ТАСС-ДОСИЕ. На 18 май 2018 г. руският президент Владимир Путин подписа указ за назначаването на Сергей Лавров за министър на външните работи (МВнР) на Руската федерация.
След разпадането на СССР и подписването на споразумението за създаване на Съюза на независимите държави на 8 декември 1991 г. ръководството на външната политика на Русия е прехвърлено от Министерството на външните работи на Съюза към Министерството на външните работи на Русия. RSFSR (създадена през 1944 г., до 1991 г. се занимаваше с въпросите на пътуването в чужбина на жителите на републиката). От 1990 г. руското външно министерство се оглавява от четирима министри. Най-дълго на поста към 18 май 2018 г. е Сергей Лавров - 5 хиляди 183 дни. Най-кратък министър е Евгений Примаков - 976 дни.
Редакцията на ТАСС-ДОСИЕ е подготвила материал за ръководителите на министерството от 1990 г. насам.
Андрей Козирев (1990-1996)
Андрей Козирев (р. 1951 г.), завършва Московския държавен институт за международни отношения на Министерството на външните работи на СССР. Кандидат на историческите науки (1977). От 1974 г. работи в централния апарат на Министерството на външните работи на СССР, от 1986 г. - съветник, началник на отдел, заместник-ръководител, началник на отдела за международни организации на външното ведомство. От 11 октомври 1990 г. до 5 януари 1996 г. - министър на външните работи на РСФСР (от 25 декември 1991 г. - РФ) в правителствата на Иван Силаев, Борис Елцин, Егор Гайдар и Виктор Черномирдин. През декември 1991 г., заедно със Сергей Шахрай, Егор Гайдар и Генадий Бурбулис, той представлява RSFSR в работната група, която подготви Беловежкото споразумение за прекратяване на съществуването на СССР и образуване на ОНД. Участва в създаването на избирателния блок "Изборът на Русия". През 1993-2000г - Депутат на Държавната дума на Руската федерация от I - III свикване. Бил е член на президиума на Руския еврейски конгрес, бил е член на борда на директорите, вицепрезидент на американската корпорация ICN Pharmaceuticals, старши партньор в инвестиционната компания Global Strategic Ventures и оглавявал борда на директорите на Investtorgbank . В момента живее в Маями (Флорида, САЩ).
Евгений Примаков (1996-1998)
Евгений Примаков (1929-2015), възпитаник на арабския отдел на Московския институт по ориенталистика. Доктор на икономическите науки (1969), академик на Академията на науките на СССР (1979). От 1956 г. работи в арабската редакция на Държавния комитет по радиоразпръскване и телевизия към Министерския съвет на СССР, от 1965 г. е собствен кореспондент на вестник „Правда“ в Близкия изток. От 1970 г. е заместник-директор, през 1985-1989 г. - директор на Института за световна икономика и международни отношения на Академията на науките на СССР. В края на 1980г Евгений Примаков започва политическата си кариера, става една от видните фигури в "перестройката" на Горбачов. През 1989 г. е избран за кандидат-член на Политбюро на ЦК на КПСС, беше член на Комисията на ЦК по международна политика. В същото време той ръководи една от камарите на Върховния съвет на СССР, беше академик - секретар на отдела по икономика на Академията на науките на СССР. От 1990 до 1991 г. той беше член на Президентския съвет на СССР, отговаряше за външната политика, преговаряше с президента на Ирак Саддам Хюсеин за изтеглянето на иракските войски от Кувейт. Бил е и помощник на президента на СССР Михаил Горбачов по отношенията с Г-7. От септември до декември 1991 г. оглавява съветското външно разузнаване - Първо главно управление на КГБ, след това Централното разузнавателно управление на СССР. След разпадането на СССР през 1991-1996 г. е бил директор на Службата за външно разузнаване на Руската федерация. На 9 януари 1996 г. е назначен за министър на външните работи, заема този пост в правителствата на Виктор Черномирдин и Сергей Кириенко. Евгений Примаков беше първият, който изложи идеята за засилване на сътрудничеството във формата на тройката Русия-Индия-Китай, която стартира процеса на формиране на БРИКС, противопостави се на затягането на санкциите срещу Югославия и плановете за намеса на НАТО в това държава. 11 септември 1998 г. напусна Министерството на външните работи и оглави руското правителство. След оставката си от поста министър-председател през май 1999 г. той става лидер на избирателния блок "Отечество-Цялорусия" (ОВР), заедно с Юрий Лужков и бившия губернатор на Санкт Петербург Владимир Яковлев. През декември 1999 г. той е избран в Държавната дума на III свикване в списъка на OVR. Тогава той официално обяви намерението си да се кандидатира за президент на Русия през 2000 г. Но през февруари 2000 г. той отказа да участва в изборите. През декември 2001 г. става президент на Търговско-промишлената камара на Руската федерация, като прекратява предсрочно парламентарните си правомощия. Той заема този пост до 2011 г. Умира на 26 юни 2015 г. в Москва.
