Majandussõnastik. 2010. aasta.
Majandussõnastik. 2000.
Sotsiaalkaitse on:
Sotsiaalkaitse Sotsiaalkaitse Sotsiaalkaitse laiemas tähenduses on riigi tegevus sotsiaalpoliitika eesmärkide ja prioriteetsete eesmärkide elluviimiseks, seaduslikult kehtestatud majanduslike, õiguslike ja sotsiaalsete garantiide kogumi elluviimiseks, mis tagavad, et iga ühiskonna liige austab sotsiaalpoliitika eesmärke. kõige olulisemad sotsiaalsed õigused.Sotsiaalkaitse – kitsamas tähenduses – on majandusliku, õigusliku ja organisatsioonilise iseloomuga sihipäraste spetsiifiliste meetmete kogum, et toetada kõige haavatavamaid elanikkonnakihte. Vaata ka: Elanikkonna sotsiaalkaitse Sotsiaalpoliitika
Finantssõnastik Finam.
/ CSR koht kaasaegse ühiskonna süsteemis
26 CSR-i koht Kaasaegsete sotsiaalsete, töö- ja sotsiaalmajanduslike suhete süsteemis peitub see töötava elanikkonna sotsiaalse kaitse mehhanismi ühe peamise elemendi kujul. CSR roll Sotsiaal- ja töösuhete regulatsioonis hõlmab personali arendamine, tervisekaitse, ohutute töötingimuste loomine, ettevõtete töötajate ja nende pereliikmete sotsiaalprogrammide elluviimine.
Väita, et ettevõtete sotsiaalsest vastutusest on saamas uus sotsiaalsete ja töösuhete vorm, oleks aga vale. CSR on äri ja ühiskonna suhete mõiste ning äri ja ühiskond on kaks üksteisest sõltuvat institutsiooni. Pigem täiendavad CSR ja sotsiaalsed-töösuhted üksteist, rikastades end iga suhtesüsteemi arendamise kaudu. Ei ettevõtete sotsiaalse vastutuse kontseptsioon ega sotsiaalsete ja töösuhete uute omaduste ilmnemine pole eraldi võimalikud. CSR ning kaasaegsed sotsiaalsed ja töösuhted moodustavad ühiskonnas uue sotsiaal-majanduslike suhete süsteemi, mis on kooskõlas maailmas toimuvate muutustega.
§3. ettevõtete sotsiaalne vastutus ja töötavate elanike sotsiaalkaitse
Ettevõtete sotsiaalne vastutus on eelkõige töötava elanikkonna sotsiaalne kaitse. Venemaa ajaloo kaasaegne periood, mida iseloomustab üleminek plaanipäraselt majandusjuhtimise vormilt turusuhetele, on seadnud prioriteetseks ülesandeks riigi piisava sotsiaalpoliitika väljatöötamise. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 7 punkt 1 ütleb: " Vene Föderatsioon on sotsiaalne riik, mille poliitika eesmärk on luua tingimused, mis tagavad inimestele inimväärse elu ja vaba arengu" Sotsiaalkaitse kujunemise ja arendamise protsess, riigi sotsiaalpoliitika tuum, peaks hõlmama kõiki inimelu aspekte, võttes arvesse nii sotsiaalsete kui ka töösuhete iseärasusi ja probleeme.
27 puudega elanikku. „Arenenud sotsiaalkaitsesüsteem saab massidemokraatia poliitiliseks sisuks. Poliitiline süsteem ei ole võimeline saavutama masside piiramatut lojaalsust ja seetõttu peab ta oma tegevusele legitiimsuse andmiseks pakkuma riiklikke ja sotsiaalseid programme, mille elluviimine allub kontrollile”1.
1 Habermas Yu. Süsteemi ja elumaailma suhted hiliskapitalismi tingimustes // TÖÖ. Majanduslike ja sotsiaalsete institutsioonide ja süsteemide teooria ja ajalugu. Kevad 1993. T. 1. Väljaanne. 2. – M., 1993. Lk 127.
2 Vene Föderatsiooni põhiseadus. M., 2005. P.4.
Töötajate sotsiaalkaitsesüsteemi kujundamine on saamas riigi sotsiaalpoliitika üheks prioriteediks. Samal ajal jäetakse paljudes kaasaegsetes ühiskonna sotsiaalsele poolele pühendatud uuringutes teenimatult tähelepanuta töötava elanikkonna sotsiaalne kaitse. Osa selle asjaolu seletusest peitub Vene Föderatsiooni põhiseaduse enda tekstis, mille artikli 7 lõikes 2 on sotsiaalkaitse valdkonnad määratud järgmiselt: „Vene Föderatsioonis on inimeste töö ja tervis. on kaitstud, kehtestatakse garanteeritud töötasu alammäär, tagatakse riigi toetus perekonnale, emadusele ja isale olemisele ning lapsepõlvele, puuetega inimestele ja eakatele kodanikele, arendatakse välja sotsiaalteenuste süsteem, riiklikud pensionid, toetused ja muud sotsiaalkaitse tagatised. asutamisel”2. Nagu näha, on põhiseaduses töötajate sotsiaalkaitse välja toodud skemaatiliselt, miinimumpalga ja teatud sotsiaalsete tagatiste kehtestamise näol teatud sotsiaalsete riskide realiseerumise korral.
Selle seletus võiks olla järgmine. Nagu teate, võeti Vene Föderatsiooni põhiseadus vastu rahvahääletusel 12. detsembril 1993 ja põhitähelepanu sotsiaalartiklite väljatöötamisel pöörati õigustatult töötutele kodanikele kui kõige vähem kaitstud ühiskonnarühmale. Seoses tänapäevaste majandustingimustega võib aga vaielda sotsiaalkaitse põhisätete uurimise ja arendamise kiireloomulisuse üle.
28 majanduslikult aktiivset elanikkonda, mis moodustab üle poole riigi kogurahvastikust1.
1 Rosstati andmetel oli Venemaa Föderatsiooni rahvaarv 1. jaanuaril 2006 142,8 miljonit inimest, majanduslikult aktiivne elanikkond oli 73,8 miljonit inimest ehk 52% kogu elanikkonnast. (Venemaa arvudes. 2006: Statistika lühikogumik/Rosstat. M., 2006. Lk.72-82).
2 Majandusentsüklopeedia. Ed. L.I.Abalkina. M., 1999. Lk 207.
3 Judin V.P. Sotsiaalne kaitse: mõiste, olemus, piirid. Haridusmeetod. toetust Kaasan, 1995. Lk 9.
Elanikkonna sotsiaalkaitse
Kaasaegses majanduskirjanduses puudub kategooria “sotsiaalkaitse” üldtunnustatud definitsioon, mille järgi võiks anda tõlgenduse kategooria “töötavate elanike sotsiaalkaitse” sotsiaal-majanduslikule sisule. Näiteks akadeemik L. I. Abalkini toimetatud Majandusentsüklopeedias on sotsiaalkaitse defineeritud kui “riigi oluline funktsioon tagada põhilised sotsiaalsed inimõigused rahvusvaheliste ja riiklike normide alusel”2.
Liiga üldine määratlus sunnib loogiliselt kaaluma „sotsiaalsete inimõiguste“ definitsiooni sisu, aga ka selgitama „rahvusvahelisi ja rahvuslikke norme“, kusjuures põhiroll sotsiaalse kaitse tagamisel on pandud riigile, kes võttes arvesse majanduslikult aktiivse elanikkonna suurust arvesse võttes ei ole päris õige . Riik peab koos töötajate ja tööandjatega võtma võrdselt osa sotsiaalkaitsesüsteemi loomisest ja arendamisest, eriti töötavate elanike jaoks.
Liiga üldise sotsiaalkaitse definitsiooni esitab V. P. Yudini haridus- ja metoodiline käsiraamat „Sotsiaalkaitse: mõiste, olemus, piirid“: „riigi tegevus indiviidi arengu tagamiseks“3. Olgu lisatud, et antud definitsioonis räägime pigem kogu ühiskonna sotsiaalse sfääri, sealhulgas hariduse, kultuuri ja kunsti, kehalise kasvatuse ja spordi arendamisest, mitte teatud sotsiaalsete tegurite negatiivse mõju minimeerimisest, mille korral töötatakse välja sotsiaalkaitsesüsteem.
29 Mõned sotsiaalkindlustuse valdkonna juhtivad eksperdid esitavad kategooria "sotsiaalkaitse" kohta oma määratlused, täites need oma üksikasjaliku arusaamaga. Seega usub N. M. Rimaševskaja, et "sotsiaalkaitsesüsteemid on tegelikult mehhanismid, mille abil jagatakse tavaliselt mõnelt ühiskonna "finantseerivalt" grupilt (reeglina eriti aktiivsetelt) saadav tulu ümber "saavate" alarühmade kasuks, s.t. haiged, eakad, puudega, töötud, vaesed”1.
1 Rimaševskaja N.M. Inimene ja reformid: ellujäämise saladused. M., 2003. Lk 192.
2 Roik V.D. Sotsiaalkindlustuse alused. M., 2005. Lk..25.
Seda tõlgendust arvestades võib küsimusi tekitada lisaks "doonorrühmade" täpsustuse puudumisele ka "vajajate" alamrühmade koosseis, kuhu ei kuulu lapsetoetust saavad töövõimelised vanemad või eestkostjad, ettevõtte töötajad, kes kasutavad sooduslaenu. eluasemetingimused, riigiametnike eri kategooriad, kelle tööülesannete täitmisel ei ole riik vähem huvitatud kui töövõimelise elanikkonna täistööhõive tagamine.
Tutvustame teise elanikkonna sotsiaalkaitse valdkonna juhtiva spetsialisti V. D. Roici määratlust: „Sotsiaalne kaitse on majanduslike, sotsiaalsete, õiguslike, organisatsiooniliste, meditsiiniliste ja tehniliste meetmete süsteem töötajate kaitsmiseks ebasoodsate tegurite (sotsiaalsete ja sotsiaalsete) eest. ametialased riskid), mis halvendavad nende tööelu kvaliteeti, et kaitsta töötajate tervist, töövõimet, rahalist olukorda, luues ettevõtetes, piirkondades ja riigi erimehhanisme, fonde, sealhulgas kindlustust, ja sotsiaalkaitseasutusi. seaduses ja töölepingus sätestatud juhtudel ja tingimustel" 2. V.D. Roici definitsioonis räägime töötava elanikkonna sotsiaalsest kaitsest, see tähendab laste, üliõpilaste, pagulaste, migrantide, kes on kannatanud haiguse käes.
30 loodus- või inimtegevusest tingitud katastroofi. Lisaks on “töötajate tööelu kvaliteet” vaid üks pool sotsiaalkaitsesüsteemist, teine pool aga inimese sotsiaalelu. Positiivne on definitsiooni viimane osa, milles avaldub töötava elanikkonna sotsiaalse kaitse mehhanism.
Rõhuasetus sotsiaalsete riskide rakendamise tagajärgedel, millele viitab V.D. Roic, leiab ka S.M. Berezinist, kes määratleb kategooria „sotsiaalkaitse” sotsiaalmajanduslikku sisu kui „institutsioonide ja mehhanismide kogumit, mis on loodud toetama tagama elanikkonna vastuvõetava (väljakujunenud) elatustaseme sotsiaalsete riskide korral"1.
1 Berezin S.M. Sotsiaalkindlustus Kaug-Põhjas. M., 2005. Lk 22.
2 Sotsiaalkaitse tugevdamine ja haavatavuse vähendamine globaliseerunud maailmas. ÜRO peasekretäri aruanne majandus- ja sotsiaalnõukogule. veebruar 2001. P.4.
