Социална политика- система от мерки, насочени към подобряване нивото и качеството на живот на населението. Определя се и като дейност на държавата по управление на развитието на социалната сфера на обществото, насочена към задоволяване интересите и потребностите на гражданите.
Основните цели на социалната политика са:
Подобряване на благосъстоянието;
Подобряване на условията на труд и живот на хората;
Прилагане на принципа на социалната справедливост.
Социалната политика трябва да отчита не само материалните, но и политическите и духовните интереси на членовете на обществото.
Има следните цели на социалната политикакоито осигуряват нормалното развитие на обществото:
1) социална защита на човек и неговите основни социално-икономически права;
2) осигуряване на условия за подобряване на благосъстоянието на всеки човек и обществото като цяло;
3) поддържане на определен статус на различни социални групи и отношения между тях, формиране и възпроизводство на оптималната социална структура на обществото;
4) развитие на социалната инфраструктура (жилищно-комунални услуги, транспорт и комуникации, образование, здравеопазване, информация);
5) формиране на икономически стимули за участие в общественото производство;
6) създаване на условия за всестранно развитие на човек, задоволяване на неговите потребности и възможност за реализация в свободен труд.
Социалната политика изразява крайните цели и резултати от икономическия растеж. Целта на социалната политика е да насърчава всички форми на бизнес дейност, преди всичко трудовата и предприемаческата. Що се отнася до резултатите от икономическия растеж, с неговото ускоряване се създават благоприятни социални условия за гражданите, тяхното благосъстояние расте и се създават стимули за ефективна икономическа дейност. В същото време, колкото по-високо е постигнатото ниво на икономическо развитие, толкова по-високи са изискванията към хората, които осигуряват икономически растеж, към техните знания, култура, физическо и нравствено развитие. Показатели за изпълнение на социалната политикаса нивото и качеството на живот на населението.
Социалната политика се провежда на различни нива на икономическа активност:
1) социалната политика на фирмата (корпорацията) по отношение на нейния персонал;
2) регионална социална политика по отношение на регионите;
3) държавна социална политика;
4) междудържавна социална политика, свързана с решаване на глобални екологични проблеми, преодоляване на социално-икономическата изостаналост на групи държави.
Възможностите за решаване на проблемите на социалната политика се определят от размера на ресурсите, които държавата може да насочи към тяхното изпълнение. От своя страна ресурсната база зависи от общото ниво на икономическо развитие на страната. Световната икономика навлезе в иновативен етап на развитие. Неговите отличителни черти са: висока наукоемкост на производството, непрекъснат иновационен процес, който изисква ново ниво на професионализъм на човешкия ресурс.
Успехът или неуспехът при решаването на проблемите на социалната политика зависи от стабилността или нестабилността на икономическата система на обществото.
Социална устойчивостпредлага:
Стабилни ценови нива на основните стоки и услуги;
Предотвратяване на необосновано диференциране на доходите;
Формиране на надеждна система за социална защита и социални гаранции за членовете на обществото.
Социалната политика на държавата при прехода към пазарна икономика има особеностиизразено в:
Подкрепа за различни слоеве от населението;
Социална подкрепа за граждани с ниски доходи;
Създаване на условия за развитие на предприемачеството;
Достатъчно финансиране за образование и здравеопазване;
Грижа за опазването на екологията, околната среда;
Регулиране на сферата на трудовите отношения.
Социалната политика в преходния период се осъществява в три основни направления. Това са политиката на доходите, политиката по заетостта и политиката на социалното партньорство.
Политика на доходитевключва прилагането на мерки за смекчаване на тяхното неравенство; политика по заетосттасе състои в осигуряване на условията за ефективност на трудовата дейност; политика на социално партньорствонасочени към регулиране на отношенията между работодатели и служители.
При решаването на много социално-икономически въпроси ролята на самия пазар е голяма. Той справедливо разпределя приходите според крайните резултати; повишаване на ефективността на икономиката, създава материална основа за растеж на благосъстоянието на населението. Пазарът принуждава производителите да работят за максимално задоволяване на различните потребности на хората, но в същото време не може да осигури социални гаранции за всички членове на обществото.