Игор Иванов (1998-2004)
Игор Иванов (р. 1945 г.), завършва Преводаческия факултет на Московския държавен институт за чужди езици. М. Торез. Доктор на историческите науки (2005). От 1969 г. е научен сътрудник в Института по световна икономика и международни отношения на Академията на науките на СССР. От 1973 г. работи в централния офис и задграничните мисии на Министерството на външните работи на СССР, през 1980 г. беше съветник в посолството на Съветския съюз в Испания, помощник на министъра на външните работи Едуард Шеварднадзе. След разпадането на СССР оглавява руското посолство в Испания, от декември 1993 г. става първи заместник-министър на външните работи на Руската федерация. 11 септември 1998 г. е назначен за ръководител на Министерството на външните работи. Той запазва поста си в правителствата на Евгений Примаков, Сергей Степашин, Владимир Путин, Михаил Касянов и Михаил Фрадков. Под ръководството на Иванов е разработена и приета Концепцията за външна политика на Руската федерация (2000 г.). През март 2004 г. подава оставка като външен министър. През 2004-2007 г. - секретар на Съвета за сигурност на Руската федерация. След това ръководи комитета по стратегия и инвестиции на петролната и газова компания Лукойл. Бил е директор на Руския център за изследване на азиатско-тихоокеанското икономическо сътрудничество към Руската академия за народно стопанство и държавна администрация при президента на Руската федерация. В момента той е председател на Руския съвет по международни отношения.
Сергей Лавров (2004 - досега)
Сергей Лавров (р. 1950 г.), завършва Източния отдел на Факултета по международни отношения на Московския държавен институт за международни отношения на Министерството на външните работи на СССР. От 1972 г. работи в посолството на СССР в Шри Ланка, след това в отдела за международни организации на Министерството на външните работи. От 1981 до 1988 г. - първи секретар, съветник, старши съветник в Постоянното представителство на Съветския съюз към ООН в Ню Йорк. По време на разпадането на СССР той заема длъжността ръководител на отдела за международни организации, през април 1992 г. е назначен за заместник-министър на външните работи на Руската федерация Андрей Козирев. От 1994 г., в продължение на десет години, той ръководи Постоянната мисия на Русия към ООН в Ню Йорк. На 9 март 2004 г. заменя Игор Иванов като министър на външните работи на Руската федерация. Той запазва поста си в правителствата на Михаил Фрадков, Виктор Зубков, Владимир Путин и Дмитрий Медведев.
Министерството на външните работи на Руската федерация (МВнР на Русия) е федерален изпълнителен орган, отговорен за разработването и прилагането на държавната политика и правното регулиране в областта на международните отношения на Руската федерация.
Дейността на Министерството на външните работи на Русия се ръководи от президента на Руската федерация.
Основните задачи на руското външно министерство са:
¾ разработване на обща външнополитическа стратегия на Руската федерация и представяне на съответните предложения на президента на Руската федерация;
¾ осъществяване на външната политика на Руската федерация
¾ осигуряване на дипломатически и консулски отношения на Руската федерация с чужди държави, отношения с международни организации;
¾ осигуряване защитата на суверенитета, сигурността, териториалната цялост
¾ защита на правата, свободите и интересите на гражданите на Руската федерация в чужбина;
¾ координация на международната дейност на други федерални изпълнителни органи
¾ насърчаване развитието на връзките и контактите със сънародници, живеещи в чужбина.
Системата на министерството включва
централния офис
чужди институции
териториални органи (представителства на Министерството на външните работи на Русия на територията на Руската федерация)
· организации, подчинени на Министерството на външните работи на Руската федерация, които осигуряват дейността му на територията на Русия.
Централен офис на Министерството на външните работи на Руската федерация
Министър на външните работи на Руската федерация, назначаван и освобождаван от президента по предложение на министър-председателя.
Заместник-министри, назначавани и освобождавани от президента на Руската федерация.
Генералният директор на Министерството на външните работи на Руската федерация се назначава и освобождава от президента на Руската федерация.
Структурните подразделения на централния офис на руското външно министерство са отдели по основните области на дейност.
борд от 25 души, състоящ се от министъра, неговите заместници, генералния директор, ръководителя на Россотрудничество, посланици, ръководители на отдели.
задгранични мисии
Посолства, постоянни мисии към международни организации, консулства
Териториални органи (36)
Осигурява в рамките на своята компетентност спазването на принципа на единство на външната политика
Съдействие на структурни подразделения на руското външно министерство, дипломатически мисии и консулски служби
Съдействие на упълномощения представител на президента на Руската федерация във федералния окръг по въпроси от компетентността на представителството;
Съдействие на публичните органи на субекта/субектите на Федерацията в развитието на международните отношения, подготовката и провеждането на международни събития;
Провеждане на информационно-аналитична и справочна работа по въпроси от неговата компетентност.
Структурата на Министерството на външните работи на Руската федерация.
Министерство на външните работи - водещата връзка на териториалните подразделения, която се занимава с отношенията с държавите; отделът, отговарящ за външната политика на Русия и защитата с дипломатически средства на интересите на Руската федерация, нейните граждани и имущество, намиращо се в чужбина.