3 Sotsiaalkindlustuse sissejuhatus. Rahvusvaheline Tööbüroo. Genf. 1984, lk 3.
Vaatleme autoriteetsete rahvusvaheliste organisatsioonide antud tõlgendusi kategooria “sotsiaalkaitse” kohta. Seega tõlgendab Ühinenud Rahvaste Organisatsioon (ÜRO) sotsiaalkaitset järgmiselt: „Sotsiaalkaitse tähendab üldiselt avaliku ja erasektori poliitikate ja programmide kogumit, mida ühiskond rakendab seoses erinevate ettenägematute asjaoludega, et kompenseerida puudumist või olulist vähenemist. tööst saadava sissetuleku, lastega perede abistamise, samuti inimeste arstiabi ja eluaseme tagamise”2. ILO definitsioon ütleb, et sotsiaalkaitse on „kaitse, mida ühiskond pakub oma liikmetele avalike meetmete kogumi kaudu majanduslike ja sotsiaalsete hädade vastu, mis tulenevad sissetulekute katkemisest või vähenemisest haiguse, sünnituse, tööõnnetuste või töötuse tagajärjel. , puue, vanadus ja surm, arstiabi osutamine ja lastega peredele toetuste andmine”3.
ÜRO tõlgendus hõlmab nii riigi kui ka erasektori sotsiaalprogrammide kompleksi, ILO definitsioonis aga arengu ja
31 sotsiaalkaitsemeetmete rakendamist nimetatakse laiemalt – ühiskonnaks. Huvi pakuvad eesmärgid, milleks sotsiaalkaitsesüsteem on loodud toimima.
ÜRO hinnangul on see tööjõu sissetuleku puudumise või olulise vähenemise hüvitamine, lastega perede abistamine ning inimestele arstiabi ja eluaseme tagamine. ILO usub, et sotsiaalkaitse on lisaks ÜRO määratletud eesmärkidele suunatud sissetulekute peatamisele või vähendamisele haiguse, sünnituse, tööõnnetuste, töötuse, puude, vanaduse ja surma tagajärjel. Küll aga esitab ILO loetelu sotsiaalsetest riskidest, mida saab kindlustada, ja ÜRO käsitleb sotsiaalkaitse eesmärke laiemalt, kuna näiteks eluasemeprobleemide tekkimist ei saa kindlustada.
Töötavate elanike sotsiaalse kaitse mõiste
Sotsiaalkaitse on üks viise, kuidas säilitada inimeste sissetulekuid ja igakülgset arengut. Töötavate elanike sotsiaalkaitseasutuste eesmärgid on järgmised:
sotsiaalse toote loomise protsessi tagamine tööjõuga – selle peamise teguriga;
sotsiaalse jätkusuutlikkuse ja sotsiaalse stabiilsuse säilitamine tööjõus, ettevõtte tööjõupotentsiaali taastootmise peamised tingimused;
soodsa sotsiaalse keskkonna loomine avaliku toote tootmise ümber – oluline vahend majandussüsteemi arendamiseks.
Tööga hõivatud elanikkonna sotsiaalne kaitse ei põhine ainult osa rahvatulu ümberjagamisel ja kohustuslikul sotsiaalkindlustusel, vaid ka osa vastloodud omatoote kasutamisest tööandjate korporatsioonide poolt. Samal ajal on kogu elanikkonna sotsiaalkaitsemeetmete rahalise baasi aluseks osa rahvatulust ümberjagamine vastavalt prioriteetidele.
32 riigi sotsiaalpoliitika, samuti fondide või kindlustusfondide erifondide moodustamise ja kasutamise kohta, mille loomises osalevad kõik töötavad kodanike kohustuslikud osalused.
Kategooria "töötavate elanike sotsiaalkaitse" sotsiaal-majanduslik sisu esindab suhteid riigi ja majandussüsteemide sotsiaalsete programmide loomiseks ja elluviimiseks, mille eesmärk on säilitada töötajate sotsiaalselt vastuvõetav sissetulekutase, tööjõu kvaliteetne taastootmine. ning majanduse ja ühiskonna arengut.
Pangem tähele, et esiteks töötava elanikkonna sotsiaalkaitse objektiks on töötaja sotsiaalse taastootmise süsteemis toimimise protsessis. Arvestades kogu riigi elanikkonna sotsiaalset kaitset, saab objektiks see osa ühiskonnast, mis jääb seadusega määratletud minimaalse elatustaseme alla.
Teiseks töötava elanikkonna sotsiaalkaitse on nii riigi kui ka ettevõtete sotsiaalprogrammide kompleks, sealhulgas majanduslikud, sotsiaalsed, õiguslikud, organisatsioonilised, meditsiinilised ja tehnilised meetmed. Sotsiaalprogrammide komplekti rakendatakse spetsiaalsete sotsiaalkaitseasutuste loomise kaudu, mida reguleerivad kehtivad õigusaktid ning töötajate ja tööandjate töölepingud (kollektiivlepingud).
Kolmandaks töötava elanikkonna sotsiaalkaitse on suunatud töötajate sissetulekute säilitamisele sotsiaalsete riskide korral, millest peamised on ajutine või püsiv puue, töövõimetus, emadusest või isadusest tingitud materiaalsed kaotused, vanadus ja vajadus arstiabi eest tasuda. Lisaks tähendab tööjõu kvaliteetne taastootmine mitte ainult vajalike tingimuste loomist inimese bioloogiliseks ja sotsiaalseks taastootmiseks, vaid ka tema füüsilise, intellektuaalse ja
33 loovad võimed, mis on vajalikud majandussüsteemi edasiliikumise tagamiseks.
Neljandaks, töötavate elanike sotsiaalse kaitse rahastamisallikate hulka kuuluvad föderaal-, piirkondlikud ja kohalikud eelarved, ettevõtete materiaalsed ressursid ja töötajate sissetulek. Eeltoodu ei välista võimalust luua spetsiaalseid fondide fonde, nagu näiteks kohustuslikud sotsiaalkindlustusfondid ja muud finantsasutused, mille eesmärk on rahastada sotsiaalse suunitlusega tegevusi.
Viiendaks, töötava elanikkonna sotsiaalkaitse on nii majanduse ja ühiskonna arengu vahend kui ka eesmärk, kuna üksiku majandusüksuse edasiliikumine avaldab positiivset mõju kogu majanduse kasvunäitajatele, siis võtab töötaja võimete mitmekesine areng töötaja sissetulekute kasvu näol väga konkreetsed materiaalsed piirjooned ning üldises majanduslikus mõttes rahvastiku efektiivse nõudluse ja riigi SKT kasvus. Töötava elanikkonna tõhus sotsiaalkaitse võimaldab suunata ühiskonna ressursid mittetöötava elanikkonna sotsiaalsetele probleemidele.
Põhjendamaks autori poolt töötava elanikkonna sotsiaalkaitse definitsiooni, esitame kahe tuntud sotsiaalkaitse valdkonna spetsialisti tõlgendused. V. V. Basov usub, et „sotsiaalset kaitset võib mõista kui vahendit teatud osa vajalikust tootest, mis on loodud töötajate kogutööjõuga, ning jaotamisprotsessi majanduslikku sisu ja sotsiaalkaitset võib mõista kui vahendit üks selle elemente, mille eesmärk on tagada, et kogu tööjõud vastaks sotsiaalse tootmise vajadustele"1. Teda kordab B. G. Zbyshko, kes väidab, et „sotsiaalkaitse on tööjõu taastootmise ja tööhõive reguleerimise vahend, mis mõjutab otseselt
1 Basov V.V. Mitteriiklikud pensionifondid kui elanikkonna sotsiaalse kaitse institutsioon. N.Novgorod, 2000. Lk 24.
34 majandusarengut mitte ainult tööjõu efektiivse toimimise seisukohalt, vaid ka elanikkonna efektiivset nõudlust suurendava tegurina”1. Nagu näha, keskenduvad mõlemad uurijad konkreetselt tööjõu taastootmisele ja sotsiaalse tootmise arendamisele. Autori tõlgendus rõhutab veelgi riigi rolli sotsiaalkaitse subjektina ning märgib töötajate sotsiaalse kaitse arengu positiivset mõju ühiskonna sotsiaalse stabiilsuse saavutamisele ja tugevdamisele.
1 Zbyshko B.G. Sotsiaalsete ja töösuhete reguleerimine Venemaal (rahvusvahelised ja riiklikud aspektid): Monograafia. M., 2004. Lk 204.
Töötavate elanike sotsiaalse kaitse funktsioonid, põhimõtted ja vormid
Majanduslik funktsioon seisneb töötajate ajutiselt või püsivalt saamata jäänud sissetulekute asendamises, sotsiaaltoote tootmiseks kasutatava tööjõu kvaliteedi ja sellest tulenevalt majanduskasvu parandamises ning rahvatulu tõhusamas ümberjagamises kogu riigis.
Sotsiaalne funktsioon nähakse ette meetmete rakendamine tööjõu kvaliteetse taastootmise tagamiseks, mis ei hõlma mitte ainult kaitset materiaalse ebakindluse eest, mis on tingitud töövõimetusest või meditsiinilise, ametialase ja sotsiaalse rehabilitatsiooni kompleksist tervise ja töövõime taastamiseks. töö, aga ka tegevusteks füüsiliste, vaimsete, intellektuaalsete võimete loomine, taastamine ja arendamine. Oluline on tõsta töötaja üldist elatustaset, mis väljendub eelkõige haridus- ja kultuuritaseme tõstmises, elamistingimuste parandamises ja pereliikmete eest hoolitsemises.
35 Poliitiline funktsioon hõlmab põhiseadusega tagatud sotsiaalse kaitse standardite tagamist, sotsiaalse stabiilsuse ja moraalse kliima säilitamist ühiskonnas, selle vaimse potentsiaali suurendamist, ühiskonna ja praeguse valitsuse ühtsuse ja nõusoleku tagamist.
Uuenduslik funktsioon eesmärk on stimuleerida teadus- ja arendustegevust majandussüsteemides, luua uusi lahendusi töötava elanikkonna sotsiaalkaitse valdkonnas ning rakendada sotsiaalkaitsefaktorit teadmistepõhise majanduse arendamisel.
1. Riigi ja majandussüsteemide sotsiaalne vastutus (korporatiivne sotsiaalne vastutus) ühiskonna arengu eest majandus-, sotsiaal-, keskkonna-, vaimses ja muudes eluvaldkondades vastavalt seaduses ettenähtud valdkondadele, samuti meetmed, mis ületavad seaduses sätestatud miinimumi. .
2. Sotsiaalne õiglus sissetuleku saamise ja suurendamise võrdsete õiguste tagamisel, tööohutus ja töötervishoid, tervisekaitse, juurdepääs materiaalsetele, sotsiaalsetele ja hingelistele toetustele, ajutise või püsiva puude hüvitamine, sotsiaalkindlustuse korral vajaliku materiaalse ja sotsiaalse hüvitise saamine. riske.
3. Töötajate sotsiaalse kaitse subjektide (riigiasutused, avalikud ja erasektori äri- ja mittetulundusasutused, töötajate ja tööandjate ühendused, majandussüsteemid, töötajad) huvi sotsiaalkaitsesüsteemi loomise ja rakendamise vastu.
4. Riigi ja majandussüsteemide sotsiaalprogrammide mitmetasandilisus, mitmetahulisus ja -suunalisus alates kohustuslikest riiklikest programmidest kogu hõivatud elanikkonna jaoks kuni kitsalt suunatud programmideni.
