Słownik ekonomiczny. 2010.
Słownik ekonomiczny. 2000.
Ochrona socjalna to:
Ochrona socjalna Ochrona socjalna Ochrona socjalna – w szerokim znaczeniu – to działalność państwa na rzecz realizacji celów i zadań priorytetowych polityki społecznej, na rzecz realizacji zespołu prawnie ustanowionych gwarancji ekonomicznych, prawnych i społecznych, zapewniających każdemu członkowi społeczeństwa respektowanie najważniejsze prawa społeczne.Ochrona socjalna – w wąskim znaczeniu – to zestaw ukierunkowanych, konkretnych środków o charakterze gospodarczym, prawnym i organizacyjnym, mających na celu wsparcie najbardziej bezbronnych grup ludności. Zobacz też: Ochrona socjalna ludności Polityka społeczna
Słownik finansowy Finam.
/ Miejsce CSR w systemie współczesnego społeczeństwa
26 Miejsce CSR w systemie współczesnych stosunków społecznych, pracowniczych i społeczno-gospodarczych polega na postaci jednego z głównych elementów mechanizmu ochrony socjalnej ludności zatrudnionej. Rola CSR w regulacji stosunków społecznych i pracowniczych polega na rozwoju kadr, ochronie zdrowia, tworzeniu bezpiecznych warunków pracy, realizacji programów socjalnych dla pracowników przedsiębiorstw i członków ich rodzin.
Nieprawdziwe byłoby jednak twierdzenie, że CSR staje się nową formą relacji społecznych i pracowniczych. CSR to koncepcja relacji pomiędzy biznesem a społeczeństwem, a biznes i społeczeństwo to dwie współzależne instytucje. Przeciwnie, CSR i stosunki społeczno-pracownicze uzupełniają się, wzbogacając się poprzez rozwój każdego systemu relacji. Ani koncepcja CSR, ani manifestacja nowych jakości relacji społecznych i pracowniczych nie są możliwe osobno. CSR i nowoczesne relacje społeczne i pracownicze tworzą nowy system relacji społeczno-gospodarczych w społeczeństwie, w zgodzie ze zmianami zachodzącymi na świecie.
§3. CSR i ochrona socjalna zatrudnionej ludności
CSR to przede wszystkim ochrona socjalna zatrudnionej ludności. Współczesny okres historii Rosji, charakteryzujący się przejściem od planowej formy zarządzania gospodarką do stosunków rynkowych, jako zadanie priorytetowe postawił problem opracowania odpowiedniej polityki społecznej państwa. Klauzula 1 artykułu 7 Konstytucji Federacji Rosyjskiej stanowi: „ Federacja Rosyjska jest państwem społecznym, którego polityka ma na celu stworzenie warunków zapewniających godne życie i swobodny rozwój ludzi" Proces tworzenia i rozwoju ochrony socjalnej, będącej podstawą polityki społecznej państwa, powinien obejmować wszystkie aspekty życia ludzkiego, biorąc pod uwagę zarówno specyfikę stosunków społecznych i pracowniczych, jak i problemy
27 osób niepełnosprawnych. „Rozwinięty system ochrony socjalnej staje się polityczną treścią demokracji masowej. System polityczny nie jest w stanie osiągnąć nieograniczonej lojalności mas, dlatego też, aby nadać legitymizację swoim działaniom, musi oferować programy państwowe i społeczne, których realizacja podlega kontroli”1.
1 Habermas Yu. Relacje między systemem a światem życia w warunkach późnego kapitalizmu // TEZA. Teoria i historia instytucji i systemów gospodarczych i społecznych. Wiosna 1993. T. 1. Wydanie. 2. – M., 1993. s. 127.
2 Konstytucja Federacji Rosyjskiej. M., 2005. S.4.
Tworzenie systemu ochrony socjalnej pracowników staje się jednym z priorytetów polityki społecznej państwa. Jednocześnie w wielu współczesnych opracowaniach poświęconych społecznej stronie społeczeństwa niezasłużenie pomija się kwestię ochrony socjalnej ludności pracującej. Częściowe wyjaśnienie tego faktu znajduje się w samym tekście Konstytucji Federacji Rosyjskiej, w art. 7 ust. 2, w którym obszary ochrony socjalnej zostały wyznaczone w następujący sposób: „W Federacji Rosyjskiej praca i zdrowie ludzi są chronione, ustala się gwarantowaną płacę minimalną, zapewnia się wsparcie państwa dla rodziny, macierzyństwa i ojcostwa oraz dzieciństwa, osób niepełnosprawnych i starszych, rozwija się system usług socjalnych, państwowe emerytury, zasiłki i inne gwarancje ochrony socjalnej ustalane”2. Jak widać, w Konstytucji ochrona socjalna pracowników została zarysowana schematycznie, w formie ustalenia płacy minimalnej oraz określonych gwarancji socjalnych na wypadek realizacji określonych ryzyk społecznych.
Wyjaśnienie tego może być takie. Jak wiadomo, Konstytucja Federacji Rosyjskiej została przyjęta w głosowaniu powszechnym 12 grudnia 1993 r., a główną uwagę przy opracowywaniu artykułów socjalnych słusznie poświęcono bezrobotnym obywatelom, jako najmniej chronionej grupie społeczeństwa. Jednakże w odniesieniu do współczesnych warunków gospodarczych można dyskutować o pilności badań i rozwoju podstawowych przepisów ochrony socjalnej
28 osób aktywnych zawodowo, stanowiących ponad połowę ogółu ludności kraju1.
1 Według Rosstatu liczba ludności Federacji Rosyjskiej na dzień 1 stycznia 2006 r. wynosiła 142,8 mln osób, liczba ludności aktywnej zawodowo wynosiła 73,8 mln osób, co stanowiło 52% ogółu ludności. (Rosja w liczbach. 2006: Krótki zbiór statystyk/Rosstat. M., 2006. s.72-82).
2 Encyklopedia ekonomiczna. wyd. L.I.Abalkina. M., 1999. S.207.
3 Yudin V.P. Ochrona socjalna: pojęcie, istota, granice. Metoda edukacyjna. dodatek Kazań, 1995. S.9.
Ochrona socjalna ludności
We współczesnej literaturze ekonomicznej nie ma ogólnie przyjętej definicji kategorii „ochrona socjalna”, zgodnie z którą można by dokonać interpretacji treści społeczno-ekonomicznej kategorii „ochrona socjalna ludności zatrudnionej”. Przykładowo w Encyklopedii Ekonomicznej pod redakcją akademika L.I. Abalkina ochronę socjalną zdefiniowano jako „ważną funkcję państwa polegającą na zapewnieniu podstawowych społecznych praw człowieka w oparciu o normy międzynarodowe i krajowe”2.
Zbyt ogólna definicja logicznie skłania do zastanowienia się nad treścią definicji „społecznych praw człowieka”, a także do doprecyzowania „norm międzynarodowych i krajowych”, przy czym główną rolę w zapewnieniu ochrony socjalnej przypisuje się państwu, które biorąc biorąc pod uwagę wielkość populacji aktywnej zawodowo, nie jest do końca trafne. Państwo wraz z pracownikami i pracodawcami musi mieć równy udział w tworzeniu i rozwoju systemu ochrony socjalnej, zwłaszcza ludności zatrudnionej.
Zbyt ogólną definicję ochrony socjalnej przedstawiono w podręczniku edukacyjno-metodologicznym wiceprezydenta Yudina „Ochrona socjalna: pojęcie, istota, granice”: „działania państwa na rzecz zapewnienia rozwoju jednostki”3. Dodajmy, że w tej definicji mówimy bardziej o rozwoju całej sfery społecznej społeczeństwa, w tym oświaty, kultury i sztuki, wychowania fizycznego i sportu, niż o minimalizowaniu negatywnego wpływu określonych czynników społecznych, w przypadku których opracowywany jest system ochrony socjalnej.
29 Niektórzy czołowi eksperci w dziedzinie zabezpieczenia społecznego podają własne definicje kategorii „ochrona socjalna”, uzupełniając je własnym szczegółowym rozumieniem. Zatem N.M. Rimashevskaya uważa, że „systemy ochrony socjalnej to w rzeczywistości mechanizmy, za pomocą których dochody niektórych „finansujących” grup społeczeństwa (z reguły zwłaszcza aktywnych) są zwykle redystrybuowane na korzyść podgrup „otrzymujących”, tj. chorzy, starsi, niepełnosprawni, bezrobotni, biedni”1.
1 Rimashevskaya N.M. Człowiek i reformy: tajemnice przetrwania. M., 2003. S.192.
2 Roik V.D. Podstawy ubezpieczeń społecznych. M., 2005. S..25.
Rozważając taką interpretację, poza brakiem określenia „grup darczyńców”, wątpliwości może budzić skład podgrup „potrzebujących”, który nie uwzględnia pełnosprawnych rodziców lub opiekunów pobierających zasiłki na dzieci, pracowników przedsiębiorstw korzystających z preferencyjnych pożyczek na poprawę warunki mieszkaniowe, różne kategorie pracowników rządowych, w których wykonywaniu obowiązków państwo jest zainteresowane nie mniej niż zapewnieniem pełnego zatrudnienia pełnosprawnej ludności.
Przedstawmy definicję innego czołowego specjalisty w dziedzinie ochrony socjalnej ludności, V.D. Roica: „Ochrona socjalna to system środków ekonomicznych, społecznych, prawnych, organizacyjnych, medycznych i technicznych, mających na celu ochronę pracowników przed niekorzystnymi czynnikami (społecznymi i ryzyko zawodowe), które pogarszają jakość ich życia zawodowego, w celu ochrony zdrowia, zdolności pracowników, ich sytuacji finansowej poprzez tworzenie w przedsiębiorstwach, regionach i państwie specjalnych mechanizmów, funduszy, w tym ubezpieczeniowych i instytucji ochrony socjalnej, w przypadkach i na warunkach określonych ustawą i układami pracy” 2. W definicji V.D. Roica mówimy o ochronie socjalnej ludności pracującej, czyli dzieci, studentów, uchodźców, migrantów, którzy doświadczyli
30 klęsk żywiołowych lub katastrof spowodowanych przez człowieka. Ponadto „jakość życia zawodowego pracowników” to tylko jedna strona systemu ochrony socjalnej, drugą stroną jest życie społeczne danej osoby. Ostatnia część definicji ma charakter pozytywny, w którym ukazany zostaje mechanizm ochrony socjalnej ludności pracującej.
Nacisk na konsekwencje realizacji ryzyk społecznych, prześledzony u V.D. Roica, znajdujemy także u S.M. Berezina, który definiuje społeczno-ekonomiczną treść kategorii „ochrona społeczna” jako „zespół instytucji i mechanizmów mających na celu wspieranie i zapewnienia akceptowalnego (ustalonego) poziomu życia ludności na wypadek zagrożeń społecznych”1.
1 Berezin S.M. Ubezpieczenia społeczne na Dalekiej Północy. M., 2005. S.22.
2 Wzmocnienie ochrony socjalnej i zmniejszenie podatności na zagrożenia w zglobalizowanym świecie. Raport Sekretarza Generalnego ONZ dla Rady Gospodarczo-Społecznej. Luty 2001. S.4.