Мерките за провеждане на социалната политика се финансират от държавата. В момента има преход от държавно финансиране към социално партньорство. Това означава, че редица социални програми за създаване на жилищен пазар, използване на възможностите на застрахователната медицина, преминаване на редица социални услуги на платена основа се извършват за сметка не само на бюджета, но и на предприятията.
Основните направления на социалната политика:
1) предоставяне на всички трудоспособни хора на благоприятни възможности и стимули за предприемачество и труд, за получаване на възможно най-висок доход чрез всякаква легална дейност;
2) осигуряване на определени социални гаранции за инвалиди, бедни и безработни.
Първата посока включванабор от такива държавни мерки като:
Либерализация на бизнеса - освобождаването му от бюрократични бариери, предоставяне на хората свобода на предприемачество в рамките на закона и отговорност;
Поддържане на висока заетост - увеличаване на работните места, насърчаване на професионалното обучение, преквалификация, заетост;
Регулиране на трудовите правоотношения - минимална работна заплата, работно време, празници, охрана на труда и др.
Втора посокапредвижда мерки, насочени към преразпределение на доходите, осигуряване на пенсии и обезщетения на хора с увреждания, ниски доходи и безработни, повишаване на образователното ниво и засилване на медицинската помощ за всички нуждаещи се.
Социално партньорство- координиране на действията на правителството, предприемачите и служителите по динамиката на заплатите и социалните трансфери. Политиката на социалното партньорство е насочена към прилагане на принципите на равенство и социална справедливост на пазара на труда. Тя предлага:
Създаване на нормални условия на пазара на труда (продължителност на работната седмица, празници, охрана на труда, възнаграждения, права и задължения на служителя);
Осигуряване на условията за предприемачество (неприкосновеност на собствеността, свобода на предприемачество и разпореждане с доходи).
Както вече беше отбелязано, пазарната икономика не премахва социалното неравенство, застрашава социалната стабилност и при неблагоприятни условия намалява икономическата ефективност. Социалната политика е предназначена да помогне за облекчаване на екстремните ефекти на пазарните сили. За тази цел държавата провежда политика на подкрепа на уязвимите социални групи. Не се изисква доказателство и фактът, че почти всички социални слоеве се стремят да бъдат социално защитени, включително и предприемачите; последната държава трябва да гарантира неприкосновеността на тяхната собственост, правото на предприемаческа дейност във всяка област на пазарната икономика.
Основните направления на социалната политика:
Гарантирана минимална работна заплата и регулиране на доходите като цяло;
Осигуряване на заетост на населението и предоставяне на помощ при безработица;
Индексиране на фиксираните доходи и защита на паричните спестявания на населението (депозити в банки, държавни облигации, застрахователни полици);
Предоставяне на помощ на най-бедните слоеве от населението;
Създаване на условия за самореализация на човек (свободен избор на професия, сфера и място на работа, получаване на желаното ниво на общо и специално образование, материална подкрепа и преквалификация на хора с временни увреждания) osib);
Осигуряване на опазване на общественото здраве, независимо от нивото на доходите
Нека разгледаме по-широко съдържанието на социалната политика в тези области
Политиката на доходите заема водещо място в държавното регулиране на обществените отношения, на първо място се отнася до нивото на работната заплата и нейния дял в. БВП, преразпределение на доходите в полза на най-бедните слоеве от населението.
Политиката на доходите е разработена от представители на почти всички области на икономическата мисъл. Общите принципи на тази страна на социалната политика са формулирани в следвоенния период, а в началото на 60-те години те получават статут на неофициални, но задължителни постулати. Привържениците на тези принципи включват такива известни учени като. Дж. К. Галбрайт,. Р. Тибодз,. П. Самуелсън,. С. В. Уайнтраут,. М. Фридман (САЩ). М. Маршал. Ж. Лекайон (Франция). Р. Харод,. Н. Калдър (Великобритания).
