Формата на управление е организацията на висшите органи на държавната власт, тяхната структура, ред на формиране, разпределение на компетентността и отношенията с населението.

Дори Аристотел се опитва да разработи класификация на държавите според критерия за формата на управление. Той отделя няколко форми на управление: република, монархия, деспотизъм, въз основа на методите за класификация на образуване на държавни органи, тяхното съотношение, методите за упражняване на държавната власт. В момента съвременната теория на държавата и правото може да предложи по-задълбочено и достатъчно обосновано разбиране за формата на управление като една от основните характеристики на структурата на държавата, да даде по-балансирана класификация на тези форми, да очертае по-реалистична прогноза за тяхното развитие. Също толкова важно е да се вземат предвид онези фактори, които преди това са били изключени от обхвата на научното разглеждане: исторически традиции, национална психология, религиозност и др.

Има две основни форми на управление - монархическиИ републикански.

монархическиформа на управление - (гръцки монархия - автокрация) - много древна форма на управление. При тази форма на управление върховната власт се упражнява единствено и се наследява.

Основните характеристики на класическата монархическа форма на управление са:

съществуването на единствен държавен глава, който използва властта си за цял живот (цар, крал, император, шах, цезар, фараон);

наследствен ред на наследяване на върховната власт;

представителство на държавата от монарха по негова преценка;

правната безотговорност на монарха;

монархът не се избира от народа;

монархът не може да бъде отстранен насилствено от длъжност (освен при революционен преврат);

правна безотговорност и независимост на монарха, което се подчертава от институцията на приподписване (процедурата, при която одобрените от монарха закони подлежат на задължително удостоверяване с подписа на министър-председателя (по-рядко един от министрите), отговорен за изпълнението от този закон.)

Монархическата форма на управление възниква по време на робската система и продължава да се развива с течение на времето, запазвайки традиционните си черти.

АбсолютноМонархията е форма на управление, при която цялата върховна държавна власт принадлежи по закон на едно лице – цар, крал, фараон, император. Според адвоката Хамурапи цялата власт – законодателна, съдебна и изпълнителна – принадлежала на царя, който бил наместник и слуга на Бога на земята. Според Военната харта на Петър I суверенът е „самодържавен монарх, който не трябва да отговаря на никого по света за своите дела” Виж: Ю. П. Титов. „Антология за историята на държавата и правото на Русия”, М: Проспект, 2000 г., стр.169. По този начин основната характеристика на абсолютната монархическа форма на управление е липсата на каквито и да било държавни органи (парламент, конгрес, федерално събрание или генерални щати), които ограничават правомощията на монарха, където волята на монарха е източник на закон и закон. Също така, в абсолютната монархия няма конституция и разделение на властите, както и наличието на постоянна армия, водена от монарха. В момента някои монархии от Близкия изток (Саудитска Арабия и Оман) се считат за абсолютни.

Ограниченмонархия – това е форма на монархия, при която властта на монарха е ограничена от представителен орган, т.е. в Англия е парламентът, във Франция е Националното събрание. Възниква особена двойственост на държавната власт, която се изразява във факта, че въпреки че монархът е юридически и фактически независим от парламента в сферата на изпълнителната власт, в същото време той често е принуден да се съобразява с дейността на парламента. Той назначи правителство, което отговаряше пред него, но дейността на това правителство можеше да бъде обсъждана и критикувана в парламента. Монархът имаше силно влияние върху парламента: можеше да налага вето на неговите закони, имаше право да назначава депутати в горната камара, можеше да разпусне парламента. Въпреки това, представителна институция при монархията придобива контролни функции, действа като законодателен орган, с който монархът е принуден да се съобразява. Има разновидности на ограничена монархия: парламентарен(конституционен) и дуалистичен.

парламентарен(Конституционната) монархия е форма на монархия, при която властта на монарха е ограничена в законодателната сфера от парламента, а в изпълнителната - от правителството. В парламентарната монархия кралят няма реална власт и не се намесва в политиката на държавата. Това не означава, че кралят не играе никаква роля в държавата. Неговите правомощия, които традиционно принадлежат на държавния глава (обявяване на извънредно и военно положение, право на обявяване на война и сключване на мир и т.н.), понякога се наричат ​​„спящи“, тъй като монархът може да ги използва в ситуация на заплаха за съществуващото състояние (Испания, 1981 г.).

Тази форма на монархия се нарича още конституционна, тъй като властта на монарха може да бъде ограничена и от конституцията. Например, според конституцията на Японската империя от 1889 г., властта на императора е ограничена от имперския парламент, той разглежда, одобрява и приема законопроектите, предложени от императора. Така в конституционната монархия всички актове, произтичащи от монарха, придобиват юридическа сила, ако са одобрени от парламента и се основават на конституцията, тоест не могат да противоречат на конституцията. Монархът в конституционната монархия играе главно представителна роля, е вид символ, декор, представител на нацията, народа, държавата. Той царува, но не управлява.

парламентарен(конституционната) монархия се отличава със съществени характеристики:

парламентът се избира от народа;

правителството се формира от представители на определена партия (или партии), получили мнозинство от гласовете на парламентарните избори;

лидерът на партията с най-голям брой места става държавен глава (премиерът във Великобритания всъщност управлява страната);

в областите на законодателната, изпълнителната и съдебната власт на монарха на практика липсва, тя е символична;

законодателните актове се приемат от парламента и се подписват официално от монарха;

правителството, според конституцията, е отговорно не пред монарха, а пред парламента;

Само в някои парламентарни монархии монархът има реални лостове за управление (разпуска парламента, е глава на съдебната власт, глава на църквата е Великобритания).

Понастоящем почти всички монарси в Европа са парламентарни монархии: Великобритания, Швеция, Испания, Белгия, Холандия, Дания, Норвегия, Япония и др.

дуалистиченмонархията е междинен, преходен вариант от абсолютна към парламентарна монархия. В дуалистичната монархия разделението на властта става формално юридически между монарха и парламента. Тоест законите се приемат само от парламента, а монархът управлява страната чрез назначеното от него правителство и отговорно само пред него. Ако в парламентарната монархия монархът е лишен от законодателна и изпълнителна власт, то в дуалистичната монархия само законодателна.

Дуалистичната монархия се превърна в въплъщение на компромис, при който монархът в същото време изразява интересите на феодалите (благородството), а парламентът представлява интересите на буржоазията и до известна степен на други сегменти на население (най-често „третото съсловие“).

Въпреки това правомощията на монарха бяха много силни:

с неговите укази (декрети) той социалните сфери на обществото, такива постановления не изискват одобрение от парламента;

кралят имаше право на вето (само отлагателно) по отношение на законите на парламента;

назначаване на членове на парламента (или една от неговите камари) от монарха (за разлика от парламентарната монархия, където парламентът се избира от монарха);

имаше право да разпуска парламента;

имаше право да определя датата за нови избори.

Дуалистична монархия съществува в Германия (1871-1918), Турция, Кувейт, Йордания, Либия, Непал и други страни. До 1990г Непал и Кувейт обаче са абсолютни монархии, поради исторически събития (народното въстание в Непал през 1990 г., войната на Кувейт с Ирак през 1991 г.), в тях започват демократичните реформи и днес Кувейт и Непал преминават от абсолютни към дуалистични монархии.

република(превод от латински – общонародно дело) Виж: Речник на чуждите думи – 19-то издание, М, 1990, с. 441

Това е форма на управление, при която върховната власт в дадена държава се упражнява от изборни органи.

Републиките, както и монархиите, има огромен брой. Източникът на власт в републиките са хората, които избират на редовни интервали от време висшите представителни органи на държавата. Това проявява народния суверенитет – един от основните принципи на съвременната демократична държавност. Народът избира най-висшия законодателен орган – парламента и в някои случаи – президента. Всички останали висши органи на държавата се формират по правило от тези представителни органи. Правомощията на най-висшите изборни органи на държавата са ограничени до определен период – за предотвратяване на евентуална узурпация на властта.

Републиканското правителство се основава на принципа на разделение на властите. Принципи на разделение на властите -разделение на единната държавна власт на законодателна, изпълнителна и съдебна, когато на различни държавни органи е възложено да изпълняват различни функции по управлението на държавата: на парламента (народно събрание, народно събрание, дума, върховен съвет, конгрес и др.) се възлага да изпълнява функциите на парламента (народно събрание, народно събрание, дума, върховен съвет, конгрес и др.). приемат закони; правителството и неговите органи (изпълнително-административни органи) - да изпълняват законите, да организират тяхното прилагане; съдебни органи - да упражняват контрол по прилагането на законите, да носят отговорност за тяхното нарушаване и др.

Според характера на взаимоотношенията между законодателната и изпълнителната власт съществуват парламентарна, президентскаИ смесени(или полупрезидентски)републики.

парламентаренрепублика. Тук законодателната власт е силна, а изпълнителната е подчинена на нея. Тази форма на управление се характеризира с върховенство на парламента, който упражнява законодателна власт. Правителството се формира от парламента и отговаря пред него. Така изборите едновременно определят състава и на парламента, и на правителството.

