Формата на управление в РК. Президентска форма на управление на Република Казахстан

Доктор по право, професор V.A. Малиновски

Доктор по право, доцент Г.А. Алибаева

Хуманитарен университет по транспорт и право на името на Д.А. Кунаева, Република Казахстан

НА НЕЗАВИСИМАТА РЕПУБЛИКА КАЗАХСТАН

За изследване на съвременния дизайн на казахстанската форма на управление в периода на формиране и укрепване на държавната независимост, основната е конституционната характеристика на Република Казахстан като държава, утвърждаваща се като демократична и правна.

Конституцията на Казахстан се определя като държава с президентска форма на управление.

Както е известно, в най-общи линии и установена традиция съвременните държави се делят на монархии и републики според формата на управление. Тази диференциация се основава в по-голямата си част на статута на държавния глава с присъщия му ред на избор (или наследяване на трона), функции и правомощия, както и отношенията на държавния глава с парламента и правителството. Днес обаче това вече не е достатъчно.

Изтъквайки особеностите на скандинавските монархии, М.А. Исаев по отношение на Кралство Швеция пише следното: „Днес можем да характеризираме формата на управление в Швеция като условно монархична, стремяща се към собственото си отрицание. В това отношение ситуацията в Швеция може да изглежда уникална, ако не беше подобна ситуация, например в Япония. По отношение на формата на управление, това като цяло също е монархия, но много условна монархия.

Уникалността на формата на управление на Япония се състои във факта, че тя се основава на божествеността на императора и благосклонността на демокрацията, основана на народния суверенитет. Член 1 от Конституцията от 1947 г. обединява два въпроса в един. От една страна, той прокламира статута на тено (тено - титлата на японския император - автори) и фиксира конституционните основи на режима на тено. От друга страна, това обяснява местоположението на суверенната власт, или по-скоро, трансформацията на суверенната власт на теното към хората. Според J. Mackie тази комбинация олицетворява истинска революция.

Моделът на полупрезидентска република с „подсилена институция на президента“, който по редица причини стана пример за Казахстан и се прилага съгласно Конституцията на Република Казахстан, както знаете, за първи път възниква във Ваймар Германия и Финландия, след това, около четиридесет години по-късно, във Франция, след което получава своето развитие в Португалия. Днес тя е залегнала в най-новите конституции на Азербайджан, Грузия, Русия, Полша, френскоговорящи африкански страни и други страни.

Като цяло, в днешния променящ се свят, изискванията на конституционната практика в чуждите страни често пораждат нетипични форми на държави. Напълно обоснован според резултатите от анализа, основан на широкото използване на сравнително-правния метод, В.Е. Чиркин използва термина "смесена форма на управление".

Подчертаваме, че институцията на „формата на управление” като най-важен елемент от държавната форма е много по-богата от една от нейните специфични разновидности – „републиката”. Следователно президентската форма на управление, провъзгласена от Конституцията на Република Казахстан (във връзка с официалното име на страната), обхваща различни държавни форми: „чисто президентски“, „полупрезидентски (дуалистични)“ до „ суперпрезидентска (монократична)” република.

Често срещано в медиите и в политическото ежедневие желанието за приравняване на Република Казахстан "с президентска форма на управление" и Казахстан - "президентска република" значително обеднява сегашната държавна форма на Казахстан. Често има напълно парадоксална ситуация: колкото повече един или друг автор използва аргумента за президентска република, за да оправдае засилването на ролята на държавния глава, толкова по-реалистично се отдалечава от него.

В тази връзка е показателно следното. В много интересно специално изследване на O.I. Зазнаев обхваща широк спектър от „полупрезидентализъм“, анализира задълбочено особеностите и видовете полупрезидентски системи в конституционни, политически, както и теоретични и чисто приложни измерения. В същото време авторът, както виждаме, използва термина „полупрезидентска система“, а не „полупрезидентска“ република.

Повече от двадесет години държавна независимост води до следния фундаментален извод. Съвременната успешна, силна и ефективна държава - Република Казахстан - се превърна в такава в решаваща степен благодарение на президентската форма на управление, нейния гръбначен център - Президента на републиката и личните качества на Н.А. Назарбаев, който изпълни конституционния статут на държавния глава с реални практически действия в полза на всички казахстанци.

„Президентската форма на управление“, установена от Конституцията на Република Казахстан през 1995 г., има много прилики с президентска република (преки избори на президент на републиката, неговото безусловно господство в изпълнителната власт) и парламентарна република ( парламентарна отговорност на правителството, възможността за отстраняване на държавния глава от длъжност само за държавна измяна, правото на президента на републиката да разпуска парламента), което дава основание да се характеризира казахстанската форма на управление като „смесена“ или "полупрезидентска" република. В същото време разширените правомощия на президента на републиката по отношение на парламента и правителството позволяват да се определи „президентската форма на управление“, установена с Конституцията от 1995 г., като полупрезидентска република със засилена институция на президента на страната.

Проектиран за период на политически преход, той осигури стабилността на държавата и политическата система като цяло поради твърдата концентрация на изпълнителната власт (в нейните хоризонтални и вертикални структури) в институцията на държавния глава, неговото господство в правителството и ограничените възможности за влияние на парламента върху изпълнителната власт.

В контекста на свикване с демокрацията, започналата в страната либерализация в началото на 2000-те години засегна и президентската форма на управление, в частност нейните социално-политически основи и всички институционални компоненти, преди всичко парламентарната.

Това заключение се потвърждава от резултатите от конституционната реформа, извършена чрез приемането на Закона на Република Казахстан от 21 май 2007 г. „За изменения и допълнения в Конституцията на Република Казахстан“.

Като цяло конституционната реформа предопредели нови концептуални подходи за разбиране на основните обществено-политически институции и перспективите за тяхното развитие. Редица изменения и допълнения на Конституцията в техните взаимовръзки позволяват да се преинтерпретира целта на държавната власт, съдържанието на функциите на държавата, да се определят принципите на взаимоотношенията между държавни органи, обществени сдружения и граждани, да се включат граждански лица. институциите на обществото по-широко в решаването на държавно значими задачи, за установяване на правни норми, които са адекватни на променящите се обществени отношения.

По този начин, от гледна точка на трансформирането на „президентската форма на управление“, установена с Конституцията на Република Казахстан през 1995 г., конституционната реформа от май 2007 г. може да се характеризира като набор от мерки, които придвижват Казахстан към „президентско-парламентарна република ” чрез стимулиране на съвременна партийна система, укрепване статута на парламента, подобряване на представителната му функция и осъществяваната от него законодателна дейност, както и постепенно установяване на функционалната и организационна близост и съгласуваност, характерни за парламентарната форма на управление. в дейността на законодателната и изпълнителната власт на единната държавна власт. Крайната цел е да се създадат силни отношения между държавата и народа на Казахстан.

Подчертавайки важността и значението на реформирането на Основния закон на страната през 2007 г. в посока либерализация на политическата система и държавност, трябва да се припомни, че то не засяга съществените основи на „президентската форма на управление“ на Република Казахстан.

Практическата реализация на разказите през 2007 г. показа абсолютната коректност на общонационалното обсъждане на конституционната реформа, развивано в продължение на почти пет години.

През 2007-2009 г. в посока осъществяване на нейните идеи, разпоредби и норми за по-нататъшна демократизация на държавния и обществения живот бяха направени изменения и допълнения в конституционните закони за президента на републиката, за парламента и статута му. депутати, за правителството, за Конституционния съвет, за съдебната система и статута на съдиите, за изборите, както и в законите за политическите партии, за медиите и редица други.

На 3 април 2011 г. се проведоха извънредни избори за президент на републиката, на които Н.А. Назарбаев получи подкрепата на 95,55% от гласувалите казахстанци (избирателната активност е 89,98% от включените в избирателните списъци). Припомняме, че тези избори бяха назначени от президента на републиката в замяна на народната инициатива за разширяване на правомощията на Н.А. Назарбаев до 2020 г. След това, за да се преодолее противоречието между инициативата на повече от 5 милиона граждани на страната; Със закона на парламента, който създаде правната основа за осъществяването на тази инициатива, както и с решението на Конституционния съвет, което признава този закон за противоречащ на Конституцията, президентът на републиката декларира желанието си да отиде до преки, конкурентни избори. Той внесе в парламента законопроект за допълване на член 41 от Конституцията само с една алинея 3-1 със следното съдържание: „Извънредните президентски избори се свикват от президента на републиката и се провеждат по начина и в сроковете. установено с конституционния закон“. При приемането от парламента на това допълнение и последвалото внасяне на изменения и допълнения в Конституционния закон за изборите, държавният глава издаде указ за предсрочни избори. Този пример за пореден път свидетелства за желанието на върховната власт да действа стриктно в рамките на Основния закон.

След резултатите от предсрочните парламентарни избори през 2007 г., на които само една политическа партия получи представителство в Мажилиса, в конституционния закон за изборите беше включен механизъм за гарантиране присъствието на поне две партии в Мажилиса. Не беше необходимо обаче да се прилага, тъй като според резултатите от предсрочните избори на 15 януари 2012 г. сега в Мажилиса действат фракции на три политически партии. В центъра на вниманието на избирателите бяха не само личности, но и партийни програми, което издигна дискусиите на кандидатите и съответно предпочитанията на избирателите на ново смислено ниво.

Направеното през 2007 г. изменение на член 5 от Конституцията на Република Казахстан (забраните за сливане на публични и държавни институции и държавно финансиране на обществени сдружения бяха премахнати) доведе до рязко активизиране на гражданския сектор, увеличаване на броя на на обществените сдружения, включително и на тези, които работят в областта на социалната защита на населението, значително увеличение на средствата на държавния бюджет за социални проекти, реализирани чрез институции на гражданското общество. За първи път на 20 октомври 2008 г. Парламентът прие закона „За събранието на народа на Казахстан“, който фиксира новия държавно-обществен характер на тази институция. С други думи, националните интереси се оформят на интерфейса между държавата и гражданското общество. В същото време всички културни центрове са национално включени в специален единен демократично организиран механизъм, ръководен лично от Първия президент на републиката - лидера на нацията, обединяващ национални културни центрове, признати личности в страната и най-важните държавни органи. .