Политиката на доходите на социалната държава се основава на признаването на постоянния и, за предпочитане, изпреварващия характер на нейното прилагане. Неокейнсианците и представители на социологическата тенденция се застъпват за пряка държавна намеса в процеса на разпределение на доходите. Основният обект на влияние са заплатите. Въз основа на индикативното програмиране се определят критерии за растеж на заплатите, държавен контрол и шоков контрол върху цените. Тъй като ръстът на заплатите се приема като водещ фактор в инфлацията, държавата често прибягва до „замразяване“ на заплатите и цените; тези. провежда "политика на ограничаване" на обратното, а има "политика на експанзия", при която се стимулира от ръста на доходите на населението.
Като се има предвид особеното социално значение на преразпределението на доходите, социалната държава се опитва да избегне две крайности, а именно: формиране на потребителски настроения в нискодоходните слоеве от населението и намаляване на мотивацията за ползотворна работа сред икономически активното население.
На пазара винаги има дилема какво да изберем от две принципно различни опции – пазарно разпределение, което се регулира от правителствената регулация, или правителствено разпределение, което се насочва от пазара. Ако се стремим към равенство на доходите, което според мнозина е социално справедливо, тогава икономическата ефективност неизбежно ще намалее, тъй като индивидът работи по-продуктивно, обществото отнема и връща на неефективния работник. Разпределението според законите на свободния пазар е високопродуктивно, но неравномерно и социално несправедливо. И така, равното разпределение е социално справедливо, но икономически ефективно и неравномерно, напротив, социално несправедливо, но икономически ефективно.
„Чистото” пазарно разпределение, осигуряващо висока ефективност на икономиката, създава възможност за компенсиране на нейната несправедливост чрез производство на общия продукт в обеми, достатъчни за подобряване на благосъстоянието на нискодоходната част от населението. За разлика от това, "справедливото" (егалитарно) разпределение подкопава стимулите за ползотворна работа и причинява нисък обем на общия продукт. Виждаме, че равномерното пазарно разпределение има обективни предимства пред равното, "социално справедливо" разпределение. Историческият прогрес обединява тези два подхода, но не премахва различията им.
Неравенството в доходите в пазарната икономика се определя с помощта на крива. Лоренц и коефициент. Джини. крива. Лоренц показва степента на неравномерно разпределение на общия доход на обществото между различни. Групи от населението (фиг. 99).
Оста x изобразява процентните групи от населението, а оста y показва процента на дохода, който тези групи получават. Ровно разпространение
доходът отговаря на кривата. OE. Ако приложим действителното разпределение на дохода, тогава кривата. Лоренца ще посочи степента на неравенство в доходите. Колкото по-голяма е разликата между пълната линия на равенство и кривата. Лоренц, толкова по-висок е пънът на неравенството.
Съотношението на засенчената площ към площта на целия триъгълник на OAF се нарича съотношение. Джини. Колкото по-голямо е отклонението на кривата. Лоренц от ъглополовящата на пълното равенство в разпределението на дохода, тогава коефициентът nt е по-близък. Джини до 1. Колкото по-висок е коефициентът. Джини, пропастта между бедни и богати е по-дълбока.
Съществува известна връзка между размера на разпределеното богатство и стабилността на пропорциите на разпределение. Разпределението на ниските доходи се характеризира с резки и непредвидими колебания, а за постигане на по-високо ниво на доходи пропорциите на разпределение са стабилни. Тази зависимост се нарича закон. Паретото.
. Държавно регулиране на заплатите. Повечето доходи идват от заплатите на служителите, така че социалната държава ясно регулира трудовите отношения. Подлежат на регулиране минималната работна заплата, минималната ставка на компенсаторните допълнителни плащания (за работа при неблагоприятни, вредни и опасни условия), тарифните условия за възнаграждение на работниците и служителите в традиционните професии и длъжности.