36 meetmed teatud töötajate kategooriatele, alates palkadest, arstiabist ja pensionist kuni mõjuni töötajate sotsiaalsetele suhetele väljaspool tootmisprotsessi, alates sotsiaalkaitsemeetmete universaalsest olemusest kuni töötaja diferentseeritud lähenemise ja personifitseerimiseni sotsiaalse objektina. kaitse.
5. Riiklikud garantiid riiklike sotsiaalprogrammide elluviimisel ja eraalgatuste isejuhtimisel, mis väljuvad kehtiva sotsiaalseadusandluse reguleerimisalast.
Arvestades CSRi erinevaid aspekte, keskendume neljandale põhimõttele: riigi ja majandussüsteemide mitmetasandilised, mitmetahulised ja mitmesuunalised sotsiaalprogrammid. See põhimõte eeldab mitmesuguste olemasolu töötava elanikkonna sotsiaalkaitse vormid. Sotsiaalse kaitse vormid, lähtudes spetsiifikast, objektiivsusest ja rahastamismehhanismist, võivad olla järgmised.
Kohustuslik sotsiaalkindlustus– “universaalsuse, solidaarsuse ja tasustamise põhimõtetel põhinevad suhted, et kaitsta üksikisikute huve teatud sotsiaalsete riskide realiseerimisel kindlustusandjate poolt tasutud kindlustusmaksetest moodustatud rahaliste vahendite ja muude kindlustusandjate vahendite arvelt”1. See sotsiaalkaitse vorm eeldab riigi korraldatud ja reguleeritud kindlustusmehhanismi kasutamise kaudu sotsiaalsete ohtude eest kaitsmise universaalset, solidaarset ja hüvitatavat olemust.
1 Krichevsky N.A., Kuksin A.G. Sotsiaalkindlustuse riiklik regulatsioon. M., 2006. Lk 19.
Kohustuslik sotsiaalkindlustus põhineb töötaja, tööandja ja riigi kohustuslikel kindlustusmaksetel ning kindlustusmaksete rahaline komponent võimaldab rääkida vaid minimaalsetest kuludest, mis on vajalikud töötaja sissetulekute ja sotsiaalse staatuse säilitamiseks. Kohustusliku sotsiaalkindlustuse liigid jagunevad selle valdkonna kehtivate õigusaktide kohaselt kohustuslikuks pensionikindlustuseks, kohustuslikuks tervisekindlustuseks, kohustuslikuks
37 sotsiaalkindlustus, kohustuslik sotsiaalkindlustus tööõnnetuste ja kutsehaiguste vastu.
Ettevõtte (vabatahtlik) sotsiaalkindlustus– sotsiaalsete riskide vabatahtliku kollektiivkindlustuse lepingul põhinevad suhted. Ettevõtete sotsiaalkindlustust saab teha riski- või säästukindlustuse liikidena, olla täiendusena kohustuslikele sotsiaalkindlustusliikidele (näiteks kohustuslik tervisekindlustus, kohustuslik pensionikindlustus) või olla iseseisvad sotsiaalkaitse liigid (nt. näiteks kindlustus haiguse või surma korral, ärireisikindlustus, kindlustus teatud kindlustusjuhtumi korral).
Riiklik sotsiaalkindlustus– suhted, mis põhinevad riigi huvil säilitada avalikus teenistuses või ühiskondlikult olulisi funktsioone täitvate isikute elu, tervis, töövõime, sissetulek, sotsiaalne staatus. Riikliku sotsiaalkindlustuse liikide hulka kuuluvad kõik riigiteenistujate sotsiaalkindlustuse liigid, mida teostatakse eelarvevahendite arvelt, pensioniikka jõudmisel tagamine, abi ametniku sotsiaalse taseme tõstmisel.
Sotsiaalkindlustus– riigi sotsiaalprogrammidel põhinevad suhted kodanike minimaalsete sotsiaalsete vajaduste tagamiseks. Sotsiaalkindlustuse näideteks on eluaseme- ja kommunaalteenuste toetused, eestkostetoetused, töötutoetused, töötoetus jne. Sotsiaalkindlustuse liik on erakorraliste sündmuste, näiteks loodusõnnetuste või inimtegevusest tingitud katastroofide korral individuaalselt antav sotsiaalabi.
Ettevõtte sotsiaalprogrammid– suhted, mis põhinevad tööandja ja töötaja vastastikusel huvil tugevdada ja
38 sotsiaalsete ja töösuhete arendamine. Ettevõtete sotsiaalprogrammide näideteks on töötajatele eluaseme, toidu, igapäevaste asjade pakkumine, soodus- või tasuta laenude väljastamine, hariduse, puhkuse, sanatooriumi- ja kuurortravi eest tasumine, töötajate laste terviseprogrammide rahastamine, pensioniikka jõudnud endiste töötajate abistamine. vanus, töökaitse ja teised . Ettevõtete sotsiaalprogrammid peaksid hõlmama tootmise keskkonnaohutuse tagamist, ümbritseva kogukonna arengut ja ausate äritavade säilitamist.
Individuaalsed sotsiaalprogrammid töötajatele– töötajate iseseisval tegevusel põhinevad suhted nende sissetulekute ja elamistingimuste kaitsmiseks erinevate sotsiaalsete riskide ilmnemisel. Selle vormi tüübid on töötajate isiklikud säästud, hoiuste dividendid, võlakirjade kupongitulu, ettevõtte aktsiatesse säästude paigutamisest saadav tulu, erikindlustusmääradega individuaalne kindlustus ja töötajate vastastikuse abi fondide loomine.
Ümbritseva kogukonna sotsiaalprogrammide tasuta ettevõttepoolne rahastamine- suhted, mis põhinevad majandussüsteemide huvil luua ja säilitada positiivset kuvandit ümbritseva kogukonna, elanikkonna erinevate kategooriate või valitsusasutuste seas. Selle sotsiaalkaitse vormi levinumad tüübid on sponsorlus, patroon ja heategevus.
Oleme välja toonud töötava elanikkonna sotsiaalse kaitse peamised vormid. Võtkem arvesse tõsiasja, et see nimekiri täieneb pidevalt ja täieneb valitsusasutuste, tööandjate korporatsioonide, nii tööandjate kui ka töötajate huve esindavate avalike organisatsioonide uute ühiskondlike algatustega ning kõrgetasemelise rahvusvahelise kogemuse uurimisega.
Tabelis on kokkuvõtlikult välja toodud hõivatute sotsiaalkaitse peamiste vormide ja liikide klassifikaator. 1.2.
40 Nagu nähtub tabelist 1.2, on kõige vähem uuritud ja samal ajal ka kõige kallim hõivatud elanikkonna sotsiaalkaitse valdkond ettevõtete sotsiaalprogrammid, mis koosnevad ettevõtete sotsiaalkindlustusest, ettevõtete sotsiaalprogrammidest, ettevõtete tasuta rahastamisest. üritusi ümbritseva kogukonna toetuseks. Ettevõtted osalevad ühel või teisel kujul ka töötajate kohustusliku sotsiaalkindlustuse ja individuaalsete sotsiaalprogrammide elluviimises. Majandussüsteemidele omane eriline roll töötajate sotsiaalse kaitse rakendamisel oli lähtepunktiks sotsiaalkaitsesüsteemi uue suuna - ettevõtete sotsiaalse vastutuse - kujunemisel.
Sotsiaalkaitse süsteem
Sotsiaalne kaitse - riigi rakendatavate meetmete süsteem. ja avalik-õiguslikele organisatsioonidele tagamaks minimaalselt piisavad elamistingimused, säilitades inimese elu ja aktiivse eksistentsi. Mõnikord sotsiaalne kaitset tõlgendatakse kitsamalt: teatud sissetulekutaseme tagamisena nendele elanikkonnakihtidele, kes mingil põhjusel ei suuda end ise toime tulla: töötud, puudega inimesed, haiged, orvud, vanurid, üksikemad, suured peredele. Ühiskonna põhiprintsiibid kaitse: inimlikkus; sihtimine; keerukus; üksikisiku õiguste ja vabaduste tagamine.
Sotsiaalkaitse liigid. osariik vormid: taskukohane tervishoid; privileegid; juurdepääsetav haridus; pension; sotsiaalne süsteem teenused ja sotsiaalteenuste osutamine. teenused; sotsiaalsed meetmed toetus. Mitteriiklikud vormid: vabatahtlik sotsiaalne kindlustus; heategevus; eratervishoiusüsteemid jne.
Sotsiaalne süsteem kaitse- see on kogum seadusandlikke akte, meetmeid, aga ka organisatsioone, mis tagavad sotsiaalsete meetmete rakendamise. elanikkonna kaitse, sotsiaalselt haavatavate elanikkonnarühmade toetamine.
See sisaldab:
1. Sotsiaalne turvalisus- riigi loomine eakate ja puuetega kodanike, aga ka lastega perede materiaalse abi ja teenuste süsteemid nn avaliku tarbimisfondi arvelt. Lisaks pensionid (vanadus, invaliidsus jne) sotsiaalkindlustusele. hüvitised hõlmavad ajutise puude ja sünnituse hüvitisi, alla 3-aastase lapse hooldamist, perede abistamist laste ülalpidamisel ja kasvatamisel, peretoetusi, puuetega inimeste ülalpidamist eriorganisatsioonides (hooldekodud jne), tasuta või soodusproteeside hooldust, puuetega inimeste transpordivahendite tagamine, puuetega inimeste tööalane koolitus, erinevad soodustused puuetega inimeste peredele.
2. Sotsiaalne garantiid - sotsiaalteenuste osutamine hüvitisi ja teenuseid kodanikele, võtmata arvesse tööpanust ja vahendite kontrollimist, lähtudes nende hüvede jaotamise põhimõttest vastavalt olemasolevate avalike ressursside vajadustele. Meie riigis sotsiaalseks garantiid hõlmavad: garanteeritud tasuta mesi. teenus; juurdepääsetavus ja tasuta haridus; miinimumpalk; miinimumpension, stipendium; sotsiaalne pensionid (invaliidid lapsepõlvest saadik; puudega lapsed; töökogemuseta puudega inimesed jne); hüvitised lapse sünni puhul; rituaalne hüve matmisel ja mõned teised.
Teatud tüüpi sotsiaalsed garantiid on sotsiaalsed. privileegid. Need kujutavad endast teatud elanikkonnarühmadele (puuetega inimesed, sõjaveteranid, tööveteranid jne) antavate riiklike garantiide süsteemi.
Sotsiaalne kindlustus - majanduslikult aktiivse elanikkonna kaitsmine sotsiaalse eest kollektiivsel solidaarsusel põhinevad riskid kahju hüvitamisel. Peamine sotsiaalne töövõime, töövõime ja sellest tulenevalt sissetuleku kaotusega kaasnevad riskid on haigus, vanadus, töötus, emadus, õnnetusjuhtum, töövigastus, kutsealane. haigus, toitja surm. On 2 sotsiaalset vormi. kindlustus - kohustuslik (riigi vahendite toel) ja vabatahtlik (riigi abi puudumisel). Kodanike toetamine toimub eelkõige rahaliste väljamaksete kaudu (pensionid ja hüvitised haiguse, vanaduse, töötuse, toitjakaotuse jms korral), samuti rahastades tervishoiuorganisatsioonide teenuseid, kutseõpet jms. töövõime taastamine.