Изминалата 2013 г. стана началният етап от практическото изпълнение на президентската „Стратегия „Казахстан-2050“: Новият политически курс на една установена държава“ (Астана, 14 декември 2012 г.), която е логично продължение на „Стратегията „Казахстан-2030” е изпълнен предсрочно по основните параметри.

„Стратегията „Казахстан-2050“ обхваща целия комплекс на управленския клъстер в неговите функционални, институционални, правни и други компоненти, вътрешни и външни взаимодействия.

По стандартите на историята времето, отделено за прилагането на „Стратегията „Казахстан-2050“, не е толкова много. Затова първата година след обявяването му стана много наситена.

Сред постигнатите резултати, първо, създаването на нов модел на държавна служба (формиран е корпус „А” и това са 543 държавни служители, към които са поставени високи изисквания. Броят на политическите служители е намалял със 7,5 пъти; в регионите са актуализирани една трета от акимите на областите и градовете, а на централно ниво - 15% от ръководството на изпълнителните органи); второ, реформата на местното самоуправление (допълнително 5000 единици (позиции) бяха прехвърлени на селско ниво, фиксирани са 67 функции, проведени са избори за 2,5 хиляди местни акими, което е 91% от всички акими на страната); е приет и се прилага Закон „За обществените услуги”; трето, приет е и се прилага Закон „За обществените услуги”, който подобрява бизнес средата и повишава доверието на гражданите в държавата; четвърто, продължават изискваните от практиката промени в системата на изпълнителната власт (преобразуват се съществуващите държавни органи и се създават нови държавни органи, разширяват се формите на участие на гражданите в тяхната дейност).

Като цяло публичната администрация в Република Казахстан постепенно се трансформира в публична администрация, основана на разумни баланси между държавни и обществени принципи, между държавни функции и обществени услуги, на въвеждане на най-новите постижения в управлението и информационните технологии, на включване на представители на гражданското общество и самите казахстанци в процеса на управление.

литература

1. Исаев М.А. Механизмът на държавната власт в скандинавските страни. - М., 2004. - С. 173.

2. Японско конституционно право, редактирано от Пърси Р. Луни-младши и Казуюки Такахаши. – University of Tokyo Press, 1993. – P. 45, 88–89, 96–104

3. Чиркин В.Е. Държавни изследвания: Учебник. - М., 1999. - С. 142, 146

4. Зазнаев О.И. Полупрезидентска система: теоретични и приложни аспекти. – Казан, 2006 г.

5. За преразглеждане на някои регулаторни решения на Конституционния съвет на Република Казахстан във връзка с приемането на Закона на Република Казахстан от 21 май 2007 г. № 254-III „За изменения и допълнения на Конституцията на Република Казахстан". Нормативно решение на Конституционния съвет на Република Казахстан от 8 ноември 2007 г. № 9

Форма на управление- това е организация на държавната власт, характеризираща се със система на формиране и взаимоотношения между висшите органи на държавната власт, характеризира отношенията на властта хоризонтално. Република Казахстан има президентска форма на управление. Това обаче не означава, че в Казахстан се е развила класическа президентска република, както в Съединените щати. По-скоро говорим за смесена (полупрезидентска) република, съчетаваща елементи както на президентска, така и на парламентарна република. По френски модел.

Формирането на тази форма на управление в Казахстан има 6 етапа:

1. 24 април 1990 г. е създадена длъжността президент на Казахската ССР - глава на републиката. Първият президент беше избран от Върховния съвет. Правомощията на президента бяха ограничени до голяма степен от президента на СССР и Върховния съвет на републиката. Министерският съвет се формира от Върховния съвет и му се отчита.

2. На 20 ноември 1990 г. бяха направени изменения в Конституцията на Казахска ССР. Статутът на президента е засилен, той стана не само ръководител на републиката, но и ръководител на изпълнителната и административната власт. Министерският съвет се трансформира в Министерски съвет и започва да се формира от президента. През декември 1990 г. се проведоха общи президентски избори.

3. На 16 декември 1991 г. е провъзгласена независимостта на Казахстан. Президентът стана глава на независима държава, правомощията му отпаднаха вертикално, с президента на СССР и съюзническите органи. На 28 януари 1993 г. е приета първата Конституция на Република Казахстан. Президентът е държавен глава и ръководител на единната система на изпълнителната власт. Правителството се формира от президента, но назначаването на министър-председателя и 4 министри (външни работи, вътрешни работи, отбрана и финанси), председателят на КНБ изисква съгласието на Висшия съвет. На този етап има масово саморазпускане на местните съвети през 193 г., което завършва със саморазпускането на Върховния съвет от 12-то свикване.

4. Приемане от Върховния съвет на Република Казахстан преди саморазпускането на 10 декември 1993 г. на Закона на Република Казахстан „За временно делегиране на допълнителни правомощия на президента на Република Казахстан и ръководителите на местни администрации”, което дава на президента право самостоятелно да упражнява редица права, принадлежащи на Висшия съвет или съвместно, в т.ч. издава актове със сила на закон и свиква референдум. През март 1994 г. е избран първият професионален парламент - Върховният съвет от 13-ти свикване, който с решение на Конституционния съд на Република Казахстан от 6 март 1995 г. е признат за нелегитимен и в резултат на това е разпуснат от президента. На този етап дълго време в страната нямаше законодателен орган, законодателните правомощия се упражняваха от президента. На 29 април 1995 г. на републиканския референдум са разширени правомощията на президента. Разработен е проект на нова Конституция.

5. На 30 август 1995 г. на републикански референдум е приета втората Конституция на независим Казахстан. Президентът е държавен глава, на еднакво разстояние от всички клонове на властта, не включен в нито един от тях, действа като арбитър между властите.

6. На 7 октомври 1998 г. бяха направени изменения и допълнения в Конституцията, които промениха изискванията за президента, неговия мандат, компетентност и увеличиха ролята на парламента.

7. На 21 май 2007 г. бяха направени изменения и допълнения в Конституцията на Република Казахстан, в резултат на което правителството се формира, като се вземе предвид партийното мнозинство в Мажилиса и се нуждае от неговото доверие, в случаите, установени от Конституцията е отговорна пред Мажилиса. Тези изменения всъщност доведоха до прехода към президентско-парламентарна република.

Придобиването на държавен суверенитет и формирането на независим Казахстан на политическата карта на света наложи разработването на вътрешен модел на държава и власт. Президентът на Казахстан Н. А. Назарбаев определи перспективите за формирането на съвременна казахстанска държавност, като отбеляза, че сега народът на Казахстан има „сериозни перспективи въз основа на вече съществуващите постижения във формирането на нов тип държавност по отношение на .. 21-ви век.” Затова на първо място казахстанските държавници и държавни експерти трябваше да намерят отговори на основните въпроси, които определят избора на формата на новата казахстанска държава:

1) Каква форма на управление да изберете (президентска, парламентарна или смесена)?

2) Каква трябва да бъде държавната структура (унитарна държава, регионална държава с висока степен на автономия на съставните части или федерация)?

3) Кой от механизмите на разделение на властите и „контрол и баланс“ ще осигури стабилността и ефективно взаимодействие на публичните органи?

Резултатът от отговорите на поставените въпроси трябваше да бъде модел на функциониране на държавата. Разбира се, процесът на изграждане на нова държавност все още е в етап на формиране, развитие и утвърждаване в държавно-политическата практика на нови правни и административни регулатори за републиката. В същото време днес, след двадесет години, е възможно да се обобщят някои резултати и да се анализират перспективите.

Историческите традиции на развитието на казахстанската държавност, най-новата история на държавно-правното формиране на независим Казахстан накараха страната да избере президентска форма на управление, според изискванията на която президентът е държавен глава, неин висш служител , който определя основните насоки на вътрешната и външната политика, а всъщност и националния лидер.

Казахстан е унитарна президентска република от парламентарен тип. Президентът е държавен глава и върховен главнокомандващ.

Президентът на Република Казахстан се избира от пълнолетни граждани на Казахстан въз основа на всеобщо, равно и пряко избирателно право с тайно гласуване. Мандатът на президента е 5 години, но действащият президент запазва правомощията си за 7 години (според предишната версия на Конституцията) до 2012 г. Настоящият президент Назарбаев е на поста от 24 април 1990 г. и е начело на Казахстан от 22 юни 1989 г. (21 години през 2010 г.).

Първият президент на Казахстан (Нурсултан Назарбаев), в съответствие с Конституционния закон, има специална политическа и правна позиция: разширена подкрепа за него и семейството му, възможността да говори пред парламента, на заседанията на правителството след прекратяване на правомощията му, както и други преференциални условия.

Изпълнителната власт се упражнява от правителството. Системата на изпълнителната власт се състои от министерства, служби и агенции. Законодателната власт се упражнява от парламента. Състои се от две камари: Сенат и Мажилис, действащи на постоянна основа. Сенатът се формира от депутати, представляващи по реда, предписан от конституционния закон, по двама души от всеки регион, град с републиканско значение и столицата на Република Казахстан (14 области, 2 града). Петнадесет заместници на Сената се назначават от президента на републиката, като се отчита необходимостта от осигуряване на представителство в Сената на националните, културните и други значими обществени интереси. Мажилисът се състои от сто и седем депутати, избрани по реда, предписан от конституционния закон. Член на парламента не може да бъде член на двете камари едновременно. Мандатът на депутатите на Сената е шест години, мандатът на депутатите от Мажилиса е пет години. Съдебната власт се упражнява от съдилищата: Върховния съд, окръжните, военните, градските, окръжните и специализираните съдилища. Съдебната система на републиката се осъществява чрез Върховния съд и местните съдебни органи. Върховният съд на Казахстан е най-висшият съдебен орган по граждански и наказателни дела. Контрол по спазването на конституционните закони се осъществява от Конституционния съвет, който се състои от 7 членове, избирани за 6-годишен мандат. На място държавната администрация принадлежи на местните представителни и изпълнителни органи. Местните представителни органи - маслихатите изразяват волята на населението на съответните административно-териториални единици. Местната изпълнителна власт се представлява от областни администрации, ръководени от областни акими. Акимите на районите се назначават от президента на страната по предложение на министър-председателя.