В парламентарна република може да бъде предоставен постът на президент, но той няма толкова широки правомощия (предимно по отношение на парламента и правителството), които президентът има в президентска република, и зависи от правителството за своята дейност. Президентът е държавен глава, но не и държавен глава; той не носи отговорност за действията на правителството. Обикновено президентът в една парламентарна република не е всенародно избран (едно от малкото изключения е България), така че той, използвайки подкрепата на народа, не би могъл да се противопостави на парламента. Изборът на президент се извършва или от парламента, или от специално създадена колегия. Президентът представлява държавата във външната политика, но и тук е принуден да координира действията си с правителството. Президентът по правило няма право да провежда референдум, да обявява извънредно положение, да уволнява правителствения глава по своя преценка и обикновено няма право да налага вето на закони, приети от парламента. Формално президентът може да бъде върховен главнокомандващ, но реалното ръководство на въоръжените сили се осъществява от министъра на отбраната, който е подчинен на правителствения глава.

Значително място в парламентарната република заема длъжността правителствени ръководителиМинистър-председател (в В Германия този пост се нарича "федерален канцлер", а държавата понякога се нарича в литературата република на канцлера). По правило това е лидер на управляващата партия или партийна коалиция; той се избира от парламента. Правителството се формира от лидера на спечелилата партия и е на власт, докато се радва на подкрепата на мнозинството от парламентаристите. Членовете на правителството отговарят пред парламента за своята дейност. Парламентът може да гласува вот на недоверие на правителството или неговите отделни членове и след това те да подадат оставка. В зависимост от това дали е възможно да се формира партийно мнозинство в парламента, точно както при парламентарните монархии, може да се говори за парламентаризъм и министеризъм.

В света няма много парламентарни републики: Германия, Финландия, Индия, Турция, Унгария, Чехия, Словакия, Естония, Италия и някои други държави.

президентскирепублика. Тази форма на управление се характеризира с факта, че президентът заема много значимо място в държавния апарат. Следователно, понякога, по аналогия с монархиите, тя се нарича дуалистична република, тъй като в нея има два основни центъра на власт - парламентът и президентът.

В президентската република законодателната власт принадлежи на най-висшия представителен орган - парламента, който издава закони, а изпълнителната - на правителството. Парламентът обаче не формира изпълнителната власт, последната не носи отговорност пред нея. Парламентът не може да уволнява длъжностни лица от изпълнителната власт (само при престъпление, грубо нарушение на конституцията), ако депутатите не са съгласни например с политиката на правителството.

Президентът е държавен глава и ръководител на изпълнителната власт. Обикновено назначава министри и сам съставя правителството. Правителството (министрите) е отговорно пред президента и не отговаря пред парламента за своята дейност, президентът може самостоятелно да отстранява членове на правителството. Обикновено президентът се избира чрез всенародно гласуване. Президентът има право на суспензивно вето върху законите, приети от парламента.

В президентска република президентът има широки правомощия в различни области на дейност. Обикновено президентът има право да инициира законодателство, да свиква референдум, да въвежда извънредно положение, да решава самостоятелно някои от най-важните лични въпроси, е главнокомандващ на въоръжените сили, има право да сключва мир, да обявява война и др. Президентът в рамките на своята компетентност самостоятелно издава нормативни актове, които заемат важно място в системата на законодателството на една държава.

Президентската република е доста често срещана форма на управление. Президентските републики са САЩ, много щати от Латинска Америка (Бразилия, Аржентина, Мексико и др.), Африка (Зимбабве, Нигерия и др.), Азия (Филипините и др.).

Парламентарните и президентските републики са двете основни разновидности на тази форма на управление. Всеки има своите предимства и недостатъци.

Предимствата на президентската република включват доста висока степен на ефективност на държавното ръководство на обществото: в края на краищата президентът, имайки широки правомощия, до голяма степен определя политиката на държавата. Въздействието на управлението е по-целенасочено, ако идва от един център. Ефективното управление е особено важно в периоди на реформи, големи социални трансформации и излизане на страната от кризата. Основният недостатък на президентската република: обширните правомощия на президента могат да доведат до прекомерна централизация на властта, до узурпация на властта и злоупотреба с нея.

Предимствата на парламентарната република могат да се видят в по-големите гаранции за реалното прилагане на принципите на демокрацията в публичното управление на обществото, тъй като сред държавните органи няма едноличен орган с широка компетентност. Следователно няма обективни предпоставки за установяване на нечия диктатура. Основният недостатък на парламентарните републики е, че при многопартийна система, когато не е възможно да се формира парламентарно мнозинство, е практически невъзможно да се провежда добре обмислена, целенасочена политика, чести са правителствените кризи.

В много държави са правени опити да се съчетаят характеристиките на парламентарните и президентските републики с цел преодоляване на недостатъците и запазване на добродетелите, присъщи на тези форми на управление. Изглежда възможно дори да се говори за "междинна" форма на управление - полупрезидентски(или смесено)република, в която елементи, характерни за класическата хформи на управление.

Има силен президент, избран от народа. Той, като правило, е ръководител на изпълнителната власт и ръководи правителството. Но във формирането на последното задължително участва парламентът (например одобрява кандидатурите на министри, представени от президента). Правителството трябва да се ползва с доверието на мнозинството в парламента и трябва да се отчита пред парламента. Така че формирането и още повече отговорността на правителството е факторът, който правната наука счита за ключов при разграничаването на разновидностите на републиканското управление.

Президентът може по конституция да има широки правомощия, но на практика може да не упражнява някои. В полупрезидентска република независимостта на правителството се увеличава, значението на поста ръководител на правителството нараства в сравнение с президентска република, където такава позиция може да не съществува или има така наречения административен министър-председател, който само координира дейността на секторните правителства.

Формата на управление в Швейцария е особена. Правителството (Федералният съвет) се назначава от парламента (Федералното събрание) и се отчита пред него, но политическата отговорност на правителството пред парламента не е предвидена.

Понякога обикновено е трудно да се направи граница между парламентарна и президентска република (Турция, Шри Ланка, Перу, Русия, Украйна и др.). В определени случаи възниква по същество нова форма на република: полупрезидентска, полупарламентарна, с преобладаване на черти на една или друга република, а понякога и с такива, които не са присъщи нито на президентска, нито на парламентарна република.

Републиканската форма на управление е характерна за съвременните конституционни държави с демократичен политически режим, но трябва да се имат предвид две точки.

Първо, републиките съществуват както в робовладелско общество, така и при феодализъм, но на ограничена територия: като правило това са градове-републики.

Второ, зад една външно демократична републиканска форма на управление може да стои авторитарен политически режим.

В редица страни в тропическа Африка, където монархическите традиции се оказаха особено силни, подобно явление е известно като "монократични републики". Формално там е прокламирано разделението на властите, но властта на президента е практически неограничена и в действителност се различава много малко от абсолютната монархия. Властта се придобива по правило по нелегитимен начин (узурпирана). Следващите президентски избори, ако има такива (например в съответствие с Конституцията на Малави, президентът е на поста доживот), са декоративни. Президентът може да бъде ръководител на една политическа партия или дори създател на официална и само разрешена държавна идеология (например Гана при президента Кваме Нкрума, Гвинея при президента Секу Тур, Заир при президента Мобуту и ​​др.). Смяната на президента настъпва в резултат на военен преврат или неговата естествена смърт.

По същата причина - огромната и практически неограничена власт на президента - много държави от Латинска Америка получиха имената "суперпрезидентски"републики. Така наречените „социалистически” или „народнодемократични” републики, възникнали след Втората световна война, всъщност са форма на диктатура на генералния секретар и централния комитет на съответната комунистическа партия.

В условията на военни режими се създава президентско-военна република.Макар и временна, това не е толкова рядка форма: от появата на независими държави в Латинска Америка, Азия, Африка, Океания, а също, макар и в по-малка степен, в Европа, са извършени около 700 успешни военни преврати. В някои страни тази форма на управление съществува повече от 10 години (Алжир, Нигерия и др.), а в някои от тях военното управление, смесено с цивилни режими, обхваща значителен период от съществуване на независима държава (Нигерия, Пакистан и др.).

По този начин, след разглеждане на различните форми на управление, е възможно да се изясни разбирането на фундаменталните въпроси на организацията и дейността на държавния апарат. Проблемът за формата на управление е на първо място проблемът с признаването или непризнаването на разделението на властите, методите на формиране и съотношение на законодателната и изпълнителната власт, проблемът за тяхната отговорност пред хората.

През последните години се наблюдават промени в теоретичното разбиране за формата на управление, тъй като съществуват такива модели на организация на висшите органи на държавната власт, които не могат да бъдат приписани с пълна сигурност на една или друга група в съответствие с традиционните класификации. Вече споменахме трудностите, които възникват при очертаването на ясни граници между абсолютни и дуалистични, между дуалистични и парламентарни монархии, между парламентарни, полупрезидентски и президентски републики. Освен това монархическите и републиканските принципи понякога се комбинират под формата на управление на конкретни държави.