3 Wprowadzenie na temat Ubezpieczeń Społecznych. Międzynarodowe Biuro Pracy. Genewa. 1984, s.3.
Przyjrzyjmy się interpretacjom kategorii „ochrona socjalna” nadawanym przez autorytatywne organizacje międzynarodowe. Zatem Organizacja Narodów Zjednoczonych (ONZ) interpretuje ochronę socjalną w następujący sposób: „Ochrona socjalna ogólnie odnosi się do zespołu polityk i programów sektora publicznego i prywatnego wdrażanych przez społeczeństwo w związku z różnymi nieprzewidzianymi okolicznościami w celu zrekompensowania braku lub znacznego ograniczenia dochodów z pracy, udzielanie pomocy rodzinom z dziećmi oraz zapewnienie ludziom opieki lekarskiej i mieszkaniowej”2. Definicja MOP stwierdza, że ochrona socjalna to „ochrona, którą społeczeństwo zapewnia swoim członkom poprzez zestaw środków publicznych przed problemami gospodarczymi i społecznymi wynikającymi z zaprzestania lub zmniejszenia zarobków w wyniku choroby, porodu, wypadków przy pracy, bezrobocia , niepełnosprawności, starości i śmierci, zapewnienie opieki medycznej i zasiłków rodzinom z dziećmi”3.
Interpretacja ONZ obejmuje zespół programów społecznych zarówno państwa, jak i sektora prywatnego, natomiast w definicji MOP źródłem rozwoju i
31 wdrażanie środków ochrony socjalnej nazywane jest szerzej – społeczeństwem. Interesujące są cele, dla jakich ma funkcjonować system zabezpieczenia społecznego.
Według ONZ jest to rekompensata za nieobecność lub znaczne zmniejszenie dochodów z pracy, pomoc rodzinom z dziećmi oraz zapewnienie ludziom opieki medycznej i mieszkania. MOP uważa, że ochrona socjalna, oprócz celów określonych przez ONZ, ma na celu zatrzymanie lub zmniejszenie zarobków na skutek choroby, porodu, wypadku przy pracy, bezrobocia, niepełnosprawności, starości i śmierci. MOP podaje jednak listę ryzyk społecznych, które można ubezpieczyć, a ONZ traktuje cele ochrony socjalnej szerzej, ponieważ nie można ubezpieczyć np. wystąpienia problemów mieszkaniowych.
Definicja ochrony socjalnej ludności pracującej
Ochrona socjalna jest jednym ze sposobów utrzymania dochodów i wszechstronnego rozwoju człowieka. Cele instytucji zabezpieczenia społecznego ludności pracującej są następujące:
zapewnienie procesu tworzenia produktu społecznego z pracą – jego głównym czynnikiem;
utrzymanie trwałości społecznej i stabilności społecznej siły roboczej, głównych warunków reprodukcji potencjału pracy przedsiębiorstwa;
tworzenie sprzyjającego otoczenia społecznego wokół wytwarzania produktu publicznego – ważnego narzędzia rozwoju systemu gospodarczego.
Ochrona socjalna ludności pracującej opiera się nie tylko na redystrybucji części dochodu narodowego i obowiązkowych ubezpieczeniach społecznych, ale także na wykorzystaniu części nowo utworzonego produktu własnego przez korporacje pracodawców. Jednocześnie podstawa finansowa działań ochrony socjalnej całej populacji opiera się na redystrybucji części dochodu narodowego zgodnie z priorytetami
32 polityki społecznej państwa, a także o tworzeniu i korzystaniu ze specjalnych funduszy funduszy lub funduszy ubezpieczeniowych z obowiązkowym udziałem w ich tworzeniu wszystkich pracujących obywateli.
Treść społeczno-ekonomiczna kategorii „ochrona socjalna zatrudnionej ludności” reprezentuje relacje mające na celu tworzenie i wdrażanie programów społecznych państwa i systemów gospodarczych mających na celu utrzymanie społecznie akceptowalnego poziomu dochodów pracowników, wysokiej jakości reprodukcję siły roboczej oraz rozwój gospodarki i społeczeństwa.
Zauważmy, że po pierwsze, przedmiotem ochrony socjalnej ludności zatrudnionej jest pracownik w procesie funkcjonowania w systemie reprodukcji społecznej. Rozważając ochronę socjalną całej ludności kraju, przedmiotem zainteresowania staje się ta część społeczeństwa, która spełnia określone przez prawo minimalne standardy życia.
Po drugie, ochrona socjalna ludności zatrudnionej to zespół programów socjalnych zarówno państwa, jak i korporacji, włączając w to środki ekonomiczne, społeczne, prawne, organizacyjne, medyczne i techniczne. Zestaw programów socjalnych realizowany jest poprzez tworzenie specjalnych instytucji ochrony socjalnej, które są regulowane obowiązującymi przepisami i układami pracy (układami zbiorowymi) pracowników i pracodawców.
Trzeci, ochrona socjalna ludności zatrudnionej ma na celu utrzymanie dochodów pracowników w przypadku zagrożeń społecznych, z których główne to czasowa lub trwała niezdolność do pracy, niemożność znalezienia pracy, straty materialne spowodowane macierzyństwem lub ojcostwem, podeszły wiek oraz konieczność płacenia za opiekę medyczną. Ponadto wysokiej jakości reprodukcja siły roboczej oznacza nie tylko stworzenie warunków niezbędnych do biologicznej i społecznej reprodukcji osoby, ale także rozwój jej fizycznej, intelektualnej i
33 zdolności twórcze niezbędne do zapewnienia postępu systemu gospodarczego.
po czwarte, Źródłami finansowania ochrony socjalnej ludności zatrudnionej są budżety federalne, regionalne i lokalne, zasoby materialne korporacji oraz dochody pracowników. Powyższe nie wyklucza możliwości tworzenia wyspecjalizowanych funduszy funduszy, takich jak np. fundusze obowiązkowych ubezpieczeń społecznych i inne instytucje finansowe, których celem jest finansowanie działalności o charakterze społecznym.
po piąte, ochrona socjalna ludności zatrudnionej jest zarówno narzędziem, jak i celem rozwoju gospodarki i społeczeństwa, ponieważ ruch do przodu pojedynczej jednostki gospodarczej ma pozytywny wpływ na wskaźniki wzrostu gospodarki jako całości, zróżnicowany rozwój umiejętności pracownika przybiera bardzo konkretne zarysy materialne w postaci wzrostu dochodów pracownika, oraz w ogólnym sensie gospodarczym, we wzroście efektywnego popytu ludności i wzroście PKB kraju. Skuteczna ochrona socjalna ludności pracującej pozwala na skupienie zasobów społeczeństwa na problemach społecznych ludności niepracującej.
Dla uzasadnienia autorskiej definicji ochrony socjalnej ludności pracującej przedstawiamy interpretacje dwóch znanych specjalistów w dziedzinie ochrony socjalnej. V.V. Basov uważa, że „ochronę socjalną można rozumieć jako instrument dystrybucji i konsumpcji pewnej części niezbędnego produktu wytworzonego przez całkowitą pracę pracowników, a treść ekonomiczną procesu dystrybucji i ochrony socjalnej można rozumieć jako jeden z jego elementów, mający na celu zapewnienie zaspokojenia ogółu siły roboczej potrzeb produkcji społecznej”1. Powtarza go B.G. Zbyszko, który argumentuje, że „ochrona socjalna jest narzędziem regulacji reprodukcji siły roboczej i zatrudnienia, wpływającym bezpośrednio
1 Basov V.V. Niepaństwowe fundusze emerytalne jako instytucja ochrony socjalnej ludności. N. Nowogród, 2000. S.24.
rozwoju gospodarczego nie tylko z punktu widzenia efektywnego funkcjonowania siły roboczej, ale także jako czynnik zwiększania efektywnego popytu ludności”1. Jak widać, obaj badacze skupiają się szczególnie na reprodukcji siły roboczej i rozwoju produkcji społecznej. Interpretacja autora dodatkowo podkreśla rolę państwa jako podmiotu ochrony socjalnej i zauważa pozytywny wpływ rozwoju ochrony socjalnej pracowników na osiągnięcie i wzmocnienie stabilności społecznej w społeczeństwie.
1 Zbyszko B.G. Regulacja stosunków społecznych i pracy w Rosji (aspekty międzynarodowe i krajowe): Monografia. M., 2004. S.204.
Funkcje, zasady i formy ochrony socjalnej ludności pracującej
Funkcja ekonomiczna polega na zastąpieniu czasowo lub trwale utraconych dochodów pracowników, poprawie jakości siły roboczej wykorzystywanej do wytworzenia produktu społecznego, a w konsekwencji na wzroście gospodarczym i efektywniejszej redystrybucji dochodu narodowego w całym państwie.
Funkcja społeczna przewiduje wdrożenie działań zapewniających wysoką jakość reprodukcji siły roboczej, które obejmują nie tylko ochronę przed brakiem bezpieczeństwa materialnego w związku z niemożnością uczestniczenia w pracy czy kompleksową rehabilitację medyczną, zawodową i społeczną w celu przywrócenia zdrowia i zdolności do pracy pracy, ale także tworzenie, przywracanie i rozwój fizycznych, duchowych i intelektualnych zdolności do działania. Ważne jest podniesienie ogólnego standardu życia pracownika, wyrażającego się w szczególności w podniesieniu poziomu wykształcenia i kultury, polepszeniu warunków życia oraz opiece nad członkami jego rodziny.
35 Funkcja polityczna polega na zapewnieniu konstytucyjnie gwarantowanych standardów ochrony socjalnej, utrzymaniu stabilności społecznej i klimatu moralnego w społeczeństwie, zwiększeniu jego potencjału duchowego, zapewnieniu jedności i zgody społeczeństwa i obecnej władzy.
Innowacyjna funkcja ma na celu stymulowanie działalności badawczo-rozwojowej w systemach gospodarczych, generowanie nowych rozwiązań w zakresie ochrony socjalnej ludności pracującej oraz wdrażanie czynnika ochrony socjalnej w rozwoju gospodarki opartej na wiedzy.
1. Społeczna odpowiedzialność państwa i systemów gospodarczych (społeczna odpowiedzialność biznesu) za rozwój społeczeństwa w sferach życia ekonomicznego, społecznego, środowiskowego, duchowego i innych, zgodnie z obszarami określonymi prawnie, a także działaniami wykraczającymi poza minimum prawne .
2. Sprawiedliwość społeczna w zapewnieniu równych praw do otrzymywania i zwiększania dochodów, bezpieczeństwa i higieny pracy, ochrony zdrowia, dostępu do świadczeń materialnych, socjalnych i duchowych, zadośćuczynienia za czasową lub trwałą niezdolność do pracy, uzyskania niezbędnego odszkodowania materialnego i socjalnego w przypadku niezdolności do pracy socjalnej ryzyko.
3. Zainteresowanie podmiotów ochrony socjalnej pracowników (władze państwowe, publiczne i prywatne instytucje komercyjne i non-profit, stowarzyszenia pracowników i pracodawców, systemy gospodarcze, pracownicy) w tworzeniu i wdrażaniu systemu ochrony socjalnej.
4. Wielopoziomowy, wieloaspektowy i wielokierunkowy charakter programów społecznych państwa i systemów gospodarczych, od obowiązkowych programów państwowych dla całej populacji zatrudnionej po programy wąsko ukierunkowane
36 środków dla niektórych kategorii pracowników, począwszy od wynagrodzeń, opieki medycznej i emerytur po wpływ na stosunki społeczne pracowników poza procesem produkcyjnym, od uniwersalnego charakteru środków ochrony socjalnej po zróżnicowane podejście i personifikację pracownika jako przedmiotu społecznego ochrona.