В основата на дейността на Министерството на външните работи е правилникът за дейността, който е одобрен с президентски указ № 865. Дейността на Министерството на външните работи се ръководи от президента. Системата на Министерството на външните работи включва централно управление, териториални органи
Ръководството на МВнР:
външен министър. Назначава се от президента по предложение на министър-председателя.
Депутат министър. Назначава се от министъра. Само 8 зам. министри, ръководени от всеки по 4-5 ведомства
генерален директор на МВнР. Назначава се от президента. Финансови въпроси и въпроси за осигуряване работата на МВнР.
В допълнение към ръководните длъжности има позиции на оперативен персонал. Най-ниското ниво са референтите.
Има и консултанти, специалисти: водещи, 1 и 2 категория.
Всяка длъжност отговаря на дипломатически ранг:
¾ Извънреден и пълномощен посланик
¾ Извънреден и пълномощен пратеник клас 1.2
¾ Съветник 1.2 клас
¾ 1-ви, 2-ри, 3-ти секретар
Възложен с указ на президента. Дипломатическите рангове се присъждат пожизнено. Най-високите дипломатически рангове са: министър на външните работи, работи, посланик и неговите заместници, както и ръководители на дипломатически мисии.
В структурата на централния апарат на Министерството на външните работи са включени отдели, които в по-голямата си част се наричат отдели. Отделите от своя страна са разделени на отдели. Отделите на руското Министерство на външните работи се ръководят от директори, а техните отдели се ръководят от началници.
Те се делят на териториални и функционални.
Териториални: отношенията на Русия с ин. Щати (по условни региони)
Функционални: възложените им функции.
Функционален:
Отдел за международни организации
Департамент на Общата европейска общност
Отдел за външнополитическо планиране
Държавен департамент протокол
Отдел за обаждания и заплахи
Исторически документален филм
Отдел за специални връзки
Отдел за хуманитарна общност и права на човека
От март 96г. На територията на Русия в големите градове са създадени представителства на Министерството на външните работи, които осигуряват взаимодействие с органите на изпълнителната власт, със субектите на федерацията.
Под представителството на министъра има колегиум, който разглежда най-важните въпроси. В борда има 23 души.
Подобна информация.
Министерството на външните работи на Руската федерация пряко изпълнява външнополитическия курс, одобрен от президента на Русия. Съгласно Правилника за Министерството на външните работи на Руската федерация, одобрен с Указ на президента на Русия от 14 март 1995 г. № 271, Министерството на външните работи на Руската федерация е „федерален изпълнителен орган, който осъществява държавно управление в областта на отношенията. на Руската федерация с чужди държави и международни организации.
Правилникът специално подчертава, че Министерството на външните работи е пряко подчинено на президента на Русия по въпроси, възложени му от Конституцията на страната. По този начин Министерството на външните работи законово беше възложено на т. нар. "президентски" министерства (в които влизат и основните правоохранителни органи), които в работата си се отчитат не на правителството, а директно на държавния глава.
Ролята на Министерството на външните работи в системата на руските власти беше качествено засилена през март 1996 г., когато Указът на президента на Русия „За координиращата роля на Министерството на външните работи на Руската федерация в провеждането на единна външна политика“ линия на Руската федерация“. Съгласно този указ Министерството на външните работи получи правомощията да контролира външнополитическата дейност на други федерални и регионални органи на Руската федерация, както и да координира тяхната дейност.
Съгласно Правилника на Министерството на външните работи и други документи, основните задачи на Министерството на външните работи на Руската федерация са следните:
Разработване на обща външнополитическа стратегия на Руската федерация и представяне на съответните предложения на президента на Руската федерация;
Осъществяване на външната политика на Руската федерация;
Координация на международните отношения на субектите на Руската федерация;
Предоставяне на дипломатически средства за защита на суверенитета, сигурността, териториалната цялост и други интереси на Руската федерация на международната арена;
Защита на правата и интересите на гражданите и юридическите лица на Руската федерация в чужбина;
Осигуряване на дипломатически и консулски отношения на Руската федерация с чужди държави, отношения с международни организации;
Координация на дейностите и контрол върху работата на други федерални органи на изпълнителната власт, за да се осигури прилагането на единната политическа линия на Руската федерация в отношенията с чужди държави и международни организации.
