Główne kierunki krajowej polityki społecznej. Kierunki polityki społecznej w Rosji

Polityka społeczna składa się z dwóch podstawowych obszarów:

• o Zapewnienie przyzwoitego poziomu i jakości życia ludności;
• o regulacja rynku pracy.

Osiągnięcie najwyższego poziomu i jakości życia - priorytetowy cel polityki społecznej państwa. Jednym z głównych narzędzi rozwiązania tego problemu jest stały (ale ekonomicznie uzasadniony) wzrost dochodów osobistych ludności, rozumiany jako całość zasobów materialnych otrzymywanych przez obywateli w taki czy inny sposób.

Dochody te dzielą się na gotówkowe i rzeczowe. Rodzaje dochodów pieniężnych:

• o za wykonywanie obowiązków pracowniczych (wynagrodzenie, premie);
• o ze sprzedaży wyników pracy osobistej;
• o z kapitału (dywidendy, odsetki, zysk), czynsz;
• o pożyczone (otrzymane pożyczki, kredyty);
• o ryzykowne (od gry na giełdzie, loterii, wygranej na loterii itp.);
• o darczyńca (zasiłki, emerytury, stypendia);
• o zbywalne (dziedziczenie, alimenty).

Dochód rzeczowy tworzą produkty wytworzone w gospodarstwach domowych na konsumpcję osobistą.

Dochód pieniężny „u źródła” nazywany jest nominalnym. Jeśli ich wartość pomniejszymy o kwotę podatków, obowiązkowych wpłat i dobrowolnych składek, w efekcie będziemy mieli dochód rozporządzalny.

Dochód do dyspozycji powstaje w wyniku działalności produkcyjnej, transakcji redystrybucyjnych (dotacje i transfery, z wyjątkiem transferów socjalnych w naturze pomniejszonych o zapłacone podatki i transfery bieżące, w tym podatki od dochodu i majątku), własności nieruchomości.

Obywatele mogą wykorzystać te dochody do płacenia za zakupione towary i usługi, a także do oszczędzania w różnych formach (lokaty bankowe, obligacje itp.). Dostosowanie tych dochodów do inflacji da nam realny dochód do dyspozycji.

Wydatki na zakup towarów i usług oraz wartość indywidualnych towarów i usług otrzymanych przez gospodarstwa domowe w formie transferów socjalnych w naturze z ich rzeczywistego spożycia ostatecznego.

Głównym składnikiem dochodów ludności są zarobki. Wynagrodzenia wypłacane są w gotówce, a czasem częściowo w naturze (w postaci produktów, rzeczy, bezpłatnych usług).

Minimalna pensja pracowników o niskich kwalifikacjach w większości krajów podlega regulacjom prawnym. Jednak w niektórych stanach (na przykład w Rosji) mówimy o płacach miesięcznych, aw innych (USA) - godzinowych. Pierwsze podejście jest bardziej zorientowane społecznie, gdyż daje pracownikom gwarancję uzyskania środków do życia przez stosunkowo długi okres; drugi jest zorientowany czysto ekonomicznie.

Minimalna stawka godzinowa zgodnie z zaleceniami MOP (Międzynarodowej Organizacji Pracy) powinna wynosić co najmniej 3 dolary za godzinę, ale w naszym kraju jest znacznie niższa.

Punktem wyjścia do ustalenia płacy minimalnej (a także emerytur, stypendiów, zasiłków, różnych świadczeń socjalnych) jest zwykle płaca wystarczająca na utrzymanie. Jest to poziom dochodu, który pozwala na zakup zestawu towarów i usług niezbędnych do zapewnienia życia ludzkiego na określonym poziomie rozwoju społeczno-gospodarczego kraju i istniejących potrzeb ludności. Jego wartość ustalana jest kwartalnie poprzez sumowanie obowiązkowych opłat, opłat, kosztu koszyka konsumenckiego (główny składnik), a także danych o poziomie cen konsumpcyjnych, zmianach podatków przez rząd rosyjski i władze lokalne dla różnych kategorii populacja.

Innymi wytycznymi określającymi minimum egzystencji, biorąc pod uwagę możliwości gospodarki, mogą być:

• o średni dochód 10-20% najbiedniejszej części populacji;
• o sondaże socjologiczne;
• o połowę średniego dochodu na mieszkańca;
• o trzykrotność ceny opakowania na żywność (USA);
• o szersza gama produkowanych towarów.

Koszyk konsumencki jest minimalnym zestawem żywności, a także towarów i usług nieżywnościowych niezbędnych do utrzymania środków do życia ludzi. Zazwyczaj jest opracowywany dla różnych kategorii ludności (ludność pracująca, emeryci i dzieci) i jest zatwierdzany przez prawo co najmniej raz na pięć lat. Przy określaniu zawartości koszyka konsumenckiego brane są pod uwagę warunki naturalne i klimatyczne, tradycje narodowe itp.

Minimalne normy dotyczące spożycia produktów spożywczych, produktów nieżywnościowych i usług określane są z uwzględnieniem:

• o zalecenia naukowe dotyczące minimalnej ilości i wykazu towarów i usług niezbędnych do utrzymania zdrowia i zapewnienia życia ludzkiego;
• o rzeczywista wielkość konsumpcji dóbr i usług w rodzinach o niskich dochodach;
• o skład oraz struktura wiekowa i płciowa populacji, wielkość i struktura rodzin;
• o zdolność finansowa państwa do zapewnienia ochrony socjalnej ludności.

Uważa się, że osiem minimum egzystencji zapewnia racjonalny budżet konsumencki (budżet zamożny) zgodnie z naukowymi normami.

Średnia wypłata jest wartością obliczoną i jest ustalana poprzez podzielenie łącznych wynagrodzeń przez średnią liczbę pracowników (lub liczbę przepracowanych roboczogodzin) w danym okresie. Płace, podobnie jak dochody, mogą być nominalne lub realne. Płace nominalne (gotówkowe) charakteryzują się kwotą wypłaconych pieniędzy; realne - według liczby towarów, które można kupić za te pieniądze. Wzrost podatków i cen w ogólnym przypadku prowadzi do obniżenia płac realnych (nawet przy wzroście wynagrodzeń okolicznościowych) i odwrotnie.

W większości krajów rozwiniętych istnieje tendencja do wzrostu wynagrodzeń dla wysoko opłacanych kategorii pracowników oraz luka płacowa kobiet i mężczyzn (głównie wynikająca ze struktury zatrudnienia).

Dochody ludności w dużej mierze kształtują poziom i jakość życia ludności (kraj, region, poszczególne grupy społeczne itp.).

Pod standard życia rozumiany jest jako całość warunków życia ludności odpowiadających osiągniętemu stanowi rozwoju gospodarczego społeczeństwa. Jest to stopień zaspokojenia potrzeb ludzi, wyrażony systemem następujących wskaźników szczegółowych:

• o przeciętne miesięczne wynagrodzenie naliczane w gospodarce;
• o dochód pieniężny na mieszkańca miesięcznie;
• o przeciętna wielkość przydzielonych emerytur;
• o płaca wystarczająca na utrzymanie średnio na mieszkańca miesięcznie;
• o liczba osób o dochodach poniżej minimum egzystencji;
• o stosunek średniego dochodu per capita do minimum egzystencji;
• o stosunek naliczonych wynagrodzeń do minimum egzystencji;
• o stosunek średniej emerytury do minimum egzystencji;
• o współczynnik decyla.

Tabela 11.2

Główne społeczno-ekonomiczne wskaźniki poziomu życia ludności w Federacji Rosyjskiej

Wskaźniki
Rzeczywiste spożycie ostateczne gospodarstw domowych (w cenach bieżących):
Miliard rubli (1995 - bilion rubli)
na mieszkańca), pocierać. (1995 - tysiąc rubli)
W % do roku poprzedniego (w cenach porównywalnych)
Średni dochód pieniężny na mieszkańca ludności, pocierać. miesięcznie), (1995 - tysiące rubli)
Realne dochody pieniężne ludności, w % roku poprzedniego
Przeciętne miesięczne nominalne wynagrodzenia naliczone pracujących w gospodarce, rub. (1995 - tysiąc rubli)
Płace naliczone realnie, w % roku poprzedniego
Średnia wielkość przyznanych emerytur), pocierać. (1995 - tysiąc rubli)
Rzeczywista kwota przyznanych emerytur), w % do roku poprzedniego
Minimum egzystencji) (średnia na mieszkańca):
pocierać. na miesiąc (1995 - tysiąc rubli)
W % do roku poprzedniego (1995 - razy)
Milion ludzi
w % ogółu ludności
W % do poprzedniego roku
Korelacja z minimum egzystencji, %:
Średni dochód pieniężny na mieszkańca")
Średnie miesięczne nominalne wynagrodzenie naliczone
Średnia wielkość przyznanych emerytur
Współczynnik funduszy (współczynnik zróżnicowania dochodów), w czasach

Jakość życia populacja - uogólniająca charakterystyka poziomu konsumpcji dóbr i usług, rozwoju opieki zdrowotnej, oczekiwanej długości życia, stanu środowiska, klimatu moralnego i psychologicznego, zdolności ludności do zaspokojenia potrzeb duchowych itp. Poziom jakości życia różni się w zależności od sytuacji społeczno-ekonomicznej społeczeństwa.

W 1990 roku Organizacja Narodów Zjednoczonych wprowadziła Wskaźnik Rozwoju Społecznego (HDI), który łączy dane dotyczące krajowego dochodu na mieszkańca, wykształcenia dorosłych i oczekiwanej długości życia. Raport o Rozwoju Społecznym Programu Narodów Zjednoczonych ds. Rozwoju, opublikowany 2 listopada 2011 r., stwierdza, że ​​Rosja zajmuje 66. miejsce na 187 krajów. Wartość rosyjskiego wskaźnika wynosi 0,755. Tym samym Federacja Rosyjska zaliczana jest do grupy krajów o wysokim HDI. Jednocześnie w regionie Europy Wschodniej i Azji Środkowej (31 krajów), w tym Rosji, nasz kraj zajmuje 17. miejsce. Liderem grupy jest Słowenia – 0,884 (21. miejsce na świecie) Spośród krajów b. ZSRR Rosja wyprzedza Estonię – 0,835 (4. miejsce w grupie / 34. miejsce na świecie), Litwa – 0,810 (9. miejsce). / 40. ), Łotwa - 0,805 (10./43.) i Białoruś - 0,756 (16./65.).

Innymi słowy, nie udało się przekształcić szans gospodarczych w prawdziwy dobrobyt.

Rozważ sytuację z dystrybucją dochodów we współczesnym społeczeństwie.

W każdym społeczeństwie istnieje zróżnicowanie populacji w zależności od poziomu dochodów. W wielu (przede wszystkim europejskich) krajach staje się obiektem bacznej uwagi organów państwowych, gdyż przekroczenie przez nią pewnych wartości progowych prowadzi do wzrostu napięcia i stwarza potencjał społecznej eksplozji.