5. Gwarancje państwa w realizacji państwowych programów społecznych i samorządności inicjatyw prywatnych wykraczających poza zakres obowiązującego prawodawstwa socjalnego.
Rozważając różne aspekty CSR, skupimy się na czwartej zasadzie: wielopoziomowych, wieloaspektowych i wielokierunkowych programach społecznych państwa i systemów gospodarczych. Zasada ta zakłada obecność różnorodnych formy ochrony socjalnej ludności zatrudnionej. Formy ochrony socjalnej, ze względu na specyfikę, obiektywność i mechanizm finansowania, mogą być następujące.
Obowiązkowe ubezpieczenie społeczne– „stosunki oparte na zasadach powszechności, solidarności i wynagrodzenia, mające na celu ochronę interesów jednostek w realizacji niektórych ryzyk społecznych kosztem środków pieniężnych tworzonych przez ubezpieczycieli z opłacanych składek ubezpieczeniowych oraz innych środków ubezpieczycieli”1. Ta forma zabezpieczenia społecznego zakłada powszechny, solidarny i zwrotny charakter ochrony przed zagrożeniami społecznymi poprzez wykorzystanie mechanizmu ubezpieczeniowego zorganizowanego i regulowanego przez państwo.
1 Krichevsky N.A., Kuksin A.G. Państwowa regulacja ubezpieczeń społecznych. M., 2006. S.19.
Obowiązkowe ubezpieczenie społeczne opiera się na obowiązkowych składkach na ubezpieczenie płaconych przez pracownika, pracodawcę i państwo, a składnik finansowy składek ubezpieczeniowych pozwala mówić jedynie o minimalnych kosztach niezbędnych do utrzymania dochodów i statusu społecznego pracownika. Rodzaje obowiązkowych ubezpieczeń społecznych, zgodnie z obowiązującym ustawodawstwem w tym zakresie, dzielą się na obowiązkowe ubezpieczenie emerytalne, obowiązkowe ubezpieczenie zdrowotne, obowiązkowe
37 ubezpieczenia społeczne, obowiązkowe ubezpieczenie społeczne od wypadków przy pracy i chorób zawodowych.
Korporacyjne (dobrowolne) ubezpieczenia społeczne– stosunki oparte na umowie o dobrowolne zbiorowe ubezpieczenie ryzyk społecznych. Zakładowe ubezpieczenia społeczne mogą być realizowane w ramach ubezpieczeń ryzyka lub oszczędności (oszczędności), stanowić uzupełnienie obowiązkowych rodzajów ubezpieczeń społecznych (np. obowiązkowe ubezpieczenie zdrowotne, obowiązkowe ubezpieczenie emerytalne) lub stanowić samodzielny rodzaj zabezpieczenia społecznego (np. przykładowo ubezpieczenie na wypadek choroby lub śmierci, ubezpieczenie podróży służbowej, ubezpieczenie na wypadek określonego zdarzenia ubezpieczeniowego).
Państwowe ubezpieczenie społeczne– stosunki oparte na interesie państwa w zachowaniu życia, zdrowia, zdolności do pracy, dochodów, statusu społecznego osób pełniących służbę publiczną lub pełniących funkcje ważne społecznie. Do rodzajów państwowych ubezpieczeń społecznych zalicza się wszystkie rodzaje ubezpieczeń społecznych urzędników, realizowane ze środków budżetowych, zabezpieczenie po osiągnięciu wieku emerytalnego, pomoc w podwyższeniu poziomu socjalnego urzędnika.
Zakład Ubezpieczeń Społecznych– relacje oparte na programach socjalnych państwa zapewniających minimalne potrzeby społeczne obywateli. Przykładami ubezpieczeń społecznych są dotacje do mieszkań i usług komunalnych, świadczenia opiekuńcze, zasiłki dla bezrobotnych, pomoc w zatrudnieniu itp. Rodzajem zabezpieczenia społecznego jest pomoc społeczna udzielana indywidualnie w przypadku zdarzeń nadzwyczajnych, np. klęski żywiołowej lub katastrofy spowodowanej przez człowieka.
Korporacyjne programy społeczne– relacje oparte na wspólnym interesie pracodawcy i pracownika we wzmacnianiu i
38 rozwój stosunków społecznych i pracowniczych. Przykładami korporacyjnych programów socjalnych są: zapewnienie pracownikom mieszkania, wyżywienia, artykułów codziennego użytku, udzielanie preferencyjnych lub nieodpłatnych pożyczek, opłacanie edukacji, rekreacji, leczenia sanatoryjnego i uzdrowiskowego, finansowanie programów zdrowotnych dla dzieci pracowników, pomoc byłym pracownikom, którzy przeszli na emeryturę wiek, ochrona pracy i inne. Korporacyjne programy społeczne powinny uwzględniać zapewnienie bezpieczeństwa środowiskowego produkcji, rozwój otaczającej społeczności i zachowanie uczciwych praktyk biznesowych.
Indywidualne programy socjalne dla pracowników– relacje oparte na samodzielnej działalności pracowników, mające na celu ochronę ich dochodów i warunków życia w przypadku wystąpienia różnych ryzyk społecznych. Rodzajami tej formy są oszczędności osobiste pracowników, dywidendy z lokat, dochody kuponowe z obligacji, dochody z lokowania oszczędności w udziałach przedsiębiorstwa, indywidualne ubezpieczenia według specjalnych stawek ubezpieczenia oraz tworzenie funduszy wzajemnej pomocy dla pracowników.
Nieodpłatne finansowanie korporacyjne programów społecznych otaczającej społeczności- relacje oparte na interesie systemów gospodarczych w tworzeniu i utrzymywaniu pozytywnego wizerunku wśród otaczającej społeczności, różnych kategorii ludności czy organów rządowych. Najbardziej powszechnymi rodzajami tej formy ochrony socjalnej są sponsoring, mecenat i działalność charytatywna.
Wymieniliśmy główne formy ochrony socjalnej ludności pracującej. Weźmy pod uwagę fakt, że lista ta stale się poszerza i uzupełnia o nowe inicjatywy społeczne organów rządowych, korporacji pracodawców, organizacji publicznych reprezentujących interesy zarówno pracodawców, jak i pracowników oraz badanie najlepszych praktyk międzynarodowych.
W formie podsumowania klasyfikację głównych form i rodzajów zabezpieczenia społecznego ludności pracującej przedstawiono w tabeli. 1.2.
40 Jak wynika z tabeli 1.2, najsłabiej zbadanym i jednocześnie najdroższym obszarem ochrony socjalnej ludności pracującej są programy społeczne przedsiębiorstw, na które składają się ubezpieczenia społeczne przedsiębiorstw, programy społeczne przedsiębiorstw, bezpłatne finansowanie przedsiębiorstw wydarzenia wspierające lokalną społeczność. Przedsiębiorstwa w takiej czy innej formie uczestniczą także we wdrażaniu obowiązkowych ubezpieczeń społecznych i indywidualnych programów socjalnych dla pracowników. Szczególna rola, jaką charakteryzują systemy gospodarcze w realizacji ochrony socjalnej pracowników, stała się punktem wyjścia do ukształtowania się nowego kierunku w systemie ochrony socjalnej – społecznej odpowiedzialności biznesu.
System zabezpieczenia społecznego
Społeczny ochrona - system środków realizowanych przez państwo. i organizacje publiczne w celu zapewnienia gwarantowanych minimalnych wystarczających warunków życia, utrzymania życia i aktywnej egzystencji człowieka. Czasem towarzyski ochrona jest rozumiana wąsko: jako zapewnienie określonego poziomu dochodów tym grupom ludności, które z jakichś powodów nie są w stanie zapewnić sobie egzystencji: bezrobotnym, niepełnosprawnym, chorym, sierotom, osobom starszym, samotnym matkom, dużym rodziny. Podstawowe zasady współżycia społecznego ochrona: ludzkość; kierowanie; złożoność; zapewnienie praw i wolności jednostki.
Rodzaje zabezpieczeń społecznych. Państwo formularze: niedroga opieka zdrowotna; przywileje; dostępna edukacja; emerytura; System społeczny usług i świadczenia usług społecznych. usługi; środki społeczne wsparcie. Formy niepaństwowe: dobrowolne społeczne ubezpieczenie; organizacja pożytku publicznego; prywatna opieka zdrowotna itp.
System społeczny ochrona- jest to zbiór aktów prawnych, środków, a także organizacji zapewniających wdrożenie środków społecznych. ochrona ludności, wsparcie dla słabszych społecznie grup ludności.
Obejmuje:
1. Społeczny bezpieczeństwo- utworzenie państwa systemy pomocy materialnej i usług dla obywateli starszych i niepełnosprawnych, a także rodzin z dziećmi kosztem tzw. funduszy konsumpcji publicznej. Oprócz emerytur (starości, inwalidztwa itp.) do ubezpieczenia społecznego. świadczenie obejmuje świadczenia z tytułu czasowej niepełnosprawności oraz porodu, opieki nad dzieckiem do lat 3, pomocy rodzinom w utrzymaniu i wychowaniu dzieci, świadczeń rodzinnych, utrzymania osób niepełnosprawnych w specjalnych organizacjach (domy opieki itp.), bezpłatnej lub preferencyjnej opieki protetycznej, zapewnienie osobom niepełnosprawnym środków transportu, szkolenie zawodowe osób niepełnosprawnych, różnorodne świadczenia dla rodzin osób niepełnosprawnych.
2. Społeczny gwarancje - zapewnienie opieki społecznej świadczeń i usług na rzecz obywateli bez uwzględnienia wkładu pracy i testowania środków w oparciu o zasadę podziału tych świadczeń według potrzeb dostępnych środków publicznych. W naszym kraju do towarzyskich gwarancje obejmują: gwarantowany darmowy miód. praca; dostępność i bezpłatna edukacja; płaca minimalna; minimalna emerytura, stypendium; społeczny emerytury (niepełnosprawny od dzieciństwa, niepełnosprawne dzieci, osoby niepełnosprawne bez doświadczenia zawodowego itp.); świadczenia z tytułu urodzenia dziecka; rytualna korzyść z pochówku i niektóre inne.
Rodzaj gwarancji społecznych ma charakter socjalny. przywileje. Reprezentują one system gwarancji publicznych udzielanych określonym grupom ludności (osobom niepełnosprawnym, weteranom wojennym, weteranom pracy itp.).
Społeczny ubezpieczenie - ochrona ludności aktywnej zawodowo przed zagrożeniami społecznymi ryzyko oparte na zbiorowej solidarności w zakresie odszkodowania za szkody. Główny społeczny Ryzyka związane z utratą zdolności do pracy, pracy i co za tym idzie dochodów to choroba, podeszły wiek, bezrobocie, macierzyństwo, wypadek, uraz przy pracy, zawodowy. choroba, śmierć żywiciela rodziny. Istnieją 2 formy społeczności. ubezpieczenie – obowiązkowe (przy wsparciu środków państwa) i dobrowolne (w przypadku braku pomocy państwa). Wsparcie obywateli odbywa się przede wszystkim w formie wypłat pieniężnych (emerytury i zasiłki z tytułu choroby, starości, bezrobocia, utraty żywiciela rodziny itp.), a także poprzez finansowanie usług zakładów opieki zdrowotnej, szkoleń zawodowych itp. związanych z przywrócenie zdolności do pracy.