Преди това ставаше дума за избор на монарси в Обединените арабски емирства и Малайзия и в края на краищата изборът (за разлика от наследяването) на държавен глава е най-важната характеристика на републиканската форма на управление. Има и републики с доживотни президенти. Едно време подобна ситуация, характерна за монархиите, се случи например в Централноафриканската република, в Тунис. Функционирането на висшите власти в съвременните западни конституционни монархии и в парламентарните републики не се различава фундаментално.

В развитите страни разграничението между монархия и република е практически без значение; по отношение на степента на демокрация в реда на управление същата монархия на Великобритания се различава малко от република Франция. Въпреки това, в развиващите се страни тези различия могат да бъдат фундаментални.

Форма на управление- това е правна характеристика на държавата, която определя условията за формиране и устройство на висшите органи, както и разпределението на правомощията между тях.

Формата на управление дава възможност да се разбере:

Как се създават висшите държавни органи и каква е тяхната структура;

Как се изграждат отношенията между висшите и другите държавни органи;

Как се изграждат отношенията между върховната държавна власт и населението на страната;

Доколко организацията на висшите държавни органи позволява да се гарантират правата и свободите на гражданина;

Има две основни форми на управление:

- монархия(монархия, наследственост)

- република(колегиалност, изборност)

монархия- това е форма на управление, при която върховната власт се упражнява единствено и преминава по правило по наследство.

Основните характеристики на монархическата форма на управление:

Съществуването на единствен държавен глава, използващ властта си за цял живот (цар, крал, император, шах);

Концентрация в ръцете на монарха на цялата власт;

Липсата на каквато и да е отговорност на монарха за това как той управлява страната;

наследствен ред на наследяване на върховната власт;

Има две системи за наследяване на трона : лични и семейни.

При личния строй тронът се наследява от конкретно лице, предопределено от закона. Личната система има няколко разновидности:

а) салична система - при която само мъжете могат да бъдат наследници (Япония);

б) кастилска (английска) система – когато сред наследниците могат да бъдат както жени, така и мъже. Но мъжете имат предимство (Великобритания, Испания, Монако, Португалия);

в) австрийската (полусалична) система, при която жените имат право да заемат трона само ако няма мъже във всички поколения на династията (Австрия, Руската империя, Гърция, Бавария);

г) шведската система, при която мъжете и жените наследяват трона при равни условия по рождение (Швеция (от 1980 г.), Белгия, Дания);

Същността на семейната (клановата) система на наследяване се крие във факта, че монархът се избира от самото кралско семейство (често заедно с висшето духовенство) или от управляващия монарх, но само от лица, принадлежащи към тази династия (Саудитска Арабия) .

Основните видове монархия:

Абсолютно (неограничено);

дуалистичен;

Парламентарен (конституционен);

Абсолютна монархия - това е форма на монархия, при която властта на монарха е законно и реално от никой и нищо не е ограничено. При липса на парламент законодателната власт е съсредоточена в ръцете на монарха, чиито укази имат силата на закон. Той притежава и изпълнителната власт: правителството се формира от монарха и е отговорно пред него. Пример за абсолютна монархия в съвременния свят е Султанатът на Оман. В историята такива страни са Русия XVII - XVII и Франция преди революцията от 1789 г.

Дуалистична монархия- това е преходна форма на монархия, която се характеризира с два центъра на властта, властта е поравно разделена между парламента и монарха. Дуалистичната монархия се формира в условията на засилване на политическата борба между буржоазията и благородството, като е своеобразен компромис между тях. В същото време законодателната власт всъщност е разделена между монарха и парламента: нито един закон не може да бъде приет без одобрението на представителен орган. Въпреки това държавният глава все още има в ръцете си такива ефективни лостове за влияние върху законодателната власт като практически неограниченото право за разпускане на парламента, правото на абсолютно вето върху неговите решения, както и правото да издава укази със силата на закон. , между заседанията на парламента или при извънредни ситуации. Монархът съсредоточава в ръцете си изпълнителната власт, назначава и отстранява правителството. Няма механизми за парламентарен контрол върху действията на Министерския кабинет. Съдебната власт е предоставена на монарха, но може да бъде повече или по-малко независима. Дуалистичните монархии са Руската империя през 1906-1917 г. Германската империя през 1871-1918 г., Япония през 1889-1945 г. Някои съвременни монархии (Йордания, Мароко, Непал) имат определени черти на дуализъм, но днес в света няма „чисти“ дуалистични монархии.

парламентарна монархия(конституционна) – това е форма на монархия, при която властта на монарха е ограничена в законодателната сфера от парламента, а в изпълнителната – от правителството („монархът царува, но не управлява“).

Властта на монарха е ограничена във всички сфери на държавната власт;

Изпълнителната власт се упражнява от правителството, което е отговорно пред парламента;

Правителството се формира от представители на партията, спечелила парламентарните избори;

Лидерът на партията с мнозинство места в парламента става глава на правителството;

Законите се приемат от парламента, подписват се от монарха, но това е чисто формален акт, тъй като той няма право на вето.

Законодателната власт принадлежи на парламента. Монархът има право да налага вето на закони, приети от парламента, но не го използва. Изключителното законово законодателство на монарха е предвидено, но също не се използва. Той не може да законодателства. Всички актове, произтичащи от монарха, обикновено се изготвят от правителството, те трябва да бъдат приподписани (приподписани) от ръководителя на правителството или съответния министър, без което те нямат юридическа сила. Държавният глава има право да разпуска парламента само по препоръка на правителството. Формално именно той е ръководител на изпълнителната власт, въпреки че в действителност тя се упражнява от правителството. Министерският кабинет се формира след резултатите от парламентарните избори от спечелилата партия или коалиция. Правителството е отговорно пред парламента.

В парламентарната монархия кралят няма реална власт и не се меси в политиката, но това не означава, че той не играе никаква роля в държавата. Неговите правомощия, които традиционно принадлежат на държавния глава (обявяване на извънредно и военно положение, право на обявяване на война и сключване на мир и т.н.), понякога се наричат ​​„спящи“, тъй като монархът може да ги използва в ситуация където има заплаха за съществуващата система. Точно това направи кралят на Испания през 1981 г., когато той, като главнокомандващ според конституцията, изигра решаваща роля в потушаването на путча на десните офицери, които се стремяха да възстановят фашисткия ред в страната. Наличието на монархия се счита за един от факторите

вътрешна стабилност на държавната система. Монархът застава в надпартизанска борба и демонстрира политически неутралитет. В жалбите си до парламента той може да повдига важни за държавата проблеми, които изискват законодателни решения и консолидация на обществото. Парламентарни монархии – Великобритания, Белгия, Япония, Дания, Испания, Лихтенщайн, Люксембург, Монако, Холандия, Норвегия, Швеция, Тайланд, Непал и др.

Нетипични форми на монархия.

Изборна монархия- кралят се избира за 5 години измежду наследствените султани на 9 държави, съчетава елементи на монархия и република (Малайзия);

Колективна монархия- правомощията на монарха принадлежат на Съвета на емирите на седемте емирства, обединени във федерация (Обединени арабски емирства);

Патриархална монархия- където кралят по същество е водач на племето (Свазиленд);

Монархия на Британската общност- Държавният глава формално е кралицата на Великобритания, представлявана от генерал-губернатора, но в действителност всичките й функции се изпълняват от правителството (Австралия, Канада, Нова Зеландия).

На особено внимание теократична монархия - форма на монархия, при която най-висшата политическа и духовна власт в държавата е съсредоточена в ръцете на духовенството, а глава на църквата е едновременно и светският държавен глава (Ватикана).

република- това е форма на управление, при която върховната власт се упражнява от изборни органи, избрани от населението за определен срок.

Основните характеристики на републиканската форма на управление:

Народът е признат за източник на власт;

Колегиален (колективен) принцип на вземане на решения;

Всички висши органи на държавната власт се избират от населението или се формират от парламента (принцип на избор);

Публичните органи се избират за определен срок, след което се отказват от правомощията си (принцип на текучество);

Върховната власт се основава на принципа на разделение на властите, ясно разграничаване на техните правомощия;

Длъжностните лица и държавните органи носят отговорност за своите действия (принцип на отговорност).

В момента републиканската форма на управление е най-разпространената в света. Има два основни типа републиканска форма на управление:

парламентарна република

Президентска република

смесена република

парламентарна република- това е такава форма на републиката, при която централно място в системата на висшите органи на държавната власт заема парламентът, който формира правителството и извършва назначения на други високи постове.

Най-съществената характеристика на парламентарната република е, че всяко правителство е компетентно да управлява държавата само когато се ползва с доверието на парламента.