Проблемите на формирането и развитието на президентската форма на управление са в организацията, функционирането и взаимодействието на изпълнителната власт, законодателните органи на държавната власт, съдебните органи на държавната власт с институцията на президента на Република Казахстан. Структурните и функционалните аспекти на изпълнението на правомощията на държавния глава, търсенето на нови механизми и технологии за тяхното прилагане заслужават подробно научно изследване.

Проблемът за републиканската форма на управление на Република Казахстан на настоящия етап от нейното развитие е сложен както в практически, така и в теоретичен план. Така съвременното състояние на научното развитие на понятието „републиканска форма на управление“ не позволява пълноценното му използване като творческа конструкция за фундаментални теоретични изследвания.

Всичко това затруднява търсенето на обективни модели на развитие на републиканската форма на управление в контекста на формирането на нова социално-политическа структура на Република Казахстан, изучавайки съответствието на казахстанския модел на президентската система на управление към съвкупността от исторически, социални, политически и други предпоставки за неговото формиране, нивото на политическата и правната култура, традиционните възгледи и психологията на населението, както и редица други социални фактори.

Изборът на форма на управление не се извършва просто случайно, а се извършва в отговор на специфичните традиции на обществото, тогава този избор съзнателно се приема като средство за решаване на проблемите, представени от тези традиции. Анализът обаче показва, че истинската същност на държавата и обществото не може да бъде изведена от обикновен анализ на набор от институции. Следователно, истинската същност на държавата и обществото може да се изследва единствено на базата на анализ на изградената система от органи и институции в контекста на конкретно общество. Самите административни институции са по своята същност, според подходящото определение на У. Ливингстън, само „институционални средства за взаимодействие на различни обществени отношения с различни народи, потопени в системата на тези отношения“.

Основната и основна задача при формирането на институциите на държавната власт исторически е изборът на разнообразие от техния политически и правен дизайн, съответстващ на определена икономическа и политическа система на обществото. Именно този избор определя политическите и правните основи за функционирането на държавната власт и характера на взаимодействието между държавата и обществото. Следователно е очевидно, че формата на републиканското управление е една от най-важните форми на държавата, характеризираща структурата и реда на отношенията между държавните органи и населението, механизма на взаимодействие между основните органи на държавата - главата. на държавата, висш представителен и законодателен орган и правителството.

Принципът на разделение на властите е фиксиран като една от основите на конституционната система на Казахстан. Следователно, когато се изучава организацията на държавната власт на Република Казахстан, трябва да се изхожда от факта, че тя трябва да функционира ефективно в условията на разделение на властите, което от своя страна налага разглеждане на теоретичните аспекти на организацията на изпълнителната власт в теорията за разделението на властите, практическите варианти за прилагане на тази доктрина и идентифициране на критерии за ефективност на изпълнителната власт в условията на разделение на властите.

В допълнение към принципа на разделение на властите, организацията на държавната власт се предопределя преди всичко от формата на управление в страната, тъй като формата на управление е „най-външният израз на съдържанието на държавата, определена от структурата и правен статут на висшите органи на държавната власт“.

Почти всички изследователи на формата на управление определят въпроса за отговорността на правителството като основен критерий за определяне на вида на републиката. Ако правителството е отговорно само пред президента, то е президентска република, ако само пред парламента, то е парламентарна република. Ако правителството е отговорно както пред президента, така и пред парламента, тогава такава система се нарича полупрезидентска или „смесена” република.

Формата на управление като елемент от формата на държавата е въплътена в разнообразни модели. Във всяко състояние формираната от него властова система има своя специфика, която се определя от множество обективни и субективни условия, фактори и причини. Следователно всеки сравнителен анализ има своите граници, ограничения и е много относителен. Освен това навсякъде във властта основното не е набор от добре познати формални елементи, да речем, парламент, избори, разделение на властите и т.н., а способността й да гарантира целостта, суверенитета, сигурността, реда и развитието на обществото. . Целта (мисията) на държавната власт не се вижда сама по себе си, а в обслужването на нейните нужди, интереси и цели на обществото, обединено в съответната държава.

Президентската форма на управление на Република Казахстан, установена с Конституцията от 1995 г., напълно отговаря на съвременните реалности на преходния период и допринася за стабилността на хода на постепенната политическа модернизация на страната. Именно в този исторически контекст е необходимо да се разгледа въпросът за перспективите за подобряване на президентската форма на управление в Казахстан, превръщането й в президентско-парламентарна обществен живот чрез демократични методи, включително гласуване на републикански референдум или в парламент. Република Казахстан е унитарна държава с президентска форма на управление. Казахстан признава идеологическото и политическо разнообразие, не допуска сливане на обществени и държавни институции, създаване на организации на политически партии в държавни органи, както и незаконна намеса на държавата в делата на обществените сдружения и обществените сдружения в делата на държавата, възлагането на функции на държавни органи на обществени сдружения, държавно финансиране на обществени сдружения.

Обобщавайки опита на страните от Общността на независимите държави, може да се стигне до общо заключение, че за Република Казахстан, както и за други постсъветски републики, в условията на преход, конституционният модел на президентско-парламентарния форма на управление е най-предпочитана. В тази връзка е важно да се отбележи, че реализирането на възможностите за силна президентска форма на управление може по всякакъв начин да допринесе не само за еволюционното и политически проверено прилагане на принципа на разделение на властите, но също така ще укрепи роля на държавния глава като национален политически лидер, който може да неутрализира не само мощния потенциал на авторитаризма в контекста на преходен период, но и да помогне по всякакъв начин за формирането на ефективна демократична политическа система на казахстанското общество.

Освен това президентско-парламентарната форма на управление дава възможност за интегриране на законодателната и изпълнителната власт в единен работен механизъм, основан на система от проверки и баланси и тяхното ефективно взаимодействие. Президентът, който има значителни правомощия, трябва да се ръководи от парламентарното мнозинство и в съответствие с това да изгражда политика; Силните контролни правомощия, по-ефективният контрол върху дейността на правителството и т.н. трябва да станат неотменни прерогативи на парламента.

Проблемът за конституционното развитие на Република Казахстан е многоизмерен. Един от тези значими аспекти е исторически и правен, чието изследване позволява не само да се характеризират етапите на конституционното развитие, но и да се идентифицират характеристиките и признаците на развитието на самата казахстанска държавност, особеностите на формирането на системата. на държавни органи, конституционни и правни институции, държавно устройство и административно-териториално деление.

Началото на първия етап от формирането на съвременната казахстанска държава и развитието на формата на управление в нея е приемането на 25 октомври 1990 г. на Декларацията за държавния суверенитет на Казахската съветска социалистическа република. Декларацията надарява държавната власт на Казахската ССР с върховенство, независимост, пълнота в републиката, както и във външните отношения, определени от Договора за съюза.

Вторият етап от одобрението на президентската република в Казахстан е приемането на 24 април 1990 г. на първата сесия на Върховния съвет на Казахската ССР на дванадесетото свикване на Закона „За установяване на поста президент на Казахска ССР и въвеждането на изменения и допълнения в Конституцията (Основния закон) на Казахската ССР". Законът определя президента като глава на Казахската съветска социалистическа република, неразделна част от СССР, което предопределя особеностите на конституционния и правния статут на президента на републиката. Президентът получи правото да представи на Върховния съвет на Казахска ССР кандидат за поста председател на Министерския съвет на Казахска ССР. В същото време президентът не беше признат за ръководител на изпълнителната власт. Характерна особеност на този етап трябва да се признае като вид дуализъм при упражняване на държавната власт в републиката.

Преходът към следващия (трети) етап последва доста бързо, поради общата динамика на развитието на ситуацията както в Съветския съюз като цяло, така и в Казахстан. Този преход е свързан с приемането на Закона на Казахската ССР от 20 ноември 1990 г. „За подобряване на структурата на държавната власт и въвеждане на изменения и допълнения в Конституцията (Основния закон) на Казахската ССР“. Разпоредбите на Декларацията за държавния суверенитет на Казахската съветска социалистическа република са включени в текста на Конституцията на Казахската ССР на 20 ноември 1990 г. чрез Закона „За подобряване структурата на държавната власт и администрация в Казахската ССР и въвеждането на изменения и допълнения на Конституцията към Конституцията (Основния закон) на Казахска ССР". Съгласно промените президентът на Казахската ССР става ръководител на висшата изпълнителна и административна власт, учредява се поста вицепрезидент на Казахската ССР, Министерският съвет се трансформира в Министерски съвет, длъжностите на сформирани са министър-председателят, министрите и председателите на държавните комитети. Вицепрезидентът на Казахската ССР беше избран от Върховния съвет по предложение на президента на републиката.

По този начин, говорейки за формирането на президентската власт в Република Казахстан, може да се отбележи, че в самото си начало президентската власт функционираше в система, приближаваща се до парламентарна форма на управление: Върховният съвет избира президента и контролира правителството, което беше отговорен пред него. През ноември 1990 г. целият набор от правомощия на изпълнителната власт е прехвърлен на президента. Беше направен опит за формиране на единна изпълнителна власт начело с президента, а кабинетът на президента и кабинетът на министрите бяха слети. Политическата система от този период се основава на класическия модел на президентска република. Като цяло в периода на формирането на президентската власт тя се превръща и укрепва като най-важната политическа институция, осигуряваща независимостта и самодостатъчността на републиката.