Zróżnicowanie dochodów charakteryzuje się kilkoma narzędziami.

Po pierwsze, jest to krzywa Lorenza, która pokazuje, jak bardzo ich rzeczywisty rozkład różni się od jednostajnego (rys. 11.2). Konstruując krzywą, odcięta pokazuje udziały rodzin (jako procent ich całkowitej liczby), a rzędna pokazuje udziały w ich dochodach do dyspozycji. Innymi słowy, krzywa pokazuje, jaki procent dochodów społeczeństwa otrzymuje dany procent rodzin. Rozkład równomierny dochodu jest reprezentowany na wykresie przez dwusieczną, rozkład rzeczywisty to krzywa wklęsła. Przestrzeń między dwusieczną a krzywą odzwierciedla stopień nierówności dochodów – im większy odpowiedni obszar, tym większy jego stopień.

Ryż. 11.2.

Po drugie, do scharakteryzowania rozwarstwienia społecznego stosuje się tzw. współczynnik decylowy, który pokazuje stosunek średniego dochodu najbogatszych 10% do najbiedniejszych 10% obywateli. W rozwiniętych krajach Zachodu współczynnik ten wynosi 5-7 (uważa się, że psychologicznie akceptowalna luka dochodowa nie przekracza 8).

Na Zachodzie kraje rozwinięte monitorują wystarczająco uważnie, aby nie było nadmiernej przepaści między bogatymi a biednymi, jak na przykład w Brazylii (46 razy). W Niemczech różnica ta wynosi 7:1, we Francji 9:1, natomiast w USA, gdzie następuje maksymalny stopień liberalizacji gospodarczej, 16:1.

Po trzecie, wskaźnik koncentracji dochodów ludności (współczynnik Giniego). Gdyby wszyscy obywatele mieli taki sam dochód, współczynnik Giniego byłby równy 0, a gdyby był skoncentrowany w rękach jednej osoby, byłby to 1. Współczynnik pokazuje stopień odchylenia rzeczywistego podziału dochodów w społeczeństwie od jednolitego .

Dynamikę podziału dochodów w Federacji Rosyjskiej przedstawia tabela. 11.3.

Obecnie w krajach rozwiniętych struktura społeczna populacji wygląda mniej więcej tak:

• - bogaty - 10-15%;
• - biedni - 15-20% (ubóstwo to niezdolność do utrzymania minimalnych standardów życia). Dziś pojawiło się pojęcie „nowych biednych”: obejmują one osoby, które mają dostęp do świadczeń socjalnych, mieszkania, dochód kilkakrotnie wyższy niż minimum egzystencji, ale jego źródło jest niestabilne;
• - klasa średnia - 65-75%. Podstawą jego alokacji jest poziom dochodów, dobrobyt. Klasa średnia zapewnia stabilność społeczeństwa. Na Zachodzie jest to przeważająca część ludności aktywnej zawodowo.

Tym samym nierówność społeczna w kraju stale rośnie, co jest poważnym problemem społecznym. Wydaje się, że w przyszłości, wraz z rozwojem gospodarki rosyjskiej, ta nierównowaga dochodów zostanie nieco złagodzona, co wymaga odpowiedniej polityki i energicznych wysiłków ze strony organów państwowych.

Wraz z wyraźną różnicą dochodów między najbogatszą grupą społeczną a resztą obywateli, nie mniej poważne nierówności społeczne obserwuje się w dochodach między regionami Rosji. Ta sytuacja narusza wspólną przestrzeń gospodarczą naszego państwa. Należy zauważyć, że jeśli w krajach rozwiniętych udział płac w dochodzie narodowym wynosi 65-75%, to w Rosji jest to około 30%. Dlatego w naszym kraju 1 dolar zarobków wytwarza 2,7 razy więcej PKB niż w Stanach Zjednoczonych i 2,5 razy więcej niż w Japonii. Dlatego w cywilizowanym społeczeństwie państwo prowadzi politykę regulacji dochodów, której celem jest rozwiązanie dwóch głównych zadań:

Wskaźniki
Całkowity dochód gotówkowy, %
W tym dla 20% grup ludności:
Pierwszy (o najniższych dochodach)
Czwarty
Piąty (z najwyższym dochodem)
Współczynnik funduszy (współczynnik zróżnicowania dochodów), czasy
Współczynnik Giniego (wskaźnik koncentracji dochodów)

• 1) ochrona niechronionych społecznie grup ludności i łagodzenie napięć społecznych;
• 2) rozwój kapitału ludzkiego, bez którego efektywny rozwój kraju w XXI wieku jest niemożliwy. Dlatego odgrywa ważną rolę w rozwiązywaniu problemów społecznych.

Istnieją cztery grupy narzędzi regulacji dochodów:

• 1) instrumenty ekonomiczne (płaca minimalna, taryfa celna i stawki taryfowe dla pracowników sektora publicznego itp.);
• 2) normatywno-prawne (stawki podatkowe, normy pracy i odpoczynku itp.);
• 3) administracyjne (licencje, kontyngenty);
• 4) koncyliacja (koordynacja działań dotyczących dochodów między rządem, przedsiębiorcami a pracownikami lub związkami zawodowymi).

Przyjrzyjmy się teraz konkretnym sposobom ich wykorzystania.

Przede wszystkim należy zwrócić uwagę na taki sposób regulacji dochodów, jak ustalanie przez państwo minimum egzystencji.

Środki państwowej regulacji dochodów obejmują również ustalanie cen gwarantowanych na niektóre towary i usługi dla określonych kategorii ludności (emeryci, niepełnosprawni, bezrobotni). Miarą państwowej regulacji dochodów (choć, jak pokazała praktyka, mało skuteczna) jest indeksacja, polegająca na powiązaniu ich ze wzrostem cen konsumpcyjnych. Zapewnia to pełną lub częściową rekompensatę za straty ludnościowe. Indeksowanie odbywa się zarówno na poziomie społeczeństwa, jak i poszczególnych przedsiębiorstw.

Można indeksować płace, oszczędności, emerytury, stypendia, dodatki itp. Indeksacja może mieć charakter retrospektywny (zgodnie z tempem wzrostu cen w minionym okresie) i oczekiwany (w celu zrekompensowania prognozowanego wzrostu cen). Znane są dwie formy indeksowania - automatyczna i półautomatyczna. Pierwsza zakłada, że ​​dochody rosną automatycznie wraz ze wzrostem cen, co jeszcze bardziej go przyspiesza.

Indeksacja półautomatyczna, zwana również indeksacją kontraktową, polega na konsultacjach na szczeblu państwowym z udziałem pracodawców, związków zawodowych, przedstawicieli państwa, ekspertów, w wyniku których powstają zalecenia dotyczące ustalenia dolnego progu ochrony socjalnej przy zawieraniu układów zbiorowych zawierane w każdym przedsiębiorstwie niezależnie.

Często system indeksacji przewiduje zróżnicowane podejście w zależności od wysokości dochodu – od pełnego wynagrodzenia od najniższego do bliskiego zeru – najwyższego.

Zazwyczaj indeksacja obejmuje niewielką część pracowników – głównie zatrudnionych w sektorze publicznym, a także emerytów i rencistów, i ma charakter epizodyczny.

Instrumentem redystrybucji dochodów jest zachęcanie przez państwo prywatnej działalności charytatywnej prowadzonej przez organizacje non-profit.

Rozważ politykę państwa w zakresie ochrony socjalnej ludności.

Pod ochrona socjalna ludności szeroko rozumiana działalność państwa, mająca na celu tworzenie warunków zapewniających obywatelom godziwe życie (bezpieczeństwo materialne na poziomie współczesnych wymagań, bezpieczeństwo osobiste, dostęp do wartości kulturowych, możliwość rozwoju fizycznego i duchowego, itp.). Ochrona socjalna w wąskim znaczeniu tego słowa to system środków służących utrzymaniu poziomu życia pełnosprawnych i niepełnosprawnych obywateli, którzy znajdują się w trudnej sytuacji życiowej i nie są w stanie jej przezwyciężyć bez wsparcia z zewnątrz. Tak więc ochronę socjalną ludności można uznać zarówno za środek kształtowania osobowości, jak i za wsparcie państwa i społeczeństwa dla pewnych kategorii ludności.

Rozróżnij aktywną i pasywną ochronę socjalną. Pierwsza skierowana jest do pełnosprawnych członków społeczeństwa; drugi – dla osób niepełnosprawnych i słabszych społecznie, które nie mogą sobie pomóc.

Ochrona socjalna pełni następujące główne funkcje:

• 1) ekonomiczne - odszkodowanie za utracone dochody z powodu wieku, niepełnosprawności, utraty żywiciela rodziny, a także częściowy zwrot dodatkowych wydatków powstałych w związku z określonymi okolicznościami życiowymi oraz udzielanie pomocy ubogim obywatelom;
• 2) polityczny – utrzymanie stabilności społecznej w społeczeństwie przy znacznej luce w poziomie życia poszczególnych grup ludności;
• 3) demograficzne – stymulujące przyrost naturalny, zmniejszające śmiertelność, zwiększające średnią długość życia;
• 4) rehabilitacja społeczna – przywrócenie statusu społecznego osób niepełnosprawnych oraz grup ludności społecznie słabych.

Osoby potrzebujące ochrony socjalnej to:

• o osoby sprawne fizycznie w wieku produkcyjnym (bezrobotni, bezrobotni, uchodźcy, migranci, zwolnieni ze służby wojskowej, kobiety na urlopie macierzyńskim, wychowawcze itp.);
• o osoby niepełnosprawne w wieku produkcyjnym (niepełnosprawni itp.);
• o osoby w wieku produkcyjnym (sieroty, zaniedbane, niepełnosprawne);
• o osoby w wieku powyżej produkcyjnym (single, osoby starsze, emeryci, weterani wojenni);
• o inne osoby potrzebujące pomocy (ubogie, młode rodziny z dziećmi, osoby w trudnej sytuacji).

W Rosji istnieją następujące rodzaje ochrony socjalnej.

Po pierwsze, społeczne wpłaty gotówkowe , które są podzielone na dwie grupy.

• 1. Świadczenia socjalne, co do zasady, z tytułu dotychczasowego zatrudnienia, realizowane przede wszystkim przez system ubezpieczeń społecznych i finansowane ze specjalnych funduszy pozabudżetowych. Dotyczą one osób ubezpieczonych (główna kategoria to pracownicy) i są zapewniane w przypadku utraty lub znacznego obniżenia zarobków (dochodów), w razie potrzeby opieki medycznej i innych usług socjalnych. Obejmuje to płatności ubezpieczeniowe (emerytury) i świadczenia ubezpieczeniowe (krótkoterminowe lub jednorazowe) - z tytułu tymczasowej niezdolności do pracy, bezrobocia, przy narodzinach dziecka, a także odszkodowania dla pracowników (na przykład na przymusowych urlopach bez wynagrodzenia) pomoc materialna dla bezrobotnych itp.
• 2. Płatności socjalne kosztem budżetów wszystkich szczebli i funduszy organizacji publicznych niezwiązanych z wykonywaniem obowiązków pracowniczych. Mówimy o pomocy społecznej dla ubogich, świadczeniach zgodnych ze statusem lub innych podstawach, takich jak zasiłki mieszkaniowe, wypłaty dla inwalidów wojennych itp.