Задачите определят функциите на Министерството на външните работи на Руската федерация, основните от които включват:
Разработва проекти на международни договори на Руската федерация, подготвя предложения за сключване, прилагане, прекратяване и спиране на действието на договори и по предписания начин внася тези предложения за разглеждане от президента на Руската федерация и правителството на Руската федерация;
Води преговори с чужди държави и международни организации;
Участие в изготвянето на предложения за привеждане на законодателството на Руската федерация в съответствие с нейните международни правни задължения;
Участва в разработването на политики и конкретни мерки за гарантиране на правата и свободите на гражданите на Руската федерация, нейната отбрана и сигурност и преобразуването на нейната отбранителна промишленост;
Осъществява с дипломатически средства усилията на Руската федерация за гарантиране на международния мир, глобалната и регионалната сигурност, включително като се има предвид отговорността на Руската федерация като постоянен член на Съвета за сигурност на ООН, участник в общоевропейския процес и други регионални механизми;
Осигурява участието на Руската федерация в дейностите на ООН, ОНД, други международни организации, конференции, форуми, насърчава засилването на ролята на Русия като член на световната общност в решаването на глобални и регионални международни проблеми;
Насърчава разпространението на информация в чужбина за външната и вътрешната политика на Руската федерация, социално-икономическия, културния и духовния живот на страната;
Съдейства за осъществяването на междупарламентарните и други външни връзки на Федералното събрание;
Организиране на консулска работа на територията на Руската федерация и в чужбина;
Информиране на чуждестранни мисии по въпроси на външната и вътрешната политика на Руската федерация;
Осъществяване на персонала на централния офис, чуждестранните мисии, представителствата на министерството и подчинените организации на територията на Руската федерация; обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията на персонала на дипломатическата служба;
Улесняване на работата на чуждестранни дипломатически и консулски мисии на територията на Руската федерация и упражняване, в рамките на своята компетентност, на контрол върху дейността на предприятията, институциите и организациите, които ги обслужват;
Участие в разработването на основните насоки на държавната политика по отношение на сънародниците, живеещи в чужбина.
Структурата на Министерството на външните работи на Руската федерация.
Министерството на външните работи на Руската федерация, Министерството на външните работи на Русия е федералният изпълнителен орган на Руската федерация, който осъществява държавното управление в областта на отношенията на Руската федерация с чужди държави и международни организации.
А. Ръководен екип. Ръководи се от министъра на външните работи; от 2004 г. - Сергей Лавров. Министърът на външните работи е ръководител на външнополитическото ведомство. Министърът представлява Русия в двустранни и многостранни преговори и подписва международни договори; разпределя задълженията между своите заместници и генералния директор; одобрява правилник за структурните подразделения.
Министърът на външните работи на Руската федерация по установения ред присвоява дипломатически ранг от аташе до съветник от 1-ви клас включително, а също така подава петиции до президента на Руската федерация за присвояване на дипломатически ранг на извънреден посланик и Пълномощен представител, извънреден и пълномощен пратеник 1-ви и 2-ри клас.
Към декември 2008 г. 8 заместник-министри (броят им подлежи на промяна). Всички те се назначават от президента на Руската федерация. Всеки от заместник-министрите ръководи група отдели, служби и други звена на министерството.
Денисов Андрей Иванович- първи зам
Карасин Григорий Борисович- Държавен секретар (контролира въпросите на двустранните отношения с държавите от ОНД, работи със сънародници в чужбина. Отговаря за взаимодействието с камарите на Федералното събрание и обществени организации, включително проектотехническата дейност на министерството)
В Министерството на външните работи се формира колегиум, състоящ се от министъра (председателя на колегията), неговите заместници, генералния директор, както и други висши служители от системата на руското външно министерство. Колегиумът разглежда най-важните въпроси от дейността на МВнР и взема съответни решения. Те се приемат с обикновено мнозинство под формата на решения и се извършват по правило със заповеди на министъра.
Генерален секретар. Той заема най-високата държавна длъжност във федералната държавна служба на Руската федерация, ръководи дейността на секретариатите на министъра и неговите заместници. Под негово ръководство има група за оперативна информация, отдел за документация, контрол, проверка, група съветници на министъра, както и персонал, който се занимава с информация от чужди агенции, писма и лични обръщения.
Отделът е основно структурно подразделение на Министерството на външните работи на Руската федерация. Разделени (37) отдела на основни области на дейност.
Б. Териториални ведомства, на които е възложена работа по въпросите на отношенията на Русия с други държави и международни организации
Б. Отделения и отдели с функционален характер.
Г. Отдели, отдели, отдели и други подразделения с административно-стопанско естество. (Отделикономическо сътрудничество, Министерството на информацията и печата и др.)
В Министерството на външните работи на Руската федерация се формира колегиум, състоящ се от министъра (председател на колегията), неговите заместници (по длъжност), както и други висши служители от системата на министерството.
Членовете на колегията на министерството, с изключение на лицата, включени в неговия състав по длъжност, се одобряват от правителството на Руската федерация.
Колегиумът разглежда най-важните въпроси от дейността на Министерството на външните работи на Руската федерация и взема съответните решения.
15) Дейността на отделите на Министерството на външните работи на Руската федерация и въпроси от тяхната компетентност
Отделът е основно структурно подразделение на Министерството на външните работи на Руската федерация. Разделени (37.39) отдели по основни области на дейност.
Всеки от заместник-министрите ръководи група от ресори.
Отделите, занимаващи се с отношенията на Руската федерация с други, включват териториални отдели по региони, които от своя страна се подразделят на отдели, занимаващи се с отношения с конкретни държави. Държавите в Европа, например, са разделени на четири региона и четирите европейски отдела (ED) се занимават със съответните си страни. Отношенията с държавите от Азия също се поддържат от четири отдела (DA) и др.