Размерът на минималната работна заплата и допълнителните плащания зависи от нивото на икономическо развитие на страната, баланса на политическите сили и т.н. По причини, анализирани в предишни теми, в Украйна нивото на минималната работна заплата е под нивото на издръжка. Към днешна дата минималната работна заплата е 185 UAH, докато разходите за живот е 360 UAH.
В областта на регулирането на заплатите държавата се стреми да постигне следните цели: 1) да осигури на всеки работещ човек жизненоважно ниво на потребление; 2) да поддържат определен баланс в заплатите на различните си групи от населението; 3) привеждат заплатите в съответствие с тяхната производителност, 4) повишават нивото на реалните заплати.
Изплащането на минималната работна заплата е задължително за работодателя. Теоретично това е обществено необходимата цена на работната сила.
Законодателно минималната работна заплата започва да се установява от 30-те години на XX век. Първо беше приет съответният закон. САЩ (1938 p.), а в следвоенните години - в други пазарни страни
Изчисляването на минималната работна заплата се основава на цената на така наречената потребителска кошница, която включва минималния набор от потребителски стоки и услуги, необходими за задоволяване на техните физиологични и социални нужди на неквалифициран работник и неговото семейство. Обемът на потребителската кошница в различните страни не е еднакъв. Да, в В Съединените щати той включва плащането на жилище под наем, закупуването на кола за вечеря веднъж на всеки пет години, цената на около 20 вида месни продукти и т.н.
Минималната работна заплата в развитите пазарни страни варира от 40% до 50% от средната работна заплата. Днес неговата стойност, по-специално, c. САЩ струва $5,15 на час
В резултат на факта, че в Украйна минималната работна заплата е много по-ниска от издръжката, по-голямата част от населението е под прага на бедността. Така според изчисленията за периода 1996-1999 г. 50% от населението са били класифицирани като бедни, 10% - застрашени от бедност; 30% - на тези със средни доходи, а останалите 10% - на проспериращите.
Ниското ниво на заплатите оказва изключително негативно влияние върху икономическото развитие, не позволява нормалното възпроизводство на работната сила в Украйна, имаше рязка разлика между цената на труда или заплатите, което причинява възпроизводството на работната сила на стеснена основа. Формите на проява на това явление са намаляването на средната продължителност на живота на населението, влошаването на здравето на нацията, спадането на образователното и квалификационното ниво на работниците, нарастването на армията на безработните. Естествено, ниските заплати намаляват съвкупното търсене и пречат на растежа на производството. Всякакви спестявания от заплати са неблагоприятни за икономическото развитие, тъй като ограничават възможностите на човешкия фактор за производство.
политика по заетостта. Отличителна черта на пазарната система е непълната заетост на населението, с други думи, тя се характеризира с постоянна безработица. Ето защо правителствата на пазарните страни обръщат специално внимание на политиката за осигуряване на пълна заетост, или по-скоро за поддържане на нейното оптимално ниво. Определен брой безработни или резервна армия на труда е необходимо условие за разширено възпроизводство.
В условията на пазарна икономика политиката на пълна заетост включва система от мерки за държавно регулиране на пазара на труда, осигуряващи оптимален баланс на търсенето и предлагането на него с цел повишаване на ефективността на функционирането на икономиката. В следвоенните години политиката по заетостта в западните страни отчита взаимозависимостта на нивото на заетост и заплатите, която се състои в краткосрочен план. Тя изхожда от факта, че намаляването на заетостта, а оттам и нарастването на безработицата води до намаляване на заплатите и подкопава социалната стабилност. Следователно по време на икономически спадове и кризи. Високо и нивото на заплатите се поддържа изкуствено, което допълнително провокира инфлация. Често това компенсира номиналното увеличение на заплатите. Правителствата постоянно трябва да лавират между нивото на заетост и нивото на цените. Междувременно наблюдаваният дълго време в следвоенния период икономически растеж се осигурява от c. западен. В Европа е почти пълна заетост, но сега ситуацията се промени. Броят на безработните там се е увеличил значително, което е свързано и с антиинфлационна политика.