Po drugie, płatności w naturze (darmowa żywność, ubrania, buty, pojazdy, paliwo).

Po trzecie, służby socjalne (usługi medyczne w ramach obowiązkowego i dobrowolnego ubezpieczenia zdrowotnego, a także usługi socjalne dla osób w trudnej sytuacji życiowej).

Czwarty, pomoc socjalna ludności, zapewniając wypłaty gotówkowe, świadczenia, odszkodowania dla osób pełnosprawnych, które czasowo znajdują się w trudnej sytuacji.

Ważną rolę w systemie ochrony socjalnej ludności odgrywają gwarancje socjalne – środki realizacji przez państwo konstytucyjnych praw obywateli do otrzymywania najważniejszych świadczeń i usług społecznych:

• o wybór miejsca pracy i działalności zawodowej;
• o płaca minimalna;
• o emerytura minimalna;
• o jednorazowy zasiłek na urodzenie każdego dziecka;
• o miesięczny zasiłek za okres urlopu rodzicielskiego do ukończenia przez dziecko 1,5 roku;
• o miesięczny zasiłek na każde dziecko;
• o miesięczny zasiłek na dzieci samotnych matek, powołanego personelu wojskowego itp.;
• o zasiłek rytualny;
• o minimalny zasiłek dla bezrobotnych;
• o minimalna wysokość stypendium;
• o mieszkania;
• o opiekę zdrowotną i medyczną;
• o edukacja.

Na przykład w USA stan realizuje różne programy socjalne, które wydają około połowy budżetu federalnego, w tym zasiłki dla bezrobotnych, opiekę medyczną itp. (37% budżetu federalnego); pomoc dla ubogich - bezpłatna opieka medyczna, żywność, tanie mieszkania (16%). Jest to zarówno wynik, jak i warunek wysokiej efektywności gospodarki.

W rezultacie wymienione środki ochrony socjalnej nieco zmniejszają zróżnicowanie dochodów ludności. Jednocześnie wartość transferów socjalnych w społeczeństwie jest ograniczona jego możliwościami finansowymi. Realizacja głównych kierunków ochrony socjalnej ludności wymaga odpowiedniej infrastruktury. Jej obiekty mogą być nie tylko publiczne, ale także prywatne.

Rozważ politykę państwa w tej dziedzinie stosunki pracy i zatrudnienie.

Dziś, w warunkach industrialnych, postindustrialnych, aw wielu krajach - informacyjnego etapu rozwoju gospodarczego, 80-90% osób zaangażowanych w proces działalności gospodarczej pracuje jako pracownicy.

W drugiej połowie XX wieku. Nastąpiły znaczące zmiany w charakterze pracy.

• 1. Udział sfery produkcji materialnej i pracy fizycznej, a tym samym robotników, gwałtownie spadł, a wzrósł udział sektora usług i pracy intelektualnej. W krajach rozwiniętych przekracza już 90%.
• 2. Granica między pracą głównie fizyczną i głównie umysłową szybko się zaciera. Jest w pełni zachowany tylko w krajach rozwijających się.
• 3. Poziom wykształcenia ludności znacznie wzrósł. Dziś wszyscy pracownicy muszą mieć ogólne wykształcenie średnie i szkolenie zawodowe.
• 4. Wzrosła potrzeba intelektualizacji i humanizacji pracy.

Okoliczności te pozostawiają znaczący ślad na stanie rynku pracy i zmuszają rządy większości państw do jego uregulowania, co wiąże się z rozwiązaniem szeregu zadań:

• o spadek bezrobocia;
• o optymalizację struktury zatrudnienia (wg branży, regionu, rodzaju działalności);
• o organizowanie i stymulowanie szkolenia, przekwalifikowania i zaawansowanego szkolenia personelu. W przemyśle Rosji istnieje pilne zapotrzebowanie na wykwalifikowanych pracowników. Według niektórych szacunków w kraju jest tylko 5-6% wysoko wykwalifikowanych pracowników, podczas gdy w USA jest to 43%, w Niemczech 56%, we Francji 38%. Większość wykwalifikowanych pracowników w Rosji ma blisko 60 lat, co wymaga podjęcia środków nadzwyczajnych, ponieważ w warunkach postępu naukowego i technicznego zapotrzebowanie na wykwalifikowany personel będzie stale rosło;
• o zarządzanie procesami migracji;
• o regulacja wynagrodzeń i stosunków pracy.

Istnieją dwa podejścia do problemu bezrobocia na Zachodzie.

Pierwsza powstała w związku z Wielkim Kryzysem lat 30., kiedy jego poziom osiągnął w Stanach Zjednoczonych 25% i zaistniała realna groźba wybuchu społecznego. Bezrobocie było postrzegane jako zło społeczne, z którym państwo musiało walczyć za wszelką cenę, osiągając absolutne zatrudnienie.

Druga powstała z tego powodu, że mimo wszelkich wysiłków nie udało się przezwyciężyć masowego bezrobocia (a w krajach zachodnich wynosi ono 9-12%, czyli 2-3 razy mniej niż w latach 30. XX wieku). W związku z tym powstało pojęcie „naturalnego” bezrobocia, które definiuje się jako połączenie strukturalnego i frykcyjnego, z którym w ogóle nie należy walczyć. Zaczęto doszukiwać się nawet pożytecznych (z punktu widzenia interesów pracodawców) aspektów bezrobocia – tworzenia rezerwy pracy, bodźca do zwiększania wydajności pracy i utrzymywania dyscypliny.

Również w naszym kraju panuje wysoki poziom bezrobocia. Państwowa regulacja rynku pracy ma na celu jego ograniczenie i osiągnięcie wysokiego poziomu zatrudnienia. Pozwala zapewnić podaż pracy w ujęciu sektorowym i regionalnym, popyt na nią w ujęciu ilościowym i jakościowym.

Aby w taki czy inny sposób złagodzić problem bezrobocia, nasze państwo prowadzi politykę zatrudnienia – system działań mających na celu zapobieganie zwolnieniom, stymulowanie tworzenia nowych miejsc pracy, a także udzielanie pomocy społecznej osobom, które straciły Oferty pracy. Nazwijmy te środki:

• 1. Organizacja robót publicznych (historycznie pierwsze działanie; w USA podjęto je w latach 30. XX wieku). Polega ona na tworzeniu przez państwo kosztem budżetu nowych miejsc pracy dla niekonkurencyjnej siły roboczej (w tym dla osób żyjących poniżej granicy ubóstwa):
  • - młodzi ludzie z niepełnym wykształceniem średnim;
  • - ci, którzy nie mają niezbędnego przeszkolenia zawodowego;
  • - osoby niepełnosprawne z niepełnosprawnością ruchową;
  • - byli więźniowie; itp.

Są to następujące rodzaje prac:

• - tworzenie podstawowej infrastruktury (drogi, tanie mieszkania, szkoły, szpitale, sprzątanie ulic itp.);
• - pomoc społeczna dla osób starszych i niepełnosprawnych, opieka nad dziećmi i chorymi;
• - środki ochrony środowiska.

Jest to uważane za dość korzystne, ponieważ nie ma potrzeby wypłacania zasiłku dla bezrobotnych; w tym samym czasie powstają nowe towary, a do budżetu trafiają podatki.

• 2. Regulacja zatrudnienia poprzez:
  • - oficjalne skrócenie tygodnia pracy;
  • - zachęcanie do wcześniejszego przechodzenia na emeryturę (jednocześnie ze względu na wydłużanie się średniego trwania życia w wielu krajach podnoszona jest kwestia ustalenia wyższego wieku emerytalnego);
  • - ograniczenia imigracyjne.
• 3. Organizacja giełd pracy (pojawiła się w drugiej połowie XIX w.) w celu pośrednictwa między pracownikami a pracodawcami. Wykonują:
  • - księgowość i zatrudnienie (odmowa pracy w kierunku prowadzi do utraty prawa do świadczeń);
  • - informowanie pracowników chcących zmienić zawód o wolnych miejscach pracy;
  • - pomoc w przekwalifikowaniu;
  • - orientacja zawodowa młodzieży.
• 4. Utworzenie kas ubezpieczenia na wypadek bezrobocia. Zakłada się, że wysokość i termin wypłaty zasiłków z nich powinien być taki, aby wydobyć ludzi z ubóstwa i jednocześnie stymulować do poszukiwania pracy.

Jednocześnie należy zauważyć, że sfera społeczna jest obecnie aktywnie reformowana i modernizowana, co w związku z tym będzie wymagało poprawy rosyjskiego ustawodawstwa.

POLITYKA SPOŁECZNA PAŃSTWA I GENEROWANIE DOCHODÓW

Główne trendy w kształtowaniu ekonomii społecznej

Rynkowy mechanizm generowania dochodu

Cechy polityki społecznej państwa w Rosji

Polityka społeczna jest jednym z najważniejszych obszarów państwowej regulacji gospodarki, ponieważ nadrzędnym celem państwa jest osiągnięcie wysokiego poziomu dobrobytu społeczeństwa i stworzenie warunków do jego dalszego rozwoju. Jeden z „ojców” „społeczeństwa opiekuńczego” w Niemczech, Alfred Müller-Armack, pisał: „Społeczna gospodarka rynkowa wyrasta z realnych podstaw istnienia rynku i sił rynkowych, a jednocześnie stara się wykorzystywać celowo niezorientowane siły tego rynku do osiągnięcia zabezpieczenia społecznego i jednoczesnej poprawy środowiska publicznego.”

Istota i główne kierunki polityki społecznej

Funkcjonowanie mechanizmu rynkowego samo w sobie nie gwarantuje niezbędnego minimalnego poziomu dobrobytu dla wszystkich obywateli, do którego są uprawnieni. Globalny kryzys lat 30., któremu towarzyszył gwałtowny wzrost napięć społecznych w wielu krajach, dowiódł konieczności interwencji państwa w procesy rynkowe, w tym w sferze społecznej. Konflikty społeczne, które stają się rzeczywistością przy braku rozsądnej polityki społecznej, w nowoczesnych warunkach, gdzie działają elektrownie jądrowe, niebezpieczna produkcja chemiczna, jest broń jądrowa, mogą doprowadzić świat na skraj katastrofy.

Na obecnym etapie rozwoju postępu naukowo-technicznego żaden system gospodarczy nie jest w stanie zapewnić wzrostu gospodarczego bez wykorzystania twórczego, innowacyjnego potencjału człowieka, dlatego czynnik ludzki staje się decydujący w rozwoju społeczno-gospodarczym społeczeństwa . Wszystko to przesądza o potrzebie interwencji państwa w procesy społeczno-gospodarcze poprzez rozwój i realizację polityki społecznej.