Специална група е съставена от отдели, занимаващи се с отношенията със съседните страни. Към тях принадлежат четири отдела. Три от тях се занимават с отношенията с тези страни по въпросите на съюза на сътрудничеството на Русия със страните от ОНД като цяло. Отделите на последния контролират въпроси като връзки с уставните органи на ОНД, външнополитическо сътрудничество, икономика и право, култура, наука, образование, спорт, защита на границите и правоприлагане, митнически съюз, поддържане на мира и разрешаване на конфликти, информация и аналитични въпроси.
Следните произведения на териториалните отдели; събиране, анализ на официални документи и информационни материали, осъществяване на дипломатическа кореспонденция с акредитирани дипломатически мисии на страни под юрисдикцията на ведомството и др.
По същия начин се формират и функционалните звена на министерството. Всички те, с изключение на някои отдели и самостоятелни отдели и групи, се наричат още отдели. Сред тях са правно (DP), държавен протокол (DGP), икономическо сътрудничество (ECT), международни организации (DIO) и др. Едно от основните места в системата на Министерството на външните работи на Руската федерация заема Департаментът за информация и печат (DIP). Отделът отговаря за провеждането на брифинги и пресконференции, организира работата на пресцентъра. Отделът се занимава с аналитична дейност, обслужва всички държавни посещения. Консулската служба (КСС) е най-важната функционална единица, която координира и ръководи дейността на консулските служби в чужбина (генерални консулства, консулства, вицеконсулства), консулските отдели на посолствата.
Отдели, отдели, отдели и други подразделения с административно-стопанско естество. Office of Affairs (MD), Monetary and Financial Department (VFD) и др.
Д. Помощни звена, които осигуряват необходимите условия за функциониране на централното управление на Министерството на външните работи и подчинените му институции и организации, както и задграничните мисии.
Особено място заема Историко-документалният отдел (ИДД), в който се помещава архивът на руското външно министерство.
В допълнение към президента на Руската федерация и министър-председателя, правомощията за решаване на въпроси, свързани с външната политика, принадлежат на Министерството на външните работи (съкратено МВнР) на Русия, което е федерален изпълнителен орган и действа въз основа на регламент, одобрен от президента на Руската федерация.
Кой установява структурата на Министерството на външните работи в Русия?
Указът на президента на Руската федерация определя структурата на този орган, представляван от министъра, неговите заместници, държавния секретар, централния офис, състоящ се от отдели, руски представителства в чужбина, представителства в състава на Руската федерация. и подчинени организации.
Централен офис
В момента законодателят фиксира възможността в структурата на Министерството на външните работи на Руската федерация да има 41 отдела в основните области на дейност. Отделите се подразделят на териториални, занимаващи се с въпроси, свързани с отношенията с чужди държави, и функционални, изпълняващи определени функции, които са му възложени.
- Отделения на страните от ОНД, от които има 4 в структурата на МВнР. Развитието на сътрудничеството в рамките на ОНД е приоритет за Русия. Органите за секторно сътрудничество в ОНД развиват връзки в секторите на икономиката, хуманитарното сътрудничество, борбата с престъпността и тероризма, както и в други сфери на живота на страните участнички. През 2017 г. Руската федерация действаше като председател на ОНД. През годината на борда се проведоха най-големите срещи на Съвета, на които бяха повдигнати въпроси на търговско-икономическите отношения между страните, взето е решение за необходимостта от извършване на работа в областта на премахването на пречките пред движението на стоки и услуги.
- Европейски отдели, от които има и 4 в структурата на МВнР.
- Отдел за европейско сътрудничество. В рамките на които се обсъждат въпроси на международни европейски организации.
- Департамент на Северна Америка. Отношенията между Русия и Съединените щати са основен фактор в контекста на осигуряването на глобалната сигурност и стабилност. Поради различните подходи за разрешаване на редица международни проблеми тези отношения периодично преминават през трудни периоди. В момента продължава интензивният обмен на мнения по актуални международни проблеми. Отношенията между страните в областта на културата се развиват все по-успешно, например през последните години в Съединените щати се проведоха успешни турнета на руски изпълнители на класическа музика, театър и балет. Полагат се значителни усилия за опазване на руското културно-историческо наследство в САЩ, включително музей на мястото на крепостта Форт Рос в Калифорния.
- Латинскоамерикански отдел.
- Отдел за Близкия изток и Северна Африка.
- Департамент Африка.
- Департаменти на Азия, от които има три в структурата на МВнР. Политиката на Русия в тази насока е взаимноизгодна и е насочена към подпомагане на социално-икономическото и културно развитие, осигуряване на сигурността, разширяване на военното сътрудничество, както и подпомагане на страните от Централна Азия при решаването на други проблеми. Помощта, оказана от Русия през последните 5 години, се оценява на 6,7 милиарда долара.
- Отдел за азиатско и тихоокеанско сътрудничество.
Функционални отдели
В структурата на руското външно министерство има повече от тях в сравнение с териториалните отдели.
Разпределете:
- Отделът, в рамките на който се повдигат въпросите за участието на Русия както в ООН като цяло, така и поотделно в органите, организациите и институциите от нейната система.