Sotsiaalne toetus(abi) osutatakse sotsiaalselt haavatavatele elanikkonnarühmadele, kes ühel või teisel põhjusel ei suuda endale sissetulekut tagada. Abi antakse nii sularahas kui ka mitterahaliste maksetena (tasuta lõuna, riietus) ning seda rahastatakse üldistest maksutuludest. Abi antakse inimestele, kelle sissetulek on alla miinimumi elatustaseme, ja see on vaesusevastase poliitika oluline element. Sotsiaalne toetus ei piirdu rahalise abiga. See hõlmab ka meetmeid üksikisikutele või sotsiaalsetele rühmadele osutatava abi ja teenuste kujul. teenused eluraskuste ületamiseks, sotsiaalse säilitamiseks staatus, kohanemine ühiskonnas.
Sotsiaalsed tegevused sotsiaalteenused toetus, sotsiaal-, meditsiini-, pedagoogiliste, õigusteenuste ja rahalise abi osutamine, sotsiaalteenused. omaette sotsiaalteenuste haruks on kujunenud rasketes eluoludes kodanike kohanemine ja rehabilitatsioon. sfäärid – sotsiaalne teenust. Tööd, mille eesmärk on pakkuda inimestele ja eelkõige ühiskonna sotsiaalselt nõrgemale kihile abi, tuge ja kaitset, nimetatakse nn. sotsiaalne tööd. Sotsiaalsuse objekt tööd on inimesed, kes vajavad kõrvalist abi: vanurid, pensionärid, puudega inimesed, raskelt haiged, lapsed; raskesse elusituatsiooni sattunud inimesed: töötud, narkomaanid, halba seltskonda sattunud teismelised, üksikvanemaga pered, süüdimõistetud ja karistuse kandnud isikud, pagulased ja ümberasustatud isikud jne. Sotsiaalsed ained tööd- need organisatsioonid ja inimesed, kes seda tööd teevad. See on riik tervikuna, kes rakendab sotsiaalteenuseid. poliitika läbi valitsuse sotsiaalvõimud kaitse.
Mis on sotsiaalkaitse? ? Palun vastake väga lihtsalt ja selgelt
Vladimir Zublenko
Sotsiaalkaitse on mitmetasandiline majanduslike, õiguslike, organisatsiooniliste, meditsiiniliste, sotsiaalsete, pedagoogiliste, psühholoogiliste ja muude meetmete süsteem, mille eesmärk on realiseerida isiku õigused ja vabadused sotsiaalkindlustuse valdkonnas, tagades mitte ainult ellujäämise, vaid ka piisava taseme ja elukvaliteet.
Sotsiaalkaitse on riigi, aga ka eraorganisatsioonide poolt pakutav abi kogu elanikkonnale või sagedamini abi vajavatele kategooriatele: üksikemad, paljulapselised pered, sotsiaalse riskiga pered, pensionärid, puuetega inimesed jne. laiemas mõttes sotsiaalkaitse Seda pakuvad ka eraorganisatsioonid, näiteks kindlustusseltsid.
E. V. Nechuikina
SOTSIAALKAITSE: MÕISTE, KATEGOORIAD, TERMINOLOOGIA
Tööd esitleb rahvusvahelise õiguse osakond
Peterburi Riiklik Tsiviillennundusülikool.
Teaduslik juhendaja - õigusteaduste doktor, ajalooteaduste doktor,
Professor A. Yu. Pidzhakov
Artiklis vaadeldakse ja analüüsitakse elanikkonna sotsiaalkaitse õigusliku reguleerimise protsessis kasutatavaid termineid, tehakse järeldus selle valdkonna terminoloogia ühtlustamise vajadusest ning soovitatakse ühtlustamise suundi.
Artikli autor analüüsib rahvastiku sotsiaalse kaitse õigusliku reguleerimise protsessis kasutatavaid termineid, tõestab terminite ühendamise vajalikkust selles valdkonnas ning pakub ühtlustamise suundi.
Märgime esmalt, et mineviku õigus- ja sotsiaalmõttes peegeldus palju käsitlusi sotsiaalkaitse ja sotsiaaltöö (tegevuste) mõistete ja olemuse teoreetilisest põhjendamisest. Seega tuntud positivismi ja neopositivismi paradigmad, marksism, süsteemsus, struktuur-funktsionaalne analüüs ja fenomenalism.
Mis puutub mõiste "sotsiaalkindlustus" olemusse, siis seda kasutati esmakordselt "USA sotsiaalkindlustusseaduses" 1935. aastal, mis määras seadusandlikult selle riigi jaoks uue kohustusliku kindlustuse institutsiooni vanaduse, surma, puude ja puude korral. töötus1. Peagi hakati seda terminit laialdaselt kasutama paljudes maailma riikides, aga ka Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni (ILO) poolt. Seejärel laienes selle määratluse ulatus ILO, Maailma Terviseorganisatsiooni (WHO), Rahvusvahelise Sotsiaalkindlustuse Assotsiatsiooni (MACO) jne konventsioonide ja soovituste väljatöötamisel ja vastuvõtmisel.
Meie riigis kehtestati sotsiaalkindlustus sotsiaalvaldkonna põhikategooriana pikka aega ja alles 90ndatel. eelmisel sajandil hakati rakendama kaasaegsemaid kontseptsioone. Venemaa seadusandluse õigusvaldkonnas -
"sotsiaaltöö" ja "sotsiaalhoolekanne" on võrdsed kategooriad. Viimaste aastate õigus- ja poliitilises kirjanduses on riigi sotsiaalpoliitikas ja avalike organisatsioonide tegevuses toimuvate protsesside analüüsimiseks kasutatud kategooriaid „sotsiaalkindlustus” ja „sotsiaalabi”, näiteks: otsene, tööjõuline, sihtotstarbeline. , jne.
Kategooriaga „sotsiaaltöö” külgnevatest mõistetest tuleks esile tõsta selliseid mõisteid nagu „sotsiaalne turvalisus” ja „sotsiaalne kaitse”. Sotsiaalkindlustus (kuigi Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 7 viitab sotsiaalkaitsele) on kogu inimõiguste ja -vabaduste kompleksi põhiseaduslik ja seadusandlik säte. Kodanike sotsiaalse kaitse vajadus põhjustab riigi sotsiaalse vajaduse seaduste süsteemi järele, mis kompenseerib materiaalsete hüvede tootmise ja jaotamise korralduse puudused. Sotsiaalkindlustuse olemus seisneb ka kodanike majanduslike, poliitiliste, sotsiaalsete ja muude õiguste, vabaduste ja huvide seadusandlikus tagamises. Kui Vene Föderatsiooni põhiseadus ja muud seadused sõnastavad kodanike sotsiaalsed õigused, siis sotsiaalteenused vastavalt
SOTSIAAL- JA HUMANITAARALAD
nende rakendamiseks on vaja olemasolevaid tasemeid. Seetõttu on nii oluline eristada mõisteid "sotsiaalne turvalisus" ja "sotsiaalne kaitse".
Sotsiaalkaitse on spetsiifilisem mõiste, mis taandub kõigi valitsusharude praktilisele tööle kodanike õiguste ja vabaduste realiseerimisel ehk sotsiaaltööle. Kirjanduses eristatakse kahte tüüpi sotsiaalkaitset. Absoluutne tähendab kõigile ühiskonnaliikmetele tagatud minimaalse elatustaseme tagamist, see on äärmiselt vajalik elatusvara tase, piisav kodanike tervise ja töövõime säilitamiseks, mida ei tohiks pidada eliidi privileegiks. Piiratud sotsiaalkaitse on samas riigi poolt konkreetsele isikule või kodanike kategooriale suhtelise heaolu sotsiaalsete tagatiste pakkumine. Selle eesmärk on kindlustada kodanikke sissetulekute võimaliku vähenemise ja elatustaseme languse vastu. Tegelikult on see tasu töö eest2.
Sotsiaalse kaitse mõiste on autori sõnul kõige lähedasem mõistele “sotsiaaltöö”. Kirjanduses käsitletakse sotsiaalset kaitset ka sotsiaalse toetuse liigina, see tähendab inimese või inimrühma abistamist raskest elusituatsioonist ülesaamisel. See on ka sotsiaalne tegevus või tegevuste süsteem, mille eesmärk on mitte ainult inimeste toetamine, vaid ka raskete elusituatsioonide allikate kõrvaldamine3.
Seega on nii sotsiaaltöö kui ka sotsiaalkaitse spetsiifiline tegevusvorm. Sotsiaalhooldus võib aga hõlmata laiemat teemade ringi kui sotsiaaltöö. Praegu käsitletakse sotsiaalkaitset kui tegevust, mis algab teatud piirkonna (territooriumi) eelarve moodustamisest kuni peaaegu kõigi oluliste elutegevuse vormide reguleerimiseni.
sellel elavast elanikkonnast4. Meie hinnangul hõlmab sotsiaalkaitse ühiskonna poolt pakutavaid meetmeid, mille eesmärk on mitte ainult sotsiaalselt ebasoodsate tagajärgede kõrvaldamine või minimeerimine, vaid nende esinemise ennetamine, st on oma olemuselt ennetav. Sotsiaalkindlustus on suunatud vaid tekkinud ebasoodsate sotsiaalsete nähtuste kompenseerimisele ja minimeerimisele, st see on sotsiaaltöö ajutine komponent.
L. P. Yakushev peab kategooria “sotsiaalkaitse” kõige olulisemateks tunnusteks: sotsiaalkaitse liigid ning organisatsioonilised ja õiguslikud vormid, sotsiaalabi saavate kodanike kategooriad. Selline lähenemine põhineb ILO seisukohtadel, mis põhinevad riiklike sotsiaalkaitsesüsteemide institutsionaalsel struktuuril kui erinevate sotsiaalkindlustuse ja sotsiaalabi institutsioonide kombinatsioonil5.
Sotsiaaltööd teeb konkreetne spetsialist või spetsialistide rühm teatud sotsiaalkaitse sätete rakendamiseks ning seda võib käsitleda kui seost konkreetse ja üldise vahel. Sellega seoses peaksid sotsiaaltöö subjektide hulka kuuluma riigi täitevvõimuorganid, ametiühingud, ettevõtjate ühendused, mitmesugused ühiskondlikud ühendused, sotsiaalteenused jne.
Märkigem ka nende kategooriate omavahelist seost ja tinglikkust. On ilmne, et mõiste “sotsiaaltöö” erineb oluliselt mõistetest “sotsiaalne toetus” ja “sotsiaalne kaitse”. Järk-järgult hakkab sotsiaaltöö domineerima sotsiaalkaitse üle, kaasates selle oma struktuuri. Peamine erinevus nende mõistete vahel seisneb selles, et sotsiaaltöö hõlmab ennetavate meetmete optimaalset kombinatsiooni sotsiaalsete hädade "raviga", mis lõppkokkuvõttes viib vajaduste arvu vähenemiseni.
Sotsiaalkaitse: mõiste, kategooriad, terminoloogia
sotsiaaltoetustes ja sotsiaalkaitses.