Характеризира се със следните основни характеристики:

Изпълнителният орган на държавната власт се формира от парламента;

Държавата има президентска длъжност, но истинската власт принадлежи на министър-председателя;

Няма възможност за разпускане на парламента;

Правителството е отговорно пред парламента. Проявява се в конструктивен вот на недоверие до вот на недоверие;

Парламентът е надарен с най-широки правомощия в областта на икономическите, социалните, политическите и външните отношения.

В такава република правителството се формира само с парламентарни средства измежду лидерите на партията, получила мнозинство в парламента, и остава на власт, докато има подкрепата на парламентарното мнозинство. Лидерът на партията ръководи правителството. Парламентът може чрез гласуване да изрази вот на доверие или вот на недоверие към дейността на правителството като цяло, на правителствения ръководител (премиер, председател на Министерския съвет, канцлер), отделен министър. Правителството носи колективна отговорност пред парламента за своята дейност.

Официалният държавен глава е президентът, който се избира или от парламент, избирателна колегия или чрез пряк народен вот. Въпреки това, в системата на публичните власти той заема скромно място: неговите задължения обикновено се ограничават до представителни функции, които не се различават много от функциите на държавния глава в конституционните монархии. Назначаването на държавния глава от парламента е основната форма на парламентарен контрол върху изпълнителната власт. Процедурата за избор на държавен глава в съвременните парламентарни републики не е еднаква. В Италия например президентът на републиката се избира от членовете на двете камари на съвместното им заседание, но в същото време в изборите участват по трима депутати от всеки регион, избрани от областния съвет. Във федералните държави участието на парламента в избора на държавен глава се споделя и с представители на членовете на федерацията. Така че в Германия президентът се избира от федералното събрание, състоящо се от членове на Бундестага и същия брой лица, избрани от ландтаговете на базата на пропорционално представителство. Изборът на държавен глава в парламентарна република може да се осъществи и на базата на всеобщо избирателно право, което е характерно за Австрия, където президентът се избира за срок от шест години.

Основната функция на парламента е законодателна дейност и контрол върху изпълнителната власт. Парламентът има важни финансови правомощия, тъй като разработва и приема държавния бюджет, определя перспективите за развитие на социално-икономическото развитие на страната и решава основните въпроси на външната политика, включително отбранителната. Парламентарната форма на републиканско управление е такава структура от висши органи на държавната власт, която наистина осигурява демокрацията на обществения живот, свободата на личността, създава справедливи условия за човешкото съвместно съществуване въз основа на принципите на законната легитимност. Парламентарните републики включват Германия, Италия (според конституцията от 1947 г.), Австрия, Швейцария, Исландия, Ирландия, Индия и др.

Президентска република- това е форма на република, при която държавен глава е президентът, който се избира с всенародно гласуване и съчетава правомощията на държавния глава и ръководителя на изпълнителната власт в едно лице.

Характеризира се със следните основни характеристики:

Президентът се избира на общи избори, като по този начин получава своя мандат от народа;

Само президентът формира правителството. Често той сам го води;

Обширни икономически и външно-политически правомощия.

Отговорността на правителството е на президента, а не на парламента.

Президентът може да бъде избран чрез всенародно гласуване, парламент или някаква институция (Учредително събрание, Конгрес на народните депутати и др.). След като бъде избран, президентът в президентска република получава следните предимства: не може да бъде отзован, преизбран без извънредни обстоятелства, предвидени в Конституцията; ползва се с конституционното право да свиква и разпуска парламента (при определени процедури); правото на законодателна инициатива; доминиращо участие при съставянето на правителството и при избора на неговия ръководител - министър-председател. Той е върховен главнокомандващ, обявява извънредно положение, одобрява законите, като ги подписва, често представлява в правителството, назначава членове на Върховния съд.

Класическата президентска република са Съединените американски щати. В съответствие с конституцията на САЩ, която се основава на принципа на разделение на властите, е ясно дефинирано, че законодателната власт принадлежи на парламента, изпълнителната - на президента, а съдебната - на Върховния съд. Президентът на Съединените щати се избира от народа на страната чрез непряко гласуване (избори) - чрез Избирателната колегия. Броят на избирателите трябва да съответства на броя на представителите на всеки щат в парламента (Конгреса). Правителството се формира от президента, който спечели изборите, от лица, принадлежащи към неговата партия.

Президентската форма на управление в различните страни има свои собствени характеристики. Във Франция президентът се избира чрез всенародно гласуване. За избран се счита кандидатът, който получи абсолютния брой гласове. Същата процедура за избор на президент е установена в Русия през 1991 г.

В цивилизованите страни президентската република се отличава със силна изпълнителна власт, заедно с която, съгласно принципа на разделение на властите, законодателната и съдебната власт функционират нормално. Ефективният механизъм на разходите и балансите, който съществува в съвременните президентски републики, допринася за възможността за хармонично функциониране на властите, избягва произвола от страна на изпълнителната власт.

Разновидност на президентската република е „Свръхпрезидентска република“.

Характеризира се със следните основни характеристики:

Правомощията на държавния глава са неограничени;

В ръководството на държавата разчита на правоприлагащите органи и структури;

Няма процедура за отстраняване на държавния глава;

Тази форма на управление е практически независима, слабо контролирана от законодателната и съдебната власт. Това е специален конгломерат от традиционна форма с полудиктаторско управление (Латинска Америка; Беларус; Туркменистан).

Смесена (полупрезидентска) република - форма на управление, която съчетава и съжителства характеристиките на парламентарните и президентските републики. Както в президентската, така и в смесената република, държавният глава се избира чрез извънпарламентарни средства, тоест чрез всенародно гласуване. Правителството се формира от президента след резултатите от парламентарните избори и трябва да получи вот на доверие от най-висшия представителен орган. Премиерът оглавява правителството. Конституцията установява двойната отговорност на правителството: към парламента и към президента. В случаите, предвидени от закона, президентът има право да разпусне парламента. Въпреки че президентът в смесена република е държавен глава, неговите правомощия при упражняване на изпълнителната власт са ограничени от правителството. Примери за смесени републики са Франция, Русия.

Във всички разновидности на републиканската форма на управление президентът има право на суспензивно вето, което може да бъде отменено от квалифицирано мнозинство от парламентаристите. Това право обаче се използва широко от държавния глава само в президентските и смесените републики.

Нетипични типове републики:

Теократична република -система на управление, в която важните социални въпроси се решават от божествени указания, откровения или закони. Според друга дефиниция - политическа система, в която религиозните фигури имат решаващо влияние върху политиката на държавата (Иран, Афганистан).

Президентска монократична (автократична) република- някои африкански страни се характеризират със своеобразна форма в условията на еднопартиен политически режим, лидерът на партията е провъзгласен за доживотен президент, докато парламентът няма реални правомощия (Заир, Малави).

Република Съвети- дълго време във вътрешната правна наука се разглеждаше специална форма на републиката . Неговите признаци бяха: класов характер (диктатура на пролетариата и най-бедното селячество); липса на разделение на властите, с абсолютната власт на Съветите; твърда йерархия на последните (задължителни решения на висшите съвети за по-ниските). Право на отзоваване на депутатите на Съветите от избиратели преди изтичане на мандата им (задължителен мандат); истинско преразпределение на властта от епизодично събираните съвети в полза на техните изпълнителни комитети. Но разпадането на социалистическата система в СССР доведе до създаването на република от смесен тип у нас.

В съвременното цивилизовано общество няма фундаментални разлики между формите. Обединяват ги общи задачи и цели.

3. Форма на управление: понятие и видове.

Форма на управление -това е начин на териториалното устройство на държавата, който определя реда на отношенията между централните, регионалните и местните власти.

За разлика от формите на управление, организацията на държавата се разглежда от гледна точка на разпределението на държавната власт и държавния суверенитет в центъра и в регионите, разделянето им между съставните части на държавата.

Формата на управление дава възможност да се разбере:

От какви части се състои вътрешната структура на държавата;

Какъв е правният статут на тези части и взаимоотношенията на тези органи;

Как се изграждат отношенията между централните и местните органи на управление;

В каква държавна форма се изразяват интересите на всяка нация, живееща на тази територия.

Има следните основни форми на управление:

- унитарна държава;

- федерална държава;

- конфедеративна държава (Лазарев В.В.; Малко А.В.)

унитарна държава- това е проста, единна държава, части от която са административно-териториални единици, които нямат признаци на държавен суверенитет. Територията на унитарната държава е пряко разделена на административно-териториални единици, които нямат никаква политическа самостоятелност. Въпреки това, в икономическата, социалната и културната сфера техните правомощия могат да бъдат доста широки.