- Отдел за външнополитическо планиране.
- Отдел за неразпространение и контрол на въоръженията.
- Исторически документален отдел. Важна област на историко-архивната дейност беше изпълнението на мащабна програма от събития и проекти, посветени на 100-годишнината от събитията от 1917 г. в Русия.
- Отдел за нови предизвикателства и заплахи, обсъждащ въпроси в областта на противодействието на тероризма, наркотрафика, пиратството, както и в областта на науката, комуникациите и технологиите и др.
Подчинени образователни институции
В структурата на Министерството на външните работи се разграничават различни видове подчинени организации. Така министерството е основател на Дипломатическата академия, която е водещият световен университет за подготовка на специалисти в областта на международните отношения. Освен това под ръководството на органа има Институт по международни отношения, Колеж на Министерството на външните работи, средно училище-интернат и висши курсове по чужди езици. Институциите на Министерството на външните работи също се намират извън нашата страна, така че в момента към руското посолство има 82 общообразователни училища с по-задълбочено изучаване на чужди езици, разположени в 79 страни по света.
Анализът на структурата на Министерството на външните работи като цяло и отделните отдели в него ни позволява да заключим, че този орган работи ефективно и интензивно, което създава предпоставки за успешно решаване на външнополитически въпроси в бъдеще.
Министерство на външните работи
По дефиниция Министерството на външните работи е "централизиран апарат на държавната администрация, пряко и ежедневно осъществяващ дипломатическата дейност на дадена държава, пряко организиращ и координиращ външните отношения на една държава".
Най-често срещаното име за тази институция е министерство или отдел на външните работи. Този термин
е използвано за първи път във Франция през 1589 г. Имената на това
отделите могат да бъдат различни, например в САЩ - щат
правителствен департамент, в Англия - Министерството на външните работи и Британската общност и др.
Министерството на външните работи осъществява оперативна дейност по осъществяване на външната политика на държавата. Подготвя информация за правителството по
самата външна политика, разработва конкретни предложения и изпълнява взетите решения в тази област. В число
страни, това министерство координира дейността на тези отдели, които в своята работа са в контакт с въпросите на външната политика и отношенията с чужди държави, подпомага тези отдели при изпълнението на задачите, възложени им от правителството.
Министерството на външните работи ежедневно управлява постоянни и временни дипломатически мисии в чужбина и подготвя посещения на делегации на най-високо и правителствено ниво. Този отдел е натоварен със задачата да провежда политиката на правителството и държавата в отношенията с посланиците, представителите на чужди държави, които са акредитирани в дадена страна или пристигат в страната по една или друга причина. Министерството на външните работи е в постоянен контакт с медиите и ръководи публикуването на официални документи по външнополитически въпроси.
В съответствие с изброените по-горе общи задачи, функциите на Министерството на външните работи могат да бъдат по-ясно определени. Функциите на външните работи по принцип съвпадат, тъй като във всички страни те са призвани да представляват и защитават интересите на държавата и нейните граждани в областта на международните отношения. Тези функции включват:
♦ анализ и обобщение на постъпващата информация за ситуацията в отделните страни и в света като цяло;
♦ разработване на предложения и решения на правителството относно официалната позиция на държавата по определени въпроси, както и относно възможни външнополитически действия;
♦ изготвяне на проекти на договори и споразумения;
♦ ръководство на дипломатически мисии и консулства на своята държава в чужбина, представители и делегации в международни организации;
♦ поддържане на контакти и водене на преговори с чужди дипломатически и консулски представителства, делегации.
Организацията и структурата на Министерството на външните работи във всяка страна се формират в съответствие с целите и задачите на външната политика, обема на дейностите на този отдел, ролята на тази страна в международните отношения. По правило министерството се състои от три групи отдели: териториални (определена географска област или групи държави), функционални и административни.
Териториалните отдели извършват текуща оперативна работа по изучаване на политическата и икономическа обстановка в отделните страни. В него се систематизират и обобщават доклади и справки, постъпващи от посолства и консулства в чужбина; от името на ръководителя на отдела се изготвят инструкции и заповеди за тези представителства; разработват се предложения за ръководството на МВнР по въпроси на двустранните отношения с дадена страна; поддържат се постоянни контакти с представители на тази страна при държавния глава. По правило служителите на териториалните служби са дипломати с опит в съответната държава.
Функционалните отдели, като правило, отговарят за общи и различни групи специфични въпроси на международните отношения, от които държавата се интересува: въпроси на международните организации, пропаганда, преса, договорни и консулски отношения и др. В повечето страни функционалните отдели включват: консулски отдел, протоколен отдел, правен отдел, прес отдел, отдели на международни организации и международни икономически организации, отдел за културни връзки с чужбина, отдел за планиране на външната политика. събития, отдел за общи международни въпроси. Задачите на функционалните отдели се свеждат главно до подготовката и анализа на материалите на дадена държава за международни конференции, до подготовката на преговори по всяка специална област на международните отношения, в която тази държава се интересува, и развитието на конкретни решения след тяхното приключване.