Но заедно с тези иновации в държавата останаха много останки от миналото и не последното място в този списък беше заето от остарялата правна рамка и законодателството на републиката. След като създаде нова държава, нови институции на властта, беше необходимо да ги приведем в логически завършен вид. Всички тези обстоятелства доведоха до приемането от Върховния съвет почти единодушно (309 от 312 гласа) на 28 януари 1993 г. на първата Конституция на независим Казахстан.

Настоящият етап на развитие на формата на управление в Република Казахстан се отчита от 2001 г. Необходимостта от преход към качествено нов етап в развитието на формата на управление в страната се дължи на факта, че от началото на 21 век стана очевидно, че политическата реформа, нивото на развитие на държавната правна система, механизмите на публичната администрация не отговарят напълно на нуждите на икономическия растеж. Противоречието беше особено очевидно в регионите на страната. Законът „За местната публична администрация в Република Казахстан” беше призван да обърне негативните тенденции.

Всъщност това е етапът на децентрализация на изпълнението на управленските процеси, преходът към ново качество на взаимодействие между публичните органи, принадлежащи към различните му клонове. Ако 90-те години на миналия век се характеризират като период на висока степен на централизация на властта, която позволи да се осигури стабилност на държавното строителство в най-трудните времена, то от 2001 г. на преден план излизат механизмите за децентрализация. Децентрализацията е посочена като важна линия в Стратегическия план за развитие на Република Казахстан.

Подобряването на модела на избраната от Казахстан форма на управление включва създаването на механизъм за разрешаване и преодоляване на възникващи конфликтни ситуации. Важна роля за ограничаване и разрешаване на конфликти между различни части на единен държавен механизъм се изисква да играят независими съдебни органи, които са в състояние да контролират законосъобразността и валидността на решенията и действията на държавните органи и да защитават обществото от възможни законови нарушения. Осигурявайки разрешаването на възникнали в обществото конфликти въз основа на закона, съдебната власт упражнява важни за една демократична държава функции на правен контрол върху дейността на публичните органи. Следователно всяка реформа на съдебната власт трябва да бъде преди всичко в създаване на условия за изпълнение на тези функции и подобряване на ефективността на правосъдието, а не да се свежда до увеличаване на правомощията на съдебната власт за сметка на правомощията на други държавни органи.

Казахстан е голяма държава на територията на постсъветското пространство. Какво се знае за тази страна? Каква форма на управление е установена в Казахстан, какви са особеностите на неговата териториална структура? Въз основа на тази статия ще бъдат предоставени отговори на всички неотложни въпроси относно структурата на казахстанската държава.

Обща характеристика на Република Казахстан (РК)

Според първия член на казахстанската конституция Република Казахстан е демократична, унитарна и социално-правна държава с президентска форма на управление. Казахстан прие основния закон на страната през Две години по-късно беше приета нова конституция. През 1998 г. в него бяха направени редица основни изменения и допълнения.

Държавното устройство на Република Казахстан се основава на принципа на разделение на властите. Всички власти принадлежат към една от трите власти: законодателна, съдебна или изпълнителна. Президентът не зависи от нито един бранш.

Казахската държава е разделена на региони. Общо в страната има 14 области и 2 града с републиканско значение - Алма-Ата и столицата Астана. Има и Байконур - град със специален статут, който временно е отдаден под наем от Руската федерация. Населението на Казахстан е 18 милиона души.

Форма на управление в Казахстан

Какво е "форма на управление"? Европейската теория на държавата и правото казва, че това е организацията на властта в страната. Формата на управление е характеристика на взаимоотношенията между държавните органи. Дадена е представа за вертикално-хоризонталната система на отношенията.

В Република Казахстан формата на управление се нарича полупрезидентска или смесена. До каква степен казахстанската система съвпада с класическата републиканска, като например в САЩ? Разбира се, Казахстан е далеч от американското устройство. Френският модел е взет като основа за разработването на Конституцията и формирането на държавната структура в началото на 90-те години. Трябва да кажа, че самото формиране на днешната форма на управление в Казахстан премина на няколко етапа. Всеки етап от развитието ще бъде разгледан подробно по-долу.

Формиране на полупрезидентска форма на управление в Република Казахстан

През април 1990 г. е установен постът държавен глава, тоест президент. Първият президент беше избран от народни представители - членове на Върховния казахстански съвет. Правата му бяха до голяма степен ограничени от правомощията на президента на СССР и Министерския съвет. Между другото, самите министри бяха овластени от Върховния съвет.

През ноември 1990 г. бяха направени много промени в Конституцията на Казахска ССР. Статутът на държавния глава беше засилен. Оттук нататък той става не само формален ръководител на републиката, но и председател на административната и изпълнителната власт. Министерският съвет беше преобразуван в кабинет. Тя е формирана от държавния глава. През декември 1991 г. се проведоха първите избори за президент на Казахстан. През същия месец е провъзгласена независимостта на Казахстан. Президентът става независим от съветските държавни глави. На 28 януари 1993 г. е приета първата казахстанска конституция, която прокламира принципите на демокрацията, секуларизма, разделението на властите и приоритета на правните основи. Президентът става единствен държавен глава и председател на изпълнителната власт на Казахстан. Каква форма на управление е установена в страната според Конституцията? Ако президентът беше поставен като ръководител на изпълнителната власт, тогава в страната беше установено президентско управление. Съществува до 1995 г.

Промяна на формата на управление

До 30 август 1995 г. в Република Казахстан е в сила нормата, според която правителството се формира със заповед на държавния глава. Освен това президентът може да упълномощи министър-председателя, както и редица министри от изпълнителната власт. Това обаче вече изискваше съгласието на Върховния съвет.

През декември 1993 г. президентът получи възможността да делегира допълнителни правомощия на ръководителите на местните администрации. Такава мярка беше взета заради масовото саморазпускане на членовете на Висшия съвет. През пролетта на 1994 г. е сформиран първият казахстански парламент - Върховният съвет на 13-то свикване. Година по-късно той е обявен за нелегитимен с указ на президента.

В продължение на половин година Казахстан нямаше законодателен орган. Едва през лятото на 1995 г. е изготвен текстът на втората държавна конституция. Според нейните разпоредби президентът е провъзгласен за еднакво отдалечен от всички клонове на властта. Той получи и статут на арбитър. В Казахстан е установена президентска форма на управление.

Понастоящем нормите от 1995 г. имат леко модифицирана форма. И така, три години след приемането на втората конституция, правомощията на парламента бяха разширени. Правата на президента се промениха донякъде. През 2007 г. е изменена Конституцията. Правителството трябва да се формира в съответствие с партийното мнозинство на Мажилиса - долната камара на казахстанския парламент. Тази норма одобри окончателния преход към смесена република.

За президента на Казахстан

След като се занимаваме с въпроса каква форма на управление е установена в момента в Казахстан, трябва да се премине към подробно проучване на всеки държавен орган, който съставлява административната система в страната. Все пак трябва да се започне с президента - главата на казахстанската държава.

Президентът на Република Казахстан е висшият служител. Той е този, който определя основните направления на външната и вътрешната политика, а също така осигурява функционирането на всички държавни институции. И накрая, главата на казахстанската държава е върховен главнокомандващ в страната.

Основните правомощия на президента включват създаването и обнародването на закони, разпускането на парламента, овластяването на определени длъжностни лица и воденето на международни преговори. Други функции на държавния глава на Република Казахстан са определени в Конституцията. от 1990 г. до наши дни – това е Нурсултан Назарбаев.

Правителството

Органът на изпълнителната власт на Казахстан се ръководи от министър-председателя. Той се назначава от държавния глава със съгласието на парламента. Правомощията на правителството включват следното:

• законодателна дейност в рамките на техните правомощия;
• разработване на социално-икономически, отбранителни и социални програми;
• управление на държавна собственост;
• овластяване на определени длъжностни лица;
• разработване на външнополитически мерки на Република Казахстан;
• изпълнение на други функции и правомощия, определени в казахстанската конституция.

Правителството на Казахстан се отказва от правомощията си едва след избора на държавен глава. Изпълнителната власт е изцяло отговорна пред него.

Законодателна власт

Основният орган на законодателна власт в Казахстан е парламентът. Има двукамерна структура. Той включва Сената, формиран за период от шест години, и Мажилиса. Сенатът се състои от 47 членове. 32 от тях се избират от представителните регионални органи - по 2 представители от всяка област. Останалите 15 души са упълномощени със заповед на президента. Сенатът е горната парламентарна камара. Основната цел е да се разгледат законопроектите, приети от Мажилиса.

Мажилисът е долната парламентарна камара. Този орган се избира за срок от 5 години. Правомощията на тази камара включват одобряване на бюджета на страната, решаване на въпроси на мира и войната, ратификация на международни договори и много други.

Съдебна власт

Съдебната система също е елемент от смесената форма на управление в Казахстан. Характеристиките и принципите на структурата на съдебната система в Република Казахстан са регламентирани от Конституцията.

Най-висшият съдебен орган в страната се нарича Върховен съд. Неговият председател и съдиите се назначават от Сената по предложение на президента. Съществува и Висшият съдебен съвет, общество, което финансира всички съдилища, номинира кандидати и контролира съдебната система.

В Република Казахстан има Конституционен съвет, чиито задължения включват изпълнението на функциите на Конституционния съд. Съветът не е част от съдебната власт.

Държавно устройство в Република Казахстан

След като се справим с факта, че формата на управление на Казахстан е президентско-парламентарна (смесена), трябва да започнем да изучаваме териториалната структура на държавата. Казахската конституция казва, че страната е унитарна. Това означава, че Република Казахстан е неделима държава с един бюджет и единна данъчна система. Всички административно-териториални единици в страната нямат самостоятелност, а са изцяло зависими от центъра.

В Република Казахстан има единна властова система: това е един президент, едно правителство и парламент. Данъчните, кредитните и паричните системи също са централизирани и следователно не могат да имат местен суверенитет.

Така Конституцията на Казахстан не предвижда предоставяне на регионите с определена степен на суверенитет, както е предвидено например в Съединените щати или Русия. В разглежданата държава всичко е обединено и строго централизирано.