Polityka społeczna rozwiązuje problemy, które zapewniają normalny rozwój społeczeństwa. Obejmują one:

Ochrona socjalna osoby i jej podstawowe prawa społeczno-ekonomiczne;

Zapewnienie warunków do poprawy dobrostanu każdej osoby i społeczeństwa jako całości;

Utrzymanie określonego statusu różnych grup społecznych i relacji między nimi, kształtowanie i reprodukcja optymalnej struktury społecznej społeczeństwa;

Rozwój infrastruktury społecznej (usługi mieszkaniowe i komunalne, transport i łączność, edukacja, ochrona zdrowia, informatyzacja). Wielkość, jakość i charakter produktów tych gałęzi przemysłu powinny zapewniać normalne warunki życia i reprodukcji ludności. Należą do nich planowanie urbanistyczne i terytorialne, ochrona środowiska;

Tworzenie zachęt ekonomicznych do udziału w produkcji społecznej;

Stworzenie warunków do wszechstronnego rozwoju człowieka, zaspokojenia jego potrzeb itp. możliwości samozatrudnienia.

Istnieje związek między polityką społeczną a poziomem rozwoju gospodarczego społeczeństwa. Z jednej strony rozwiązanie wielu zadań polityki społecznej jest determinowane przez zasoby gospodarcze, jakie państwo może skierować na ich rozwiązanie. Przykładowo, aby wdrożyć „model szwedzki”, charakteryzujący się wysokim poziomem kosztów społecznych, konieczne jest stworzenie gospodarki o odpowiedniej bazie zasobowej. Z drugiej strony politykę społeczną można uznać za najważniejszy czynnik wzrostu gospodarczego, gdyż to dzięki ukierunkowanej polityce społecznej powstają warunki do wzrostu i realizacji innowacyjnego potencjału zasobów pracy społeczeństwa.

Głównym zadaniem polityki społecznej jest: tworzenie skutecznego systemu ochrony socjalnej. Wyróżnijmy główne kierunki polityki społecznej w tym obszarze.

Pierwszy kierunek - wsparcie dla najbiedniejszych grup ludności (z reguły są to te, które już są lub nie są w stanie samodzielnie zapewnić minimalnego standardu życia – chorzy, niepełnosprawni, osoby starsze, rodziny wielodzietne). W celu ustalenia, które kategorie ludności są uprawnione do pomocy społecznej, stosuje się wskaźnik minimum egzystencji, który obejmuje minimalne standardy zaspokojenia potrzeb fizjologicznych, opłatę za podstawowe usługi. Normy te są zdeterminowane poziomem rozwoju gospodarczego kraju i ukształtowanym systemem potrzeb ludności.

Ubezpieczenie społeczne realizowane jest w formie szerokiego zakresu usług socjalnych: wypłaty gotówkowe, kupony na darmowe jedzenie i odzież, opieka domowa dla osób starszych i niepełnosprawnych, zapewnienie miejsc w domach dla osób starszych i niepełnosprawnych itp.

Aby zapewnić każdej osobie, niezależnie od poziomu dochodów, określone minimum socjalne, tworzone są tanie publiczne fundusze mieszkaniowe, działają bezpłatne szkoły publiczne, uczniowie z rodzin o niskich dochodach otrzymują specjalne stypendia, zniżki na czesne, pożyczki celowe na okres studiów osobom o niskich dochodach lub z niektórymi chorobami świadczona jest bezpłatna lub dotowana opieka medyczna, pomoc w uzyskaniu niezbędnych leków. Każdy kraj tworzy własny system zabezpieczenia społecznego. Najwyższy poziom zabezpieczenia społecznego osiągnięto w Szwecji, Niemczech, Norwegii i Danii.

Z reguły programy ochrony socjalnej są finansowane z budżetu federalnego i wyspecjalizowanych funduszy pozabudżetowych (fundusz ubezpieczeń społecznych, fundusz emerytalny), a pomoc praktyczną organizują władze lokalne, organizacje publiczne i charytatywne oraz kościół.

Drugi kierunek - zagwarantowanie prawa do pracy. Państwo musi zagwarantować równość podmiotów na rynku pracy, wolny wybór zawodu, zakresu i miejsca zatrudnienia. Aby obywatele mogli korzystać z tych praw, musi istnieć publiczny system uzyskiwania wykształcenia średniego, specjalnego, wyższego. Akceptowalne społecznie warunki pracy, wysokość płacy minimalnej, długość tygodnia pracy, urlopy itp. powinny być regulowane przez prawo, a prawa pracowników przy zatrudnianiu lub zwalnianiu powinny być określone. Należy zauważyć, że kontrolę nad przestrzeganiem ich praw powinni sprawować sami pracownicy, zrzeszając się w związkach zawodowych, partiach itp.

Trzeci kierunek- regulacja zatrudnienia. Obejmuje to opracowywanie i wdrażanie programów tworzenia nowych miejsc pracy zarówno w państwowych, jak i niepaństwowych sektorach gospodarki, programów zatrudnienia osób niepełnosprawnych, zobowiązujących przedsiębiorstwa do zapewnienia tym ostatnim określonego procentu ogólnej liczby miejsc pracy.

Opracowywane są programy walki z bezrobociem i pomocy bezrobotnym. Wdrażanie takich programów jest zwykle realizowane przez giełdy pracy, których funkcje obejmują badanie rynku pracy, określanie, na jakich specjalistów jest obecnie zapotrzebowanie i jakie zmiany sytuacji na rynku pracy są możliwe w przyszłości. Zgodnie z tym planowane i przeprowadzane są szkolenia, przekwalifikowanie, przekwalifikowanie i relokacja siły roboczej. Ponadto giełdy pracy wypłacają świadczenia bezrobotnym. Zasiłek powinien być ograniczony w wymiarze i czasie, aby zachęcić bezrobotnych do poszukiwania nowej pracy. W warunkach inflacji świadczenie może częściowo przybrać formę niepieniężną (znaczki na zakup produktów, darmowe ubrania, buty, świadczenia za opłacenie rachunków za media).

Fundusz pomocy bezrobotnym tworzony jest z trzech źródeł: obowiązkowych składek od przedsiębiorców; składki pracowników; dotacje budżetowe.

Powstaje naturalnie pytanie: jakie podstawowe zasady należy brać pod uwagę przy opracowywaniu strategii społecznej, społecznego programu działania i konkretnych środków polityki społecznej?

Podkreślamy pięć kluczowych zasad.

Pierwszy. Akty interwencji państwa, o ile są konieczne ze względów społecznych, muszą odpowiadać wymogom rynku, tj. przeprowadzone w taki sposób, aby mechanizm cenowy jako urządzenie sygnalizacyjne nadal funkcjonował, a porządek rynkowy przy stymulującej i konsekwentnej konkurencji nie został zakłócony.

Drugi. Tworzenie mechanizmu ochrony socjalnej nie w oparciu o państwową dobroczynność, ale jako zbiór gwarancji państwowych udzielanych wszystkim i zapewniających przestrzeganie praw człowieka. Aby stworzyć taki system, konieczne jest zdefiniowanie standardów społecznych, które odzwierciedlają poziom życia, warunki życia i pracy.

Trzeci. Zróżnicowane podejście do różnych warstw i grup ludności w zależności od statusu społecznego, wieku, zdolności do pracy i stopnia samodzielności ekonomicznej.

Czwarty. Stworzenie zintegrowanego, wielopoziomowego systemu ochrony socjalnej (organy państwowe – władze lokalne – przedsiębiorstwa – organizacje publiczne), działającego na wszystkich poziomach, z jasnym określeniem praw, obowiązków i funkcji każdego.

Piąty. Skala procesów redystrybucyjnych w społeczeństwie nie powinna przekraczać optymalnej wielkości, pozwalającej na utrzymanie bodźców do wykwalifikowanej, kreatywnej, wydajnej pracy.

Mówiąc o polityce społecznej, nie można nie poruszyć problemu jej efektywności ekonomicznej. Problem efektywności ekonomicznej polityki społecznej jest okresowo przedmiotem rozważań teoretycznych. Zwolennicy liberalizmu twierdzą, że każda interwencja społeczna zmniejsza wydajność gospodarki rynkowej. Na poparcie swojego punktu widzenia przedstawiają następujące argumenty.

1. Działalność w zakresie zabezpieczenia społecznego może negatywnie wpłynąć na wykorzystanie siły roboczej i status zatrudnienia. Zasiłki dla bezrobotnych pozwalają na opóźnienie poszukiwania nowej pracy i jednocześnie prowadzą do wzrostu roszczeń bezrobotnych, ponieważ ten, kto otrzymuje zasiłek, nie wyrazi zgody na

dowolna praca na dowolnym poziomie wynagrodzenia. „System ubezpieczeń od utraty pracy tworzy sztywną strukturę płac, ogranicza mobilność siły roboczej i zwiększa bezrobocie. We wszystkich społecznie odpowiedzialnych gospodarkach rynkowych wzrastają koszty opieki zdrowotnej, zasiłek chorobowy i absencja. Ogólnie rzecz biorąc, prowadzi to do gospodarki o wysokich kosztach, w której płace realne są niższe niż byłyby, gdyby rynek nie był uspołeczniony.

Ponadto koszty ubezpieczeń społecznych, będące częścią kosztów wynagrodzeń, powodują, że czynnik pracy jest zbyt kosztowny, co obniża konkurencyjność przedsiębiorstw na rynku zagranicznym.

2. Zabezpieczenie społeczne promuje redystrybucję dochodów z warstw o ​​wyższych dochodach do grup ludności o niższych dochodach, co generalnie zwiększa wydatki konsumpcyjne w społeczeństwie, ale może prowadzić do zmniejszenia oszczędności, zmniejszenia akumulacji kapitału, a tym samym do zmniejszenia rozwój ekonomiczny.

3. Koszty zarządzania rosną w związku z rozwojem struktur organizacyjnych zaangażowanych w tworzenie i realizację polityki społecznej.

4. Ekspansja szarej gospodarki jest możliwa, gdyż rośnie liczba osób chcących uniknąć płacenia nadmiernych podatków, które są źródłem finansowania programów socjalnych.

Zwolennicy ekonomii społecznej jako kontrargumenty wskazują następujące fakty.

1. W ramach polityki społecznej podejmowane są działania na rzecz poprawy struktury i jakości siły roboczej, tworzone są nowe miejsca pracy, udzielana jest pomoc w znalezieniu pracy.

2. W krajach o gospodarkach w okresie transformacji, bez zabezpieczenia społecznego, proces prywatyzacji i zmian w strukturze gospodarki byłby niemożliwy z powodu nieuchronnego wzrostu bezrobocia i innych negatywnych zjawisk w sferze społecznej.

3. Zapewnienie stabilności społecznej ma ogromne znaczenie dla stworzenia w kraju korzystnego klimatu inwestycyjnego, co stwarza warunki do wzrostu gospodarczego. Czynnik ten jest szczególnie ważny dla krajów o gospodarkach w okresie przejściowym.