Териториалните и функционалните отдели са оперативни дипломатически отдели.
Административните отдели имат предимно спомагателен характер, обслужват апарата на министерството и задграничните мисии.
Това е приблизителна схема за организиране на външна политика
отдели, въпреки че структурата му с преобладаването на определени отдели може да има определени различия във всяка отделна държава, в зависимост от решаваните задачи на външната политика.
Директното осъществяване на дипломатическите отношения в Руската федерация, както и в повечето други страни по света, е поверено на външнополитическото ведомство - Министерството на външните работи (или всяко друго ведомство по име, в зависимост от традициите на съответната държава) .
Указът на президента на Руската федерация от 14 март 1995 г. одобри Правилника на Министерството на външните работи на Руската федерация.
В съответствие с този документ Министерството на външните работи на Руската федерация (МВнР на Русия) е федерален изпълнителен орган, който упражнява държавно управление в областта на отношенията между Руската федерация и чужди държави и международни организации.
Системата на Министерството на външните работи на Русия включва дипломатически мисии и консулски служби на Руската федерация, представителства на Руската федерация в международни (междудържавни, междуправителствени) организации, представителства на министерството на територията на Руската федерация, като както и подчинените му организации на територията на Руската федерация.
Сред основните задачи на Министерството на външните работи на Руската федерация, наред с други, са, в съответствие с клауза 4 от настоящия регламент,
· разработване на обща външнополитическа стратегия на Руската федерация и представяне на съответните предложения на президента на Руската федерация;
· осъществяване на външната политика на Руската федерация;
· координация на международните отношения на субектите на Руската федерация;
· предоставяне на дипломатически средства за защита на суверенитета, сигурността, териториалната цялост и други интереси на Руската федерация на международната арена;
защита на правата и интересите на гражданите и юридическите лица на Руската федерация в чужбина;
· поддържане на дипломатически и консулски отношения на Руската федерация с чужди държави, отношения с международни организации;
· координация на дейностите и контрол върху работата на други федерални органи на изпълнителната власт, за да се осигури прилагането на единната политическа линия на Руската федерация в отношенията с чужди държави и международни организации.
Вземайки предвид тези задачи и функции на Министерството на външните работи на Русия, на 12 март 1996 г. президентът на Руската федерация подписа Указ „За координиращата роля на Министерството на външните работи на Руската федерация в постигането на единна външнополитическата линия на Руската федерация", който установява, че "в системата на федералните изпълнителни органи Министерството на външните работи на Руската федерация е главен орган в областта на отношенията с чужди държави, международни организации и упражнява общ контрол за изпълнението на международните задължения на Руската федерация. Министерството на външните работи на Руската федерация координира дейността на други федерални изпълнителни органи в тази област и международните отношения на съставните образувания на Руската федерация.
И като се има предвид развитието на външноикономическите отношения на съставните образувания на Руската федерация и появата в Русия на такава институция като представителството на Министерството на външните работи на Руската федерация в съставните образувания на Федерацията, в през същата 1996 г. е приет Правилник за представителството на Министерството на външните работи на Руската федерация на територията на Руската федерация, през 1999 г. - Федерален закон „За координацията на международните и външноикономическите отношения на съставните образувания на Руската федерация", а през 2000 г. - постановление на правителството на Руската федерация „За приемане от правителството на Руската федерация на решения за съгласие за осъществяване на международни и външноикономически отношения от съставните образувания на Руската федерация" , който подчерта и консолидира идеята за централизирана координация на външните отношения на съставните образувания на Руската федерация чрез федералните органи, по-специално чрез Министерството на външните работи.
Структура на Министерството на външните работи (Началник на Министерството на външните работи - 1-ви заместник на Министерството на външните работи - Заместник-министри (6), които отговарят за отделите, които са основно структурно подразделение на Министерството на външните работи, заместниците са разпределени географски (4 ОНД, 2 Азия + 1 за общи азиатски проблеми, 1 САЩ + Канада, 1 за Латинска Америка, Близкия изток и Северна Африка, Африка, 3 европейски, 1 за общоевропейско сътрудничество) + има специализирани отдели - функционални (например: за външнополитическо планиране, министерства и преса) - Заместниците са разделени на отдели и групи + има отдели и отдели с функционален характер.
Главни управления, отдели, отдели и други звена с административно-стопанско естество
Други помощни звена на генералния секретар - най-високата държавна длъжност, ръководи дейността на секретариатите, ръководи групата за оперативна информация).
Сегашният министър на външните работи на Руската федерация е Сергей Лавров.
Съвременната американска дипломация. Държавен департамент на САЩ
В Съединените американски щати първите дипломатически институции са създадени директно от представителни органи; в продължение на няколко години те са пряко подчинени на законодателните, а не на изпълнителните структури на властта. През януари 1781 г. Конгресът създава Министерството на външните работи. Именно тази дата се отбелязва в САЩ като рожден ден на централното дипломатическо ведомство. През следващите осем години отдел, съставен от самите законодатели, ръководи външните отношения на държавата. През 1789 г., в съответствие с Конституцията на САЩ, приета през 1787 г., отделът е преобразуван в Държавен департамент и е преназначен към президента на страната.