Административна структура на Република Казахстан

Република Казахстан е разделена на региони и области. В страната има 14 области, като областите са разположени във всеки регион. Алма-Ата и Астана са градове с републиканско значение, като Астана е държавна столица. Останалите 14 региона са наречени, както следва:

• Региони Западен Казахстан, Южен Казахстан, Източен Казахстан и Северен Казахстан;
• Области Акмола, Алмати, Жамбил, Костанай, Атирау, Караганда, Павлодар, Кизилорда, Актюбина и Мангистау.

Общо има 11 градски и 160 селски района, както и 46 града в казахстанските региони. В страната има 2453 селски района. Преди да се присъедини към Руската империя в началото на 19 век, Казахстан се състои от 11 региона. Самата държава се е наричала Казахско ханство. Като част от Руската империя, Казахстан включваше Транскаспийския и Уралския регион. В същото време Ордата на Буки през 1801-1845г. беше част от Астраханската област.

Формата на управление и формата на държавната структура на Казахстан са се променяли повече от веднъж през хилядолетната история на страната. Бордът беше окончателно сформиран едва през 2007 г. - когато бяха направени големи промени в Конституцията. Процесът на държавно устройство е завършен до 2001 г. - тогава центърът на региона Алмати е преместен в Талдикорган.

Икономическо състояние на Република Казахстан

Характеристиките на териториалната структура и формата на управление на Казахстан трябва да бъдат допълнени с информация за финансовото и икономическото състояние на държавата.

Националната валута в страната е тенге. Министерството на бюджетното планиране и икономическото състояние отговаря в Казахстан за формирането на финансови и икономически връзки, както и за тяхното развитие. Първата банка в страната се нарича Национална банка на Република Казахстан. Всички активи в държавата са съсредоточени в Samruk-Kazyna, най-големият холдинг. Той инвестира в големи проекти, които са насочени към развитието на Казахстан.

Особено развита е минната индустрия в страната. Държавата се "храни" с нефт, въглища, газ, руда и други полезни изкопаеми. Водещите отрасли са цветната и черната металургия.

480 рубли. | 150 UAH | $7,5 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Теза - 480 рубли, доставка 10 минути 24 часа в денонощието, седем дни в седмицата и празници

Мухамеджанов Бауржан Алимович. Формата на управление на Република Казахстан: конституционният модел и практика на публичната администрация: дисертация ... Доктор по право: 12.00.02 / Мухамеджанов Бауржан Алимович; [Място на защита: Рос. акад. състояние служба при президента на Руската федерация].- Москва, 2007.- 460 с.: ил. РСЛ ОД, 71 09-12/9

Въведение

Глава I Форма на управление: концепция, видове 18

1. Развитие на представите за формата на управление в историята на политическата и правната мисъл 18

2. Световен опит в трансформацията на формата на управление. Общо минало и особености на настоящето развитие на страните от Общността на независимите държави 36

3. Формата на управление и държавният режим в Република Казахстан като съставни елементи на формата на съвременната казахстанска държава 48

Глава II. Конституционната доктрина на Република Казахстан относно формата на управление: еволюция и съвременно състояние 61

1. Казахстанска държавност в евразийски контекст: понятие, значение и характеристики 61

2. Външнополитически аспекти на формирането на казахстанската държавност 104

3 Основни етапи на развитие на формата на управление в Република Казахстан 128

4. Фиксиране на формата на управление в Конституцията на Република Казахстан 170

Глава III. Системата на публичните органи на Република Казахстан: принципи на изграждане и функциониране 182

1. Принципи на изграждане и функциониране на системата на публичните органи в Република Казахстан 182

2. Институцията на президентството и механизмът на разделение на властите: съотношение в единството на държавната власт 189

3. Представителна власт в системата на публичните органи на Република Казахстан 210

4. Изпълнителна власт в Република Казахстан 218

5. Организация на съдебната власт и конституционния контрол в Република Казахстан 23 7

Глава IV. Република Казахстан: от президентска република до президентска-нарламситкон 254

1. Конституционно-правен статут на президента на Република Казахстан като държавен глава 254

2. Обосновка и класификация на функциите на президента на Република Казахстан 276

3. Ролята на президента на Република Казахстан в законодателния процес. Правна същност и видове актове на президента на Република Казахстан 296

4. Администрацията на президента на Република Казахстан като организационен и правен елемент от функционирането на президентската власт в Казахстан 329

Глава V Перспективи за развитието на системата на държавната власт и формите на управление в Република Казахстан 353

1. Взаимодействие на властите при упражняване на държавната власт в Република Казахстан 353

2. Еволюция на конституционно-правната уредба на организацията и функционирането на държавната власт в Република Казахстан 391

3. Основните насоки за подобряване на системата на държавната власт в Република Казахстан 403

Заключение 424

Списък на използваните нормативни правни актове и научна литература 434

Въведение в работата

Актуалност на темата на изследването.Придобиването на държавен суверенитет и формирането на независим Казахстан на политическата карта на света наложи разработването на вътрешен модел на организация на държавата и властта. Президентът на Казахстан Н. А. Назарбаев определи перспективите за формирането на съвременна казахстанска държавност, като отбеляза, че сега народът на Казахстан има „сериозни перспективи въз основа на вече постигнатите постижения при формирането на нов тип държавност по отношение на .. 21-ви век”.

Съвременната система на държавност на Казахстан изисква разработването на подходящ модел за изграждане и функциониране на държавата, определяне на подходящата форма на управление, държавната структура, механизмите за организиране на властта въз основа на системата на "контрол и баланс". “, които допринасят за осигуряване на стабилност и ефективно взаимодействие на държавните органи.

От всички съществуващи елементи на формата на държавата, формата на управление на държавата се признава за най-значима, която оказва значително влияние върху процеса на развитие на новата държавност на Република Казахстан, която все още е в процесът на формиране, развитие и утвърждаване в държавно-политическата практика на нови правни и административни регулатори за Републиката.

В същото време след петнадесет години е възможно да се обобщят някои резултати и да се анализират перспективите за развитие на формата на държавно управление в контекста на текущите конституционни и административни реформи в републиката.

Историческите традиции на развитието на казахстанската държавност, най-новата история на държавно-правното формиране на независим Казахстан определиха избора на страната за президентска форма на управление,

1 Назарбаев Н.А. В потока на историята. - Алмати, 1999. С. 76.

в която президентът е държавен глава и изпълнителна власт
власти, нейното висше длъжностно лице, което определя главен
насоки на вътрешната и външната политика и всъщност
национален лидер. Въпреки това, развитието на демократичните основи
конституционният ред на Казахстан наложи
по-нататъшно подобряване на взаимоотношенията в системата
организации на висшите органи на държавната власт,

преразпределение на функциите и правомощията в системата на изпълнителната власт, засилване на парламентарния контрол върху изпълнителната власт, което доведе до превръщането на формата на управление на Република Казахстан в президентско-парламентарна република.

Обосновката на генезиса на формата на управление трябва да се основава на научни подходи, които да вземат предвид социално-културните, политически, икономически, териториални, правни, исторически и други особености на развитието и съвременното състояние на Казахстан. За съжаление, има много малко теоретични разработки по тези въпроси, а съществуващите подходи към организационния дизайн на управляващите субекти не винаги са приложими на практика.

Системата от институции на властта, формирана в това или онова състояние, механизмът на тяхното взаимодействие има свои собствени характеристики, които се обясняват с различни фактори и обстоятелства, както от обективен исторически обусловен характер, така и под влиянието на субективни фактори. Основният субективен фактор е наличието в системата на държавната власт на фигури, способни да поемат отговорност за състоянието на държавата.

Проблемите на формирането и развитието на президентската форма на управление са в организацията, функционирането и взаимодействието на законодателната, изпълнителната, съдебната власт с институцията

президент на Република Казахстан. Структурните и функционалните аспекти на изпълнението на правомощията на държавния глава, търсенето на нови механизми и технологии за тяхното прилагане заслужават подробно научно изследване.

Провеждането на научни изследвания на републиканската форма на управление на Република Казахстан на настоящия етап от нейното развитие се дължи на факта, че този проблем е сложен както в практически, така и в теоретичен план. Съвременното състояние на научното развитие на понятието „републиканска форма на управление” не позволява пълното му използване като основна структура за фундаментални теоретични изследвания. Всичко това затруднява търсенето на обективни модели на развитие на републиканската форма на управление в контекста на формирането на нова социално-политическа структура на Република Казахстан, изучавайки съответствието на казахстанския модел на президентската система на управление към съвкупността от исторически, социални, политически и други предпоставки за неговото формиране до нивото на политическа и правна култура, традиционни възгледи и психология на населението, както и редица други социални фактори.

Горните факти оправдават необходимостта

конституционно-правен анализ както на теоретичните основи на формата на управление в Република Казахстан, така и на тези нейни характеристики, които определят структурата и системата на държавната власт в тази нова независима държава. Стойността на такова изследване не се ограничава до държавната практика на Казахстан, но е полезна и за анализа на конституционните и правни процеси в Руската федерация и други държави от Общността на независимите държави.

В тази връзка има спешна необходимост от творческо развитие на натрупания преди това опит в областта на разбирането на проблемите.

усъвършенстване на републиканската форма на управление, като се има предвид, че едно непълно или неправилно, неточно разбиране на съдържанието и същността на институциите на държавната власт може да доведе до сериозни методологически грешки от различно естество. От своя страна обогатяването и разширяването на съществуващите общи теоретични познания за формите на републиканско управление ще допринесе за решаването на практически проблеми за подобряване на президентската система на управление като неразделна част от републиканската форма на управление, формирането на демократична държавност. В Казахстан.