Generalnie równoważąc negatywne i pozytywne skutki polityki społecznej, należy mieć na uwadze, że jej brak zagraża bezpieczeństwu społecznemu i ekonomicznemu społeczeństwa. Dlatego oczywiście nie powinniśmy mówić o tym, czy polityka społeczna jako taka jest potrzebna, ale o potrzebie znalezienia jakiejś optymalnej kombinacji liberalizmu i gwarancji społecznych, która pozwoli na swobodny rozwój struktur z powodzeniem funkcjonujących w warunkach rynkowych i pomoże dostosować się do nowych. warunki życia dla tych, którzy potrzebują wsparcia ze strony państwa.

Podobne informacje.

Praktyka polityki społecznej w krajach rozwiniętych wypracowała kilka kierunków jej realizacji:

• - regulacja zatrudnienia ludności;
• - polityka państwa w kształtowaniu dochodów;
• - ochrona socjalna obywateli;
• - polityka w zakresie edukacji, ochrony zdrowia, mieszkalnictwa itp.

Należy zauważyć, że lista ta jest w istocie odzwierciedleniem głównych zadań polityki społecznej państwa, przedstawionych w paragrafie 1.1 pracy kursu.

Rozważmy te kierunki bardziej szczegółowo.

Polityka państwa w kształtowaniu dochodów

Dochody rozkładają się nierównomiernie pomiędzy różne segmenty populacji; występuje zróżnicowanie dochodów – różnice w poziomie dochodów na 1 mieszkańca lub na osobę zatrudnioną. Dlatego państwo prowadzi politykę w zakresie kształtowania dochodów. Nierówność dochodów jest charakterystyczna dla wszystkich systemów gospodarczych.

Do kwantyfikacji zróżnicowania dochodów stosuje się różne wskaźniki. Stopień nierówności dochodowej odzwierciedla krzywa Lorenza (rys. 1), w konstrukcji której odcięta pokazuje udziały rodzin (w % ich ogólnej liczby) z odpowiednim odsetkiem dochodów, a rzędna pokazuje udziały w dochodach rozważanych rodzin (w % łącznych dochodów).

Teoretyczną możliwość idealnie równego podziału dochodu reprezentuje dwusieczna, która wskazuje, że każdy procent rodzin otrzymuje odpowiedni procent dochodu. Oznacza to, że jeśli 20, 40, 60% rodzin otrzyma odpowiednio 20, 40, 60% całkowitego dochodu, wówczas odpowiednie punkty zostaną umieszczone na dwusiecznej.

Krzywa Lorenza pokazuje rzeczywisty rozkład dochodów. Zacieniony obszar między linią bezwzględnej równości a krzywą Lorenza wskazuje stopień nierówności dochodów: im większy obszar, tym większy stopień nierówności dochodów. Gdyby rzeczywisty rozkład dochodów był absolutnie równy, to krzywa Lorenza i dwusieczna pokrywałyby się. Krzywa Lorenza służy do porównania rozkładu dochodów w różnych okresach czasu lub między różnymi populacjami.

Rysunek 1 - Krzywa Lorenza

Ostatnim z najczęściej stosowanych wskaźników zróżnicowania dochodów jest współczynnik decylowy, który wyraża stosunek średniego dochodu górnych 10% obywateli do średniego dochodu dolnych 10%.

Do scharakteryzowania rozkładu dochodów ogółem pomiędzy grupami ludności stosuje się wskaźnik koncentracji dochodów ludności (współczynnik Giniego). Im większy jest ten współczynnik, tym silniejsza nierówność, tj. im wyższy stopień polaryzacji społeczeństwa pod względem dochodów, tym współczynnik Giniego jest bliższy 1. Gdy dochody są wyrównane w społeczeństwie, wskaźnik ten dąży do zera

Polityka dochodowa państwa jest integralną częścią polityki społecznej wpływania na dochody pieniężne osób fizycznych oraz ceny towarów i usług, a tym samym dochody realne osób fizycznych. Do oceny poziomu i dynamiki dochodów ludności wykorzystuje się wskaźniki dochodu nominalnego, rozporządzalnego i realnego.

Dochód nominalny charakteryzuje poziom dochodu pieniężnego, niezależnie od podatków i zmian cen.

Dochód rozporządzalny to dochód nominalny pomniejszony o podatki i inne obowiązkowe płatności, tj. fundusze wykorzystywane przez ludność na konsumpcję i oszczędności. Do pomiaru dynamiki dochodów do dyspozycji stosuje się wskaźnik „realny dochód do dyspozycji”, liczony z uwzględnieniem wskaźnika cen.

Dochody realne charakteryzują dochody nominalne z uwzględnieniem zmian cen detalicznych (taryf).

Rzeczywisty dochód pieniężny do dyspozycji ustala się na podstawie dochodów pieniężnych bieżącego okresu pomniejszonych o obowiązkowe wpłaty i składki skorygowane o wskaźnik cen konsumpcyjnych (12, s. 607).

Polityka dochodów państwa polega na ich redystrybucji przez budżet państwa poprzez zróżnicowane opodatkowanie różnych grup odbiorców dochodów oraz świadczenia socjalne. Jednocześnie znaczna część dochodu narodowego jest przenoszona z warstw o ​​wysokich dochodach do warstw o ​​niskich dochodach.

Płatności transferowe to płatności dokonywane przez rząd lub firmę na rzecz gospodarstwa domowego lub firmy pieniężnej (lub transfer towarów i usług), w zamian za które płatnik nie otrzymuje bezpośrednio towarów lub usług.

Transfery socjalne – to system płatności gotówkowych lub rzeczowych na rzecz ludności, niezwiązanych z jej udziałem w działalności gospodarczej w chwili obecnej lub w przeszłości. Celem transferów socjalnych jest humanizowanie relacji w społeczeństwie, zapobieganie wzrostowi przestępczości, a także podtrzymywanie popytu wewnętrznego.

Mechanizm transferów socjalnych obejmuje wycofanie w formie podatków części dochodów ze średnich i wysokich dochodów ludności oraz wypłatę zasiłków dla najbardziej potrzebujących i niepełnosprawnych, a także zasiłków dla bezrobotnych. Państwo dokonuje również redystrybucji dochodów poprzez zmianę cen ustalanych przez rynek, na przykład poprzez gwarantowanie cen dla rolników i wprowadzanie stawek płacy minimalnej (12, s. 611).

Redystrybucja dochodów odbywa się metodami bezpośrednimi i pośrednimi.

Bezpośrednie kanały redystrybucji pochodzą z budżetu: środki zebrane w formie podatków (główną rolę odgrywa tu progresywny podatek dochodowy) przeznaczane są na programy socjalne, świadczenia i płatności.

Metody pośrednie obejmują fundacje charytatywne, preferencyjne opodatkowanie ubogich, zapewnienie ubogim bezpłatnej edukacji publicznej i usług zdrowotnych, rządową kontrolę cen na rynkach monopolistycznych i inne metody.

Ponieważ źródłem dochodów ludności są zarobki, dochody z majątku (dywidendy, odsetki, czynsze), świadczenia socjalne (emerytury, zasiłki dla bezrobotnych), problem ochrony dochodów pieniężnych przed inflacją ma szczególne znaczenie. W tym celu stosuje się indeksowanie (15, s. 80).

Indeksacja to mechanizm ustanowiony przez państwo w celu zwiększenia dochodów pieniężnych ludności, który pozwala częściowo lub całkowicie zrekompensować wzrost kosztów dóbr i usług konsumpcyjnych.

Indeksacja dochodów ma na celu utrzymanie siły nabywczej, zwłaszcza słabszych społecznie grup ludności o stałych dochodach – emerytów, osób niepełnosprawnych, rodzin niepełnych i rodzin wielodzietnych, a także młodzieży.

Indeksacja dochodów ma również istotne wady. Tym samym może negatywnie wpływać na chęć intensywniejszej pracy, a także nie przyczyniać się do realizacji działań antyinflacyjnych.

Polityka zatrudnienia

Innym ważnym obszarem polityki społecznej jest polityka zatrudnienia, ponieważ wysoki poziom zatrudnienia zapewnia również odpowiednie dochody głównej części populacji. Wskaźnik zatrudnienia odnosi się do odsetka siły roboczej, która obecnie ma pracę. Państwo w swojej polityce dąży do osiągnięcia pełnego zatrudnienia. Co więcej, w tym kontekście pojęcie to nie oznacza wykorzystania przez gospodarkę wszystkich dostępnych zasobów do produkcji dóbr i usług, ale taki poziom zatrudnienia, gdy występuje tylko bezrobocie frykcyjne i strukturalne.

Bezrobocie frykcyjne – bezrobocie związane z dobrowolną zmianą pracy przez pracowników oraz okresami zwolnień; tymczasowe bezrobocie w okresach przechodzenia pracowników z jednej pracy do drugiej.

Bezrobocie strukturalne to bezrobocie powstające w wyniku niedopasowania struktury kwalifikacji siły roboczej do potrzeb produkcyjnych. Bezrobocie strukturalne i frykcyjne tworzą naturalną stopę bezrobocia. Bezrobocie to jeden z głównych problemów gospodarki rynkowej, który państwo powinno rozwiązać.

Kolejnym elementem systemu bezpieczeństwa ekonomicznego są kasy ubezpieczeń na wypadek bezrobocia. Powstają one kosztem potrąceń z wynagrodzeń samych pracowników, a także potrąceń przedsiębiorców z funduszu płac. Istnieją jednak poważne problemy, na jakim poziomie ustalić wypłatę świadczeń, aby nie eliminować motywacji do poszukiwania nowej pracy i ratować ludzi przed poważnymi trudnościami ekonomicznymi; na jak długo ustalić wypłatę zasiłku dla bezrobotnych, aby dana osoba miała czas na znalezienie nowej pracy lub zmianę zawodu. Oczywiście państwo powinno bardziej dbać o tych, którzy stracili pracę wbrew swojej woli.

Obok środków bezpośrednich istnieją środki pośrednie regulujące rynek pracy: polityka podatkowa, monetarna i amortyzacyjna rządu, ustawodawstwo w zakresie zabezpieczenia społecznego, stosunków pracy itp.

Ochrona socjalna obywateli

Ochrona socjalna - wsparcie dla grup ludności o niskich dochodach i tych, które nie są objęte produkcją społeczną, a także ochrona pracowników poprzez państwową regulację reżimu pracy i jego płatności oraz prawa pracownika. Ta strona ochrony socjalnej jest determinowana poziomem rozwoju gospodarczego kraju, równowagą sił politycznych i poziomem samoświadomości.

W aspekcie makroekonomicznym głównym rozważanym zagadnieniem jest źródło finansowania programów społecznych. W scentralizowanym systemie gospodarczym jedynym gwarantem jest państwo. W krajach o rozwiniętej gospodarce rynkowej rozwinął się system trójstronny, w którym uczestniczy państwo, pracodawca i odbiorca tych środków.