Ülaltoodud ülevaade mõnest sotsiaalsfääris kasutatavast õigusmõistest näitab, et kehtiv seadusandlus peaks kontseptuaalset aparaati ühtlustama. Esiteks tundub mõistlik valida mõned terminid ja loobuda teistest. Seega tuleks "sotsiaalset kindlustust" mõista kui rahalisi vahendeid, muud vara ja sotsiaalteenuseid, mida teatud kategooriatele kodanikele pakutakse (pakkutakse) kõigi tasandite eelarve arvelt seadusega sotsiaalselt oluliseks tunnistatud sündmuste toimumise korral. võrdsustada kodanike sotsiaalset staatust. Teiseks, kui rääkida teisest terminoloogiasarjast, siis tundub, et “sotsiaaltoetus”, “sotsiaalgarantii”, “kompensatsioon”, “sotsiaaltoetus”, “sotsiaallaen”, “pension” on sotsiaalkindlustuse liigid. Lisaks võib märkida, et osa neist kujutab endast sularahamakseid (pensionid, toetused, hüvitised, toetused, laenud) ja teine osa sotsiaalteenuseid (sotsiaalteenused ja mitterahaline abi toidu, riiete, jalanõude, ravimite jne. .). Kolmandaks on vaja eristada sularahamaksete liike. Näiteks on lubatud teha järgmised eristused:
1. Pensionid on igakuiselt tasuta ja pöördumatult makstavad rahalised väljamaksed, mille eesmärk on hüvitada kodanikele teatud sündmuse toimumise tõttu saamata jäänud töötasu või muud sissetulekud, ning need on püsivaks ja peamiseks elatusallikaks.
2. Hüvitis - rahalised vahendid, mida antakse tasuta ja pöördumatult, et täielikult hüvitada maksed, kodanikele antud materiaalsed hüved või teenuste osutamine, samuti juhtudel, kui õigusrikkujalt või muudest allikatest ei ole võimalik hüvitist täies ulatuses saada.
3. Hüvitised - rahalised vahendid, mida antakse tasuta ja pöördumatult kodanike töötasu või muu saamata jäänud tulu hüvitamiseks, täiendava materiaalse abi andmiseks ning on lisaks muule püsivale ja täiendavale elatusallikale.
4. Toetused – tasuta ja tagasimakstavad rahalised vahendid kodanikele osutatud materiaalsete hüvede või osutatud teenuste eest tasumiseks.
Neljandaks on vaja kehtestada sularahamaksete alamliikide määratlused, mis on kehtestatud föderaalsel tasandil ja mida tuleb sellest tulenevalt rahastada föderaaleelarvest ja Vene Föderatsiooni riigieelarvevälistest vahenditest.
MÄRKUSED
1 Roik V.D. Sotsiaalkindlustuse alused. M.: Ankil, 2005. Lk 13.
2 Lobanov N. N. Täitevvõimu poolt elanikkonna usalduse võitmise meetodid // Artiklite kogumik. teaduslik Moskva humanitaarülikooli tööd. Vol. 8 (31) / Comp. ja teaduslik toimetaja V.K.Kri-vorutšenko. M., 2004. lk 151-152.
3 Lazarev V. N. Kohaliku omavalitsuse sotsiaalsed alused. Belgorod, 2004. Lk 232; Rozanov A.I. Munitsipaaljuhtimise alused. M., 2004. Lk 111.
4 Lazarevi V. N. dekreet. Op. Lk 237.
5 Yakushev L.P. Sotsiaalne kaitse: õpik. toetust. M.: Riik. Nimetatud Juhtimisakadeemia S. Ordzhonikidze, 1998. lk 10-22.
Elanikkonna sotsiaalkaitse- see on riigi sotsiaalpoliitika üks olulisemaid suundi, mis seisneb kõigi ühiskonnaliikmete sotsiaalselt vajaliku materiaalse ja sotsiaalse staatuse loomises ja hoidmises. See on põhimõtete, meetodite, riigi poolt seaduslikult kehtestatud sotsiaalsete garantiide, meetmete ja institutsioonide süsteem, mis tagavad optimaalsete elamistingimuste tagamise, vajaduste rahuldamise, elatusvahendite säilitamise ja üksikisiku, erinevate sotsiaalsete kategooriate ja rühmade olemasolu.
Kodanike põhiõigused sotsiaalkaitse valdkonnas on sätestatud art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 18. Elanike sotsiaalset kaitset käsitlevad regulatiivsed õigusaktid on föderaal- ja piirkondlike seaduste vormis, mis kehtestavad kodanike õigused selles valdkonnas ja meetmed riigi kaitsefunktsioonide valdkonna määruste rakendamiseks. Muud sotsiaalkaitse korda reguleerivad õigusaktid on Vene Föderatsiooni presidendi dekreedid, Vene Föderatsiooni valitsuse resolutsioonid ja korraldused; muud ministeeriumide ja föderaalosakondade, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevorganite, samuti kohalike omavalitsuste ja organisatsioonide määrused.
Sotsiaalkaitsesüsteem hõlmab: sotsiaalkindlustus, sotsiaalkindlustus ja sotsiaaltoetus (abi). Seda tehakse föderaal- ja kohaliku eelarve, elanikkonna sotsiaalseks toetuseks spetsiaalselt loodud fondide ja valitsusväliste fondide arvelt.
Sotsiaalkaitsesüsteemi eesmärk on toetada ja abistada abivajavaid elanikkonnarühmi ja üksikkodanikke, kasutades selleks õiguslikke, majanduslikke, sotsiaalpsühholoogilisi, organisatsioonilisi ja tehnilisi vahendeid ja hoobasid.
Sotsiaalse kaitse põhimõtted: inimlikkus, sotsiaalne õiglus, sihtimine, keerukus, üksikisiku õiguste ja vabaduste tagamine.
Elanikkonna sotsiaalse kaitse eesmärkideks on vabanemine absoluutsest vaesusest (kui pere keskmine kogutulu elaniku kohta on alla toimetulekupiiri), elanikkonna materiaalse abi osutamine ekstreemsetes tingimustes, sotsiaalselt haavatavate elanikkonnarühmade kohanemise soodustamine. turumajanduse tingimustesse.
Sotsiaalkaitseorganite põhiülesanded föderaalsel tasandil: pensioniteenuste korraldamine ja toetuste andmine; sotsiaalteenused; arstlik ja sotsiaalne läbivaatus, puuetega inimeste rehabilitatsioon ning proteesi- ja ortopeedilise abi osutamine; sotsiaalabi peredele ja lastele; elanike sotsiaalkaitsealaste õigusaktide ettevalmistamine; välismajanduslik ja rahvusvaheline koostöö, samuti sotsiaalpoliitika aluste regulatsioonide väljatöötamine, elanikkonna erinevate kategooriate elatustaseme analüüsimine ja prognoosimine, soovituste koostamine piirkondlike sotsiaalprogrammide arendamiseks, sotsiaalsete standardite väljatöötamine. , jne.
Sotsiaalkaitseorganite ülesandeid piirkondlikul (kohalikul) tasandil reguleerivad teatava sõltumatusega kõrgemad võimuorganid ja need hõlmavad: tootmis- ja majandusprobleemide tagamist ja lahendamist, planeerimist ning finants- ja majandustegevust, erinevate sotsiaalabifondide loomist, majandusprobleemide lahendamist, sotsiaalkaitseasutuste tegevust, sotsiaalkaitset ja sotsiaalkaitset. jne.
Teatud funktsioone täidavad erinevad heategevusorganisatsioonid ja elanikkonna sotsiaalabi fondid: üksildaste, eakate ja haigete sotsiaal- ja meditsiiniabi; puuetega inimeste sotsiaalne rehabilitatsioon; õigusabi sotsiaalselt puudustkannatavatele elanikkonna kategooriatele jne.
Peamised nõuded kõige haavatavamate elanikkonnarühmade sotsiaalkaitse rakendamiseks on järgmised:
Riigi esmane ja domineeriv roll selle kaitse rakendamisel;
Töö raskuskeskme nihutamine materiaalselt kaitselt inimeste sotsiaalhooldusele; vajadus korraldada sotsiaalkaitset eelkõige perekonna abistamise kaudu;
Sotsiaalsete ja rahvuslike kogukondade, usukogukondade ja kollektiivide rolli suurendamine sotsiaalkaitse korraldamisel;
Ettevõtjate panuse tugevdamine puudustkannatavate kodanike sotsiaalsesse kaitsesse, vaesuse kaotamisse, töökohtade loomisse jne;
Sotsiaalse kaitse erinevate vormide pakkumine ja konkreetsele abivajajate rühmale mõeldud täpselt sihipäraste abimeetmete väljatöötamine;
Maksimaalne sotsiaalse õigluse põhimõtte arvestamine jne.
Sotsiaalkaitse süsteem on kogum seadusandlikke akte, meetmeid, aga ka organisatsioone, mis tagavad elanikkonna sotsiaalse kaitse ja sotsiaalselt haavatavate elanikkonnakihtide toetamise meetmete rakendamise.
See sisaldab:
1. Sotsiaalkindlustus- tekkis Venemaal kahekümnenda sajandi 20ndatel. ja tähendas riikliku materiaalse abi ja teenuste süsteemi loomist eakatele ja puuetega kodanikele, samuti lastega peredele nn avaliku tarbimisfondide arvelt. Lisaks pensionidele (vanadus, invaliidsus jne) hõlmas sotsiaalkindlustus kõiki tänapäeval pakutavaid toetusi ja makseid.
2. Sotsiaalsed garantiid- kodanikele sotsiaaltoetuste ja -teenuste pakkumine, arvestamata tööpanust ja vahendite kontrollimist, lähtudes nende toetuste jaotamise põhimõttest vastavalt olemasolevate avalike ressursside vajadustele. Meie riigis on sotsiaalsed garantiid: garanteeritud tasuta arstiabi, üldine juurdepääs ja tasuta haridus, miinimumpalk, miinimumpension, stipendiumid, sotsiaalpensionid (puuetega lapsed; puudega lapsed; töökogemuseta puudega inimesed; lapsed, kes on kaotanud ühe või mõlemad vanemad; üle 65-aastased (mehed) ja 60-aastased (naised) töökogemuseta isikud, toetus lapse sünni puhul, lapse hooldamise aja eest kuni 1,5-aastaseks saamiseni, rituaalsed matmistoetused ja mõned teised.
Sotsiaalsete tagatiste liik on sotsiaaltoetused. Need kujutavad endast teatud elanikkonnarühmadele (puuetega inimesed, sõjaveteranid, tööveteranid jne) antavate riiklike garantiide süsteemi.
3.Sotsiaalkindlustus- majanduslikult aktiivse elanikkonna kaitsmine sotsiaalsete riskide eest kollektiivse solidaarsuse alusel kahju hüvitamisel. Peamised sotsiaalsed riskid, mis on seotud töövõime, töövõime ja sellest tulenevalt sissetuleku kaotusega, on haigus, vanadus, töötus, emadus, õnnetus, töövigastus, kutsehaigus, toitja surm. Sotsiaalkindlustussüsteemi rahastatakse spetsiaalsetest eelarvevälistest vahenditest, mis moodustuvad tööandjate ja töötajate sissemaksetest ning riiklikest toetustest. Sotsiaalkindlustust on kaks vormi – kohustuslik (riigi toel oma fondidest) ja vabatahtlik (riigi abi puudumisel). Kodanike toetamine toimub eelkõige rahaliste väljamaksete kaudu (pensionid ja hüvitised haiguse, vanaduse, töötuse, toitjakaotuse jms korral), samuti rahastades tervishoiuorganisatsioonide teenuseid, kutseõpet jms. töövõime taastamine.
4.Sotsiaalne toetus(abi) osutatakse sotsiaalselt haavatavatele elanikkonnarühmadele, kes ühel või teisel põhjusel ei suuda endale sissetulekut tagada. Abi antakse nii sularahas kui ka mitterahaliste maksetena (tasuta lõuna, riietus) ning seda rahastatakse üldistest maksutuludest. Sotsiaalabi on tavaliselt toimetulekukontrolliga. Abistatakse neid inimesi, kelle sissetulekud jäävad alla elatustaseme ning on vaesusevastase poliitika oluline element, tagades minimaalse garanteeritud sissetuleku kui eluõiguse realiseerimise.