Единната държава се характеризира със следните характеристики:

Държавният апарат е единна структура в цялата страна. Компетентността на висшите държавни органи не е нито законово, нито реално ограничена от правомощията на местните органи;

Гражданство - единни, административно-териториални образувания нямат собствено гражданство;

Има единна правна система. Има една конституция, чиито норми са валидни в цялата страна без никакви изключения;

Местните власти са длъжни да прилагат всички нормативни актове, приети от централните власти. Собствените им норми имат чисто подчинен характер, прилагат се само за съответната територия;

Единна съдебна система раздава правосъдие в цялата страна, ръководена от общи правни норми. Съдебните органи са звено на единна централизирана система;

Данъчната система е едноканална: данъците отиват в центъра, а оттам се разпределят между регионите;

Има обединени въоръжени сили, чието ръководство се осъществява от централните органи на държавната власт;

Основните видове унитарна държава:

Централизирано;

децентрализирана;

Централизирана унитарна държава(просто) - малка територия, наличието на единна конституция и единно законодателство, реалната власт на място принадлежи на длъжностни лица, назначени от центъра, които контролират работата на местните власти (Франция; Холандия; Норвегия).

Децентрализирана унитарна държава(комплекс) - на територията на държавата има автономни образувания, на място има само изборни органи или длъжностни лица (Украйна; Туркменистан; Италия).

Унитарна държава, на чиято територия живеят малки народности, позволява образуването на автономии. Автономия - това е вътрешното самоуправление на регионите на държавата, които се различават по географски, национални и битови характеристики (Крим в Украйна, Корсика във Франция, Азорските острови в Португалия).

Има две форми на териториална автономия:

- административен (местен)

- политически (законодателни).

IN политическа автономиянеговите органи имат право да издават местни закони по строго определени въпроси, точно определени в конституцията или други закони на държавата. Автономия от този вид съществува например във Финландия (Аландските острови, населени предимно с шведи).

Административна автономияняма право да издава свои собствени местни закони (може само да издава укази и други нормативни актове), но в сравнение с обикновените административно-териториални единици, той е надарен с някои допълнителни права (например в Китай такива автономии могат участват във външноикономически отношения с други държави).

В някои страни, където националностите не живеят компактно, а разпръснати, национално-културни автономии.Такива автономии имат екстериториален характер. Представителите на определена националност в тези автономии създават свои собствени изборни органи, понякога изпращат свои представители в парламента и имат свое представителство в правителството на държавата. С тях се консултират при решаване на въпроси, свързани с езика, бита и културата.

Федерация- представляваща сложна съюзна държава, възникнала в резултат на обединението на редица държави или държавни образувания с относителна политическа независимост.

Структурата на федералната държава е хетерогенна. В различните страни той има свои уникални особености, които се определят от историческите условия за формирането на определена федерация и преди всичко от националния състав на населението на страната, оригиналността на бита и културата на страната. народи, които съставляват съюзната държава.

Федералната държава се характеризира със следните характеристики:

Територията на федерацията включва териториите на субектите на федерацията , които имат свое административно деление. Субектите на федерацията имат частичен суверенитет, известна политическа независимост.

Две нива на държавния апарат: федерално и ниво на субекта на федерацията. Парламентът е с двукамарна структура, като една от камарите отразява интересите на субектите на федерацията, като при формирането му се използва принципът за равно представителство на всички субекти на федерацията, независимо от населението, което живее на тяхна територия.

Гражданството е двойно: всеки гражданин е гражданин на федерацията и съответния субект на федерацията.

Има две правни системи: федерална система и система от субекти на федерацията. Последният има право да приема своя собствена конституция. Установен е принципът на йерархията на законите: конституцията и законите на субектите на федерацията не трябва да противоречат на федералното законодателство.

Наред с федералната съдебна система, субектите на федерацията могат да имат свои собствени съдилища. Федералната конституция установява само общите принципи на съдебната власт и съдебното производство.

Данъчната система е двуканална: наред с федералните данъци, които отиват във федералната хазна, има и данъци на субектите на федерацията.

С федерално държавно устройство се характеризират САЩ, Германия, Русия, Индия и др.

Характеристики на федерацията:

1. Голяма площ;

2. Многонационалност;

3. Липса на единна законодателна система;

4. Може да няма единна конституция;

5. Субектите са надарени в рамките на своята компетентност с достатъчно правомощия.

Основните видове федерация:

Национално-държавно;

Административно-териториален;

симетрично;

Асиметрични;

Договорен;

Съставен;

Национално-държавно- обикновено се провеждат в многонационална държава, а нейното създаване е предопределено от национални фактори. Субектите в такава федерация се формират на национално-териториален принцип (отчасти в Руската федерация).

Административно-териториален- като правило се основават на икономически, географски, транспортни и други териториални фактори (Германия, САЩ и др.).

Основната разлика между териториална и национална федерация се крие в различната степен на суверенитет на техните субекти. Централната власт в териториалните федерации има върховенство по отношение на висшите държавни органи на членовете на федерацията. Националната държава е ограничена от суверенитета на националните държавни образувания.

Симетрични федерации- всички субекти имат еднакъв правен статут, ползват се с еднакви правомощия.

Асиметрични федерации– субектите имат различен правен статут.

Договорни федерации- създават се в резултат на свободното асоцииране на редица държави и държавни образувания, залегнали в споразумение (САЩ, СССР).

Съставни федерации- възникват в резултат на трансформацията на унитарни държави или договорни федерации, те сами създават свои субекти в състава си, като им предоставят част от суверенитет (Руската федерация).

Един от сложните въпроси на федерацията е въпросът за правото на нациите на самоопределение и отделяне от федерацията (правото на отделяне). отделяне - това е едностранно оттегляне на субекта на федерацията от нейния състав. В по-голямата част от съвременните федерации това право не е конституционно записано (изключението е Етиопия). Но в Конституцията на СССР от 1977 г. съюзните републики имаха такова право, което беше формалната основа за тяхното оттегляне през 1990-1991 г.

След Втората световна война възниква нова форма на териториално-политическо устройство, която се различава както от сложна унитарна държава с автономия, така и от федерация. Територията на такава държава се състои от автономни образувания, които имат право да създават местни закони, но обхватът на местното законодателство е ясно очертан в конституцията и контролиран от специален представител на центъра. Въпреки това, за разлика от федерацията, те нямат съвместна компетентност с централните власти. Адвокатите го наричат регионалисти считат тази форма за преходна от унитаризъм към федерализъм.

конфедерацияе постоянен правен съюз на суверенни държави, създаден за осигуряване на общите им интереси.

Някои учени - юристи разграничават този тип като форма на управление . Но това е междудържавно сдружение на суверенни държави и те не образуват нова държава.

Конфедерацията се характеризира със следните характеристики:

Тя няма своя собствена територия – тя се състои от териториите на съставните й държави.

Субекти на конфедерацията са суверенни държави, които имат право свободно да се отделят от нейния състав.

Този съюз формира централните органи, които са надарени с правомощията, делегирани им от държавите-членки на конфедерацията. Тези органи нямат пряка власт над държавите, които съставляват конфедерацията. Техните решения се вземат на принципа на единодушие и се изпълняват само със съгласието на властите на съответните държави. Конфедералните органи могат да приемат нормативни актове само по въпросите, които са от тяхната компетентност. Тези актове не действат директно на територията на държавите-членки на конфедерацията и трябва да бъдат ратифицирани от техните парламенти.

В конфедерацията няма гражданство: всяка държава-членка има свое собствено гражданство.

Няма и единна съдебна система.

Бюджетът на конфедерацията се формира от доброволни вноски на страните членки на конфедерацията, няма данъци.

Последната от съществуващите конфедерации бяха Сърбия и Черна гора (Сърбия + Черна гора, 2003-2006).

През последните десетилетия в света се появиха много форми на икономически, политически, културни и други асоциации на държави: общност, общност и т. н. Те включват Европейския съюз, който преди се наричаше Икономическа общност, а след това просто Общността. В резултат на засилването на интеграционните процеси това сдружение се развива към конфедерация.

След разпадането на СССР в нейното геополитическо пространство се появява Общността на независимите държави (ОНД). Днес ОНД включва 12 членове - бившите съветски републики. Друг пример за наднационална асоциация е Британската общност на нациите, състояща се от Англия и бивши колонии. Образува се след Втората световна война в резултат на разпадането на Британската империя.

Нетипични форми на управление:

съюз("монархически съюз") - съюз (общност) от държави, начело с един монарх. Международното значение на съюза не е голямо, съюзът засяга по-забележимо държавата, но формата на управление. Политическото значение също не се забелязва, но се проявява в случай на война. Членовете на съюза запазват своята държавност, а суверенитетът на техния монарх се увеличава. Едно лице става собственик на суверенните права на няколко държави. Има личен съюз и реален съюз, различия в условията на участие и излизане от тях (Австралия, Нова Зеландия и др.).

Протекторат- едната страна признава върховния суверенитет на другата, предимно в международните отношения, като запазва автономията във вътрешните работи и собствената си династия на владетели (Грузия през 1786-1801 г. под егидата на Русия; Бахрейн, съвременна Ботсвана е британски протекторат.)

империя- наследствено обединение на държави, осъществено или чрез завоевание, или чрез създаване на различен вид натиск (икономически, политически). Но има и доброволно (договорно) влизане в империята, това се случва, когато хората на държавата са заплашени от унищожение от друга държава (Руска империя; Византийска империя; Франция при Наполеон; Трети райх).