Научна степенразвитие на темата дисертационно изследване.Въпреки изобилието от научни изследвания върху теоретичните и правни аспекти на проблемите на формата на управление, трябва да се признае, че тези изследвания по правило не анализират реалните държавно-правни процеси в страните от Британската общност на независимите щати. Има обширна научна литература за формите на управление и политическите режими на чужди държави, историята на развитието на идеите за формата на управление. Що се отнася до анализа на процесите на държавно-правни реформи в съвременните условия, този аспект остава един от най-слабо застъпените поради очевидната политическа ориентация. Затова особен интерес представляват изследванията, които разглеждат не идеални модели на форми на управление, а реални държавно-правни механизми. Въпросите на държавно-правната трансформация в Република Казахстан, както и в много други страни от Общността на независимите държави, изискват внимателно и подробно разкриване, идентифициране на общото и особеното, като се вземе предвид опита от трансформацията.

Теоретичната основа на изследването е работата на известни философи, мислители, юристи, като Аристотел, Платон, Г. Хегел, Г. Йелинек, Т. Хобс, Дж. Лок, Н. Макиавели, К. Монтескьо, Ж. Русо и други.

В работата са използвани произведенията на руски държавници, по-специално И. К. Блунчли, А. А. Жилин, Н. М. Коркунов, Н. И. Палиенко, Г. Ф. Шершеневич и др.

Дисертацията се основава в изследването на научния анализ на формата
борда в световната съветска и руска правна наука. В
подготовката на дисертационното изследване, трудовете на
казахстански, руски учени в областта на теорията на държавата и правото,
конституционно право, специалисти от други страни от Британската общност
Независими държави: Б.Ж.Абдраимова, С.А.Авакян,

A.S. Автономова, N.I. Акуев, Г. В. Атаманчук, А. Ш. Арутюнян, М. В. Баглая, Г. В. Барабашева, И. Н. Бартца, А. А. Белкина, А. Х. Бижанова, Н. А. Богданова, Н. С. Бондар, А. В. Василиев, В. Г. Вишнякова, Б. Н. Габричидзе, Г. В. Дегтев, С. З. Зиманов, Д. Л. Златополски, Б. П. Елисеева, Е. И. Козлова, Е. И. Козлова, Е. И. Козлова, Е. И. Колюс. Б. М. Лазарева, В. В. Лазарев, В. О. Лучин, Б. А. Майлибаев, В. Л. Малиновски, Г. В. Малцев, Б. Г. Манова, М. Н. Матюхин, А.А.Мишина, А.А.Муравьов, А.Ф.Ноздрачев, Л.А.Окунков, В.А.Ржевски, А.Н.Сагиндикова, А.Х.С.С.Сартаева, Н.А.Сахарова, Л.Р.Симонишвили, Ю.А.Симонишвили, Ю.А. Ебзеева, LMZntinaidr.

Правното основание на дисертациятаизготвени регулаторни правни актове: конституции на Република Казахстан, Руската федерация и други държави-членки на Общността на независимите държави, други чужди държави, закони на Република Казахстан, регулаторни правни актове на президента на Република Казахстан, Мажилис (парламент), правителството на Република Казахстан, решения на конституционните органи на правосъдието.

Проблемите, свързани с дейността на държавните органи на Република Казахстан, са изследвани въз основа на анализ на постиженията на конституционната и правната наука в контекста на съвременното състояние на системата на държавната власт. В същото време особено важна е взаимозависимостта и взаимозависимостта на нивото на развитие на научните представи за системата на държавната власт и реалната ситуация във властовите структури. В дисертацията са използвани материали от обсъждането на редица законопроекти и практически въпроси в Мажилиса (парламента), правителството на Република Казахстан, Държавната комисия за разработване и уточняване на програмата за демократични реформи в Република Казахстан.

Цели и задачи на изследването.Целта на дисертационното изследване е да формира, въз основа на анализа на международния опит в развитието на формите на управление, концепцията за развитие на формата на управление на Република Казахстан; разкриване на същността на модела за прилагане на принципа на разделение на държавната власт в контекста на прехода от президентска към президентско-парламентарна форма на управление в Република Казахстан.

Изследването идентифицира и логично обосновава връзката между разпоредбите и възможностите на концепцията за президентската форма на управление с теорията на демократичната държава и най-важното, тяхното съответствие с нуждите на съвременната държавно-правна практика на Република Казахстан. .

Постигането на поставените цели се осъществява в хода на решенияследните задачи:

Изучаване на теоретичните и правни основи на държавния режим и формата на управление в Република Казахстан като съставни елементи на формата на съвременната казахстанска държава;

Да разкрие световния опит от трансформация на формата на управление, общото минало и особеностите на настоящето развитие в страните от Общността на независимите държави;

Анализирайте външнополитическите аспекти на формирането на казахстанската държавност, нейното значение в евразийския контекст;

Разгледайте системата на публичните органи на републиката
Казахстан, принципите на изграждане и функциониране на тази система,
характеристики на модела на взаимодействие между властите в Република Казахстан;

Обосновете ролята на институцията на президентството в механизма на разделение на властите, връзката му с други институции на държавната власт;

Разработване на механизми за конституционно и правно
регулиране на разделението и взаимодействието на властите като основа
стабилност на държавната власт в Република Казахстан;

Анализирайте първите резултати от прилагането в Република Казахстан на конституционната реформа, извършена през 2007 г.;

Формулирайте предложения за подобрение
законодателно закрепване на нов модел за изграждане на система
публични органи в Република Казахстан.

Проведеното изследване е насочено към определяне на перспективите за развитие и усъвършенстване на системата на държавна власт и формата на управление в Република Казахстан. Опитът от конституционното и правно развитие на Република Казахстан, изучаването на процесите, протичащи в републиката, поради както глобалните тенденции, така и нейните собствени политически явления, утвърждаването на оптималния модел на публичната администрация е от интерес за разбиране подобни процеси в други държави от Общността на независимите държави, за подобряване на формата на управление в държавите, формирани в постсъветското пространство.

Методическа основа на изследванетое преди всичко институционален подход към анализа на различни аспекти на формирането и функционирането на държавната властова система на Република Казахстан. Анализът на историята на формирането и текущото състояние на формата на управление на Република Казахстан включва използването на различни методи при нейната оценка и търсене на начини за разрешаване на съществуващите противоречия:

интегралният метод определи оптималното състояние на системата на публичната администрация на Република Казахстан като модерна държава, предназначена да осигури динамично развитие на икономиката и обществото;

ситуационният метод е използван при решаване на конкретни въпроси и противоречия в хода на избора на формата на управление в Република Казахстан и усъвършенстване на модела за изграждане на система от публични органи, оптимално разграничаване на правомощията между тях;

Нормативният метод е използван при анализа на законодателните актове, изследването на промените в конституционното и правно регулиране на властовите отношения;

При разработката е приложен структурно-функционалният метод
предложения за подобряване на системата на държавните органи
власти в Република Казахстан.

Изучаването на различни аспекти на съвременния модел на формата на управление в Република Казахстан се основава на такива методи на научно познание като сравнително-правни, формално-правни, социологически, теоретико-прогностични и др. Сравнително-правният метод беше използван при разглеждането на действащото законодателство на Република Казахстан в сравнение с моделите на форми на управление, развиващи се в Руската федерация и други държави-членки на Общността на независимите държави;

конкретно-исторически метод - в анализа на историята на формирането на казахстанската държавност; теоретико-прогностичен метод - при изготвяне на препоръки по конкретни въпроси на правната практика и законодателната дейност.

Комбинацията от горните методи предопредели привличането не само към актуални въпроси на конституционното право на Република Казахстан, Руската федерация, други страни от Общността на независимите държави, но и към теорията на правото и държавата, международната, административни, общински и други отрасли на правото, направи възможно, първо, да се оцени текущото състояние на системата на публичните органи на Република Казахстан; второ, да го съпоставим с плановете и перспективите за развитие на казахстанската държавност; и трето, разработване на законови процедури и правни механизми за тяхното прилагане.

Обект на дисертационното изследванепредставляват конституционни и правни отношения, които се развиват в сферата на формирането на системата на държавните органи в Република Казахстан, в механизма на тяхното функциониране, взаимодействие и контрол.

Предмет на изследванеформират конституционни и правни норми и практики, които се формират в процеса на упражняване на държавната власт на Република Казахстан, включително формирането на президентска форма на управление и нейната трансформация по време на конституционната реформа в президентско-парламентарна; модел на взаимодействие между властите при упражняване на държавната власт в Република Казахстан; еволюция на конституционно-правната уредба на организацията и функционирането на държавната власт в Република Казахстан и основните насоки за нейното подобряване.

Научната новост на дисертационното изследване се обуславя от факта, че то представя анализ на конституционно-правните трансформации в Република Казахстан в постсъветския период от историята, процеса на преход от президентска към парламентарно-президентска република. се изучава. Дисертацията е едно от първите цялостни теоретични изследвания, посветени на анализа на конституционните основи за изграждане на система от публични власти в съвременния период в Република Казахстан. Работата систематично разглежда общите теоретични проблеми на държавно-правното развитие на Казахстан с представяне на изводи, които имат практическо значение за развитието на казахстанския модел на формата на управление.

За защита се представят следните основни положения и заключения:

При изграждането и функционирането на модерен модел на формата на управление в Република Казахстан трябва да се вземат предвид определени фактори: а) традициите на държавното развитие на Казахстан в предсъветския период; б) опитът от държавното строителство в Казахската ССР; в) водещи тенденции за усъвършенстване на системата на публичната администрация в икономически и политически развитите страни по света. Настоящото състояние на държавността в Република Казахстан се характеризира с формирането на нова форма на управление, отразяваща нивото на развитие на гражданското общество и демократичните институции, подобряването на формата на управление като основен елемент на държавата. Казахската държавност се формира в рамките на концепцията за унитаризъм, с очевидността на такъв аспект от него като многонационалност. Тази комбинация се дължи на исторически фактори и въздействие върху формирането не само на гражданското общество, но и върху формирането на формата на управление, развитието на структурите

държавна власт. Тезата изяснява съотношението на такива държавно-правни явления като "народът на Казахстан", "казахската нация", "националните групи".