Sotsiaaltoetus ei piirdu ainult rahalise abiga. See hõlmab ka meetmeid üksikisikutele või elanikkonnarühmadele sotsiaalteenuste kaudu osutatava abi ja teenuste näol eluraskuste ületamiseks, sotsiaalse staatuse säilitamiseks ja ühiskonnaga kohanemiseks.
Sotsiaalteenuste tegevus sotsiaaltoetusteks, sotsiaal-, olme-, meditsiini-, pedagoogiliste, õigusteenuste ja materiaalse abi osutamine, raskesse eluolukorda sattunud kodanike sotsiaalne kohanemine ja rehabilitatsioon on kujunenud eraldi sotsiaalsfääri haruks - sotsiaalteenused.
Sotsiaaltöö objekt on inimesed, kes vajavad kõrvalist abi: vanurid, pensionärid, puudega inimesed, raskelt haiged, lapsed; raskesse elusituatsiooni sattunud inimesed: töötud, narkomaanid, halba seltskonda sattunud teismelised, üksikvanemaga pered, süüdimõistetud ja karistuse kandnud isikud, pagulased ja ümberasustatud isikud jne.
Sotsiaaltöö õppeained- need organisatsioonid ja inimesed, kes seda tööd teevad. See on riik tervikuna, kes viib sotsiaalpoliitikat ellu riiklike sotsiaalkaitseorganite kaudu. Need on avalikud organisatsioonid: Venemaa Sotsiaalteenuste Assotsiatsioon, Sotsiaalpedagoogide ja Sotsiaaltöötajate Assotsiatsioon jne. Need on heategevusorganisatsioonid ja abiühingud nagu Punane Rist ja Punane Poolkuu.
Sotsiaaltöö peamised subjektid on sellega professionaalselt või vabatahtlikult tegelevad inimesed. Professionaalseid sotsiaaltöötajaid (ehk vastava hariduse ja diplomiga inimesi) on üle maailma umbes pool miljonit (Venemaal mitukümmend tuhat). Suurema osa sotsiaaltööst teevad mitteprofessionaalid, kas olude sunnil või veendumusest ja kohusetundest.
Teema 8. Sotsiaalkaitse
Loengu küsimused:
Sotsiaalse kaitse mõiste. Töötajate sotsiaalse kaitse põhiseaduslikud vormid
Garantiid ja hüvitamine: mõiste, liigid
Sotsiaalkindlustus: kohustuslik ja vabatahtlik
1. Sotsiaalse kaitse mõiste
Sotsiaalne kaitse- see on kodanikele seaduslikult sätestatud majanduslike, õiguslike ja sotsiaalsete garantiide kogum, mis tagab kõige olulisemate sotsiaalsete õiguste järgimise ja sotsiaalselt vastuvõetava elatustaseme saavutuste. See sisaldab:
riiklike sotsiaalsete garantiide andmine kõikidele kodanike kategooriatele, s.o miinimumpalk ja sotsiaaltoetused, toimetulekupiir ja üksikisiku sissetulekute indekseerimine;
sotsiaalabi korraldamine madala sissetulekuga ja haavatavatele elanikkonnarühmadele.
Töötajate sotsiaalkaitse- sotsiaalsete ja juriidiliste garantiide kogum, mis tagab töötajale oma kõige olulisemate sotsiaalmajanduslike õiguste, sealhulgas õiguse inimväärsele elatustasemele realiseerimise.
Töötajate sotsiaalkaitse olulisemate põhiseaduslike vormide hulka kuuluvad sotsiaalkindlustus, sealhulgas pension ja hüvitiste andmine kindlustusjuhtumite korral; meditsiiniteenus; töötajate tööõiguste kaitse; kodanike varaliste ja isiklike mittevaraliste õiguste kaitse.
2. Garantiid ja hüvitamine: kontseptsioon, liigid
Garantiid ja hüvitis- riigi ja tööandjate (juriidiliste ja füüsiliste isikute) kohustused, mille täitmisel realiseeruvad töötajate seaduslikud õigused. Tööseadusandluses on garantiide ja hüvitamise mõisted, liigid ja kord määratletud Vene Föderatsiooni tööseadustiku VII jaotises.
Garantiid - vahendid, meetodid ja tingimused, millega tagatakse töötajatele sotsiaal- ja töösuhete vallas antud õiguste rakendamine.
Hüvitis - sularahamaksed, mis on ette nähtud töötajatele nende töö- või muude Vene Föderatsiooni töökoodeksis ja teistes föderaalseadustes sätestatud kohustuste täitmisega seotud kulude hüvitamiseks. Seega on hüvitis erinevalt garantiidest alati rahalise iseloomuga.
Garantiide liigid. Seadusega kehtestatud tagatisi võib eristada järgmiselt:
1) immateriaalne olemus (näiteks töökoha, ametikoha säilitamine või muu töö pakkumine) ja
materjalist iseloom (näiteks keskmise töötasu säilitamine õppepuhkuse, põhipuhkuse, lähetuse eest);
2) üldised garantiid, mis on ette nähtud Vene Föderatsiooni töökoodeksiga palkamisel, teisele tööle üleviimisel, tasu eest, töötamiseks töökaitsenõuetele vastavates tingimustes;
3) erigarantiid järgmistel juhtudel:
töölähetustele saatmisel;
teise piirkonda tööle kolides;
riiklike või avalike ülesannete täitmisel;
töö ühendamisel koolitusega;
töö sunniviisilise lõpetamise korral töötaja süül;
iga-aastase tasulise puhkuse andmisel;
mõnel juhul töölepingu lõpetamine;
töötaja vallandamisel tööraamatu väljastamise hilinemise tõttu tööandja süül;
muudel juhtudel, mis on sätestatud Vene Föderatsiooni töökoodeksis ja teistes föderaalseadustes (näiteks töötaja tervisekahjustuse korral (või tema surma korral) tööõnnetuse või kutsehaiguse tõttu, garantiid töötada ja töötada kahjulikes ja (või) ohtlikes töötingimustes.
4) lisatagatised teatud töötajate kategooriad (Vene Föderatsiooni tööseadustiku artikkel 224). Tööandja on seadustes ja muudes normatiivaktides sätestatud juhtudel kohustatud:
Järgima teatud kategooria töötajatele kehtestatud piiranguid raskete ja ohtlike töötingimustega töötamisel, öösel töötamisel, samuti ületunnitööl;
Tervislikel põhjustel kergemat tööd vajavate töötajate viimine üle teisele tööle (vastavalt meditsiinilistele aruannetele) vastava tasu eest;
Kehtestada tööaja hulka kuuluvad puhkepausid;
Luua puuetega inimestele töötingimused vastavalt individuaalsele rehabilitatsiooniprogrammile.
Üld- ja eritagatiste vahendid ja meetodid töötajate tööõiguste teostamisel võivad olla väga erinevad:
Oma töökoha (ametikoha) säilitamine ja lisapuhkuse (lisapuhkepäevade) võimaldamine näiteks töö ja koolitusega kombineerimise korral;
Mitmetele töötajate kategooriatele eelisõiguse andmine tööle jääda, kui organisatsiooni töötajate arvu või personali vähendatakse;
Mõnel juhul on tööandja kohustatud pakkuma koondatavale töötajale vaba ametikohta (muu töökohta) ja maksma ajutiselt või püsivalt töövõimetutele töötajatele hüvitisi.
Loomulikult ei ole käesolev garantiide loetelu ammendav, sest lisatagatisi võib kehtestada lepingutes, kollektiivlepingutes, organisatsiooni muudes kohalikes aktides ja töölepingutes.
Garantiide ja hüvitiste andmisel tehakse vastavad väljamaksed tööandja kulul.
Hüvitismaksed, nagu ka muud töötajale võlgnetavad summad, peab tööandja töötajale õigeaegselt tagama. Töötaja ei ole kohustatud kulutama föderaalseaduses sätestatud tööülesannete, riiklike ja avalike ülesannete täitmisel isiklikke vahendeid. Sellega seoses peab nende ülesannete täitmiseks vajalikud rahalised vahendid seaduses sätestatud juhtudel talle tagama tööandja.
Hüvitise seadusandluse paradoks seisneb selles, et see kehtestab maksimaalsed lubatud parameetrid töötaja tehtud kulutuste hüvitamiseks. Nende parameetrite ületamine tööandja omavahendite arvelt loetakse lisatulu saavaks töötajaks. Kuigi sel juhul tunnistavad tööandja ja töötaja tehtud kulutused vajalikuks töö- ja muude ülesannete täitmiseks ning seetõttu hüvitatavad.
Hüvitiste hulka kuuluvad:
Hüvitis seoses vara kasutamisega töötajate poolt töö käigus;
Töölähetuste, töötajate täiendõppele ja muule alale tööle saatmise hüvitamine;
Hüvitis inimestele, kes ühendavad töö õppimisega;
Töötajate raviga seotud hüvitised.
Sotsiaalkaitsesüsteemide raames osutatakse kodanikele seadusega kehtestatud ebasoodsate sündmuste ilmnemisel kompenseerivat abi nii rahas kui ka mitterahaliselt, aga ka erinevat tüüpi teenustena. Lisaks rakendavad sotsiaalkaitsesüsteemid ennetavaid meetmeid, mis on suunatud ebasoodsate sündmuste ennetamisele.
Otsese sotsiaalkaitse peamine vorm on rahaline. Seadusega ette nähtud rahaliste toetuste andmine madala sissetulekuga elanikkonnarühmadele on nende olemasolu säilitamisel määrava tähtsusega. Sularahamaksete hulka kuuluvad seadusega kehtestatud sotsiaaltoetused (teatud rahasumma tasuta andmine kodanikele), toetus (sihtotstarbeline maksmine kodanikele osutatud materiaalsete kaupade ja teenuste eest) ja hüvitis - kodanikele nende kantud kulude hüvitamine.
Osa hüvedest ja teenustest läheb otse elanikkonnale mitterahaliselt mittetootliku sfääri institutsioonide kaudu, võtmata arvesse individuaalse tööjõu suurust ja see on täielikult määratud ühiskonna võimalustega (tasuta lõunad, toidutalongid, kaupade müük alandatud hindadega); nende tarbijad ei ole kõik töötajad, vaid need, kes seda vajavad ja ainult selle vajaduse ulatuses (kooliteenused - kooliealiste lastega peredele, tasuta meditsiin - sageli haigetele). Sotsiaalteenuste süsteem (tervishoid, haridus, kutseõpe, tööturuteenused) põhineb sotsiaalse infrastruktuuri sektorite avalikul sektoril, kuigi igaühes neist on ka eraettevõtteid. Riik osaleb sotsiaalteenuste rahastamises, tootmises ja levitamises, suurendades seeläbi nende kättesaadavust elanikkonnale.
Elanikkonna sotsiaalkaitsesüsteem täidab rahaühiku tegeliku säilimise säilitamise funktsiooni inflatsiooni tingimustes, toimimismehhanismi teatud elanikkonnarühmade (puuetega inimesed, madala sissetulekuga, töötud, lastega pered, amatöörelanikkond) kaitsmiseks. uuendustest, mis viivad nende elatustaseme languseni (rahalise sissetuleku indekseerimine, pensionäridele kaupade ja teenuste soodushindade kehtestamine, soodusmaksustamine jne).