Społeczny wsparcie(pomoc) udzielana jest społecznie bezbronnym grupom ludności, które z tego czy innego powodu nie są w stanie zapewnić sobie dochodu. Pomoc udzielana jest zarówno w formie pieniężnej, jak i rzeczowej (bezpłatne obiady, odzież) i finansowana jest z ogólnych wpływów podatkowych. Pomoc kierowana jest do osób, których dochody kształtują się poniżej minimalnego poziomu życia i stanowi istotny element polityki przeciwdziałania ubóstwu. Społeczny wsparcie nie ogranicza się do pomocy finansowej. Obejmuje także działania w formie pomocy i usług świadczonych jednostkom lub grupom społecznym. usługi przezwyciężania trudności życiowych, utrzymywania kontaktów społecznych status, adaptacja w społeczeństwie.
Działania społeczne służby socjalne wsparcie, świadczenie usług socjalnych, medycznych, pedagogicznych, prawnych i pomocy finansowej, usługi socjalne. adaptacja i rehabilitacja obywateli w trudnych sytuacjach życiowych przekształciła się w odrębną gałąź usług społecznych. sfery – społeczne praca. Praca mająca na celu niesienie pomocy, wsparcia i ochrony ludziom, a przede wszystkim słabszym społecznie warstwom społeczeństwa, nazywa się społeczny praca. Obiekt społeczny praca są osoby potrzebujące pomocy z zewnątrz: osoby starsze, emeryci, niepełnosprawni, ciężko chorzy, dzieci; osoby, które znalazły się w trudnej sytuacji życiowej: bezrobotni, narkomani, nastolatki, które wpadły w złe towarzystwo, rodziny niepełne, skazani i po odbyciu kary, uchodźcy i przesiedleńcy itp. Tematy społeczne praca- organizacje i osoby, które wykonują tę pracę. To jest państwo jako całość, realizujące usługi społeczne. politykę za pośrednictwem rządu władze społeczne ochrona.
Co to jest ochrona socjalna? ? Proszę o bardzo prostą i jednoznaczną odpowiedź
Władimir Zublenko
Ochrona socjalna to wielopoziomowy system środków ekonomicznych, prawnych, organizacyjnych, medycznych, społecznych, pedagogicznych, psychologicznych i innych, mających na celu realizację praw i wolności jednostki w zakresie zabezpieczenia społecznego, zapewniający nie tylko przeżycie, ale także wystarczający poziom i jakość życia.
Ochrona socjalna to pomoc świadczona przez państwo, a także organizacje prywatne, całej populacji lub częściej kategoriom potrzebującym pomocy: samotnym matkom, rodzinom wielodzietnym, rodzinom zagrożonym społecznie, rencistom, osobom niepełnosprawnym itp. w szerszym rozumieniu ochrona socjalna Świadczą ją także organizacje prywatne, np. firmy ubezpieczeniowe.
E. V. Nechuikina
OCHRONA SPOŁECZNA: POJĘCIE, KATEGORIE, TERMINOLOGIA
Pracę prezentuje Katedra Prawa Międzynarodowego
Państwowy Uniwersytet Lotnictwa Cywilnego w Petersburgu.
Opiekun naukowy - doktor nauk prawnych, doktor nauk historycznych,
Profesor A. Yu Pidzhakov
W artykule poddano analizie i analizie pojęcia stosowane w procesie prawnej regulacji ochrony socjalnej ludności, wyciągnięto wniosek o konieczności ujednolicenia terminologii w tym zakresie oraz zaproponowano kierunki ujednolicenia.
Autor artykułu analizuje pojęcia stosowane w procesie prawnej regulacji ochrony socjalnej ludności, wskazuje na konieczność unifikacji terminów w tej sferze oraz proponuje kierunki ujednolicenia.
Zauważmy najpierw, że w myśli prawno-społecznej przeszłości znalazło odzwierciedlenie wiele podejść do teoretycznego uzasadnienia pojęć i istoty ochrony socjalnej oraz pracy (działań) socjalnej. Zatem znane paradygmaty pozytywizmu i neopozytywizmu, marksizm, systematyczność, analiza strukturalno-funkcjonalna i fenomenalizm.
Jeśli chodzi o charakter terminu „zabezpieczenie społeczne”, został on po raz pierwszy użyty w „amerykańskiej ustawie o zabezpieczeniu społecznym” z 1935 r., która prawnie zdefiniowała dla tego kraju nową instytucję obowiązkowego ubezpieczenia na wypadek starości, śmierci, inwalidztwa i bezrobocie1. Termin ten szybko stał się szeroko stosowany w wielu krajach na całym świecie, a także w Międzynarodowej Organizacji Pracy (MOP). Następnie zakres tej definicji rozszerzył się w trakcie opracowywania i przyjmowania konwencji i zaleceń MOP, Światowej Organizacji Zdrowia (WHO), Międzynarodowego Stowarzyszenia Zabezpieczenia Społecznego (MACO) itp.
W naszym kraju „zabezpieczenie społeczne” zostało uznane za główną kategorię w sferze społecznej już dawno i dopiero w latach 90. XX wieku. ubiegłego wieku zaczęto stosować bardziej nowoczesne koncepcje. W dziedzinie prawa rosyjskiego ustawodawstwa -
„praca socjalna” i „opieka społeczna” to kategorie równorzędne. W literaturze prawno-politycznej ostatnich lat kategorie „zabezpieczenie społeczne” i „pomoc społeczna” zaczęto wykorzystywać do analizy procesów zachodzących w polityce społecznej państwa oraz działalności organizacji publicznych, np.: bezpośrednich, pracowniczych, ukierunkowanych itp.
Wśród pojęć sąsiadujących z kategorią „pracy socjalnej” należy wyróżnić takie jak „zabezpieczenie społeczne” i „ochrona socjalna”. Zabezpieczenie społeczne (choć art. 7 Konstytucji Federacji Rosyjskiej mówi o ochronie socjalnej) jest konstytucyjnym i legislacyjnym zabezpieczeniem całego zespołu praw i wolności człowieka. Potrzeba ochrony socjalnej obywateli powoduje społeczną potrzebę posiadania przez państwo systemu praw kompensujących niedoskonałości w organizacji produkcji i dystrybucji dóbr materialnych. Istota zabezpieczenia społecznego polega także na legislacyjnym zapewnieniu ekonomicznych, politycznych, socjalnych i innych praw, wolności i interesów obywateli. Jeżeli Konstytucja Federacji Rosyjskiej i inne ustawy formułują prawa socjalne obywateli, to odpowiednio usługi społeczne
NAUKI SPOŁECZNE I HUMANISTYCZNE
Aby je wdrożyć, wymagane są istniejące poziomy. Dlatego tak ważne jest rozróżnienie pojęć „zabezpieczenie społeczne” i „ochrona socjalna”.
Ochrona socjalna to pojęcie bardziej szczegółowe, które sprowadza się do praktycznej pracy wszystkich organów władzy na rzecz realizacji praw i wolności obywateli, czyli pracy socjalnej. W literaturze wyróżnia się dwa rodzaje zabezpieczenia społecznego. Absolutny oznacza zapewnienie wszystkim członkom społeczeństwa gwarantowanego minimalnego poziomu życia; jest to niezwykle niezbędny poziom dóbr życiowych, wystarczający do utrzymania zdrowia i zdolności do pracy obywateli, czego nie należy uważać za przywilej elit. Jednocześnie ograniczona ochrona socjalna to zapewnienie przez państwo gwarancji społecznych względnego dobrobytu określonej osobie lub kategorii obywateli. Jego celem jest zabezpieczenie obywateli przed ewentualnym spadkiem dochodów i obniżeniem poziomu życia. Tak naprawdę jest to nagroda za pracę2.
Pojęcie ochrony socjalnej, zdaniem autora, jest najbliższe pojęciu „pracy socjalnej”. W literaturze ochrona socjalna rozumiana jest także jako rodzaj wsparcia społecznego, czyli pomocy osobie lub grupie osób w przezwyciężeniu trudnej sytuacji życiowej. To także akcja społeczna lub system działań, których celem jest nie tylko wspieranie ludzi, ale także eliminowanie źródeł trudnych sytuacji życiowych3.
Zatem zarówno praca socjalna, jak i ochrona socjalna są specyficzną formą działalności. Opieka społeczna może jednak obejmować szerszy zakres zagadnień niż praca socjalna. Obecnie ochrona socjalna jest rozpatrywana jako działalność począwszy od kształtowania budżetu określonego regionu (terytorium) aż po regulację niemal wszystkich znaczących form aktywności życiowej.
żyjącej na nim ludności4. Naszym zdaniem ochrona socjalna obejmuje działania zapewniane przez społeczeństwo, których celem jest nie tylko eliminowanie lub minimalizowanie społecznie niekorzystnych skutków, ale także zapobieganie ich wystąpieniu, czyli ma charakter prewencyjny. Zabezpieczenie społeczne ma na celu jedynie kompensowanie i minimalizowanie zaistniałych niekorzystnych zjawisk społecznych, czyli stanowi tymczasowy element pracy socjalnej.
Za najważniejsze cechy kategorii „ochrona socjalna” L.P. Jakuszew uważa: rodzaje oraz formy organizacyjno-prawne ochrony socjalnej, kategorie obywateli korzystających z pomocy społecznej. Podejście to opiera się na stanowiskach MOP, które opierają się na strukturze instytucjonalnej krajowych systemów zabezpieczenia społecznego jako połączenia różnych instytucji ubezpieczenia społecznego i pomocy społecznej5.
Praca socjalna wykonywana jest przez określonego specjalistę lub grupę specjalistów w celu realizacji określonych przepisów ochrony socjalnej i może być traktowana jako relacja pomiędzy tym, co szczególne, a tym, co ogólne. W tym zakresie podmiotami pracy socjalnej powinny być organy władzy wykonawczej, związki zawodowe, stowarzyszenia przedsiębiorców, różne stowarzyszenia publiczne, służby społeczne itp.
Zwróćmy także uwagę na wzajemny związek i warunkowość tych kategorii. Jest oczywiste, że pojęcie „pracy socjalnej” różni się znacznie od pojęć „wsparcia socjalnego” i „ochrony socjalnej”. Stopniowo praca socjalna zaczyna dominować nad ochroną socjalną, włączając ją we własną strukturę. Kluczowa różnica między tymi koncepcjami polega na tym, że praca socjalna polega na optymalnym połączeniu działań zapobiegawczych z „leczeniem” schorzeń społecznych, co ostatecznie doprowadzi do zmniejszenia liczby potrzeb.
Ochrona socjalna: pojęcie, kategorie, terminologia
udzielane w zakresie pomocy społecznej i ochrony socjalnej.
Z powyższego przeglądu niektórych pojęć prawnych stosowanych w sferze społecznej wynika, że obowiązujące ustawodawstwo powinno ujednolicać aparat pojęciowy. Po pierwsze, rozsądne wydaje się wybranie niektórych terminów i odrzucenie innych. Zatem przez „zabezpieczenie społeczne” należy rozumieć fundusze, inny majątek i usługi społeczne świadczone (świadczone) określonym kategoriom obywateli kosztem budżetów wszystkich szczebli w przypadku zaistnienia zdarzeń uznawanych przez prawo za społecznie doniosłe w celu wyrównywać status społeczny obywateli. Po drugie, jeśli mówimy o drugim szeregu terminologicznym, wydaje się, że „świadczenie społeczne”, „gwarancja społeczna”, „odszkodowanie”, „świadczenie społeczne”, „pożyczka socjalna”, „emerytura” są rodzajami zabezpieczenia społecznego. Ponadto można zauważyć, że część z nich to świadczenia pieniężne (emerytury, zasiłki, odszkodowania, dotacje, pożyczki), a część to usługi społeczne (usługi społeczne i pomoc rzeczowa w postaci żywności, odzieży, obuwia, leków itp.) .). Po trzecie, konieczne jest rozróżnienie rodzajów płatności gotówkowych. Dopuszczalne jest na przykład wprowadzenie następujących rozróżnień:
1. Renty i renty są świadczeniami pieniężnymi wypłacanymi co miesiąc, nieodpłatnie i nieodwołalnie, w celu zrekompensowania obywatelom utraconych przez nich zarobków lub innych dochodów w związku z wystąpieniem określonego zdarzenia i stanowią stałe i główne źródło utrzymania.