System zabezpieczenia społecznego obejmuje obowiązkowe rodzaje ubezpieczeń społecznych, ich rodzaje dobrowolne; państwowy system pomocy społecznej i programy pomocy społecznej dla przedsiębiorstw.

Zasady ochrony socjalnej:

• - odpowiedzialność społeczna społeczeństwa i państwa;
• - sprawiedliwość społeczna w zakresie stosunków pracy,
• - powszechny i ​​obowiązkowy charakter ochrony pracowników przed zagrożeniami społecznymi i zawodowymi, minimalizacja tych zagrożeń;
• - państwowe gwarancje ochrony socjalnej;
• - wolności ekonomicznej i społecznej pracowników w dziedzinie pracy i ich osobistej odpowiedzialności;
• - zainteresowanie i solidarność podmiotów ochrony w tworzeniu i doskonaleniu systemów ochrony;
• - wielopoziomowe i wieloadresowe metody ochrony socjalnej, wielokierunkowe środki ochrony socjalnej.

Państwowy system pomocy społecznej realizowany jest poprzez mechanizm programów społecznych. Najważniejszą częścią państwowego programu zabezpieczenia społecznego i głównym mechanizmem ochrony socjalnej pracowników w gospodarce rynkowej są ubezpieczenia społeczne. Dotyczy to osób, które przez pewien czas miały stałą pracę i utraciły ją z powodu choroby, bezrobocia, wieku emerytalnego.

Istnieją obowiązkowe ubezpieczenia społeczne: powszechne ubezpieczenie społeczne, zawodowe ubezpieczenie społeczne, terytorialne ubezpieczenie społeczne, a także obowiązkowe ubezpieczenia społeczne: ubezpieczenie emerytalne, od wypadków przy pracy, na wypadek bezrobocia, ubezpieczenie chorobowe, ubezpieczenie zdrowotne. Najważniejszym kierunkiem polityki ubezpieczeń emerytalnych jest realizacja koncepcji „emerytury dynamicznej”: dostosowanie emerytur do poziomu wynagrodzeń osób pracujących. Dzięki temu możliwe będzie zapobieganie amortyzacji (z powodu inflacji) środków zgromadzonych przez pracownika poprzez regularne potrącenia.

Obowiązkiem państwa jest zapewnienie sprawnego funkcjonalnie systemu instytucji ubezpieczenia zdrowotnego. Ewentualne wypadki przy pracy i choroby zawodowe są objęte systemem ubezpieczenia wypadkowego.

Ochrona socjalna pracowników, jako najważniejszy kierunek polityki społecznej państwa, jest niezwykle ważna, ponieważ. większość ludności we wszystkich krajach jest zatrudniona, a jej jedynym (lub głównym) dochodem są pensje, co oznacza, że ​​są oni ekonomicznie niestabilni i nie mogą polegać na niczym poza władzą państwa. Udział i bezwzględna wielkość wydatków na ochronę socjalną zależy od możliwości gospodarki (tabela 1). Tym samym udział środków wydanych w 2005 roku na ochronę socjalną w PKB USA wyniósł 14,2%, Wielkiej Brytanii - 20,4%, Francji - 25,6%, Niemiec - 25,7%, Szwecji - 34,2% (19, s. 294).

Tabela 1 – Wydatki społeczne w wielu krajach i w Rosji (z wyłączeniem wydatków na ubezpieczenia społeczne), w % PKB

Jeśli minimalny zasiłek jest wystarczająco wysoki, może rozwiązać problem ubóstwa jednostek. Nie oznacza to jednak rozwiązania problemów rodzinnego ubóstwa. Dlatego w pomocy społecznej należy zwrócić uwagę na świadczenia rodzinne, świadczenia o niskich dochodach oraz usługi socjalne.

Obecnie w Rosji odpowiedzialność za ochronę socjalną w przypadku skrajnie niskiego świadczenia ponoszą władze lokalne, ponieważ potrafią lepiej określić zakres zapotrzebowania na pomoc społeczną. W tym celu Państwowy Komitet Statystyczny co miesiąc ustala koszt koszyka konsumenckiego w celu obliczenia podstawowego świadczenia pieniężnego.

Polityka rozwoju sektorów społecznych

Polityka mieszkaniowa traktowana jest we współczesnej gospodarce jako element polityki społecznej mającej na celu zapewnienie niezbędnych warunków mieszkaniowych. Łatwo i szybko rozwiązywane problemy mieszkaniowe zwiększają mobilność terytorialną siły roboczej, co w warunkach znacznych przesunięć strukturalnych ma szczególne znaczenie, gdyż zwiększa efektywność produkcji.

W wersji tradycyjnej ten kierunek polityki społecznej realizowany jest poprzez alokację środków z budżetu na pomoc pracownikom wynajmującym mieszkania. Istnieją jednak alternatywne opcje: państwo jest w stanie zachęcić do samodzielnego budownictwa mieszkaniowego. W tym przypadku wykorzystywane są różne możliwości. Na przykład władze terytorialne same tworzą stosunkowo tanie kompleksy mieszkaniowe i wynajmują je rodzinom o niskich dochodach. Innym sposobem wsparcia społecznego w tym zakresie jest wykorzystanie mieszkań budowanych przez prywatne spółdzielnie budowlane. Rola państwa sprowadza się w tym przypadku do tego, że bezpłatnie udostępnia grunt organizacjom budowlanym, udziela im preferencyjnych kredytów lub stosuje wobec nich łagodniejsze opodatkowanie. W ramach tej opcji państwo zazwyczaj kontroluje wysokość czynszu za mieszkanie, ustalając pułap dochodów właścicieli za wynajmowane mieszkania. W niektórych przypadkach konieczne jest działanie jeszcze bardziej zdecydowane: wycofanie gruntu z własności prywatnej i wykorzystanie go pod budownictwo mieszkaniowe.

Polityka państwa w dziedzinie ochrony zdrowia sprowadza się do zapewnienia warunków dla utrzymania zdrowia ludności. W nowoczesnych warunkach rynkowych zadanie to jest rozwiązywane w następujących obszarach:

• - zapobieganie masowym epidemiom;
• - zapewnienie dostępności wysokiej jakości i terminowej opieki medycznej;
• - promocja zdrowego stylu życia itp.

Należy również zauważyć, że polityka zdrowotna jest ściśle powiązana z takim elementem polityki społecznej, jakim jest regulacja dochodów ludności, gdyż dostępność usług medycznych w dużej mierze zależy od ich poziomu. Jak pokazuje praktyka, kraje rozwinięte dążą do zapewnienia ludności minimalnej bezpłatnej listy usług medycznych (na przykład karetki pogotowia), ale większość z nich nadal jest świadczona odpłatnie. Jednocześnie tworzone są specjalne fundusze na pokrycie kosztów leczenia, które powstają kosztem potrąceń z wynagrodzeń pracowników.

Polityka w zakresie edukacji ma również na celu zapewnienie dostępności i jakości edukacji dla ludności. W krajach rozwiniętych kształcenie na poziomie średnim jest obowiązkowe i bezpłatne dla większości populacji, natomiast kształcenie w określonych zawodach odbywa się zarówno bezpłatnie (dla niektórych kategorii osób), jak i odpłatnie (dla większości populacji).

Ustalimy, co pozwoli nam zrozumieć priorytety państwa w tym obszarze.

Główne zadanie polityki społecznej Federacji Rosyjskiej jest zapewnienie godnego poziomu dobrobytu jednostce i społeczeństwu, sprawiedliwych i zrównoważonych możliwości rozwoju człowieka. To zadanie Rosyjska polityka społeczna można z powodzeniem rozwiązać tylko w ścisłym związku z Polityka ekonomiczna.

Osiągnięcie wyników w realizacji głównego kierunki i zadania polityki społecznej pozwoli ukształtować najważniejsze elementy państwa socjalnego w Rosji.

Liczba z główne zadania i kierunki polityki społecznej Federacji Rosyjskiej”.

Po pierwsze, zadanie ochrony pracy i zdrowia ludzkiego. Praca- to podstawa życia każdego społeczeństwa, najważniejsza sfera zastosowania sił i zdolności człowieka. W nowoczesnych warunkach obywatel samodzielnie zarządza swoimi zdolnościami do pracy w ramach umowy o pracę.

Praca ludzka jest stosowana w ramach takich systemów jak przedsiębiorstwa, instytucje, organizacje. Pracowników tych struktur łączy wspólna praca, podobieństwo zainteresowań i zadań itp.

W Rosja państwo dąży do stworzenia warunków do zapewnienia pełne zatrudnienie. Państwo realizuje programy szkoleniowe, zawodowe uczenie się i przekwalifikowania pracowników.

Państwo zapewnia naliczanie i wypłatę zasiłki dla bezrobotnych. Każdy obywatel, który ukończył 16 lat i jest bezrobotny, ma prawo do zasiłku dla bezrobotnych. Prawo to znika, gdy dana osoba osiąga wiek emerytalny, co usuwa odpowiednie zadanie z państwa.

Zapewnienie indywidualnych i zbiorowych praw pracowniczych pracowników jest realizowane poprzez: system aktów prawnych.

Prawo Federacji Rosyjskiej « O zatrudnieniu w Federacji Rosyjskiej» ustala prawne, ekonomiczne i inne warunki wykonywania pracy oraz gwarancje państwowe zatrudnienia w Rosji.

Państwo aktywnie stara się tworzyć bezpieczne warunki pracy, ustanawia świadczenia dla osób zatrudnionych w branżach o niebezpiecznych lub szkodliwych warunkach pracy, które stanowią rodzaj rekompensaty.

Ważnym kierunkiem polityki państwa jest: ludzkie zdrowie. W Rosji obowiązkiem i zadaniem polityki państwa jest finansowanie różnych programów ochrony i promocji zdrowia publicznego itp.

Po drugie, niezależnym kierunkiem polityki społecznej Federacji Rosyjskiej jest ustanowienie gwarantowanej płaca minimalna.

Cecha państwa opiekuńczego a jej polityką jest chęć zapewnienia każdej osobie przyzwoitej płaca na życie. Jednak państwo powinno przede wszystkim dążyć do tego, aby każda osoba pełnosprawna miała taką możliwość pracować i zarabiać na utrzymanie siebie i swojej rodziny. Jednocześnie zadanie polityki państwa polegające na zapewnieniu jednostce godnej płacy powstaje tylko wtedy, gdy z ważnych powodów nie może się ona utrzymać.

Kierunkiem i sposobem na zaspokojenie tej potrzeby jest użycie gwarantowana płaca minimalna.

Po trzecie, ważnym kierunkiem polityki społecznej Federacji Rosyjskiej jest tworzenie i realizacja wsparcia państwa dla rodziny, macierzyństwa, ojcostwa i dzieciństwa, osób niepełnosprawnych i starszych. W Rosji rodzina, macierzyństwo, ojcostwo i dzieciństwo są chronione przez państwo.