Elanike sotsiaalse kaitse süsteemi põhielemendid ja organisatsioonilised vormid hõlmavad sotsiaalkindlustus, sotsiaalkindlustus, sotsiaalteenused ja sotsiaalabi. Kõik selle süsteemi elemendid on omavahel ühendatud.
Sotsiaalkaitsesüsteem hõlmab eelarveliste ja eelarveväliste fondide toimimist erinevatel tasanditel: föderaal-, piirkondlik-, kohalik.
Venemaal vastutavad sotsiaalkaitse eest Venemaa tervishoiuministeerium ning Venemaa töö- ja sotsiaalkaitseministeerium, mida omakorda juhib Vene Föderatsiooni valitsus.
Vene Föderatsioonis sotsiaalkaitset pakkuvad riiklikud eelarvevälised fondid:
Vene Föderatsiooni pensionifond
Vene Föderatsiooni sotsiaalkindlustusfond
Kohustuslik haigekassa.
Riiklik sotsiaalkaitse tase tagab seaduslikult kehtestatud pensionide, teenuste ja toetuste tagamise vastavalt rahalistele ja sotsiaalsetele standarditele. Piirkondlikul tasandil lahendatakse kohalikke olusid ja võimalusi arvestades täiendavalt riiklikust tasemest kõrgemale osutatava varustustaseme tõstmise küsimusi. Kohalike omavalitsuste äranägemisel on võimalik kehtestada piirkondlikud turvastandardid, kuid mitte madalamad kui õigusaktides sätestatud. Vastu on võetud territoriaalse sotsiaalteenistuse määrus, millega nähakse ette kohesed meetmed eakate ja sotsiaalkaitset vajavate vanade kodanike elu ajutiseks toetamiseks.
3. Sotsiaalkaitsesüsteemi oluline element on sotsiaalkindlustus.
Üks sotsiaalsete reformide põhisuundi Venemaal 90ndate alguses. XX sajand oli üleminek riiklikult sotsiaalkindlustuselt sotsiaalsete riskide kindlustuse segasüsteemile. Kaasaegse sotsiaalkindlustussüsteemi tekkimine on seotud Vene Föderatsiooni tsiviil-, töö- ja maksuseadustiku, Vene Föderatsiooni seaduste "Riikliku pensioni tagamise kohta Vene Föderatsioonis", "Vene Föderatsioonis töötamise kohta" vastuvõtmisega. ”, “Vene Föderatsiooni kodanike tervisekindlustuse kohta”, föderaalseadused “Puuetega inimeste sotsiaalkaitse kohta Vene Föderatsioonis”, “Elukalliduse kohta Vene Föderatsioonis”, “Kohustusliku sotsiaalkindlustuse kohta tööõnnetuste vastu ja kutsehaigused”, “Riikliku sotsiaalabi kohta”, “Kohustusliku sotsiaalkindlustuse aluste kohta”, muud Vene Föderatsiooni ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste õigustloovad aktid.
Kohustuslik sotsiaalkindlustus on määratletud osana elanikkonna sotsiaalkaitse riiklikust süsteemist, mille eripäraks on töötavate kodanike kindlustamine vastavalt föderaalseadusele nende rahalise ja (või) sotsiaalse olukorra võimalike muutuste vastu ning selleks ettenähtud juhtudel. Vene Föderatsiooni õigusaktide kohaselt muud kodanike kategooriad nende töötuks tunnistamise, tööõnnetuse või kutsehaiguse, puude, haiguse, vigastuse, raseduse ja sünnituse, toitjakaotuse, samuti vanaduse saabumise tõttu, vajadus saada arstiabi, sanatoorset ravi ja muude Vene Föderatsiooni õigusaktidega kehtestatud sotsiaalkindlustusriskide esinemine, mille suhtes kehtib kohustuslik sotsiaalkindlustus.
Sotsiaalkindlustusbaas koosneb tavaliselt järgmistest elementidest:
a) pensionikindlustus: b) tervisekindlustus: c) tööõnnetuskindlustus: d) töötuskindlustus.
Peamised sotsiaalkindlustuse liigid, Venemaal kasutatakse praegu:
kohustuslik ja vabatahtlik pensionikindlustus;
kohustuslik ja vabatahtlik tervisekindlustus;
kohustuslik sotsiaalkindlustus;
kohustuslik sotsiaalkindlustus tööõnnetuste ja kutsehaiguste vastu;
mitmesugused vabatahtliku sotsiaalkindlustuse liigid, millel ei ole kohustuslikku vormi.
Kohustuslik sotsiaalkindlustus töötajatele. Kohustusliku sotsiaalkindlustussüsteemi haldab Vene Föderatsiooni valitsus. Kohustuslikud sotsiaalkindlustusfondid on liidumaa omand.
Suurem osa kindlustusmaksetest tehakse Vene Föderatsiooni sotsiaalkindlustusfondi (FSS RF) kaudu. Kõik ettevõtted on kohustatud sellesse fondi sissemakseid tegema. Kindlustusmaksete suurus ja tasumise kord on kehtestatud seadusega.
Tööandja on kohustatud tagama töötaja õigused ohutule tööle. Sellega seoses on igal töötajal õigus kohustuslikule sotsiaalkindlustusele. Töötajate riiklik sotsiaalkindlustus on töötajate põhiline vorm, kes kasutab oma õigust rahalisele toetusele vanemas eas, haiguse, töövõime täieliku või osalise kaotuse korral.
Vene Föderatsiooni töökoodeks kohustab tööandjat tagama töötajatele kohustusliku sotsiaalkindlustuse. Seega alates hetkest, kui töötaja ja tööandja vahel sõlmitakse tööleping, on töötajal õigus kaitsele sotsiaalsete riskide eest ning tööandja peab tagama selle töötaja suhtes kohustusliku sotsiaalkindlustuse. Sotsiaalkindlustusega hõlmatud kindlustusriskid hõlmavad juhtumid, föderaalseadustega kindlaks määratud: kodaniku töötuks tunnistamine, töövigastus või kutsehaigus, puue, haigus, vigastus, rasedus ja sünnitus, toitjakaotus, samuti vanadus, arstiabi saamise vajadus, sanatoorse ravi jne. .
See kohustus kehtib kõigile tööandjatele, olenemata nende õiguslikust vormist ja maksusüsteemist. Töötajatele sotsiaalkindlustusmaksete tasumise seadusega kehtestatud korra rikkumise või nende tasumata jätmise eest võidakse tööandja suhtes kohaldada teatud rahalisi sanktsioone.
Riikliku sotsiaalkindlustusmakse tasumata jätmine tööandja poolt ei võta tema töötajalt õigust tagatisele riiklikust sotsiaalkindlustusfondist.
Vabatahtlik sotsiaalkindlustus- see on kindlustusandja ja kindlustusvõtja vabal tahtel põhinev suhe kodanike varaliste huvide kaitsmiseks, et tagada nende heaolu teatud kindlustusjuhtumite korral kindlustusandjate poolt kindlustusmaksetest jm. rahaliste vahendite allikad.
Vabatahtlik sotsiaalkindlustus toimub kindlustusvõtja ja kindlustusandja kindlustuslepingus sätestatud vaba tahte alusel. Objekt vabatahtlik sotsiaalkindlustus ei ole kodanike huvid, mis on seadusega vastuolus, vaid eesmärk– nende heaolu tagamine. Heaolu hõlmab materiaalsete (eluase, toit, elamistingimused, transport), sotsiaalsete (tööjõud, tööhõive, tervishoid) ja vaimsete (kultuur ja kunst, vaba aeg, haridus, teave, vaimne heaolu) vajaduste taset, mida üldiselt määratletakse kui elatustase.
Vabatahtlik sotsiaalkindlustus ei asenda kodanike isiku- ega varakindlustust. Vabatahtlik sotsiaalkindlustus eksisteerib kaitsena sotsiaalsete riskide eest (riskikindlustus), samas kui kindlustuse eesmärk on minimeerida kodanike materiaalse, sotsiaalse või vaimse olukorra halvenemist, samuti kogumis- või kogumiskindlustuse vormis. mille eesmärgiks on heaolu hoidmine ja suurendamine.
Nimekiri sotsiaalsetest riskidest, mille tagajärgede eest kaitsta saab, on tohutu. Vähem märkimisväärne ei ole loetelu kindlustusjuhtumitest, mille elluviimisel saab kogumissotsiaalkindlustuse kaudu tõsta kodaniku heaolu.
Vabatahtliku sotsiaalkindlustuse klassifikatsioon Vene Föderatsiooni suhtes tuleks üles ehitada tsiviilseadustiku ja Vene Föderatsiooni 27. novembri 1992. aasta seaduse nr 4015-1 „Kindlustustegevuse korraldamise kohta Vene Föderatsioonis. ” Vastavalt Art. Selle seaduse artikli 4 kohaselt toimub kindlustus Vene Föderatsioonis kahes sektoris - isiku- ja varakindlustus. Isikukindlustus koosneb elukindlustuse, õnnetusjuhtumite ja haiguste, tervisekindlustuse ja varakindlustuse alamsektoritest - varakindlustuse, tsiviilvastutuskindlustuse ja äririskikindlustuse alamsektoritest.
Petukhova Irina Vladimirovna,
REU magistrant G.V. Plehhanov
Töömajandus | (39) UECS, 3/2012 | Keskkonnaökonoomika
Märkus: Artiklis analüüsitakse mõistet "sotsiaalkaitse", käsitletakse selle määratlemise erinevaid lähenemisviise ja tuuakse välja peamised elemendid, mis on vajalikud elanikkonna tõhusa sotsiaalse kaitse süsteemi ülesehitamiseks.
Põhimõisted: sotsiaalkaitse, sotsiaalsed riskid, sotsiaalkaitsesüsteem
Märkus: Artiklis analüüsitakse mõistet “sotsiaalkaitse”, vaadeldakse erinevaid lähenemisi selle defineerimisele, tuuakse välja põhielemendid, mis on vajalikud tõhusa sotsiaalkaitsesüsteemi ülesehitamiseks.
Märksõnad: sotsiaalkaitse, sotsiaalsed riskid, sotsiaalkaitsesüsteem
Elanikkonna sotsiaalkaitse on iga riigi sotsiaalpoliitika oluline komponent. Esmakordselt pälvis sotsiaalkaitse mõiste välismaal ametliku tunnustuse - kõigepealt sotsiaalkaitseseaduses, mis võeti vastu F.D. uue kursuse poliitika osana. Roosevelt 1935. aastal ja hiljem 1940. aastatel Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni dokumentides. 1952. aastal võttis ILO vastu konventsiooni nr 102, mis sisaldab tervet sotsiaalkaitse kontseptsiooni. See kuulutab välja kõigi ühiskonnaliikmete õiguse sotsiaalabile, sõltumata tööstaažist ja tasutud kindlustusmaksete suurusest. Konventsioonis määratakse ka kindlaks üheksa valdkonda, milles seda abi tuleks osutada: arstiabi, haigushüvitised, töötushüvitised, vanaduspensionid, tööõnnetuspensionid, rasedus- ja sünnitushüvitised, peretoetused, invaliidsushüvitised, toitjakaotushüvitised. Konventsioon kehtestab sotsiaalabi andmisel võrdsuse aluspõhimõtte – kõik konventsiooni ratifitseerinud riigid kohustuvad tagama oma territooriumil mis tahes teise ILO liikmesriigi kodanikele, samuti pagulastele ja kodakondsuseta isikutele samad õigused kui oma kodanikele konventsiooniga kehtestatud sotsiaalkindlustusliikide osas. Riikidele, kes ei ole saavutanud nõutavat majandusarengu ja tervishoiusüsteemi taset, antakse võimalus konventsioon ratifitseerida, välistades teatud aspektid ajutiselt algstaadiumis, samas põhjendades välistamise põhjuseid ILO-le esitatavates aastaaruannetes. Hiljem kajastus ILO kontseptsioon Euroopa Liidu dokumentides: Euroopa sotsiaalkindlustuskoodeks (1968), töötajate sotsiaalsete põhiõiguste harta, rohelised (1992) ja valged (1994) Euroopa sotsiaalpoliitika raamatud jne. .