2. Odszkodowanie - środki przekazane nieodpłatnie i nieodwołalnie w celu pełnego zwrotu zapłaty, dóbr materialnych przekazanych obywatelom lub świadczenia usług, a także w przypadkach, gdy nie można uzyskać pełnego odszkodowania od sprawcy lub z innych źródeł.
3. Świadczenia - środki przekazywane nieodpłatnie i nieodwołalnie w celu zrekompensowania obywatelom wynagrodzeń lub innych utraconych dochodów, zapewnienia dodatkowej pomocy materialnej oraz stanowią uzupełnienie innego stałego i dodatkowego źródła utrzymania.
4. Dotacje – środki przekazywane nieodpłatnie i zwrotnie w celu opłacenia świadczeń rzeczowych udzielonych obywatelom lub świadczonych usług.
Po czwarte, konieczne jest wprowadzenie definicji podtypów płatności gotówkowych, które ustalane są na szczeblu federalnym i w związku z tym muszą być finansowane z budżetu federalnego i państwowych funduszy pozabudżetowych Federacji Rosyjskiej.
NOTATKI
1 Roik V.D. Podstawy zabezpieczenia społecznego. M.: Ankil, 2005. s. 13.
2 Lobanov N. N. Metody zdobywania zaufania społeczeństwa przez władzę wykonawczą // Zbiór artykułów. naukowy prace Moskiewskiego Uniwersytetu Humanitarnego. Tom. 8 (31) / komp. i naukowe redaktor V.K. Kri-voruchenko. M., 2004. s. 151-152.
3 Lazarev V.N. Społeczne podstawy samorządu lokalnego. Biełgorod, 2004. s. 232; Rozanov A.I. Podstawy zarządzania gminami. M., 2004. s. 111.
4 Dekret Lazareva V.N. op. s. 237.
5 Jakuszew L.P. Ochrona socjalna: Podręcznik. dodatek. M.: Państwo. Akademia Zarządzania im S. Ordzhonikidze, 1998. s. 10-22.
Ochrona socjalna ludności- jest to jeden z najważniejszych kierunków polityki społecznej państwa, który polega na ustalaniu i utrzymywaniu niezbędnego społecznie statusu materialnego i społecznego wszystkich członków społeczeństwa. Jest to system zasad, metod, gwarancji społecznych prawnie ustanowionych przez państwo, środków i instytucji zapewniających zapewnienie optymalnych warunków życia, zaspokojenia potrzeb, utrzymania środków do życia i bytu jednostki, różnych kategorii i grup społecznych.
Podstawowe prawa obywateli w zakresie ochrony socjalnej są zapisane w art. 18 Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Regulacyjne akty prawne dotyczące ochrony socjalnej ludności przyjmują formę ustaw federalnych i regionalnych, które określają prawa obywateli w tym zakresie oraz środki wdrażające regulacje w zakresie funkcji ochronnych państwa. Do innych aktów prawnych regulujących procedury ochrony socjalnej zaliczają się dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej, uchwały i zarządzenia Rządu Federacji Rosyjskiej; inne rozporządzenia ministerstw i departamentów federalnych, władz wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej, a także samorządów i organizacji lokalnych.
System zabezpieczenia społecznego obejmuje: ubezpieczenia społeczne, ubezpieczenia społeczne i pomoc społeczna (pomoc). Odbywa się to kosztem budżetów federalnych i lokalnych, specjalnie utworzonych funduszy na pomoc społeczną ludności oraz funduszy niepaństwowych.
Celem systemu zabezpieczenia społecznego jest zapewnienie wsparcia i pomocy grupom ludności i indywidualnym obywatelom potrzebującym za pomocą środków i dźwigni prawnych, ekonomicznych, społeczno-psychologicznych, organizacyjnych i technicznych.
Zasady ochrony socjalnej: człowieczeństwo, sprawiedliwość społeczna, ukierunkowanie, złożoność, zapewnienie praw i wolności jednostki.
Celem ochrony socjalnej ludności jest pozbycie się ubóstwa absolutnego (kiedy średni dochód rodziny na jednego mieszkańca jest niższy od minimum egzystencji), zapewnienie ludności pomocy materialnej w ekstremalnych warunkach, ułatwienie adaptacji słabszych społecznie grup ludności do warunków gospodarki rynkowej.
Główne funkcje organów ochrony socjalnej na poziomie federalnym: organizowanie usług emerytalnych i udzielanie świadczeń; służby socjalne; badania lekarskie i społeczne, rehabilitacja osób niepełnosprawnych oraz zapewnienie opieki protetycznej i ortopedycznej; pomoc społeczna dla rodzin i dzieci; przygotowanie ustawodawstwa dotyczącego ochrony socjalnej ludności; zagraniczna współpraca gospodarcza i międzynarodowa, a także opracowywanie przepisów w zakresie podstaw polityki społecznej, analiza i prognoza poziomu życia różnych kategorii ludności, opracowywanie rekomendacji do opracowywania regionalnych programów społecznych, opracowywanie standardów socjalnych itp.
Zadania organów zabezpieczenia społecznego na poziomie regionalnym (lokalnym) regulowane są przez władze wyższe z pewną niezależnością i obejmują: zapewnianie i rozwiązywanie problemów produkcyjno-gospodarczych, planowanie i działalność finansowo-gospodarczą, tworzenie różnych funduszy pomocy społecznej, rozwiązywanie problemów gospodarczych, itp.
Niektóre funkcje pełnią różne organizacje charytatywne i fundusze pomocy społecznej ludności: pomoc socjalna i medyczna osobom samotnym, starszym i niedołężnym; rehabilitacja społeczna osób niepełnosprawnych; pomoc prawna dla potrzebujących społecznie kategorii ludności itp.
Główne wymagania dotyczące wdrożenia ochrony socjalnej najbardziej bezbronnych grup ludności są następujące:
Podstawowa i dominująca rola państwa w realizacji tej ochrony;
Przesunięcie środka ciężkości w pracy z ochrony materialnej na opiekę społeczną nad ludźmi; konieczność zorganizowania ochrony socjalnej, przede wszystkim poprzez pomoc rodzinie;
Zwiększenie roli wspólnot społecznych, narodowych, religijnych i kolektywów w organizacji ochrony socjalnej;
Wzmocnienie wkładu przedsiębiorców w ochronę socjalną potrzebujących obywateli, eliminację ubóstwa, tworzenie miejsc pracy itp.;
Zapewnienie różnych form ochrony socjalnej i opracowanie precyzyjnie ukierunkowanych środków pomocy przeznaczonych dla konkretnej grupy osób potrzebujących;
Maksymalne uwzględnienie zasady sprawiedliwości społecznej itp.
System zabezpieczenia społecznego to zbiór aktów prawnych, środków, a także organizacji zapewniających wdrożenie środków ochrony socjalnej ludności i wsparcia dla słabszych społecznie grup ludności.
Obejmuje:
1. Ubezpieczenie społeczne- powstał w Rosji w latach 20. XX wieku. i oznaczało utworzenie państwowego systemu pomocy materialnej i usług dla obywateli starszych i niepełnosprawnych, a także rodzin z dziećmi kosztem tzw. funduszy spożycia publicznego. Oprócz emerytur (starości, inwalidztwa itp.) ubezpieczenie społeczne obejmowało wszelkiego rodzaju świadczenia i świadczenia, jakie dziś przysługują.
2. Gwarancje społeczne- świadczenie świadczeń i usług społecznych na rzecz obywateli bez uwzględnienia wkładu pracy i badania środków w oparciu o zasadę podziału tych świadczeń według potrzeb dostępnych środków publicznych. W naszym kraju gwarancjami socjalnymi są: gwarancja bezpłatnej opieki medycznej, powszechny dostęp i bezpłatna edukacja, płaca minimalna, emerytura minimalna, stypendia, renty socjalne (dla dzieci niepełnosprawnych; dzieci niepełnosprawnych; osób niepełnosprawnych bez doświadczenia zawodowego; dzieci, które utraciły jedno lub oboje rodzice; osoby powyżej 65. roku życia (mężczyźni) i 60. (kobiety) lat, bez doświadczenia zawodowego), świadczenia z tytułu urodzenia dziecka, za okres sprawowania opieki nad dzieckiem do ukończenia przez nie 1,5 roku życia, świadczenia rytualne z tytułu pochówku i kilka innych.
Rodzajem gwarancji socjalnych są świadczenia społeczne. Reprezentują one system gwarancji publicznych udzielanych określonym grupom ludności (osobom niepełnosprawnym, weteranom wojennym, weteranom pracy itp.).
3. Ubezpieczenie społeczne- ochrona ludności aktywnej zawodowo przed zagrożeniami społecznymi w oparciu o solidarność zbiorową w zakresie odszkodowania za szkody. Do głównych ryzyk społecznych związanych z utratą zdolności do pracy, pracy, a co za tym idzie dochodów, zalicza się chorobę, podeszły wiek, bezrobocie, macierzyństwo, wypadek, uraz przy pracy, chorobę zawodową, śmierć żywiciela rodziny. System ubezpieczeń społecznych finansowany jest ze specjalnych funduszy pozabudżetowych, tworzonych ze składek pracodawców i pracowników oraz z dotacji państwowych. Istnieją dwie formy ubezpieczenia społecznego - obowiązkowe (przy wsparciu państwa ze środków państwa) i dobrowolne (w przypadku braku pomocy państwa). Wsparcie obywateli odbywa się przede wszystkim w formie wypłat pieniężnych (emerytury i zasiłki z tytułu choroby, starości, bezrobocia, utraty żywiciela rodziny itp.), a także poprzez finansowanie usług zakładów opieki zdrowotnej, szkoleń zawodowych itp. związanych z przywrócenie zdolności do pracy.
4.Wsparcie społeczne(pomoc) udzielana jest społecznie bezbronnym grupom ludności, które z tego czy innego powodu nie są w stanie zapewnić sobie dochodu. Pomoc udzielana jest zarówno w formie pieniężnej, jak i rzeczowej (bezpłatne obiady, odzież) i finansowana jest z ogólnych wpływów podatkowych. Pomoc społeczna jest zazwyczaj uzależniona od dochodów. Pomoc udzielana jest osobom, których dochody kształtują się poniżej minimalnego poziomu życia i stanowi istotny element polityki przeciwdziałania ubóstwu, zapewnienia minimalnego dochodu gwarantowanego, jako realizacji prawa do życia.
Wsparcie społeczne nie ogranicza się do pomocy finansowej. Obejmuje także środki w formie pomocy i usług świadczonych jednostkom lub grupom ludności przez służby społeczne w celu przezwyciężenia trudności życiowych, utrzymania statusu społecznego i przystosowania się do społeczeństwa.
Działalność służb społecznych na rzecz wsparcia społecznego, świadczenia usług społecznych, codziennych, medycznych, pedagogicznych, prawnych i pomocy materialnej, adaptacji społecznej i rehabilitacji obywateli w trudnych sytuacjach życiowych uformowała się w odrębną gałąź sfery społecznej - usługi społeczne.