Формата на управление се отнася до системата на формиране и взаимоотношения на висшите държавни органи. Има две основни форми на управление:монархия и република.

Терминът е от гръцки произход (monos - един, arche - власт) и означава автокрация. Това е форма на управление, при която властта е изцяло или частично съсредоточена в ръцете на единствения държавен глава – (крал, император, шах и т.н.) и обикновено се наследява. Абсолютната монархия се характеризира с автокрация на монарха. Той е единственият суверен на властта, той самият издава закони, назначава правителството и администрира висшия съд. В момента абсолютната монархия е запазена само в няколко държави (Саудитска Арабия, Оман, Катар, Обединените арабски емирства, Бруней).

Конституционна монархия- Това е форма на управление, при която властта на монарха е ограничена от представителен орган. Обикновено това ограничение се определя от конституцията. При формирането на буржоазното общество възниква конституционна монархия.

В зависимост от степента на ограничаване на властта на монарха има дуалистична и парламентарна монархия. В дуалистичните монархии (Прусия, Австрия, Япония, Италия, Румъния – в миналото, в момента – Йордания, Кувейт, Мароко) монархът запазва изпълнителната власт, правото да формира правителство, правото на вето и разпускането на парламента. Парламентарната монархия се характеризира със следните характеристики: има разделение на властите, монархът „царува, но не управлява“, правителството се формира от парламента от представители на мнозинството партия (или партии), правителството е отговорно не на монарха, но на парламента, правният статут на монарха е ограничен.

В момента в света има 44 държави с монархическа форма на управление.Преобладават парламентарните монархии (Великобритания, Япония, Швеция, Испания, Австралия, Холандия, Люксембург, Нова Зеландия и др.). Ако в началото на ХХ век. в Европа всички държави са били монархически (с изключение на Франция и Швейцария - републики), сега от 34 държави има само 11 монархии, а останалите са републики.

(лат. respuble - от res - бизнес и publecus - обществен) - това е форма на управление, която се характеризира с избор на държавен глава. Източникът на държавната власт са хората. Републиката възниква в древната епоха - Атина (V-IV в. пр. н. е.)

В зависимост от начина на формиране и взаимодействие на клоновете на управление се разграничават три вида републики - президентски, парламентарни и смесени (полупрезидентски, парламентарно-президентски).

Президентска република характеризира се със следните характеристики: президентът - държавният глава е едновременно и ръководител на изпълнителната власт (като правило няма министър-председател); народни избори на президента, правителството се формира от президента; липсата на отчетност на правителството пред парламента, принципът на разделение на властите е строго проявен. Класическата президентска република са Съединените щати.

парламентарна република: върховната власт в организацията на обществения живот принадлежи на парламента, който се избира от гражданите на страната; президентът, като държавен глава, по правило се избира от парламента, има символични права и не оказва значително влияние върху политическия живот; правителството се формира от парламента от представители на партията или коалицията на парламентарното мнозинство; политическата отговорност на правителството пред парламента; ръководителят на правителството - министър-председателят (канцлер, председател на съвета) - лидерът на партията на парламентарното мнозинство, се назначава от президента и е основното лице в политическия живот на страната. Парламентарните републики са Германия, Италия, Индия, Турция, Унгария, Израел, Чехия, Словакия и др.

Смесени републики съчетава характеристиките на президентските и парламентарните републики, като основната му характеристика е двойната отговорност на правителството към президента и към парламента. Подобна система има във Франция, Австрия, Португалия, Финландия, Полша, България, Хърватия, Словения. Тази форма на управление е ефективна при условие, че президентът, парламентарното мнозинство и правителството се придържат към една и съща политическа ориентация, а ако е обратното, тогава може да има конфликт. Ситуацията в Украйна е доказателство за това.

Съгласно промените в Конституцията, приети през декември 2004 г., Украйна се превърна в президентско-парламентарна република, в която ролята на парламента значително се увеличи, по-специално при формирането на правителството. Измененията, приети при извънредното политическо положение в края на 2004 г., обаче съдържаха редица противоречиви точки, в резултат на които новият парламент, избран през септември 2007 г., определено ще трябва да се върне към конституционните въпроси.

В света има около двеста държави. Те могат да бъдат класифицирани в зависимост от степента на икономическо, политическо развитие, от идеологическата, религиозна ориентация, от средствата, с които осъществяват международна политика и т. н. Но дори в рамките на една и съща група, имайки единна същност, едни и същи задачи, държави се различават по своята форма.

Когато говорим за формата на държавата, имаме предвид нейната структура, която се проявява в съвкупността от външните й белези.

Формата на държавата е силно повлияна не само от икономически фактори, но и от природни и климатични условия, религиозни вярвания, национални особености, културно ниво на хората, исторически традиции и др.

Формата на държавата включва три взаимосвързани елемента: форма на управление, форма на управление и политически режим.

Формата на управление характеризира организацията на държавната власт, системата на висшите държавни органи, както и реда на тяхното формиране, отношенията между тях и с гражданите.

И така, в Непал цялата власт принадлежи на краля, във Великобритания кралицата управлява само формално, а всъщност – парламентът и правителството начело с министър-председателя; САЩ са република със силна президентска власт; В Италия парламентът играе решаваща роля. Въпреки това, с цялото разнообразие от държави под формата на управление, те могат да бъдат разделени на две групи: монархии и републики.

монархия(в превод от гръцки – властта на един) като форма на управление, иначе може да се нарече лична автокрация. Отличава се със следните характеристики:

• наличието на единен държавен глава;
• притежаването от монарха на цялата пълнота на властта, която е върховна, неделима и суверенна (независима);
• наследствено прехвърляне на власт;
• неопределеното управление на монарха;
• правна безотговорност на монарха.

Правете разлика между неограничена (абсолютна) и ограничена монархия.

Абсолютната монархия се характеризира с липсата на представителни институции на народа, съсредоточаването на цялата държавна власт в ръцете на монарха. Той законодателства, назначава длъжностни лица, контролира събирането на данъците и ги харчи, както намери за добре. В негови ръце е и наказателната функция. Разновидност на абсолютната монархия е теократична монархия (например Саудитска Арабия, Катар, Оман), която се характеризира с концентрация на държавна и религиозна власт в ръцете на монарха.

Ограничената монархия се подразделя на дуалистична и парламентарна (конституционна) в зависимост от степента на ограничение на правомощията на държавния глава.

В дуалистичната монархия има две политически институции: кралският съд (институция на монархията), който формира правителството, и парламентът, който няма влияние върху правителството, както например в Русия преди революцията от 1917 г. Монархът има силно влияние върху парламента: той може да налага вето върху законите, които приема, да издава извънредни декрети със силата на закон и дори да разпуска парламента.

Парламентарната монархия (наричана понякога конституционна) има тенденция да ограничава властта на монарха както в законодателната, така и в изпълнителната сфера. Въпреки факта, че формално ръководителят на правителството и министрите се назначават от монарха, правителството не отговаря пред него, а пред парламента. Монархът тук е по-скоро символична фигура, която е един вид почит към традицията, а не властна фигура. Той царува, но не управлява (Япония, Швеция, Великобритания).

Има няколко системи за наследяване на трона:

1. Кастилският, приет в страните от Скандинавия, не прави разлика между мъж и жена. От решаващо значение при наследяването на трона е не полът на наследника, а старшинството. Следователно присъствието на най-голямата дъщеря в семейството на монарха не дава възможност на по-малкия син да стане цар;
2. salic, допускайки жени на трона само ако кралят няма синове. С други думи, по-малкият брат изключва възможността по-голямата сестра да заеме трона;
3. Австрийската - най-твърдата система, възприета в Русия след управлението на Екатерина II, позволяваща на жени да тронуват само ако в кралското семейство изобщо не са останали мъже.

република(in lane, от лат. - обществено дело) като форма на управление възниква по-късно от монархията и става доминираща в съвременния свят.

Републиката има следните характеристики:

1. управлението се осъществява колективно, тоест не от едно лице, а от система от държавни органи;
2. републиканското управление се основава на принципа на разделение на властите на законодателна, изпълнителна и съдебна;
3. народът участва във формирането на властта; в процеса на избори на власт могат да се използват различни избирателни системи, някои по-малко, други по-демократични;
4. представителните органи на властта и висшите длъжностни лица се избират за определен срок;
5. висшите служители са отговорни пред органа, който ги е избрал, или пред хората.

Има два основни типа република, познати на практиката на държавно строителство.

Президентска републикахарактеризира се със значителна роля на президента в системата на държавните органи, съчетаването в неговите ръце на правомощията на държавния глава и правителствения глава. Тъй като президентът и правителството се избират чрез извънпарламентарни средства, тези властови институции в определени ситуации могат да се противопоставят политически на парламента. Президентската република създава благоприятни условия за концентрация на велики сили в ръцете на президента, което стабилизира държавната власт. Това обикновено е от съществено значение при преходите (Мексико), в държави със силна монархическа традиция (Румъния), в ситуации, които не са много стабилни (Украйна), по време на периода на реформи (Чили), в държави с голяма територия или многонационални състав (САЩ), при наличие на извънредни събития, като война (Сирия). Повечето от тези фактори са присъщи на съвременна Русия, така че въпросът за избора на вида на републиката тук трябва да се реши, разбира се, в полза на президентската република.