Осигуряването на пълна заетост се определя от теоретичното разбиране на причините за безработицата. Дж. Кейнс и неговите последователи обясняват тези причини с изоставането на ефективното търсене на населението от предлагането на потребителски стоки, тъй като с увеличаване на дохода пределната склонност към спестяване нараства и предприемачите не инвестират достатъчно в производството и следователно не увеличават търсенето на допълнителен труд. К. Маркс определя това явление като свръхнатрупване на паричен капитал, което се причинява от несъответствие между потребителските и производителните сили на обществото, което е форма на проявление на вътрешни противоречия между капиталово натрупване и капитал.
Като се вземат предвид всички причини за безработицата, съвременната политика на пълна заетост е насочена към повишаване на съвкупното търсене на населението. Тя препоръчва да не се страхувате от умерена инфлация, да намалите данъците по време на кризата, да увеличите обема на социалните плащания в определени фази от икономическия цикъл, да увеличите допълнителното търсене на работна ръка чрез стимулиране на инвестициите чрез намаляване на данъците върху дохода, по-евтини заеми, за увеличаване на обема на държавни поръчки към частния капитал и в.
Структурната безработица се предлага да бъде премахната чрез диференциране на заплатите в зависимост от недостига на професии, създаване на гъвкава система за образование и преквалификация на кадри. Днес е крайно необходимо да се осигури на работната сила по-пълна и навременна информация за наличните свободни работни места, да се подобри обучението и преквалификацията на безработните чрез подобряване на работата на борсите на труда. Правителствената политика също се стреми да увеличи мобилността на работната сила чрез заплащане на транспортните разходи, предоставяне на субсидии на семейства, които се местят на ново място на работа. Също така се обръща внимание на изграждането на предприятия в региони с висока безработица. Предвид нарасналата безработица сред младите, социалната държава въвежда програми за изплащане на определени средства на фирми, които записват завършващи средно образование в своя персонал. Разпространяват се нови форми на организация на труда, които създават условия за работа вкъщи, заетост на непълно работно време, стимулиране на малкия бизнес и т.н.
Въпреки факта, че проблемът с безработицата е много сложен, съвременната социална политика на развитите страни като цяло го решава успешно, създавайки условия за осигуряване на работа на населението. Социално ориентираната икономика не оставя безработните сам с техните житейски проблеми, а ги защитава. Социалната защита на безработните се осъществява под формата на осигуряване за безработица, за което се създават специални осигурителни фондове. Размерът на плащанията зависи от следните фактори: продължителност на безработицата; работен опит; времето на помощта; период на заетост. Скриване на размера на обезщетенията за безработица. Да, в В Швеция това е 90-45% от предишните приходи, но малък брой хора получават минималния размер на обезщетенията. Срокът на плащане варира от 300 дни за лица под 55 години до 450 дни за възрастни хора. V. Обезщетения за безработица в САЩ, равни на 50% от доходите за 26-34 седмици. Германия - 68% печалба през годината, а след това 58% без ограничение във времето.
Програми за преквалификация и заетост. Много ценят в социалната защита на населението програмата за заетост и преквалификация. В много развити пазарни страни съществуват системи от светове, които улесняват заетостта. В Швеция образователните програми обхващат до 5% от работната сила. Активната политика на качествено обучение и преквалификация на работниците обяснява високото ниво на заетост в страната. Там лице, което преминава обучение по образователна програма, не е регистрирано като безработен. А в дългосрочен план повишаването на нивото на образование и квалификация дава перспективи за заетост в бъдеще.
През последните десетилетия в западните страни се разпространи програмата за т. нар. субсидирано или стимулиращо обучение. Те се състоят във факта, че при наемане на определени категории работна сила (предимно млади хора и хронично безработни) държавата компенсира до известна степен на фирмите разходите за обучение и заплати. Например във Франция, в в случай на наемане на завършил гимназия, фирмите се компенсират в художници от тяхното индустриално обучение от. съществува в други развити страни.
