възникнат отново, когато се постави под съмнение целесъобразността на подобни действия.

Влияние върху културата на малките народи

Различни международни договори и национални разпоредби установяват правила, които никога не трябва да се нарушават. Те също се отнасят до вековните културни традиции на даден народ. Все пак съветските времена не се отразиха най-добре на определени малки нации. Затова си струва да се обърне внимание на ижорците, чийто брой е намалял няколко пъти между 1930 и 1950 г. Но това е само изолиран пример. Държавният патернализъм, избран като приоритетен вектор на културното развитие в съветско време, оказа много лошо въздействие върху почти всички коренни народи на Русия. Трябва да се каже, че известна форма на патернализъм е налице и днес, противно на всички установени закони и правила. И това е друг проблем на малките народи на Русия, на който си струва да се обърне голямо внимание.

Работата е там, че в много народи на Севера се води непримирима борба срещу шаманизма. Освен това шаманизмът има най-голямо влияние върху традициите и културата на националните малцинства. В борбата до известна степен допринася и общоруската клерикализация. Така в Република Саха местната православна епархия постави задачата да изкорени напълно езичеството в околните територии. Разбира се, човек може да се позовава на историята, защото подобна борба се е водила още по времето на царска Русия. Но наистина ли е толкова добре днес? В контекста на поддържането на секуларизма и приоритета на културните обичаи подобни действия на църквата трябва да се разглеждат като силен натиск върху традициите на определени народи.

Списък на малките народи на Русия

От Колския полуостров, разположен в района на Мурманск, до регионите на Далечния изток има много различни национални малцинства. Списъкът на малочислените народи на Русия, въпреки че е създаден доста отдавна, все пак се допълва от време на време. Струва си да споменем най-известните национални малцинства в Русия:

Република Карелия и Ленинградска област: вепси, ижорци, водяни и кумадинци;
Камчатка: алеути, алутори, ителмени, камчадали, коряки, чукчи, евенки, евени и ескимоси;
Красноярски край и Якутия: Dolgans, Nganasans, Nenets, Selkups, Teleuts, Enets;
Саха и Магаданска област: юкагири, чувани, ламуци, орочи, коряци.

Естествено списъкът не е пълен. Тя може постоянно да се допълва, защото някои народи все още се откриват, докато други напълно „измират“. По-долу ще бъде представено описание на малките народи на руския север.

За най-големите и най-малките народи на север от Русия

Списъкът на малките народи на Руската федерация непрекъснато се актуализира. Това се дължи на откриването на нови, неизвестни досега селища. Например, не толкова отдавна група Води, състояща се само от 82 души, придобиха статут на етническо малцинство. Между другото, Водите са най-малките хора в Русия. Тази етническа група живее в района на Ленинград и следователно е част от фино-угорската група. Водните представители говорят естонски. Досега основният поминък на този народ е земеделието, занаятите и горското стопанство. В момента Vod се занимава с доставка на продукти в столицата на Ленинградска област. Трябва да се каже, че разпространението на православието и многобройните смесени бракове значително повлияха на въпросната национална група. Това се изразява в почти пълната загуба на националния език и вековната култура.

Струва си да разкажем малко по-подробно за другите малки народи на север от Русия. Така, за разлика от най-малките хора от малък тип, има и най-големите. В момента това е група карели. На територията на регионите Виборг и Ленинград има около 92 хиляди души. Карелската етническа група се формира в началото на 13 век. Изглежда изненадващо, че масовото кръщение на територията на Новгород практически не е повлияло на културата на карелците. В тази група малко хора разбират руския език и следователно пропагандата на православието не засяга такава отличителна група и не може да повлияе на традициите на този народ. Основният поминък на карелците е риболовът и отглеждането на северни елени. Днес дървообработващата промишленост е добре развита в република Карелия.

Народите на Чукотка

Много хора знаят, че на територията на Чукотския автономен окръг живеят най-много национални малцинства. Чуваните например наброяват около хиляда и половина души. Това е арктическа раса от голямата монголоидна група. Повечето чувани говорят чукотски език с малък руски диалект. Друга такава група е известна на всички руснаци: чукчите. Има около 15 хиляди души. Чукчите живеят в Якутия.

Общо в Чукотка живеят около 90 хиляди души. Въпреки че преди 30 години тази цифра беше много по-висока. Каква е причината? Защо има забележим спад в броя на представителите на националните малцинства от началото на 90-те години? Дори и най-видните специалисти се затрудняват да отговорят на този въпрос. В края на краищата подобна ситуация се случва в Камчатка, където от 472 хиляди души към 1991 г. днес са останали само 200 хил. Може би всичко се дължи на урбанизацията, въпреки че статистиката не дава високи показатели в тази област. За да бъдем честни, трябва да се отбележи, че проблемите се решават чрез прилагането на качествена политика за запазване на малките народи на Русия.