За Република Казахстан, както и други постсъветски
републики, в условията на преходно време най-предпочитани
е конституционният модел на президентската форма на управление. AT
В тази връзка беше отбелязано, че реализацията на възможностите на силен
президентската форма на управление може по всякакъв начин да не допринесе
само еволюционно и политически проверено въплъщение
принцип на разделение на властите, но също така ще засили ролята на ръководителя
държава като национален политически лидер, който може
неутрализират не само мощния потенциал на авторитаризма при условия
преходен период, но и да помогне по всякакъв възможен начин да стане ефективна
демократична политическа система на казахстанското общество.

Освен това президентската форма на управление дава възможност за интегриране на законодателната и изпълнителната власт в единен работещ механизъм, основан на система от проверки и баланси и тяхното ефективно взаимодействие. Президентът, който има значителни правомощия, трябва да се ръководи от парламентарното мнозинство и в съответствие с това да изгражда политика. Силните контролни правомощия, по-ефективен контрол върху дейността на правителството и т.н. трябва да се превърнат в неразделни прерогативи на парламента.

Основното и решаващо предимство на президентската униформа
борда на Република Казахстан, което го направи легитимен в очите на
Казахското общество трябва да осигури държавния глава
политическа стабилност на страната в преходния период. AT
условия на разпадането на Съветския съюз, което доведе до кризата
държавна власт като цяло, образуването на политически вакуум,
пълно прекъсване на правната приемственост на страната, единствен

правилно и логично беше привлекателността на всички слоеве на казахите
обществото към силна президентска власт. В период на тотална криза
самата държавна власт и системата на държавната администрация
именно президентската власт стана почти единствената
олицетворение на държавния суверенитет, запазване

конституционния характер на политическия процес, предотвратявайки излизането му извън правната рамка. Формирането на ефективна президентска форма на управление също значително отслаби авторитарните тенденции, което направи възможно да се избегне установяването на военно-полицейска диктатура, основана на извънредно положение.

Президентската форма на управление на Република Казахстан, установена с Конституцията от 1995 г., отговаря на реалностите на преходния период и допринася за стабилността на хода на постепенната политическа модернизация на страната. Именно в този исторически контекст е необходимо да се реши въпросът за перспективите за подобряване на президентската форма на управление в Казахстан, включително елементи на президентско-парламентарната форма в нея.

В дисертацията е дадена авторовата периодизация на образуването и
развитие на формата на управление в Република Казахстан. Разкрита динамика
преход от Съветската република, въз основа на идеята
суверенитетът на Съветите, съчетаването им от функциите на изпълнителната власт и
законодателен орган, към президентска република, а от 2007 г. - на
президентско-парламентарна република, която предполага
придържане към принципа на разделение на властите, одобрение в Казахстан
правна социална държава. Обосновано е, че на 21.05.2007г
Казахстан навлезе в нов етап от своето обществено-политическо
развитие.

Обосновани предложения за по-подробен закон
регламентиране на статута и формите на дейност на министър-председателя
Казахстан в съответствие с ролята си на длъжностно лице с

широки и разнообразни правомощия за решаване на обществените дела.

Формулирани са предложения за подобряване на процедурите и правната уредба на формирането и дейността на органите на изпълнителната власт, в съответствие с които е необходимо:

а) определя системата и структурата на изпълнителната власт в
Република Казахстан, изяснете състава на правителството на републиката
Казахстан (в контекста на което ръководителите на органи
изпълнителната власт са членове на правителството служебно) и реда
нейното нормативно фиксиране;

б) конкретизира правния статут и правната уредба
разликите между видовете изпълнителни органи (Министерство -
агенция);

в) отстраняване на недостатъци в процедурата за даване на съгласие от парламента за
назначаването от президента на министър-председателя, поради несъгласието
висш представителен орган с предложената кандидатура влече
възможността за неговото разтваряне, което всъщност дава тази процедура
формален характер;

г) определя механизмите на отговорност на правителството и
засилване на контрола на представителните органи на държавната власт върху
органи на изпълнителната власт в съответствие с Конституцията
Република Казахстан, такава отговорност и отчетност
трябва да бъде в съответствие с избрания от Казахстан модел на „проверки и баланси“.
противотежести“;

д) необходимо е да се даде законодателна дефиниция и на двата вида
съществуващи органи на изпълнителната власт, както и длъжности (напр
като министър, министър без портфейл, началник на центр
изпълнителен орган, който не е част от правителството).

Теоретическо и практическо значение на работата.Теоретичната стойност на дисертацията е да представи концепцията

развитието на формата на управление на Република Казахстан, извършено в хода на анализа на общите методологически аспекти на теорията на държавата и правото, изследването на особеностите на формирането на системата на държавна власт в Република Казахстан Казахстан по време на конституционната реформа през 2007 г. Особено внимание в дисертацията беше обърнато на структурните и функционални аспекти на прилагането на компетентността на публичните органи на Република Казахстан, управлението на този процес, търсенето на нови механизми и технологии за упражняване правомощията на тези органи, техния персонал, както и въпросите за подобряване на системата на публичната администрация, предотвратяване на дублирането на структурите на президентската власт с други държавни органи.

В дисертацията са дадени и обосновани препоръки за разработване на редица законопроекти и за внасяне на изменения и допълнения в действащите нормативни правни актове, които уреждат формирането и дейността на държавните органи на републиката. Разпоредбите, заключенията и предложенията, съдържащи се в работата по актуални въпроси на държавно-правното развитие на Република Казахстан, формират необходимата теоретична основа за обосноваване на практически мерки за подобряване на механизмите за изграждане и функциониране на държавната властова система в Казахстан, насочени за осигуряване на стабилност на публичната администрация.

Специална област на практическо приложение на дисертационните материали е областта на законодателната работа. Препоръките пряко предполагат разработването на редица законопроекти за развитието на формата на управление и взаимодействието между публичните органи в Република Казахстан. Дисертационното изследване може да се използва в процеса на обучение по теория и история на държавата и

право, конституционно, международно, административно право, политология и редица други държавно-правни дисциплини.

Апробация на резултатите от изследването.Основните положения на работата са одобрени и препоръчани за защита в Катедрата по публична администрация, правна подкрепа на държавната и общинска служба на Руската академия за публична администрация при президента на Руската федерация, отразени в монографии и други научни публикации на кандидата за дисертация.

Авторските разработки са намерили приложение при изготвянето на аналитични бележки, както и при разработването на нормативни правни актове в Парламента на Република Казахстан. Изследователските материали са използвани от автора в неговата практическа дейност, както и в изказвания на международни, казахстански и общоруски научни конференции, при четене на лекции по курса на конституционното право.

Структура на работаотразява логиката на изследването. Дисертацията се състои от увод, пет глави, включващи деветнадесет параграфа, заключение, списък на използваните нормативни правни източници и научна литература.

Световен опит в трансформацията на формата на управление. Общо минало и особености на настоящето развитие на страните от Общността на независимите държави

Във всяко състояние формираната от него властова система има своя специфика, която се определя от множество обективни и субективни условия, фактори и причини. Следователно всеки сравнителен анализ има своите граници, ограничения и е много относителен. Освен това навсякъде във властта основното не е набор от добре познати формални елементи, да речем, парламент, избори, разделение на властите и т.н., а способността й да гарантира целостта, суверенитета, сигурността, реда и развитието на обществото. . Целта (мисията) на държавната власт не се вижда сама по себе си, а в обслужването на нуждите, интересите и целите на обществото, обединено в съответната държава.

Интерес представлява сравнително-правният анализ на организацията на държавната власт в различните държави. Американските учени М. Шугарт и Д. Кери разработиха двуизмерен модел за сравнително изследване на държавните институции в различни щати1. В рамките на този модел проблемът за формата на управление може да се сведе до два ключови въпроса за него:

1. Кой и до каква степен контролира състава на правителството: парламент или ръководител на изпълнителната власт?

2. Възможно ли е правителството и парламента да съжителстват в условия на взаимно недоверие?

Комбинацията от отговори на тези въпроси служи като основа за класифициране на четири идеални типа управление:

президентският тип, чиито характеристики са народните избори на ръководител на страната, който определя състава на кабинета и има широки правомощия за създаване на правила;

президентско-парламентарен тип: народни избори на държавен глава, който има широки правомощия за създаване на правила, определя състава на кабинета с пълно или частично съгласие на парламента и в някои случаи има право да разпусне парламента, ако заявява недоверие на правителството;

премиер-президентски тип: народни избори на държавен глава, който има широки правомощия за създаване на правила, докато правителството се отчита пред парламента;

парламентарен тип: държавният глава, независимо от естеството и метода на избор, е силно ограничен в правомощията си, а правителството се отчита пред парламента.

През последното десетилетие в отделни страни от постсъветското пространство се осъществиха всички видове форми на управление под една или друга форма. Прилагането на тази типология ще позволи да се оцени динамиката на развитието на институционалните промени в системата на държавните органи и в страни, които не са постигнали толкова значителен напредък по пътя на демокрацията.

Честно казано, трябва да се отбележи, че в света няма

38 единни шаблона, установени веднъж завинаги по отношение на формата (системата) на управление, формата на териториалното устройство на държавата. От гледна точка на либерално-западната идеология тези въпроси не са от принципно значение. Освен това в тези състояния те се решават по различен начин.

Ясно е, че изборът на формата на държавност зависи от конкретната ситуация и условията, при които се случва. Например в страните от Източна Европа, които преди това принадлежаха към същата система на управление, към която принадлежи нашата република, „колкото по-значима беше ролята на реформираната комунистическа партия (или нейните бивши видни функционери) в хода на промените, колкото по-силна беше създадената институция на президента, колкото по-висока беше ролята на бившите дисиденти, толкова по-силен ставаше парламентът. Във всички случаи институцията на президента беше създадена и надарена със специфични правомощия под (или срещу) конкретен политик, но след това имаше корекция, съобразена с изискванията на реалността”1.