Така че социалната държава участва активно в регулирането на пазара на труда. В същото време в политиката за регулиране на пазара на труда има различия между западноевропейските страни и. САЩ и. Япония. Смята се, че в Европа отдавна прие закони и разпоредби, които са прекалено строги и трябва да бъдат либерализирани. V. САЩ и в. Япония, напротив, трябва да укрепи и поддържа системата за защита на работниците от неразумни иленени.
В съвременните условия политиката по заетостта все повече се преплита с политиката в областта на общото и професионалното образование. Значителна част от персонала на фирмите днес е изправен пред дилема: или да бъде заг. İnönü с по-млади и по-образовани работници или подобряване на уменията им чрез непрекъснато обучение. Разбира се, втората алтернатива е по-обещаваща и печеливша.
Държавна политика на пазара на труда в преходната икономика на Украйна. Пазарът на труда, роден в Украйна, и проблемите със заетостта имат общи тенденции и проблеми с развитите пазарни страни. То обаче има и своите специфики, по-специално липсата на специалисти в областта на управлението на заетостта в пазарни условия. В много предприятия и организации липсват специалисти в областта на контрола, отчитането, планирането и организацията, тъй като в страната липсва единна държавна политика за обучение на специалисти от това ниво. Икономиката се нуждае не просто от работници с висше образование, а от такива специалисти, които непрекъснато повишават професионалното си ниво.
Политиката за работната сила трябва да обърне повече внимание на програмите за създаване на работни места с ясен антикризисен фокус. За целта предприятията трябва да провеждат политика на „нападателна“ конкуренция и нтопромоция, изискваща висококачествени стоки и услуги, което от своя страна се дължи на високото ниво на образование и умения на работната сила. И така, виждаме колко упорити усилия са необходими днес за подобряване на уменията на работната сила.
Социалната защита в областта на заетостта изисква създаване на допълнителни работни места. Пример отново би било решението на проблема. САЩ. През 70-80-те години на XX век тук са създадени 31 милиона роби, докато в отвлечените. Великобритания,. Италия,. Германия и. Франция за най-голямото кумулативно население, общият брой на работните места не се е променил много.
Преходът към пазара в Украйна е придружен от затваряне на много промишлени предприятия, особено в областта. VPK. Значителна част от съкратените работници биха могли да намерят работа в сектора на услугите, тъй като този отрасъл се развива бързо и създаването на едно работно място в него изисква 2-3 пъти по-малко средства.
Малкият бизнес е чудесен източник на заетост. Само за негова сметка. САЩ са създали повече от половината работни места. Малкият бизнес обаче се отнася до рисково предприемачество. Да, в САЩ ежегодно обявяват около 10% от малките предприятия за фалит. Япония, където държавата активно подкрепя малкия бизнес, броят на фалитите не надвишава 1%. Украинското правителство също е изправено пред задачата да разработи цялостна програма за развитие на тази област на дейност.
Трябва да се отбележи, че в Украйна напрежението на пазара на труда не възникна веднага след обявяването на пазарния курс. Отначало ситуацията в тази област не беше толкова остра, че да привлече повишено внимание към агу. Но от 1995 г. се наблюдава ясна тенденция към съкращаване на работни места. През дванадесетте години на реформата успяхме да се уверим, че решението на този проблем е много трудно. Опит. Mechchina показва, че дори такава мярка като целенасоченото разпределяне на големи средства за създаване на нови работни места не дава осезаеми резултати и като цяло е неефективна. Основното средство за борба с безработицата е създаването на условия за икономически растеж. в политиката по заетостта. Правителството на Украйна трябва да измести приоритетите на социалната защита и запазването на работните места към продуктивна заетост. Според вероятния вариант на икономическото развитие на Украйна през следващите години се приема, че заетостта през 2005 г. ще бъде 63,95% срещу 62,54% през 2000 г., а реалната безработица съответства на 11,35% и 11,64% 11,64%.
Опитът на CUJA и. европейски. Съюзът през последните десетилетия показва, че интелектуалният капитал и инвестициите в научноизследователска и развойна дейност стават не по-малко, а по-важен фактор за икономическото развитие от капитала и труда. Следователно държавната политика по заетостта трябва да е наясно, че инвестициите в научноизследователска и развойна дейност имат висока възвръщаемост и тяхната ефективност се повишава, ако в тези разходи участва държавата, а не само частният сектор.