Przedmiot pracy socjalnej są osoby potrzebujące pomocy z zewnątrz: osoby starsze, emeryci, niepełnosprawni, ciężko chorzy, dzieci; osoby, które znalazły się w trudnej sytuacji życiowej: bezrobotni, narkomani, nastolatki, które wpadły w złe towarzystwo, rodziny niepełne, skazani i po odbyciu kary, uchodźcy i przesiedleńcy itp.
Przedmioty pracy socjalnej- organizacje i osoby, które wykonują tę pracę. Jest to państwo jako całość, realizujące politykę społeczną za pośrednictwem państwowych organów ochrony socjalnej. Są to organizacje publiczne: Rosyjskie Stowarzyszenie Opieki Społecznej, Stowarzyszenie Pedagogów Społecznych i Pracowników Socjalnych itp. Są to organizacje charytatywne i stowarzyszenia pomocowe, takie jak Czerwony Krzyż i Czerwony Półksiężyc.
Głównymi podmiotami pracy socjalnej są osoby zaangażowane w nią zawodowo lub w ramach wolontariatu. Na całym świecie jest około pół miliona zawodowych pracowników socjalnych (czyli osób z odpowiednim wykształceniem i dyplomami) (w Rosji kilkadziesiąt tysięcy). Większość pracy socjalnej jest wykonywana przez osoby niebędące profesjonalistami, albo z powodu okoliczności, albo z przekonania i poczucia obowiązku.
Temat 8. Ochrona socjalna
Pytania z wykładu:
Pojęcie ochrony socjalnej. Konstytucyjne formy ochrony socjalnej pracowników
Gwarancje i odszkodowania: koncepcja, rodzaje
Ubezpieczenia społeczne: obowiązkowe i dobrowolne
1. Pojęcie ochrony socjalnej
Ochrona socjalna- to zespół prawnie ugruntowanych gwarancji ekonomicznych, prawnych i społecznych dla obywateli, zapewniających przestrzeganie najważniejszych praw socjalnych i osiągnięcie społecznie akceptowalnego poziomu życia. Obejmuje:
zapewnienie państwowych gwarancji socjalnych wszystkim kategoriom obywateli, tj. płacy minimalnej i świadczeń socjalnych, poziomu utrzymania oraz indeksacji dochodów osobistych;
organizacja pomocy społecznej dla grup ludności o niskich dochodach i bezbronnych.
Ochrona socjalna pracowników- zespół gwarancji socjalno-prawnych zapewniających pracownikowi realizację jego najważniejszych praw społeczno-ekonomicznych, w tym prawa do godnego życia.
Do najważniejszych konstytucyjnych form ochrony socjalnej pracowników zalicza się ubezpieczenia społeczne, w tym emerytury i renty oraz świadczenia na wypadek zdarzeń ubezpieczeniowych; usługa medyczna; ochrona praw pracowniczych pracowników; ochrona własności i osobistych praw niemajątkowych obywateli.
2. Gwarancje i odszkodowania: koncepcja, rodzaje
Gwarancje i odszkodowania- obowiązki państwa i pracodawców (osób prawnych i osób fizycznych), po spełnieniu których realizowane są prawa pracowników. W prawie pracy pojęcia, rodzaje i procedurę udzielania gwarancji i rekompensaty zdefiniowano w dziale VII Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej.
Gwarancje - środki, metody i warunki zapewnienia realizacji praw przyznanych pracownikom w zakresie stosunków społecznych i pracy.
Odszkodowanie - płatności gotówkowe ustalone w celu zwrotu pracownikom kosztów związanych z wykonywaniem pracy lub innych obowiązków przewidzianych w Kodeksie pracy Federacji Rosyjskiej i innych ustawach federalnych. Zatem rekompensata, w przeciwieństwie do gwarancji, ma zawsze charakter pieniężny.
Rodzaje gwarancji. Gwarancje ustanowione przez prawo można wyróżnić:
1) nieuchwytny charakter (na przykład utrzymanie pracy, stanowiska lub świadczenie innej pracy) oraz
materiał charakter (np. utrzymanie średnich zarobków za okres urlopu naukowego, urlopu rocznego, podróży służbowej);
2) ogólne gwarancje, przewidziane w Kodeksie pracy Federacji Rosyjskiej przy zatrudnianiu, przenoszeniu na inną pracę za wynagrodzeniem za pracę w warunkach spełniających wymogi ochrony pracy;
3) specjalne gwarancje w następujących przypadkach:
gdy jest wysyłany w podróż służbową;
podczas przenoszenia się do pracy w innym obszarze;
podczas wykonywania obowiązków państwowych lub publicznych;
przy łączeniu pracy ze szkoleniem;
w przypadku przymusowego zaprzestania pracy bez winy pracownika;
udzielając corocznego płatnego urlopu;
w niektórych przypadkach rozwiązanie umowy o pracę;
z powodu opóźnienia z winy pracodawcy w wydaniu książeczki pracy po zwolnieniu pracownika;
w innych przypadkach przewidzianych przez Kodeks pracy Federacji Rosyjskiej i inne przepisy federalne (na przykład w przypadku uszczerbku na zdrowiu pracownika (lub w przypadku jego śmierci) w wyniku wypadku przy pracy lub choroby zawodowej, gwarancje ciężkiego pracować i pracować w szkodliwych i (lub) niebezpiecznych warunkach pracy.
4) dodatkowe gwarancje niektóre kategorie pracowników (art. 224 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej). W przypadkach przewidzianych przepisami prawa i innymi regulacyjnymi aktami prawnymi pracodawca jest obowiązany:
Przestrzegać ograniczeń ustanowionych dla niektórych kategorii pracowników w zakresie ich wykonywania ciężkiej pracy i pracy w niebezpiecznych warunkach pracy, pracy w porze nocnej, a także pracy w godzinach nadliczbowych;
Przenieść pracowników, którzy ze względów zdrowotnych potrzebują łatwiejszej pracy na inną pracę (wg orzeczeń lekarskich) za odpowiednim wynagrodzeniem;
Ustal przerwy na odpoczynek wliczane do godzin pracy;
Tworzenie warunków pracy dla osób niepełnosprawnych zgodnie z indywidualnym programem rehabilitacji.
Środki i metody ogólnych i specjalnych gwarancji przy korzystaniu przez pracowników z praw pracowniczych mogą być bardzo zróżnicowane:
Utrzymanie swojego miejsca pracy (stanowiska) i zapewnienie dodatkowego urlopu (dodatkowych dni odpoczynku) np. w przypadku łączenia pracy ze szkoleniem;
Zapewnienie szeregu kategorii pracowników preferencyjnego prawa do pozostania w pracy w przypadku zmniejszenia liczby lub personelu pracowników organizacji;
W niektórych przypadkach pracodawca ma obowiązek zapewnić zwolnionemu pracownikowi wolne stanowisko (inne miejsce pracy) oraz wypłacić świadczenia pracownikom, którzy są czasowo lub trwale niezdolni do pracy.
Oczywiście ta lista gwarancji nie jest wyczerpująca, ponieważ dodatkowe gwarancje mogą zostać ustanowione w umowach, układach zbiorowych, innych lokalnych aktach organizacji i umowach o pracę.
W przypadku udzielenia gwarancji i odszkodowania odpowiednie płatności dokonywane są na koszt pracodawcy.
Płatności kompensacyjne, podobnie jak inne należności należne pracownikowi, pracodawca musi zwrócić pracownikowi w odpowiednim czasie. Pracownik nie jest zobowiązany do wydawania środków osobistych podczas wykonywania obowiązków służbowych, obowiązków stanowych i publicznych przewidzianych przez prawo federalne. W związku z tym pracodawca musi mu zapewnić środki niezbędne do wypełnienia tych obowiązków w przypadkach przewidzianych przez prawo.
Paradoks ustawodawstwa dotyczącego odszkodowań polega na tym, że ustala maksymalne dopuszczalne parametry zwrotu pracownikowi poniesionych wydatków. Przekroczenie tych parametrów kosztem środków własnych pracodawcy uznawane jest za uzyskanie przez pracownika dodatkowego dochodu. Chociaż w tym przypadku pracodawca i pracownik uznają poniesione wydatki za niezbędne do wykonania pracy i innych obowiązków, a zatem podlegają rekompensacie.
Odszkodowania obejmują:
Odszkodowanie w związku z korzystaniem z mienia przez pracowników w trakcie wykonywania pracy;
Rekompensata za wyjazdy służbowe, wysyłanie pracowników na zaawansowane szkolenia i do pracy w innym obszarze;
Wynagrodzenie dla osób łączących pracę ze studiami;
Odszkodowania związane z leczeniem przez pracowników.
W ramach systemów zabezpieczenia społecznego obywatelom w przypadku wystąpienia określonych przez prawo zdarzeń niepożądanych zapewniana jest pomoc kompensacyjna w formie pieniężnej i rzeczowej, a także w formie różnego rodzaju usług. Ponadto systemy zabezpieczenia społecznego wdrażają działania zapobiegawcze, mające na celu zapobieganie niekorzystnym zdarzeniom.
Główną formą bezpośredniej ochrony socjalnej jest monetarny. Zapewnienie świadczeń pieniężnych grupom ludności o niskich dochodach, określonych w ustawie, ma decydujące znaczenie dla utrzymania ich istnienia. Płatności gotówkowe obejmują świadczenia społeczne (nieodpłatne przekazanie obywatelom określonej kwoty pieniędzy), dotację (ukierunkowaną płatność za dobra materialne i usługi świadczone obywatelom) oraz rekompensatę - zwrot obywatelom poniesionych przez nich wydatków, określony przez prawo.
Część świadczeń i usług trafia bezpośrednio do ludności w naturze poprzez instytucje sfery nieprodukcyjnej bez uwzględnienia miary indywidualnej pracy i jest całkowicie zdeterminowany możliwościami społeczeństwa (darmowe obiady, bony żywnościowe, sprzedaż towarów po obniżonych cenach); ich konsumentami nie są wszyscy pracownicy, ale ci, którzy tego potrzebują i tylko w zakresie tego zapotrzebowania (usługi szkolne – dla rodzin z dziećmi w wieku szkolnym, bezpłatne leki – dla często chorych). System usług społecznych (opieka zdrowotna, oświata, szkolenia zawodowe, służby zatrudnienia) opiera się na sektorze publicznym sektorów infrastruktury społecznej, choć w każdym z nich działają także przedsiębiorstwa prywatne. Państwo uczestniczy w finansowaniu, wytwarzaniu i dystrybucji usług społecznych, zwiększając tym samym ich dostępność dla ludności.
System ochrony socjalnej ludności pełni funkcję utrzymania realnego zachowania jednostki monetarnej w warunkach inflacji, jest mechanizmem operacyjnym chroniącym niektóre grupy ludności (niepełnosprawni, osoby o niskich dochodach, bezrobotni, rodziny z dziećmi, ludność amatorska) z innowacji prowadzących do obniżenia ich poziomu życia (indeksacja dochodów pieniężnych, ustanowienie preferencyjnych cen towarów i usług dla emerytów, preferencyjne opodatkowanie itp.).
Do głównych elementów systemu i form organizacyjnych ochrony socjalnej ludności zalicza się ubezpieczenia społeczne, ubezpieczenia społeczne, usługi społeczne i pomoc społeczna. Wszystkie elementy tego systemu są ze sobą powiązane.