Държавният департамент споделя редица външнополитически правомощия с други институции - с Министерството на отбраната, Съвета за национална сигурност, Централното разузнавателно управление, Конгреса, персонала на Белия дом и голям брой секторни министерства. Всички тези органи и администрации не само са в състояние ефективно да влияят върху приемането на външнополитически решения от президента на САЩ, но и определят разпределението на персонала в самия Държавен департамент.
Ръководството на Държавния департамент е изключително разклонено, включително:
Държавен секретар, неговият първи заместник по общите министерски въпроси (осъществява общо управление на Държавния департамент в отсъствието на държавния секретар и контрол върху административните и кадрови въпроси),
петима първи заместници (наблюдават най-важните области на работа, например глобални проблеми),
шестнадесет заместници (отговорни за по-частните области на работа и за връзките с отделните региони),
и повече от десет директорски позиции.
Оперативната работа се извършва в отдели, всеки от които се ръководи от заместник или директор. Именно тези позиции се заемат предимно от професионални дипломатически кадри, въпреки че и тук не са рядкост „аутсайдерите“. Списъкът на служителите на Държавния департамент е около 14 хиляди служители, от които около една трета са кариерни дипломати. Още по-малко са те в задграничните мисии (15-25%). САЩ разполагат с 260 дипломатически и консулски служби в 160 щата (по данни от 1998 г.). Друга особеност е общият брой на персонала на посолствата (100-150 рангирани служители в редица страни, в други големи държави - три пъти по-малко). В началото на века протекционизмът на изпълнителната власт и лично на президента при назначаването на най-високите посолски постове не остана в миналото. Стига се дотам, че някои опитни професионални посланици, завръщайки се в страната (например посланикът в Руската федерация Томас Пикъринг през 1996 г.), се обръщат към общественото мнение, за да убедят президента, че политическият протекционизъм, както и набирането на персонал за посолствата, не е по бизнес причини, а в стремежа да се представи "имиджът" на Америка в чужбина, всъщност води до спад в качеството и ефективността на работа.
Ненужно голям брой служители, назначени от посолствата за поддържане на „имиджа” на Америка, инфлация на персонала, трудности в управлението и координацията, несигурност на кариерните дипломати в бъдещето им (кариерното им израстване е блокирано от политически „назначени”), напрежение между представители на различни отдели в посолствата, нарастване на международния тероризъм, насочен срещу посолствата на САЩ и техните служители - всички тези фактори влияят негативно на ефективността на посолствата, които трудно могат да се справят с непрекъснато нарастващия обем на текущите случаи (например през 1997 г. консулските служби на САЩ трябваше да разгледа повече от 8 милиона молби за визи за чуждестранни граждани).
Поради продължаващото напрежение между президента и Конгреса, последният непрекъснато намалява финансирането на дейността на дипломатическите институции, чийто брой и обем на дейност се увеличават (от 1986 г. насам са открити 40 нови посолства и консулства). В същото време, според държавния секретар У. Кристофър (подал оставка в началото на 1997 г.), финансирането на Конгреса за външнополитическите агенции е намаляло в реално изражение с 50%.
В Съединените щати набирането на професионален външен персонал се извършва чрез открит конкурс с приемни изпити. Набирането, както е определено в Закона за задграничната служба на САЩ от 1980 г., се извършва на принципите на равните възможности, „независимо от политическа ориентация, раса, цвят на кожата, пол, вяра, национален произход, семейно положение“. Американското законодателство изисква в редиците на службата да бъдат представени всички основни социални слоеве и етнически групи от населението на страната, както и всички нейни географски региони.
От началото на 80-те години процедурата за повишаване в дипломатическата служба е затегната. Трите най-високи вътрешни ранга на външната служба (кариерен посланик, кариерен пратеник и кариерен съветник) са обособени в специална категория - звено на ръководството на службата (старши външни служби). Преходът на дипломатите към тази категория е предмет на нови условия, по-специално изискването по време на предишната си кариера те да са усвоили поне 2-3 регионални и 1-2 функционални области на работа. По-трудно стана и преминаването на кариера на по-ниско и средно ниво - от VIII до I ранг (приблизително съответства на позиции от стажант (аташе) до 1-ви секретар). Законът от 1980 г. установява максимален период, за който един дипломат може да работи, без да бъде повишен. Ако той, според мнението на съответната комисия, не заслужава повишение, тогава по правило трябва да се пенсионира предсрочно. Новоназначените дипломати вече се приемат на постоянни длъжности само след изтичане на изпитателния срок (3-4 години).
Външната служба на САЩ има своя специфична и важна ниша на дейност - традиционната дипломатическа работа по ежедневно поддържане на политически контакти с други държави, събиране, обобщаване и анализ на политическа и икономическа информация, консулска работа и редица други области. При всичко това като цяло делът на кариерните дипломати в американските дипломатически институции не надвишава 20-25%, а в цялата външнополитическа структура - само няколко процента от всички служители.
Настоящият държавен секретар на САЩ е Джон Кери.