И така, да обобщим: Украйна трябва най-накрая да създаде нов модел на заетостта, насочен към създаване на развит и социален пазар на труда, а основните насоки на държавната политика по заетостта са
трябва да се създава високо ниво на заетост не чрез изкуствени бариери, които предотвратяват уволнението на работници и повишаване на икономическата активност, а чрез организиране на нови работни места;
Сближаване на заплатите и необходимите разходи за възпроизводство на работната сила на базата на стимулиращи бизнеса механизми за разпределение на принадената стойност;
Значително разширяване на сектора на социалната икономика, който включва предприятия и организации с нестопанска цел, които произвеждат стоки и услуги, без да се фокусират върху увеличаване на печалбите;
Насърчаване развитието на гъвкави форми на заетост (доброволна заетост на непълно работно време, вторична заетост и др.);
Създаване на обществени работи със заплата, която осигурява възпроизводството на работната сила;
Създаване на условия за развитие на малък бизнес и самостоятелна заетост (опростена регистрация, безлихвени заеми, правна и консултантска подкрепа, намаляване на данъчния натиск и др.)
Обхваща основно основните направления в развитието на обществото. В същото време се решават конкретни задачи, стоящи пред различни отрасли на обществения живот. В тази връзка има отбранителна и екологична, вътрешна и външна, културна и национална, икономическа и социална политика на държавата. Има и сфера, свързана с въпросите на политическата система. Специалистите често използват и дробно деление, особено като се има предвид техническия, аграрния, демографския и други политически сектори.
Поради факта, че всички аспекти и области на обществото са тясно свързани помежду си, горните посоки също си взаимодействат. Това често взаимно проникване и преплитане определя и доста условно разграничение.
Има обаче една сфера, която е най-близка до съвкупността от човешки интереси и потребности. Тази област е насочена към социалния живот на населението – социалната политика на държавата.
Това определение трябва да се разбира като дейността на държавния апарат, благотворителните фондации, обществените организации, насочена към задоволяване на интересите и нуждите на гражданите.
Ако е вярно твърдението, че политиката е концентриран израз на икономиката, тогава интерпретацията на социалната политика като специфична концентрация (концентрация) на всички видове политики, насочени към управление на съществуването, функционирането и развитието на социалната сфера може да бъде не по-малко. вярно. Последната е вид система, в която се разграничават три големи блока (елемента), всеки от които представлява относително независима подсистема. Първо, това е социалната структура на обществото като обособяването на хората в социални и социални групи и връзката между тях. В тази подсистема от първостепенно значение е степента на развитие на социалната структура като цяло, както и наличието на т. нар. слабо защитени слоеве. Второ, това е социалната инфраструктура като съвкупност от индустрии, които обслужват хората и допринасят за възпроизводството на нормалния човешки живот. На трето място, важен компонент на социалната сфера като степента на развитие на всички други сфери и обществото като цяло са условията на труд на човек, неговия живот, свободно време, здраве, възможността за избор на професия, място на пребиваване, достъп. към ценности, гарантиращи правата и свободите на личността.
Именно концентрацията в тези области трябва да бъде в основата на социалната политика на държавата.
1. Отчитане и ефективно изпълнение на основните направления (видове) на социалната работа: социална диагностика; социална превенция; социален надзор; социална корелация; социална терапия; социална адаптация; социална рехабилитация;
социална сигурност; социална осигуровка; социално настойничество; социално подпомагане; социално консултиране; социална експертиза; социално настойничество; социални иновации; социално посредничество и аскетизъм.