W Rosji rodzice mają obowiązek wspierać i kształcić swoje dzieci do osiągnięcia przez nie pełnoletności. Rodzice mają prawo decydować o interesie dziecka, uwzględniając jego pozycję i zgodnie z prawem, zadaniami, metodami i formami wychowania.

Skoro stosunki rodzinne zakładają wzajemność obowiązków jej członków, to dzieci pełnosprawne powinni dbać o swoich niepełnosprawnych rodziców.

W warunkach równości wszystkich obywateli Federacji Rosyjskiej dzieci mają jednakową ochronę prawną i socjalną, niezależnie od pochodzenia i stanu ich rodziców.

Zadaniem państwa jest dbanie o osób niepełnosprawnych i seniorów. Aby rozwiązać ten problem, musi opracować system specjalnych przedsiębiorstw do pracy osób niepełnosprawnych, aby zapewnić im dobrobyt materialny i zaangażować ich we wspólne działania pracownicze. Ponadto państwo powinno zapewnić osobom niepełnosprawnym specjalne środki do poruszania się, środki do fizykoterapii, protezy itp.

Ważnym obszarem aktywności społecznej państwa jest rozwój systemu świadczeń, które są udzielane uczestnicy Wielkiej Wojny Ojczyźnianej.

Czwarty, jednym z celów polityki Federacji Rosyjskiej jest: rozwój systemu usług społecznych. Zgodnie z ustawą federalną Federacji Rosyjskiej „O podstawach usług socjalnych dla obywateli Federacji Rosyjskiej”, usługi społeczne jest świadczenie usług socjalnych dla ludności.

W Rosji powstał i funkcjonuje rząd państwowy system usług społecznych. Na system ten składają się przedsiębiorstwa państwowe i instytucje usług społecznych, przedsiębiorstwa innych form własności oraz obywatele zajmujący się usługami socjalnymi dla ludności bez tworzenia osoby prawnej.

Państwo gwarantuje obywatelom prawo do usług socjalnych w ciągu najbliższego główne kierunki: pomoc materialna, usługi socjalne w domu, usługi socjalne w placówkach stacjonarnych, tymczasowe schronienie, poradnictwo, usługi rehabilitacyjne itp.

Usługi socjalne mogą być świadczone przez służby socjalne bezpłatnie i za opłatą.

Piąty, zauważalnym kierunkiem polityki społecznej Rosji jest: ustanowienie emerytur państwowych, wypłat, zasiłków i innych gwarancji ochrony socjalnej.

Rozwój państwowego systemu zabezpieczenia społecznego jest ważną gwarancją społeczną w realizacji konstytucyjnego prawa obywateli Federacji Rosyjskiej do wsparcie materialne w wielu sytuacjach godnych szacunku: osiągnięcie określonego wieku, choroba, niepełnosprawność, utrata żywiciela rodziny i inne.

Państwo stanowi prawo system emerytur państwowych i świadczeń socjalnych, co znajduje odzwierciedlenie w F Z « W sprawie procedury ustalania wysokości stypendiów i świadczeń socjalnych w Federacji Rosyjskiej».

W stanie jest sprzeczność między konstytucyjnym ustrojem inicjatywa rynku osobistego oraz idee państwa opiekuńczego. Rozwiązanie tego problemu może przybrać różną formę, w zależności od całości czynników, które mają miejsce w każdym konkretnym przypadku i państwie.

Powyższe zadania i kierunki polityki społecznej Federacji Rosyjskiej” odzwierciedlać priorytety państwa w tym obszarze na pewnym etapie jego rozwoju.

• Z powrotem

Jeżeli prawdą jest stwierdzenie, że polityka jest skoncentrowanym wyrazem gospodarki, to interpretacja polityki społecznej jako swoista koncentracja (koncentracja) wszelkiego rodzaju polityk mających na celu zarządzanie istnieniem, funkcjonowaniem i rozwojem sfery społecznej nie może być mniejsza PRAWDA. Ten ostatni to rodzaj systemu, w którym wyróżnia się trzy duże bloki (elementy), z których każdy reprezentuje względnie niezależny podsystem. Po pierwsze, jest to struktura społeczna społeczeństwa jako zróżnicowanie ludzi na grupy społeczne i społeczne oraz relacje między nimi. W tym podsystemie pierwszorzędne znaczenie ma stopień rozwoju całej struktury społecznej, a także występowanie tzw. warstw słabo chronionych. Po drugie, to infrastruktura społeczna jako zbiór branż, które służą ludziom i przyczyniają się do reprodukcji normalnego życia ludzkiego. Po trzecie, ważnym składnikiem sfery społecznej jako stopnia rozwoju wszystkich innych sfer i społeczeństwa jako całości są warunki pracy człowieka, jego życie, wypoczynek, zdrowie, możliwość wyboru zawodu, miejsca zamieszkania, dojazd do wartości, zapewniając prawa i wolności jednostki.

To właśnie koncentracja na tych obszarach powinna być podstawą polityki społecznej państwa.

1. Rachunkowość i efektywna realizacja głównych kierunków (rodzajów) pracy socjalnej: diagnostyka społeczna; profilaktyka społeczna; nadzór społeczny; korelacja społeczna; terapia socjalna; adaptacja społeczna; rehabilitacja społeczna;

Zakład Ubezpieczeń Społecznych; ubezpieczenie społeczne; opieka społeczna; pomoc społeczna; poradnictwo społeczne; ekspertyzy społeczne; opieka społeczna; innowacje społeczne; mediacja społeczna i asceza.

2. Koncentrować się na głównych placówkach socjalnych wymagających ochrony socjalnej, pomocy i wsparcia socjalnego, takich jak osoby niepełnosprawne; bezrobotni; zrównane z nimi osoby uczestników Wielkiej Wojny Ojczyźnianej; pracownicy frontowi w domu podczas

Wielka wojna Patriotyczna; samotne osoby starsze i rodziny składające się wyłącznie z emerytów (według wieku, niepełnosprawności i innych przyczyn); wdowy i matki żołnierzy, którzy zginęli w Wielkiej Wojnie Ojczyźnianej, w innych wojnach iw czasie pokoju;! byli nieletni więźniowie faszyzmu; osoby poddane-;

represje polityczne, a następnie rehabilitacja uchodźców, osób wewnętrznie przesiedlonych; osoby narażone na promieniowanie w wyniku awarii w elektrowni jądrowej w Czarnobylu, emisji jądrowych i prób jądrowych; osoby powracające z kary pozbawienia wolności, pozbawienia wolności, specjalnych placówek wychowawczych, osoby bez stałego miejsca zamieszkania, rodziny alkoholików, narkomani, rodziny z dziećmi niepełnosprawnymi, rodziny z sierotami pod opieką i dzieci pozostawione bez opieki:

rodzice; Rodziny o niskich dochodach; rodziny wielodzietne;! rodziny małoletnich rodziców; młode rodziny (w tym rodziny studenckie); matki na urlopie rodzicielskim; kobiety w ciąży i matki karmiące; samodzielnie żyjący absolwenci domów dziecka i internatów (do czasu uzyskania samodzielności finansowej i dojrzałości społecznej);

osierocone lub pozostawione bez opieki rodzicielskiej dzieci; zaniedbane dzieci i młodzież; dzieci i młodzież o dewiacyjnych zachowaniach; maltretowane i maltretowane dzieci, które znajdują się w warunkach zagrażających ich zdrowiu i rozwojowi;

rodziny rozwodzące się; rodziny o niekorzystnym mikroklimacie psychologicznym, relacje konfliktowe, rodziny, w których rodzice są pedagogicznie nie do utrzymania; osoby z trudnościami psychicznymi, doświadczające stresu psychicznego, skłonne do aktów samobójczych.

Orientacja polityki społecznej państwa na te dwie linie powinna być naturalna. Są ze sobą ściśle powiązane zarówno w teorii, jak i (zwłaszcza) w praktyce, w procesie szkolenia pracowników socjalnych oraz w ich dalszej działalności zawodowej.

Mówimy tu o treści polityki społecznej, która realizuje usługi socjalne dla ludzi w szerokim znaczeniu. A to oznacza, że ​​państwo prowadzi (bezpośrednio i pośrednio) działania na rzecz wsparcia społeczno-gospodarczego, świadczenia pomocy socjalnej, medycznej, socjalnej, psychologicznej i pedagogicznej.

usługi prawne, adaptacja społeczna i rehabilitacja obywateli i rodzin w trudnych sytuacjach życiowych.

Polityka społeczna państwa może mieć różne wymiary: ekonomiczny, organizacyjny, prawny, faktycznie społeczny, kulturowy, środowiskowy, osobisty. Dzięki temu możliwa jest ilościowa i jakościowa charakterystyka prowadzonej przez państwo polityki społecznej. Wśród tych cech, kryteria obiektywne, najważniejsze to: praktyczna realizacja sprawiedliwości społecznej w społeczeństwie; uwzględnianie interesów społecznych różnych grup i warstw ludności pod kątem faktycznego zaspokojenia ich racjonalnych (zdrowych) potrzeb; i, oczywiście, ochrona socjalna, jak już wspomniano, dla ubogich, dzieci, emerytów, bezrobotnych, uchodźców, ciężko chorych i tak dalej.

Zastanówmy się nad jedną z najważniejszych cech polityki społecznej – sprawiedliwością społeczną. Sprawiedliwość społeczna jest pojęciem dialektycznym, oznaczającym z jednej strony stopień uzasadnionej równości, z drugiej zaś utrzymującą się nierówność, którą wyznacza poziom rozwoju społeczeństwa jako całości, jego sił wytwórczych, które znajdują swoje konkretny wyraz w zapewnieniu społecznie uzasadnionych minimalnych potrzeb ludzi w zależności od pozycji rodzinnej, stanu zdrowia itp. Przejawia się to w szczególności w tym, że w każdym cywilizowanym społeczeństwie władze starają się kontrolować realizację „koszyka konsumenckiego”, konieczność zapewnienia każdej rodzinie, każdej osobie minimalnego dochodu umożliwiającego fizjologiczną egzystencję i pozwala zaspokoić najważniejsze materialne i duchowe potrzeby ludzi. Niemożność ich realizacji może prowadzić do społecznych kataklizmów, których wyrazem jest przewaga zgonów nad urodzeniami, spadek liczby ludności. Jeżeli jest to wynikiem nie tylko obiektywnie działających warunków, ale także świadomej (lub nieudolnej) polityki społecznej kręgów rządzących, to proces ten nazywamy ludobójstwem w stosunku do własnego lub cudzego narodu (narodów).