System zabezpieczenia społecznego obejmuje funkcjonowanie funduszy budżetowych i pozabudżetowych różnych szczebli: federalnego, regionalnego, lokalnego.
W Rosji za ochronę socjalną odpowiedzialne jest Ministerstwo Zdrowia Rosji oraz Ministerstwo Pracy i Ochrony Socjalnej Rosji, którymi z kolei zarządza Rząd Federacji Rosyjskiej.
Państwowe fundusze pozabudżetowe zapewniające ochronę socjalną w Federacji Rosyjskiej:
Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej
Fundusz Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej
Fundusz obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego.
Państwowy poziom ochrony socjalnej zapewnia gwarantowane zapewnienie prawnie ustalonych emerytur, usług i świadczeń zgodnie ze standardami monetarnymi i socjalnymi. Na poziomie regionalnym, biorąc pod uwagę lokalne uwarunkowania i możliwości, rozwiązywane są kwestie dodatkowego podniesienia poziomu świadczenia ponad poziom państwowy. Według uznania władz lokalnych możliwe jest ustalenie regionalnych standardów bezpieczeństwa, nie niższych jednak niż te zapisane w przepisach. Przyjęto rozporządzenie w sprawie terytorialnej służby społecznej, które ma zapewnić natychmiastowe działania mające na celu czasowe wsparcie życia osób starszych i starych obywateli potrzebujących ochrony socjalnej.
3. Ważnym elementem systemu zabezpieczenia społecznego jest ubezpieczenie społeczne.
Jeden z głównych kierunków reform społecznych w Rosji na początku lat 90-tych. XX wiek było przejście od państwowego zabezpieczenia społecznego do mieszanego systemu ubezpieczeń od ryzyk społecznych. Pojawienie się nowoczesnego systemu ubezpieczeń społecznych wiąże się z przyjęciem Kodeksu cywilnego, pracy i podatkowego Federacji Rosyjskiej, ustaw Federacji Rosyjskiej „O państwowych świadczeniach emerytalnych w Federacji Rosyjskiej”, „O zatrudnieniu w Federacji Rosyjskiej ”, „O ubezpieczeniu medycznym obywateli Federacji Rosyjskiej”, ustawy federalne „O ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych w Federacji Rosyjskiej”, „O kosztach utrzymania w Federacji Rosyjskiej”, „O obowiązkowym ubezpieczeniu społecznym od wypadków przy pracy i chorób zawodowych”, „O państwowej pomocy społecznej”, „O podstawach obowiązkowego ubezpieczenia społecznego”, inne akty legislacyjne i regulacyjne Federacji Rosyjskiej oraz podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.
Obowiązkowe ubezpieczenie społeczne definiuje się jako część państwowego systemu ochrony socjalnej ludności, którego specyfiką jest ubezpieczenie pracujących obywateli, realizowane zgodnie z prawem federalnym, przed ewentualnymi zmianami ich sytuacji finansowej i (lub) społecznej, a w przypadkach przewidzianych zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, inne kategorie obywateli ze względu na uznanie ich za bezrobotnych, wypadek przy pracy lub chorobę zawodową, niepełnosprawność, chorobę, uraz, ciążę i poród, utratę żywiciela rodziny, a także początek starości, konieczność korzystania z opieki medycznej, leczenia sanatoryjnego oraz wystąpienia innych ryzyk ubezpieczenia społecznego przewidzianych w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej, podlegających obowiązkowemu ubezpieczeniu społecznemu.
Baza ubezpieczenia społecznego składa się zazwyczaj z następujących elementów:
a) ubezpieczenie emerytalne: b) ubezpieczenie medyczne: c) ubezpieczenie od następstw nieszczęśliwych wypadków przy pracy: d) ubezpieczenie od bezrobocia.
Główne rodzaje ubezpieczeń społecznych, obecnie używane w Rosji to:
obowiązkowe i dobrowolne ubezpieczenie emerytalne;
obowiązkowe i dobrowolne ubezpieczenie zdrowotne;
obowiązkowe ubezpieczenie społeczne;
obowiązkowe ubezpieczenie społeczne od wypadków przy pracy i chorób zawodowych;
różne rodzaje dobrowolnych ubezpieczeń społecznych, które nie mają obowiązkowej formy.
Obowiązkowe ubezpieczenie społeczne pracowników. Obowiązkowym systemem ubezpieczeń społecznych zarządza Rząd Federacji Rosyjskiej. Fundusze obowiązkowych ubezpieczeń społecznych stanowią własność państwa federalnego.
Większość płatności ubezpieczeniowych dokonywana jest za pośrednictwem Funduszu Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej (FSS RF). Wszystkie przedsiębiorstwa są zobowiązane do wpłacania składek na ten fundusz. Wysokość składek ubezpieczeniowych i tryb ich opłacania określa ustawa.
Pracodawca ma obowiązek zapewnić pracownikowi prawo do bezpiecznej pracy. Z tego tytułu każdy pracownik ma prawo do obowiązkowego ubezpieczenia społecznego. Państwowe ubezpieczenie społeczne pracowników jest podstawową formą korzystania przez pracowników z prawa do wsparcia finansowego na starość, w przypadku choroby, całkowitej lub częściowej utraty zdolności do pracy.
Kodeks pracy Federacji Rosyjskiej nakłada na pracodawcę obowiązek zapewnienia pracownikom obowiązkowego ubezpieczenia społecznego. Zatem od chwili zawarcia umowy o pracę pomiędzy pracownikiem a pracodawcą pracownik ma prawo do ochrony przed ryzykami społecznymi, a pracodawca ma obowiązek zapewnić temu pracownikowi obowiązkowe ubezpieczenie społeczne. Ryzyka ubezpieczeniowe podlegające ubezpieczeniu społecznemu obejmują sprawy, określone przez prawo federalne: uznanie obywatela za bezrobotnego, wypadek przy pracy lub choroba zawodowa, niepełnosprawność, choroba, uraz, ciąża i poród, utrata żywiciela rodziny, a także podeszły wiek, konieczność korzystania z opieki medycznej, leczenie sanatoryjne itp. .
Obowiązek ten dotyczy wszystkich pracodawców, niezależnie od ich formy prawnej i systemu podatkowego. Za naruszenie prawnie ustalonego trybu opłacania składek na ubezpieczenie społeczne pracowników lub za nieopłacanie tych składek na pracodawcę mogą zostać nałożone określone sankcje finansowe.
Nieopłacanie przez pracodawcę składek na państwowe ubezpieczenie społeczne nie pozbawia pracownika prawa do zabezpieczenia z kasy państwowego ubezpieczenia społecznego.
Dobrowolne ubezpieczenie społeczne- jest to stosunek oparty na wolnej woli ubezpieczyciela i ubezpieczającego, mający na celu ochronę interesów majątkowych obywateli w celu zapewnienia ich dobra na wypadek określonych zdarzeń ubezpieczeniowych kosztem środków wygenerowanych przez ubezpieczycieli ze składek ubezpieczeniowych i innych Źródła finansowania.
Dobrowolne ubezpieczenie społeczne realizowane jest na podstawie wolnej woli ubezpieczającego i ubezpieczyciela, zapisanej w umowie ubezpieczenia. Obiekt dobrowolne ubezpieczenie społeczne nie leży w interesie obywateli sprzecznym z prawem, ale zamiar– zapewnienie im dobrego samopoczucia. Dobrostan obejmuje poziom potrzeb materialnych (mieszkanie, żywność, warunki życia, transport), społecznych (praca, zatrudnienie, opieka zdrowotna) i duchowych (kultura i sztuka, rekreacja, edukacja, informacja, dobrostan psychiczny), ogólnie definiowanych jako Standard życia.
Dobrowolne ubezpieczenie społeczne nie zastępuje ubezpieczenia osobowego ani majątkowego obywateli. Dobrowolne ubezpieczenia społeczne występują w formie ochrony przed ryzykami społecznymi (ubezpieczenie od ryzyka), przy czym celem ubezpieczenia jest minimalizowanie pogorszenia się sytuacji materialnej, społecznej lub duchowej obywateli, a także w formie ubezpieczenia akumulacyjnego lub oszczędnościowego, którego celem jest utrzymanie i zwiększenie dobrostanu.
Lista ryzyk społecznych, przed skutkami których można skorzystać z ubezpieczenia społecznego, jest ogromna. Nie mniej istotna jest lista przypadków ubezpieczeniowych, w realizacji których dobrobyt obywatela można zwiększyć poprzez oszczędzanie w ubezpieczeniach społecznych.
Klasyfikację dobrowolnych ubezpieczeń społecznych w odniesieniu do Federacji Rosyjskiej należy budować w oparciu o ustawodawstwo cywilne i ustawę Federacji Rosyjskiej z dnia 27 listopada 1992 r. nr 4015-1 „O organizacji działalności ubezpieczeniowej w Federacji Rosyjskiej. ” Zgodnie z art. 4 tej ustawy ubezpieczenia w Federacji Rosyjskiej prowadzone są w dwóch sektorach - ubezpieczeniach osobowych i majątkowych. Ubezpieczenia osobowe składają się z podsektorów ubezpieczeń na życie, następstw nieszczęśliwych wypadków, ubezpieczeń medycznych i ubezpieczeń majątkowych – z podsektorów ubezpieczeń majątkowych, ubezpieczeń odpowiedzialności cywilnej oraz ubezpieczeń ryzyka gospodarczego.
Petukhova Irina Władimirowna,
student studiów podyplomowych na REU G.V. Plechanow
Ekonomia pracy | (39) UECS, 3/2012 | Ekonomia środowiskowa
Adnotacja: W artykule dokonano analizy pojęcia „ochrona socjalna”, omówiono różne podejścia do jego definicji oraz wskazano główne elementy niezbędne do zbudowania skutecznego systemu ochrony socjalnej ludności.
Kluczowe idee: ochrona socjalna, ryzyka społeczne, system zabezpieczenia społecznego
Adnotacja: W artykule dokonano analizy pojęcia „ochrona socjalna”, zbadano różne podejścia do jej definicji, wskazano podstawowe elementy niezbędne do zbudowania efektywnego systemu zabezpieczenia społecznego.
Słowa kluczowe: ochrona socjalna, ryzyka społeczne, system zabezpieczenia społecznego
Ochrona socjalna ludności jest ważnym elementem polityki społecznej każdego państwa. Po raz pierwszy koncepcja „ochrony socjalnej” zyskała oficjalne uznanie za granicą - najpierw w ustawie o ochronie socjalnej, przyjętej w ramach polityki nowego kursu F.D. Roosevelta w 1935 r., a później w latach 40. XX w. w dokumentach Międzynarodowej Organizacji Pracy. W 1952 r. MOP przyjęła Konwencję nr 102, która zawiera całą koncepcję ochrony socjalnej. Głosi prawo wszystkich członków społeczeństwa do pomocy społecznej, niezależnie od stażu pracy i wysokości opłacanych składek ubezpieczeniowych. Konwencja ta określa także dziewięć obszarów, w których pomoc ta powinna być udzielana: opieka medyczna, zasiłki chorobowe, zasiłki dla bezrobotnych, emerytury, renty z tytułu wypadku przy pracy, zasiłki macierzyńskie, świadczenia rodzinne, renty inwalidzkie, renty rodzinne. Konwencja ustanawia podstawową zasadę równości w świadczeniu pomocy społecznej – wszystkie państwa ratyfikujące Konwencję zobowiązują się do zapewnienia na swoim terytorium obywatelom dowolnego innego państwa członkowskiego MOP, a także uchodźcom i bezpaństwowcom takich samych praw jak swoich obywateli w zakresie rodzajów ubezpieczeń społecznych określonych w Konwencji. Krajom, które nie osiągnęły wymaganego poziomu rozwoju gospodarczego i systemu opieki zdrowotnej, daje się możliwość ratyfikacji Konwencji poprzez czasowe wyłączenie niektórych jej aspektów na początkowym etapie, uzasadniając jednocześnie przyczyny tego wyłączenia w rocznych raportach przedkładanych MOP. Następnie koncepcja MOP znalazła odzwierciedlenie w dokumentach Unii Europejskiej: Europejskim Kodeksie Zabezpieczenia Społecznego (1968), Karcie Podstawowych Praw Socjalnych Pracowników, Zielonej (1992) i Białej (1994) księdze dotyczącej europejskiej polityki społecznej itp. .