Kodumaises majanduskirjanduses ilmus sotsiaalkaitse mõiste koos Venemaa plaanimajanduselt turusuhetele ülemineku algusega, kuid tänaseni pole see lõplikku definitsiooni saanud. Selle põhjuseks on nii selle kategooria suhteliselt lühike ajalugu Venemaal kui ka meie riigis toimuvate majanduslike ja sotsiaalsete protsesside keerukus. Selle tulemusena tõlgendasid erinevad autorid selle mõiste sisu reeglina sõltuvalt subjektiivsest arusaamast sotsiaalmajanduslikest nähtustest ja institutsioonidest, mida see kategooria peaks hõlmama, ning praeguseks on selle defineerimisel kasutatud märkimisväärne hulk lähenemisviise. moodustatud. Seega peavad mõned autorid sotsiaalkaitset riigi tegevuseks isikliku arengu tagamiseks, aga ka elanikkonna madala sissetulekuga rühmade toetamist. Teised – garantiide süsteemina, mis tagavad kõige olulisemate inimõiguste järgimise inimväärse elatustasemeni. Mõned teadlased ignoreerivad üldiselt sotsiaalkaitse mõistet, jäädes traditsiooniliste kategooriate "sotsiaalkindlustus" ja "sotsiaalkindlustus" alla.
Majandusliku kategooriana on sotsiaalkaitse jaotussuhete süsteem, mille käigus moodustatakse ja kasutatakse rahvatulu osa arvelt avalikke vahendeid kodanike materiaalseks toetuseks ja teenusteks; see on riigi mure täielikult või osaliselt töövõime kaotanud inimese pärast; riigi tegevus sotsiaalpoliitika eesmärkide ja prioriteetsete ülesannete elluviimiseks, seaduslikult kehtestatud majanduslike, õiguslike ja sotsiaalsete garantiide kogumi elluviimiseks, mis tagavad igale ühiskonnaliikmele sotsiaalsete õiguste austamise, sealhulgas inimväärse elatustaseme. Selle valdkonna olulisuse otse kodanike jaoks väljaselgitamiseks tundub aga sobivam keskenduda kategooria „sotsiaalkaitse” olemuse väljaselgitamisele kitsamas tähenduses.
- V.V. Antropov leiab, et "sotsiaalkaitsesüsteemi tuleks mõista institutsioonide ja meetmete kogumina, mille eesmärk on kaitsta üksikisikuid ja sotsiaalseid rühmi sotsiaalsete riskide eest, mis võivad viia majandusliku sõltumatuse ja sotsiaalse heaolu täieliku või osalise kaotuseni";
- vastavalt A.N. Averina, sotsiaalkaitse "esindab meetmete süsteemi sotsiaalsete õiguste ja sotsiaalsete garantiide järgimiseks, inimeste normaalseks toimimiseks vajalike tingimuste loomiseks ja nende elukvaliteeti vähendavate tegurite negatiivse mõju vähendamiseks";
- T.K. Mironova teeb ettepaneku käsitleda sotsiaalset kaitset kui „riiklike ja valitsusväliste organite ja organisatsioonide tegevust majanduslike, õiguslike, korralduslike meetmete rakendamiseks, mille eesmärk on ennetada või leevendada negatiivseid tagajärgi isikule ja tema perekonnale teatud kahjude ilmnemisel. sotsiaalselt olulisi asjaolusid (sealhulgas sotsiaalseid riske), samuti säilitada oma materiaalse ja sotsiaalse heaolu vastuvõetaval tasemel.
Sotsiaalse riski all mõistetakse eeldatavat tõenäolist sündmust inimese elus, mille toimumine toob kaasa püsiva või ajutise töövõime kaotuse. Sotsiaalsete riskide peamised liigid on: haigus, ajutine puue, vigastus töö käigus, kutsehaigus, emadus, puue, vanadus, toitjakaotus, töötuks tunnistamine, kindlustatu või puudega ülalpeetavate pereliikmete surm.
See lähenemine peegeldab kõige paremini "sotsiaalse kaitse" kategooriat tänapäeva Venemaa tegelikkuses. Just sotsiaalsete riskide olemasolu, mis kujutavad endast negatiivset keskkonnamõju, tingivad elanikkonna sotsiaalkaitsemeetmete väljatöötamise, rakendamise ja täiustamise.
Vene Föderatsiooni föderaalsetes regulatiivsetes õigusaktides on mõiste "sotsiaalkaitse" määratlus fikseeritud konkreetsete kodanike kategooriate - selle saajate - suhtes või väljendatud konkreetsete sihtmeetmete loetlemisega, kuid sellel puudub üldine tõlgendus. kategooria. Nii näiteks vastavalt 24. novembri 1995. aasta föderaalseadusele nr 181-FZ "Puuetega inimeste sotsiaalkaitse kohta Vene Föderatsioonis" on "puuetega inimeste sotsiaalkaitse riiklikult tagatud majandus-, õigus- ja õigussüsteem. meetmed ja sotsiaalsed toetusmeetmed, mis loovad puuetega inimestele tingimused elutegevuse piirangute ületamiseks, asendamiseks (kompenseerimiseks) ja mille eesmärk on luua neile võimalused osaleda ühiskonnaelus teiste kodanikega võrdselt.
Kõike eeltoodut kokku võttes tundub olevat võimalik järeldada, et sotsiaalkaitse mõte on vähendada elanikkonna elukvaliteeti langetavate tegurite negatiivset mõju, leevendada sotsiaalsete riskide tekkimisest tulenevaid negatiivseid tagajärgi ja leevendada sotsiaalsete riskide mõju. sotsiaalkaitsesüsteem on nende valdkondade elluviimisele suunatud institutsioonide ja tegevuste kogum.
Elanikkonna sotsiaalkaitse täidab teatud funktsioone. Ülemaailmselt võib need rühmitada nelja peamisse funktsionaalsesse kategooriasse: ennetavad, majanduslikud, rehabiliteerivad ja institutsionaalsed. Sotsiaalkaitse ennetav ülesanne on viia läbi organisatsioonilisi, tehnilisi ja meditsiinilisi meetmeid, mis aitavad kaitsta inimese tervist ja töövõimet. Majandusfunktsioon on seotud inimese saamata jäänud sissetuleku hüvitamisega, mis on põhjustatud sotsiaalsete riskide ilmnemisest nagu ajutine või püsiv töövõime ja tervisekaotus, samuti ravi ja puudega kaasnevate lisakulude hüvitamine. Rehabilitatsioonifunktsioon näeb ette isiku meditsiinilise, tööalase ja sotsiaalse rehabilitatsiooni, mille eesmärk on taastada kaotatud tervis ja töövõime, samuti soodustada sotsiaalselt haavatavate elanikkonnarühmade kohanemist turumajanduse tingimustega. Institutsiooniline funktsioon tähendab institutsioonide ülalpidamist ja elanikkonna sotsiaalkaitsemehhanismide toimimise tagamist.
Koos peamiste funktsionaalsete valdkondadega koosneb elanikkonna sotsiaalse kaitse institutsionaalne alus teatud põhimõtetest, millest peamised on:
- multisubjektiivsuse põhimõte – sotsiaalkaitse subjektid on ühiskond, valitsusorganid, kohalikud omavalitsused, erakonnad, ühiskondlikud ühendused ja organisatsioonid, erialaliidud, organisatsioonid, ettevõtted, asutused, tööandjad;
- sotsiaalkaitse subjektide solidaarsuse põhimõte, mis on tingitud ressursside jagamisest subjektide vahel selle rakendamiseks;
- meetmete universaalsuse põhimõte sotsiaalkaitsesüsteemis, kuna need kehtivad kõigile ühiskonnaliikmetele ja riigi kodanikele ning hõlmavad tingimuste loomist inimese juurdepääsuks tööle, haridusele, tervishoiule, kultuurile, kehakultuurile, spordile, turismile, tervishoiule. kuurordid, kommunaal- ja muud sotsiaalse infrastruktuuri rajatised ja sotsiaalteenuste liigid;
- järjepidevuse põhimõte – sotsiaalkaitset tuleks rakendada kogu inimese elu jooksul;
- diferentseerimise (sihtimise) põhimõte, mis tähendab sotsiaalkaitsemeetmete spetsiifilist fookust sõltuvalt inimese majandusliku iseseisvuse tasemest, tema töövõime astmest, sissetulekute tasemest ja muudest teguritest.
Tuleb märkida, et kõigi nelja määratud funktsiooni elluviimine ja ülaltoodud põhimõtete järgimine tagab meetmete terviklikkuse, mis on aluseks tõhusa elanikkonna sotsiaalse kaitse süsteemi ülesehitamisel riigis. Veelgi enam, vaatamata asjaolule, et majandus- ja rehabilitatsioonimeetmete arendamine ja tugevdamine on praegustes tingimustes väga oluline, tuleb sotsiaalsete riskide tekkimise võimaluse ärahoidmiseks pöörata vähem tähelepanu, kuna see on tõhusus. viimasest, mis tagab elanikkonna heaolu, kodanike elutaseme ja elukvaliteedi tõusu ning sellest tulenevalt ka selle valdkonna valitsemiskulude vähendamise.
Bibliograafia
- Sotsiaalkaitse Euroopa Liidu riikides. Ajalugu, organisatsioon, rahastamine, probleemid / V.V. Antropov. – M.: ZAO kirjastus “Majandus”, 2006. – lk. 9.
- ILO konventsioon nr. 102. Sotsiaalkindlustuse (miinimumstandardite) konventsioon, 1952 [Elektrooniline ressurss] // Rahvusvaheline Tööorganisatsioon, 1952. URL: http://www.ilocarib.org.tt/projects/cariblex/conventions_14.shtml (juurdepääsu kuupäev: 11/ 25/2011) .
- Yudin V.P. Sotsiaalne kaitse: mõiste, olemus, piirid: Kasvatusmeetod. Kasu. – Kaasan: Kazan.gos. tehn. univ., 1995. – lk. 19.
- Babich A.M., Egorov E.N., Žiltsov E.N. Sotsiaalkindlustuse ökonoomika: Loengute kursus. – M.: TEIS, 1998. – Lk. 7.
- Suleymanova G.V. Sotsiaalkindlustus ja sotsiaalkindlustus. – M.: Ekspertbüroo, 1997. – Lk. 6.
- Zayats O.V. Sotsiaaltöö majanduslikud alused: Õpik. – Vladivostok: Kaug-Ida ülikooli kirjastus, 2003.
- Sotsiaalkaitse Euroopa Liidu riikides. Ajalugu, organisatsioon, rahastamine, probleemid / V.V. Antropov. – M.: ZAO kirjastus “Majandus”, 2006. – lk. üksteist.
- Averin A.N. Elanikkonna sotsiaalkaitse riiklik süsteem: Õpik. – M.: Kirjastus RAGS, 2007. – Lk. 3.
- Mironova T.K. Mõiste “sotsiaalkaitse” defineerimise küsimusest // Tööõigus. – 2008. – nr 3.