W kwestii nierówności społecznych w społeczeństwie pomiędzy „grupami ludzi można zauważyć dwa skrajne podejścia. Jedno z nich sprowadza się do aprobaty polityki nierówności i jej uzasadnienia.

słynny rosyjski filozof N.A. Bierdiajew wyraził swój stosunek do tej kwestii w następujący sposób: „Nierówność jest potężnym narzędziem rozwoju sił wytwórczych. Równanie ubóstwa uniemożliwiłoby rozwój sił wytwórczych. Nierówność;

jest warunkiem każdego procesu twórczego, każdej inicjatywy społecznej, każdego doboru elementów bardziej nadających się do produkcji. ]

Inne podejście (reprezentowane głównie przez koncepcję marksistowską w filozofii i socjologii) sprowadza się do zaprzeczenia jakiejkolwiek nierówności społecznej, przynajmniej w odległej przyszłości. W każdym podejściu są oczywiście ich pozytywne aspekty, które | nie można odmówić. Dlatego nie jest przypadkiem, że wierzą, że prawda jest pośrodku. Z tego punktu widzenia mówiąc o stanowisku N.A. Ber-1 Dyaev, należy podkreślić, że wszystko jest dobre z umiarem. |

W końcu skrajny stopień nierówności może prowadzić do niestabilności w społeczeństwie, eksplozji społecznych, zniszczenia sił wytwórczych (i narzędzi) oraz śmierci ludzi. Dlatego w cywilizowanych społeczeństwach struktury polityczne mają tendencję do łagodzenia | nierówności społeczne, stwarzają warunki do spełnienia | minimalne potrzeby materialne i duchowe ludzi, j które osiąga się poprzez politykę podatkową, rozszerzanie i pogłębianie pracy socjalnej w celu ochrony najbardziej pokrzywdzonych grup ludności.

W warunkach kryzysu społeczeństwa rosyjskiego nie jest ani teoretycznie, ani nawet praktycznie możliwe postawienie zadania zlikwidowania nierówności (jest to iluzja). Powinno być o zapobieganie jego skrajności, tj. o zapobieganiu globalnej polaryzacji grup, warstw i klas społecznych w celu uniknięcia eksplozji społecznej:

i niestabilność w społeczeństwie. ;

Nie da się rozpoznać normalnej sytuacji w dzisiejszej Rosji, „kiedy w strukturze społecznej dominują warstwy marginalne (bezrobotni, uchodźcy, żebracy) niezwiązane z produkcją.

nie można rozpoznać normalnej sytuacji, gdy skrajność || grupa pod względem materialnym: superubogich i superbogatych ", ty oraz w stosunku (w ujęciu dochodowym) 1:20-50 lub większym (według różnych źródeł). Chociaż w krajach rozwiniętych jest to coot- | noszenie to 1:5-10. "

* Bierdiajew N.A. Filozofia nierówności. Listy do wrogów w filozofii społecznej. - wyd. 2, poprawione. - Paryż, 1970, - S. 204.

Politycy (koła rządzące) rozumieją wybuchowość takiej sytuacji. Podejmowane są pewne kroki, aby temu zapobiec. Ale te kroki są często niespójne, a podjęte środki są dalekie od ukończenia i, co najważniejsze, źle wdrożone.

Nie ulega wątpliwości, że analiza porównawcza treści polityki społecznej różnych państw, debata na temat ogólnej, partykularnej i jednostkowej organizacji ochrony socjalnej ludności w różnych krajach znacząco wzbogaci teorię i praktykę tej działalności . Jednocześnie przy opanowywaniu zagranicznych doświadczeń w dziedzinie wsparcia społecznego dla ludności konieczne jest pełne uwzględnienie uwarunkowań historycznych i cech narodowych Rosji. Należy rozsądnie mieć na uwadze istniejący już w naszym kraju (i istniejący w przeszłości) system zabezpieczenia społecznego ludności (a także oczywiście specyfikę kultury, mentalności, stylu życia społeczeństwa rosyjskiego) uzupełnienie jej o innowacje, oparte na nowej sytuacji społeczno-politycznej. W dającej się przewidzieć przyszłości celowe jest utrzymanie głównie pomocy państwa (usług) w zakresie opieki zdrowotnej, dystrybucji mieszkań itp. przede wszystkim dla biednych io niskich dochodach.

Wiadomo, że różne kraje wypracowały odmienny system udzielania pomocy społecznej „słabym” grupom ludności. Jeśli np. w Stanach Zjednoczonych nacisk kładziony jest na sektor prywatny, charytatywne, organizacje publiczne, to w większości krajów europejskich główną rolę w rozwiązywaniu tych problemów odgrywa państwo.

Jeśli chodzi o Rosję, pierwszeństwo należy dać państwu nie tylko dlatego, że sektor prywatny, komercyjne i inne struktury pozapaństwowe były jeszcze do niedawna słabe i nierozwinięte (nie można powiedzieć tego samego o nich teraz), ale także dlatego, że (i a może przede wszystkim), że w przeważającej części nie są dostatecznie cywilizowani, są kryminalni (np. ukrywanie dochodów, ignorowanie systemu podatkowego).

Teraz w Rosji, w okresie kryzysu gospodarczego, braku funduszy, bardzo ważne jest organizowanie ukierunkowanej pomocy dla najbardziej potrzebujących grup ludności (osoby starsze, niepełnosprawne, samotne rodziny, rodziny wielodzietne). W związku z tym konieczne jest opracowanie bazowego wskaźnika poziomu ubóstwa. Dziś ten problem, jak wiecie, jest rozwiązywany przez wzgląd na ideologiczne przywiązanie pewnych grup deweloperów^

Należy zwrócić baczną uwagę na możliwe konsekwencje masowego bezrobocia, które obfituje w eksplozję społeczną, szczególnie niebezpieczną w dzisiejszej Rosji, co oczywiście wymaga optymizmu;

małe podejście do problemu prywatyzacji, czas trwania denacjonalizacji, optymalne połączenie różnych form własności. Najbardziej dalekowzroczni i „bezstronni” specjaliści mówią i piszą o tym nie tylko w opozycji, ale także w murach struktur państwowych i oficjalnych.

Jak pokazują doświadczenia zagraniczne (a teraz krajowe), jednym z najbardziej obiecujących obszarów w rozwiązywaniu problemu ochrony socjalnej w obecnych warunkach Rosji jest zrównoważone połączenie pomocy pieniężnej i niepieniężnej. Przesądza o tym m.in. obecny stan systemu finansowego kraju, będący konsekwencją ogólnego kryzysu systemowego.

Zazwyczaj pracę socjalną uważa się za działalność mającą na celu udzielanie pomocy, wsparcia itp. społecznie< уязвимым группам населения. Однако социальную работу можн< (и нужно) рассматривать и как деятельность по предупреждения негативных последствий в поведении, в жизнедеятельности отдель ных личностей, групп, слоев, т.е. профилактическая работа должн) занять в социальной работе в целом значительно большее место, че» это наблюдается сейчас. На это должна быть нацелена социальна! политика. Надо не только лечить «социальные болезни», но и пре дотвращать их. Лучше и для общества в целом, и для людей не оказывать помощь, к примеру, безработным, а делать все возможно» для предотвращения безработицы, обучения людей, развития про изводства, создания новых рабочих мест, перепрофилирования тез или иных цехов, предприятий, учреждений и т.д. Именно в 3TON можно видеть сущность социальной политики как концентрированного выражения всех иных видов политики. Именно в этом проявляется действительная забота о людях, об удовлетворении их насущных потребностей и интересов. Таким образом, социальная работаД должна носить опережающий, упреждающий характер.

Polityka społeczna i praca socjalna są ze sobą ściśle powiązane. Obie charakteryzują dwie współzależne strony: naukowo-poznawcza i praktyczno-organizacyjna. Praca socjalna jest rodzajem formy, sposobu (realizacji polityki społecznej, a polityka socjalna jest wymazana;;

zhen, punkt orientacyjny pracy socjalnej. To jest ich jedność.

różnica. To ostatnie przejawia się w szczególności w tym, że polityka społeczna jest pojęciem szerszym, stroną definiującą śmieci Praca społeczna. Polityka społeczna jest wytyczną nie tylko pracy socjalnej, ale także rozwoju sfery społecznej jako całości. W przeciwieństwie do pracy socjalnej jest bardziej stabilna i stabilna. Praca socjalna jest bardziej dynamiczna, mobilna, bogata w treści w porównaniu z polityką społeczną. Jednocześnie „ich jedność jest nierozerwalna. Czym jest polityka socjalna, także praca socjalna. Realizacja jej treści, form i metod jest całkowicie zdeterminowana przez politykę społeczną. Jednocześnie praca socjalna jest działaniem ochrony socjalnej, wsparcia i pomocy grupom i grupom słabszym społecznie, indywidualnym obywatelom, całej populacji nie może nie wpływać (ostatecznie) na wytyczne polityki społecznej, jej kierunki, cele i zadania.

ZADANIA EDUKACYJNE I PRAKTYCZNE

1. Czym jest polityka społeczna?

2. Opisz państwo jako główny podmiot polityki społecznej.

3. Co widzisz jako cechy nowoczesnego państwa rosyjskiego jako społecznej instytucji społeczeństwa?

4. Wymień główne kierunki polityki społecznej państwa.

5. Rozwiń treść sprawiedliwości społecznej jako najważniejszej cechy polityki społecznej.

6. Jakie są główne zadania polityki społecznej na obecnym etapie rozwoju społeczeństwa rosyjskiego?

7. Jak myślisz, jaka jest jedność i różnica między polityką społeczną a pracą socjalną?

1. Rzeczywisty problemy polityki społecznej w warunkach pierestrojki. - M.: Politizdat, 1989.

2. Antologia praca socjalna: W 5 tomach - V. 3: Polityka społeczna i ustawodawstwo w pracy socjalnej / Comp. Śr. Sowy jodłowe. - M.: Svarog - NVF SPT, 1995.

3. Dawidowicz W.E. Sprawiedliwość społeczna: ideał i zasady działania. - M.: Politizdat, 1989.

4. DyagterevL. Polityka społeczna w transformacji eko| nomika // Problemy teorii i praktyki zarządzania. - 1992 r. - nr b |

5. Kozlov A.E. Polityka społeczna: podstawy konstytucyjno-prawne. - M.: Politizdat, 1980. I

6. Konstytucja(Prawo Podstawowe) Federacji Rosyjskiej. - M.| 1992.

7. Społeczny i sytuacja społeczno-polityczna w Rosji: ana-| analiza i prognoza (pierwsza połowa 1995 r.) / RAN. Instytut badań społeczno-politycznych. - M.: Akademia, 1995. ;

8. Społeczny polityka przejściowa / Publiczne! nauka i nowoczesność. - 1994. - nr 6.

9. Społeczny pozycja na świecie (analiza porównawcza krajów rozwiniętych i państw WNP). -M.: RAN, 1992. !

10. Społeczny zabytki zmieniającego się społeczeństwa: sob. artykuły Rosyjskiej Akademii Nauk. - M., 1993. 1

11. Teoria i metody pracy socjalnej / Wyd. PD Paw-| Lenka. - M.: GASBU, 1993. - Wydanie 1; 1995. - Wydanie. 2. j

12. Teoria i metody pracy socjalnej / Wyd. I.G. Zain-| Szewa. - M .: MGSU, 1994. - Część 1.

13. Encyklopedia praca socjalna: W 3 tomach / Per. z angielskiego. - M.:| Centrum Wartości Ludzkich, 1993-1994.