W krajowej literaturze ekonomicznej pojęcie ochrony socjalnej pojawiło się wraz z początkiem przechodzenia Rosji od gospodarki planowej do stosunków rynkowych, jednak dotychczas nie doczekało się ostatecznej definicji. Wynika to zarówno ze stosunkowo krótkiej historii istnienia tej kategorii w Rosji, jak i ze złożoności procesów gospodarczych i społecznych zachodzących w naszym kraju. W rezultacie różni autorzy interpretowali treść tego pojęcia z reguły w zależności od subiektywnego rozumienia zjawisk społeczno-ekonomicznych i instytucji, które powinny być objęte tą kategorią, a jak dotąd powstało wiele podejść do jego definicji. uformowany. Dlatego niektórzy autorzy uważają ochronę socjalną za działanie państwa mające na celu zapewnienie rozwoju osobistego, a także wsparcie grup ludności o niskich dochodach. Inne – jako system gwarancji zapewniających przestrzeganie najważniejszych praw człowieka do godnego życia. Część badaczy na ogół ignoruje pojęcie ochrony socjalnej, pozostając w obrębie tradycyjnych kategorii „zabezpieczenia społecznego” i „ubezpieczenia społecznego”.
Jako kategoria ekonomiczna ochrona socjalna to system stosunków dystrybucyjnych, w procesie, w którym kosztem części dochodu narodowego powstają i wykorzystywane są publiczne fundusze środków na wsparcie materialne i usługi dla obywateli; to troska państwa o osobę, która całkowicie lub częściowo utraciła zdolność do pracy; działalność państwa na rzecz realizacji celów i priorytetowych zadań polityki społecznej, realizacji zespołu prawnie ustanowionych gwarancji ekonomicznych, prawnych i społecznych zapewniających każdemu członkowi społeczeństwa poszanowanie praw społecznych, w tym godnego poziomu życia. Aby jednak zidentyfikować znaczenie tego obszaru bezpośrednio dla obywateli, właściwsze wydaje się skupienie się na rozpoznaniu istoty kategorii „ochrona socjalna” w wąskim znaczeniu.
- V.V. Antropow uważa, że „system zabezpieczenia społecznego należy rozumieć jako zespół instytucji i środków mających na celu ochronę jednostek i grup społecznych przed zagrożeniami społecznymi, które mogą prowadzić do całkowitej lub częściowej utraty niezależności ekonomicznej i dobrobytu społecznego”;
- według A.N. Averina ochrona socjalna „reprezentuje system środków zapewniających przestrzeganie praw socjalnych i gwarancji socjalnych, tworzenie warunków niezbędnych do normalnego funkcjonowania ludzi oraz ograniczanie negatywnego wpływu czynników obniżających jakość ich życia”;
- T.K. Mironova proponuje rozważenie ochrony socjalnej jako „działań organów i organizacji państwowych i niepaństwowych mających na celu wdrożenie środków o charakterze ekonomicznym, prawnym, organizacyjnym, które mają na celu zapobieganie lub łagodzenie negatywnych konsekwencji dla osoby i jej rodziny w przypadku wystąpienia określonych społecznie istotnych okolicznościach (w tym zagrożeń społecznych), a także do utrzymania akceptowalnego poziomu ich dobrobytu materialnego i społecznego.”
Ryzyko społeczne rozumiane jest jako zakładane prawdopodobne zdarzenie w życiu człowieka, którego wystąpienie prowadzi do trwałej lub czasowej utraty zdolności do pracy. Do głównych rodzajów ryzyk społecznych zalicza się: chorobę, czasową niezdolność do pracy, uraz w czasie pracy, chorobę zawodową, macierzyństwo, inwalidztwo, starość, utratę żywiciela rodziny, uznanie za bezrobotnego, śmierć ubezpieczonego lub niepełnosprawnego członka rodziny pozostającego na jego utrzymaniu.
Podejście to najpełniej oddaje kategorię „ochrony socjalnej” w odniesieniu do współczesnych realiów rosyjskich. To właśnie istnienie zagrożeń społecznych, które odzwierciedlają negatywny wpływ środowiska, powoduje konieczność opracowania, wdrożenia i udoskonalenia środków ochrony socjalnej ludności.
W federalnych regulacyjnych aktach prawnych Federacji Rosyjskiej definicja pojęcia „ochrony socjalnej” jest ustalona w odniesieniu do określonych kategorii obywateli - jej odbiorców lub wyraża się poprzez wymienienie konkretnych ukierunkowanych środków, ale nie ma ogólnej interpretacji tego Kategoria. Na przykład zgodnie z ustawą federalną z dnia 24 listopada 1995 r. Nr 181-FZ „O ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych w Federacji Rosyjskiej” „ochrona socjalna osób niepełnosprawnych to system gwarantowanych przez państwo ekonomicznych, prawnych środki i środki wsparcia społecznego zapewniające osobom niepełnosprawnym warunki przezwyciężania, zastępowania (kompensowania) ograniczeń w aktywności życiowej i mające na celu stworzenie im możliwości uczestniczenia w życiu społeczeństwa na równi z innymi obywatelami.”
Podsumowując powyższe, wydaje się możliwe stwierdzenie, że znaczeniem ochrony socjalnej jest ograniczanie negatywnego wpływu czynników obniżających jakość życia ludności, łagodzenie negatywnych konsekwencji wywołanych wystąpieniem zagrożeń społecznych oraz system zabezpieczenia społecznego to zespół instytucji i działań mających na celu realizację tych obszarów.
Ochrona socjalna ludności pełni określone funkcje. Globalnie można je pogrupować w następujące cztery główne kategorie funkcjonalne: zapobiegawcze, ekonomiczne, rehabilitacyjne i instytucjonalne. Funkcja prewencyjna ochrony socjalnej polega na podejmowaniu działań organizacyjnych, technicznych i medycznych, które służą ochronie zdrowia i zdolności człowieka do pracy. Funkcja ekonomiczna wiąże się z zrekompensowaniem osobie utraconego dochodu, spowodowanego wystąpieniem zagrożeń społecznych, takich jak czasowa lub trwała utrata zdolności do pracy i zdrowia, a także zrekompensowaniem dodatkowych kosztów związanych z leczeniem i inwalidztwem. Funkcja rehabilitacyjna zapewnia rehabilitację medyczną, zawodową i społeczną człowieka, prowadzoną w celu przywrócenia utraconego zdrowia i zdolności do pracy, a także sprzyjającego przystosowaniu słabszych społecznie grup ludności do warunków gospodarki rynkowej. Funkcja instytucjonalna oznacza utrzymywanie instytucji i zapewnienie funkcjonowania mechanizmów ochrony socjalnej ludności.
Oprócz głównych obszarów funkcjonalnych podstawa instytucjonalna ochrony socjalnej ludności składa się z pewnych zasad, z których główne to:
- zasada wielopodmiotowości – podmiotami ochrony socjalnej są społeczeństwo, organy rządowe, samorządy lokalne, partie polityczne, stowarzyszenia i organizacje społeczne, stowarzyszenia zawodowe, organizacje, przedsiębiorstwa, instytucje, pracodawcy;
- zasada solidarności podmiotów ochrony socjalnej, uwarunkowana podziałem środków pomiędzy podmiotami na jej realizację;
- zasada powszechności środków systemu zabezpieczenia społecznego, gdyż dotyczą one wszystkich członków społeczeństwa i obywateli państwa i polegają na zapewnieniu człowiekowi warunków dostępu do pracy, edukacji, opieki zdrowotnej, kultury, kultury fizycznej, sportu, turystyki, zdrowia kurorty, mieszkania komunalne i inne obiekty infrastruktury społecznej oraz rodzaje usług społecznych;
- zasada ciągłości – ochrona socjalna powinna być realizowana przez całe życie człowieka;
- zasada zróżnicowania (ukierunkowania), oznaczająca szczególne ukierunkowanie środków ochrony socjalnej w zależności od poziomu niezależności ekonomicznej osoby, stopnia jej zdolności do pracy, poziomu dochodów i innych czynników.
Należy podkreślić, że realizacja wszystkich czterech wyznaczonych funkcji i przestrzeganie powyższych zasad zapewnia kompleksowość działań, co stanowi podstawę budowania efektywnego systemu ochrony socjalnej ludności w państwie. Co więcej, mimo że rozwój i wzmacnianie działań gospodarczych i rehabilitacyjnych ma w obecnych warunkach ogromne znaczenie, nie mniejszą uwagę należy zwrócić na działania zapobiegające możliwości pojawienia się zagrożeń społecznych, gdyż liczy się skuteczność tego ostatniego, gwarantującego dobrobyt ludności, wzrost poziomu i jakości życia obywateli, a także w konsekwencji obniżenie kosztów rządowych w tym zakresie.
Bibliografia
- Ochrona socjalna w krajach Unii Europejskiej. Historia, organizacja, finansowanie, problemy / V.V. Antropow. – M.: Wydawnictwo ZAO „Ekonomia”, 2006. – s. 10-10. 9.
- Konwencja MOP nr. 102. Konwencja o zabezpieczeniu społecznym (normy minimalne), 1952 [Zasoby elektroniczne] // Międzynarodowa Organizacja Pracy, 1952. URL: http://www.ilocarib.org.tt/projects/cariblex/conventions_14.shtml (data dostępu: 11/ 25.2011).
- Yudin wiceprezes Ochrona socjalna: pojęcie, istota, granice: Metoda edukacyjna. Korzyść. – Kazań: Kazan.gos. technologia uniw., 1995. – s. 25 19.
- Babich A.M., Egorov E.N., Zhiltsov E.N. Ekonomika ubezpieczeń społecznych: Przebieg wykładów. – M.: TEIS, 1998. – s. 25 7.
- Suleymanova G.V. Ubezpieczenie społeczne i ubezpieczenie społeczne. – M.: Biuro Ekspertów, 1997. – s. 10-10. 6.
- Zayats O.V. Ekonomiczne podstawy pracy socjalnej: Podręcznik. – Władywostok: Wydawnictwo Uniwersytetu Dalekowschodniego, 2003.
- Ochrona socjalna w krajach Unii Europejskiej. Historia, organizacja, finansowanie, problemy / V.V. Antropow. – M.: Wydawnictwo ZAO „Ekonomia”, 2006. – s. 10-10. jedenaście.
- Averin A.N. Państwowy system ochrony socjalnej ludności: Podręcznik. – M.: Wydawnictwo RAGS, 2007. – s. 25 3.
- Mironova T.K. W kwestii definiowania pojęcia „ochrona socjalna” // Prawo pracy. – 2008 r. – nr 3.