Според П. А. Сахаров президентската форма на управление съществува в повече от 63 страни по света. От 183 щата, които са били част от ООП в началото на 1993 г., над 130 са имали президентски пост в своята държавна структура. В различните страни обаче президентите нямат еднакъв размер на властта. Като се има предвид дългогодишният конституционен опит на развитите чужди страни, както и ситуацията в страната, на 24 април 1990 г. в Казахстан е установен постът президент на републиката.

Това събитие предизвика голям политически дебат сред учени, политици, сред гражданите на нашата република. Несъмнено имаше мнения „за“ и „против“. Основният аргумент на привържениците на въвеждането на президентския пост беше следният: тази институция трябва да осигури единството на държавната власт, прехода към нови политически и икономически отношения. „Сто пъти по-важно е да се види образът на бъдещето на страната зад президентската форма на управление“, отбеляза Н. А. Назарбаев в речта си, „характеристиките на разумна корелация между законодателната и изпълнителната власт. Търсенето на справедлива, хуманна, демократична структура на обществото неизбежно поставя въпроса за гаранциите за тяхната защита. Президентската власт, според нас, може да се превърне в такъв гарант, защото съдържа в основата си регулаторен принцип, който може да даде на всички видове държавна власт хармонична цялост.

Следователно, въз основа на гореизложеното, трябва да се подчертае, че създаването на конституционна основа за истински демократично общество беше признато за стратегическа цел на конституционните реформи в новия независим Казахстан.

Във връзка с въвеждането на институцията на президента тогава имаше такива въпроси: „Трябва ли да се запази поста министър-председател или президентът сам трябва да осъществява ежедневното управление на правителството? Какъв трябва да бъде обхватът на правомощията на президента и какво трябва да бъде правителството на републиката? Как трябва да се изграждат отношенията между президента и местната власт?”3

Външнополитически аспекти на формирането на казахстанската държавност

Развитието на суверенен Казахстан на външнополитическата арена трябва да бъде разделено на три условни периода: 1) формирането на външнополитическата дейност в началото на 90-те години на XX век; 2) задълбочаването му, започващо от втората половина на 90-те години на ХХ век; 3) промяна във външната политика в новите условия на международните отношения и стратегически приоритети, предизвикани от последиците от терористичните атаки от 11 септември 2001 г.

Началото на външната политика в казахстанската държава обикновено се свързва с нейните първи самостоятелни стъпки2. Но те не се случиха изведнъж. Вече имах известен опит във външните отношения. Представителствата на съюзните републики в Москва взаимодействаха с центъра и помежду си; в някои случаи се осъществява и икономическо сътрудничество на републиките с други държави; министерствата на външните работи на съюзните републики, които имаха ограничен суверенитет, изпълняваха външнополитически функции, макар и при условията на подчинение на съюзните външнополитически ведомства.

По отношение на историческата обусловеност на настоящето изглежда уместно да се цитира добре известната фраза на К. Маркс: „Хората правят своя собствена история, но не я правят както искат, при обстоятелства, които не са избрали сами. , но които са пряко достъпни, дадени им и преминали от миналото. Традициите на всички мъртви поколения тежат като кошмар над умовете на живите.

С придобиването на суверенитет републиката се изправи пред проблема за провеждане на собствена външна политика. Самият факт на появата на независима държава на политическата карта на света естествено повдига въпроси за естеството на нейната връзка с нейната близка и далечна среда, за определянето на нейното място и роля в регионалните и глобалните системи на международните отношения.

Значителен въпрос е основната цел на външната политика на Казахстан. Тя е подчинена на решаването на триединна задача: формиране на концепцията за национална сигурност; разработване на външнополитическа доктрина; търсене на съюзници (в областта на международната, военната, отбранителната политика, при решаването на проблеми на националната и регионалната сигурност), както и на търговско-икономически партньори.

Външнополитическата дейност и международните отношения не са самоцел. Те имат обратен ефект върху политическата система на държавата. Механизмът на такова влияние може да се обясни с помощта на т. нар. „информационно-кибернетичен модел” на политическата система на американския политолог К. Дойч. Според неговата теория политическата система получава информация чрез т. нар. „рецептори“ (външнополитически – информационни служби и др.; вътрешнополитически – центрове за изследване на общественото мнение), където се извършва подборът, систематизирането и първичният анализ на получените данни се извършват. В следващата фаза новата информация се обработва в блок „памет и ценности”, където се сравнява със старата вече налична информация и се оценява през призмата на ценности, норми и стереотипи. След това правителството („център за вземане на решения“), вече имайки окончателна представа за това доколко новата политическа ситуация, която се е развила под влияние на информация, съответства на интересите и целите, взема подходящо решение за регулиране на текущото състояние на системата. И накрая, „ефекторите“ (изпълнителни органи и др.) в последната фаза изпълняват решения, резултатите от които под формата на нова информация се подават обратно на „рецепторите“ и по този начин системата влиза в нов цикъл на функциониране.

От само себе си се разбира, че резултатът от въпросното въздействие е формализиран в правни норми. По този начин Конституцията на Република Казахстан е документ, който е погълнал всичко най-ценно, демократично, хуманно, което се съдържа в общопризнатите международни правни актове1. Отвътре спецификата на външната политика на Казахстан се определя от характеристиките на политическата система на държавата: особеностите на политическата организация на страната, особеностите на политическото съзнание на населението, стабилността на политическия режим, степента на авторитет на политическото ръководство и конкретни политически лидери.

Институтът на президентството и механизмът на разделение на властите: Съотношение в единството на държавната власт

1) традициите на държавното развитие на Казахстан в предсъветския период;

2) опитът в държавното строителство в Казахската ССР;

3) водещи тенденции за усъвършенстване на системата на публичната администрация в икономически и политически развитите страни по света.

Сред конституционните принципи на Република Казахстан имаше място за принципа на единството на държавната власт, произхождащ от един източник на власт - народа на Казахстан. т. 4, чл. 3 от Конституцията на Република Казахстан е заложена разпоредбата: „Държавната власт в републиката е единна, упражнява се въз основа на Конституцията и законите в съответствие с принципа на нейното разделение на законодателна, изпълнителна и съдебна власт и взаимодействие с всеки други, използващи системи за контрол и баланс."

Конституционната система на власт включва не само онези органи на държавната власт, които са посочени в текста на Конституцията. Включва много други, чието създаване произтича от функциите и правомощията на конституционните органи. Следователно системата на властта се състои от разклонени подсистеми от голям брой подчинени органи на различни нива.

В съвременните условия проблемът с конституционализацията на действащото законодателство е доста остър. Това се дължи на наличието на доста обемна част от действащото законодателство, прието преди Конституцията на Република Казахстан през 1995 г. Освен това дори сега властите позволяват приемането на норми, които противоречат на изискванията на Конституцията на Република Казахстан.

Функционалният аспект на прилагането на принципа на разделение на държавната власт в Република Казахстан (съдейки по научната литература) е признат, разбран и не предизвиква много дискусии. Ситуацията е по-сложна с анализа и оценката на системата от органи, които осъществяват различни форми на държавна власт и особено със структурата на техните взаимоотношения помежду си (със сътрудничество, от една страна, с „проверки и баланси“). , от друга).

Разпределението на функциите между държавните органи, като необходима гаранция за политическа свобода в обществото, трябва да бъде стабилно и непроменено. Това е възможно само ако нито един от държавните органи не е достатъчно силен, за да узурпира правомощията на другите. Следователно е необходимо един държавен орган да може да възпира друг, необходимо е да се балансира, балансирайки клоновете на властта. Това е предназначено да осигури така наречената система за „проверки и баланси“.

Обосновка и класификация на функциите на президента на Република Казахстан

Нека разгледаме правомощията на президента на Република Казахстан в сравнение с общоприетите правомощия на президента при президентската форма на управление1.

Правомощия на президента на Република Казахстан и президента при президентската република (общ модел)

Външната политика е една от най-важните сфери на държавната дейност и естествено е, че ролята на нейния ръководител е значителна в нея. Президентът, като по конституционен статут е основен представител на държавата в международните отношения, е надарен със съответните правомощия1. Тяхната обобщена версия е дадена от Н. А. Сахаров, според която президентът:

1) осъществява общо управление на външната политика;

2) води международни преговори;

3) сключва междудържавни споразумения;

4) решава въпроси на войната и мира;

5) изразходва по своя преценка средства от бюджетни кредити за външнополитически действия;

6) ръководи външната икономическа политика;

7) назначава посланици и други представители на страната в чужбина;

8) приема акредитивни писма от акредитирани при него посланици;

9) взема решение за установяване на дипломатически отношения с други държави или за присъединяване към международна организация;

10) в съответствие с дипломатическия протокол се среща и изпраща държавните глави, които посещават страната на официално посещение1.

Притежавайки всички горепосочени правомощия в областта на външната политика, президентът на Казахстан издава правомощия за договаряне и подписване на междудържавни споразумения, сключени от републиката, внася сключените от републиката междудържавни споразумения в парламента за ратификация, както и представяне за денонсирането на международни споразумения, сключени от републиката. Решава да спре действието на международните договори, сключени от републиката и не подлежащи на ратификация.

Провеждайки курс на вътрешна и външна политика на държавата, държавният глава се обръща към народа на Казахстан с годишно устно или писмено послание за ситуацията в страната и основните направления на вътрешната и външната политика на Казахстан. Ако съобщението бъде прочетено на заседанието на парламента, то не се обсъжда и не се задават въпроси по него.

Посланието е политически документ, има програмен характер и намира своето изпълнение и въплъщение в дейността на парламента, правителството и други публични органи,

тъй като само държавният глава има право да определя основните насоки на вътрешната и външната политика на страната. Особено внимание заслужава посланието към народа на Казахстан от 10 октомври 1997 г. „Казахстан - 2030 г. Благоденствие, сигурност и подобряване на благосъстоянието на всички казахстанци”1, в което се очертават основните приоритети и насоки на вътрешната и външната политика на обществото до 2030 г.