парламентарна републикахарактеризиращ се с провъзгласяването на принципа за върховенство на парламента, пред който правителството носи пълна отговорност за своята дейност. Участието на президента във формирането на правителството е минимално: то се формира от партията, получила мнозинство в парламента. Въпреки че формално президентът е надарен с големи правомощия, на практика той не оказва сериозно влияние върху упражняването на държавната власт, както например в Германия. Парламентарната република е по-рядко срещана форма на управление от президентската република. Съществува в страни с развити, до голяма степен саморегулиращи се икономики (Италия, Финландия, Турция и др.). В света няма много такива държави. Русия все още е много далеч от въвеждането на тази форма на управление.

Има и други видове републики: суперпрезидентски, смесени (полупрезидентски или полупарламентарни) републики.

Трябва да се отбележи, че формата на управление не може да бъде избрана произволно. В много отношения зависи от нивото на съзнание на хората, живеещи в дадена държава.

Шрифт 7

Билет 13 въпрос 1 Организация на властта и социалните норми на примитивното общество.

СОЦИАЛНА ВЛАСТ И НОРМИ НА ПЪРВИЧНО-КОМУНАЛНИЯ РЕД

За да се предпазят от външната среда и съвместно да получават храна, примитивните хора създават асоциации, които са нестабилни и не могат да осигурят необходимите условия за оцеляване. Икономика в първобитните общински сдруженияТя се характеризираше с присвояваща форма, тъй като добитата храна се разпределяше по равно и осигуряваше минималните нужди на своите членове.

Основната асоциация на организацията на хората- род, в който отношенията на членовете му са имали кръвен характер. С развитието на живота клановете се обединяват в племена, съюзи на племена.

Начело на клана бяха лидери и старейшиничието поведение беше пример за другите. В ежедневния живот лидерите и старейшините на клана бяха признати за равни сред равни. Общо събрание на цялото възрастно населениепризната за върховна власт, която имала и съдебна функция. Отношенията между племената бяха регулирани съвет на старейшините.

С течение на времето сдруженията на хора започнаха да се нуждаят от социална регулация, тъй като се изправиха пред необходимостта да координират дейности, които да бъдат насочени към конкретна цел и да гарантират тяхното оцеляване. В ранните етапи на първобитно-общинния строй човешкото поведение се регулираше на ниво инстинкти и физически усещаниямножество забрани

под формата на заклинания, клетви, клетви и табута, тъй като примитивното общество не е познавало нормите на морала, религията и закона.

Основните форми на норми, които регулираха поведението на хората в примитивната общностна система:

1) мит (епос, легенда, легенда)- художествено-образна или предметно-художествена форма за предаване на информация за забранено поведение или необходимо поведение. Информацията, предавана чрез мита, придобива характер на святост и справедливост;

2) персонализиран– предаване на нормативна и поведенческа информация от поколение на поколение. Под формата на обичаи бяха фиксирани варианти на поведение на хората в социално значими ситуации, като същевременно се изразяват интересите на всички членове на обществото. По своето съдържание обичаите могат да бъдат морални, религиозни, правни, а също и да включват както морално, така и религиозно съдържание. Митниците регулираха всички сфери на дейност в примитивното общество. Силата им не била в принудата, а в навика хората да се ръководят и да следват обичая. Впоследствие в обществото обичаите започват да се използват във връзка с морални норми и религиозни догми;

3) ритуал- набор от действия, които се извършват последователно и имат символичен характер;

4) религиозен обред- набор от действия и религиозни знаци, насочени към символична комуникация със свръхестествени сили.

Билет 13 2 въпрос Форми на управление: Понятия и видове.

Форма на управление: концепция и видове

Форма на управление- организацията на висшата държавна власт, процедурата за образуване на висшите държавни органи и връзката им с населението.

Видове форми на управление: 1) монархия,в която цялата държавна власт е съсредоточена в едно лице - монархът, който едновременно изпълнява функциите на държавен глава, законодателна и изпълнителна власт, както и надзор на правосъдието и местното самоуправление.

Признаци на монархия:

а) присъствието на едноличен държавен глава;

б) прехвърляне на властта по наследство на представители на управляващата династия;

в) упражняване на върховната власт еднолично, доживотно и за неопределено време;

г) липсата на конкретна правна отговорност на монарха за резултатите от неговата дейност.

Видове монархия:

но) абсолютен(неограничен), в който цялата пълнота на държавната власт принадлежи по закон на едно лице - монарха (в Саудитска Арабия, Оман, Катар, Бахрейн);

б) конституционен(ограничен), при който властта на монарха е ограничена от други висши органи:

– парламентарен- властта се упражнява от правителство, сформирано от парламент от представители на партията, спечелила изборите, а заповедите на монарха придобиват законна сила само със съгласието на съответния министър, който е член на правителството (в Англия, Дания, Белгия , Япония и др.); - дуалистичен- цялата държавна власт е разделена между парламента и правителството, формирано от монарха (в Мароко, Бутан, Йордания и др.); 2) република,при които държавната власт се прехвърля от народа на изборни органи, които изпълняват функциите си съвместно с изпълнителната и съдебната власт.

Знаци на републиката:

а) формално правно признаване на народа като източник на власт;

б) прехвърлянето от хората на държавната власт към колегиален орган на управление;

в) разделение на властите на законодателна, изпълнителна и съдебна власт;

г) оборот и изборност на представителната власт;

д) отчетност и отговорност (правна и политическа) на властите за резултатите от тяхната дейност.

Видове републики:

но) президентски- властта се разпределя между президента и парламента (в САЩ, Мексико, Аржентина);

б) парламентарен- Парламентът има цялата власт (в Германия, Италия, Индия);

в) полупрезидентски и полупарламентарнирепублики (Франция, Финландия).

Съществуват и смесени форми на управление на републиката и монархията (Малайзия), абсолютна и ограничена монархия (Кувейт).

Билет 14 въпрос 1 Разлагане на първобитнообщинния строй и възникване на държавата. Разлагане на първобитнообщинния строй и възникване на държавата

Развитието на общественото производство не можеше да спре на първобитно ниво. Следващият еволюционен етап е свързан с прехода от присвояваща икономика (лов, риболов, бране на плодове) към икономика на производство - скотовъдство иплужно (орно) земеделие. Този процес, според археология иетнография, започнала преди 10-12 хиляди години. преди години и продължило сред различните народи – няколко хилядолетия. Нарича се неолитна революция , тъй като това се е случило през късния неолит (новата каменна епоха), на границата на прехода към бронзовата епоха, когато човек се е научил да топи и да използва изтеглени "меки" цветни метали - медни, калай, бронз, злато, сребро и след това желязо. Тези етапи, както и овладяването на културата на земеделие и животновъдство, включително селекцията, са преминали всички племена и народи, тръгнали по пътя на цивилизационното развитие. 8

Основните социални последици бяха свързани с появата на принципно нови производителни сили. По отношение на икономическите последици Ф. Енгелс, в съответствие с марксистката концепция, отбелязва появата на частна собственост на отделни семейства и големи обществени разделения на труда, първото от които той нарече отделянето на пастирските племена от цялата маса варвари. девет

Съвременните етнографи и археолози играят еднакво важна роля в неолитната революция. развитие в IV-III хилядолетие доАД земеделие, което даде невероятно високи добиви на зърно в районите на Близкия изток и Древен Египет. Това се дължи на бързото нарастване на населението на Мала Азия, Месопотамия, долината на Нил, Средиземноморието и редица други региони на Европа. С развитието на селското стопанство през I-II в. пр.н.е. и I хилядолетие сл. Хр. се свързва увеличаването на населението на Мезоамерика и разцветът на ранните земеделски култури сред племената на маите, ацтеките, инките, мексиканските индианци (I-II в. пр. н. е. - I хилядолетие сл. Хр.).

От гледна точка на съвременната историческа наука и етнография, неолитната революция става възможна не само поради появата на скотовъдството. Именно преходът към обработваемото земеделие допринесе най-много за бързия напредък на икономиката (включително скотовъдството), нарастването на населението, развитието на занаятите, изкуството, появата на първите градове, писмеността и други постижения на материалната и духовна култура. Културата на най-древните общества от прехода към цивилизацията се наричала ранна земеделска култура. 10

Основната последица от неолитната революция беше нарастването на богатството: земеделието и скотовъдството направиха възможно получаването на излишък от продукт (излишен продукт), който присвояващата икономика не можеше да осигури. На тази основа възниква редовен обмен на продукти между племената, което дава възможност за натрупване на ново богатство, което преди това е било недостъпно при натуралното стопанство. Излишъкът от произведени продукти също създава възможност за привличане на допълнителна работна ръка, необходима за отглеждане на добитък и обработване на ниви. Такава работна сила е доставена от войните: военнопленниците започват да се превръщат в роби, в резултат на което възниква „първото голямо разделение на обществото на две класи – господари и роби, експлоататори и експлоатирани“. единадесет

Тук обаче е необходимо уточнение. Не навсякъде и не винаги робството става основа на икономиката на ранните земеделски (включително пастирски) общества. В древен Шумер, Египет и в много други общества основата на ранната селскостопанска икономика е трудът на свободни частни лица, членове на общността. , и имуществената и социалната диференциация се развива паралелно с функциите за управление на селскостопанската работа (особено в поливното земеделие) и разпространението на продукти под формата на създаване на счетоводен апарат и административни функции в лицето на писари, жътвари и др. Важно място в тази диференциация заеха военните функции, чието изпълнение доведе до разделение на военни водачи, командири на отряди и обикновени войници. В същото време се оформя и имение на свещеници, които оказват голямо духовно и културно влияние върху обществото. И накрая, благодарение на развитието търговия ивъзникват занаяти, имения (слоеве) на търговци, занаятчии и градостроители.

Ранните селскостопански общества са свързани с появата на градове-държави, където основното земеделско население става зависимо от градските центрове, в които не само занаятите и търговияно и управленско, военно и духовно благородство. Следователно най-древният тип социална диференциация на обществото не е разделянето на робовладелци и роби, а социалното и функционално разслояване на неравностойни групи и слоеве на обществото. Такава стратификация под формата на разделяне на затворени касти (варни, имения и др.) от древни времена е била осветена от религиите и е съществувала не само в държавата, но и в общностната система на ранните земеделски общества на Древния Изток, Мезоамерика , Индия, както и сред скитите, персите, други евразийски племена 12 . Робството в тези общества първоначално е било дворцово или семейно, характер иедва по-късно се използва в производството (например при строителството на градове и храмове).

Основното работещо население били обикновени членове на общността, които съставлявали по-ниските касти и плащали данъци. Освен че обработват земя и скотовъдство, те извършват обществени работи за напояване на земята и служат като обикновени войници.

Въпреки това общият извод е, че производствената икономика, като се разраства и усъвършенства, води до обществено разделение на труда, до социално, включително класово, диференциране, до имуществено разслоение на населението на богати и бедни, на господари и роби или слуги, в неравностойни касти, остава вярно за периода на преход от племенната система към първите цивилизации. Постепенно сред народите от древността (Древна Гърция, Древен Рим, Троя, Картаген и други древни политики) разделението на свободни и роби става основно. През 1-во хилядолетие от н.е. в Европа разлагането на племенната система води до появата на феодална формация.

Друга важна социална последица от неолитната революция е преходът от племенна общност към отделни семейства и съседска (селска) общност.

Ф. Енгелс нарича най-голямата революция преврат в родовия строй, довел до замяната на матриархата с патриархат. Професия говедовъдство иземеделието вече не беше възможно за всички. клан, но от отделни семейства. Семейството (при повечето народи се състоеше от представители на две или три поколения) можеше да се храни и облича. Следователно публичната собственост на майчиния клан постепенно преминава в частна собственост на отделни семейства, превърнали се в самостоятелни икономически единици. В същото време главата на семейството и собственикът на основните средства за производство - добитък, селскостопански инструменти и нови продукти производство -става основен работник - овчари орач, мъж. В голяма семейна общност господството в къщата, до пълна власт над жена и деца, преминава към нейния патриархален глава - най-възрастният мъж в семейството. Собствеността и властта се наследяват по мъжка линия, от бащата - на първородния син по рождение (при славяните - на бригадира, със съгласието на всички синове) 13. Това не само затвърди прехода към частна собственост на семействата, но и установи неравенство между членовете на патриархалната семейна общност. Това беше непоправима пукнатина в племенната система.

Появата на държавата сред различните народи е причинена от редица други причини, освен социални и икономически.

Племенната общност се основаваше на лична кръв и семейни връзки. Кланът и племето са имали своя собствена територия и само членовете на клана са можели да живеят на нея и да имат правата на член на общността. „Аутсайдерите“ можеха само да се радват на гостоприемство или трябваше да бъдат приети в племенно, кръвно братство. С развитието на производително стопанство и размяна на територията на рода и племето започват все по-често да се появяват търговци, занаятчии, моряци и други чужденци, участващи в икономическия оборот и междуплеменните връзки. Много от тях започнаха да се заселват в градовете.

Този етап от еволюцията се характеризира и с миграцията на различни народи. В резултат на това на една и съща територия се заселват разнородни групи, чиито взаимни интереси не могат да бъдат регулирани от обичаите на племенната система, която познаваше само кръвни връзки. Междувременно интересите на „извънземното“ население и членовете на клана бяха тясно преплетени, без които търговията, от която населението се интересуваше, не би била възможна и разрешаването на спорове не би било възможно. Новите условия изискваха и нова териториална организация, обхващаща правата и задълженията както на коренното население, така и на новодошлите.

Този общотериториален интерес е свързан с превръщането на бившата родова общност в съседска (селска) общност. Такава общност, като клан, се състоеше от няколко семейства. Но за разлика от клана, семейството е собственик на имуществото си (например добитък, сгради) и продукта на труда (например реколта). Съседската (селска) общност, като социален организъм, изпълняваше функциите за организиране на общи дела (например споделяне на земя, напояване, обезлесяване). Но самата тя вече не беше собственик на имущество и продукт на труда. В съседската общност се развиват различни отношения на взаимопомощ, дарове и услуги, които обаче не са свързани с общественото имущество, съществувало в родовата общност.

Едно от най-важните социални условия за прехода от родовия строй с неговата социална власт към държавата е нарасналото значение на войните и военната организация на племената при формирането на ранноземеделски и раннофеодални общества. Във връзка с нарастването на общественото богатство войните между племената се водят главно с цел грабеж и се превръщат в средство за постоянно забогатяване чрез залавяне на добитък и роби. Военната организация обаче служи и за защита на собствените интереси на племената.

През разглеждания период процесите се активират миграция къмтърсене на по-добра територия и нейното завладяване. Тези процеси са известни в Европа, по-специално в Централноевропейската равнина, в Азия (например завладяването на арийците в Индия), в планинското Перу, където инките завладяват други племена. При такива условия не само завоеванията, но и самата военна организация на племената допринесе за постепенното превръщане на публичните власти на племената в органи на военната демокрация под формата на избрани военни водачи, отряди, войски. . Те получиха значителни привилегии не само за най-добрия дял от плячката, но и за върховната власт, претендираща за наследяване, за предимство пред народното събрание, което по това време се превърна в събрание от дружини, войски. В техните ръце постепенно се концентрира властта на първосвещеника (сред египтяни, вавилонци, шумери, скити), върховен съдия.

Военният живот допринесе за обединяването на сродни племена в единен народ. Това от своя страна доведе до узурпацията от един от военните водачи (крале) на най-могъщото племе на властта на водачите на други племена. Така става формирането на държавността в Древен Египет, Акад, при скитите, при племената на маите и инките в Мезоамерика. Следователно можем да кажем, че войните и укрепването на военната организация повлияха на естеството на властта на племената, превръщайки се в един народ, в някои случаи не само допринесоха за формирането на класи или разслояването на обществото, но и инициираха тези процеси.

Религията оказва значително влияние върху процеса на възникване на държавността, особено сред най-древните народи. Религията играе важна роля за обединяването на отделни кланове и племена в обединени народи. В примитивното общество всеки клан се покланяше на собствените си езически богове, имаше свой собствен "тотем" (свой собствен "идол"). През периода на обединение на племената религиозните норми помагат за укрепване на властта на „кралете“, василевите, върховните (често военни) водачи. Династиите на новите владетели се стремят да обединят племената чрез общи религиозни канони. Такова значение са имали Арташастра в Древна Индия, култът към Слънцето и бог Озирис в Древен Египет, култът към покровителството на боговете към гръцките градове и др. Наблюдава се постепенна адаптация на религиозните норми за консолидиране на върховната власт на управляващите племена сред маите и инките, сред скитите. Тази власт беше свързана с нейното прехвърляне от боговете и беше фиксирана първо чрез удължаване на изборния мандат, а след това - за цял живот и наследствено (например, кланът на инките).

Така, признавайки първостепенното значение на производствения прогрес, както и имуществената и социална, включително класова, диференциация като причини за превръщането на първобитнообщинната система в цивилизовани общества и племенната власт в държава, съвременната наука не може да счита, че тези фактори изчерпват условията и причините за възникването на държавата. Последните включват превръщането на родовата общност в отделни семейства и селски общности, преходът към териториална организация на населението, както и засилването на войните и военната организация на племената, влиянието на религията върху обединението на племената в единен народ и за укрепване на върховната царска държавна власт.