2. Фокус върху основните социални заведения, нуждаещи се от социална закрила, социално подпомагане и подкрепа, като хората с увреждания; безработни; участници във Великата отечествена война лица, приравнени към тях; работниците в дома по време на
Велика отечествена война; самотни възрастни хора и семейства, състоящи се само от пенсионери (по възраст, увреждане и други причини); вдовици и майки на военнослужещи, загинали във Великата отечествена война, в други войни и в мирно време;! бивши непълнолетни затворници на фашизма; лица, подложени на-;
политически репресии и впоследствие реабилитирани^ бежанци, вътрешно разселени лица; лица, изложени на радиация в резултат на аварията в атомната електроцентрала в Чернобил, ядрени емисии и ядрени опити; лица, завръщащи се от лишаване от свобода, лишаване от свобода, специални образователни институции; лица без определено местоживеене; семейства с алкохолно употребяващи, употребяващи наркотици; семейства с деца с увреждания; семейства с отглеждани сираци и деца, останали без грижи:
родители; семейства с ниски доходи; големи семейства;! семейства на непълнолетни родители; млади семейства (включително студентски семейства); майки в отпуск за отглеждане на дете; бременни жени и кърмачки; самостоятелно живеещи възпитаници на сиропиталища и интернати (до постигане на финансова независимост и социална зрялост);
деца сираци или останали без родителска грижа; пренебрегвани деца и тийнейджъри; деца и юноши с девиантно поведение; малтретирани и малтретирани деца, които се намират в условия, застрашаващи тяхното здраве и развитие;
развеждащи се семейства; семейства с неблагоприятен психологически микроклимат, конфликтни отношения, семейства, в които родителите са педагогически несъстоятелни; лица с психологически затруднения, изпитващи психологически стрес, склонни към самоубийствени действия.
Ориентацията на социалната политика на държавата в тези две линии трябва да бъде естествена. Те са тясно свързани помежду си както на теория, така и (особено) на практика, в процеса на обучение на социални работници и в по-нататъшната им професионална дейност.
Тук говорим за съдържанието на социалната политика, която осъществява социални услуги на хората в широк смисъл. А това означава, че държавата извършва (пряко и косвено) дейности за социално-икономическа подкрепа, предоставяне на социални, медицински, социални, психологически и педагогически
правни услуги, социална адаптация и рехабилитация на граждани и семейства в трудни житейски ситуации.
Социалната политика на държавата може да има различни измерения: икономическо, организационно, правно, действително социално, културно, екологично, лично. Следователно е възможно количествено и качествено да се характеризира провежданата от държавата социална политика. Сред тези характеристики, обективни критерии, най-важните са: практическото прилагане на социалната справедливост в обществото; отчитане на социалните интереси на различни групи и слоеве от населението по отношение на реалното задоволяване на техните рационални (здравословни) потребности; и, разбира се, социална защита, както вече беше отбелязано, за бедни, деца, пенсионери, безработни, бежанци, тежко болни и т.н.
Нека се спрем на една от най-важните характеристики на социалната политика – социалната справедливост. Социалната справедливост е диалектическо понятие, което означава, от една страна, степента на оправдано равенство, а от друга страна, продължаващо неравенство, което се определя от нивото на развитие на обществото като цяло, неговите производителни сили, което намира своето конкретен израз в осигуряване на социално обоснованите минимални потребности на хората в зависимост от семейното положение, здравословното състояние и др. Това се проявява по-специално във факта, че във всяко цивилизовано общество властите се опитват да контролират изпълнението на „потребителската кошница“, необходимостта да се осигури на всяко семейство, на всеки човек минимален доход, който прави възможно физиологичното съществуване и позволява задоволяване на най-важните материални и духовни потребности на хората. Невъзможността за тяхното осъществяване може да доведе до социални катаклизми, които намират своя израз в превишението на смъртността над раждаемостта, намаляването на населението. Ако това е резултат не само от обективно действащи условия, но и от съзнателна (или неумела) социална политика на управляващите среди, то този процес се нарича геноцид по отношение на собствения или чуждия народ (народ).
По въпроса за социалното неравенство в обществото между „групи хора могат да се отбележат два крайни подхода. Единият от тях се свежда до утвърждаване на политиката на неравенството и нейното обосноваване.
известният руски философ Н.А. Бердяев изрази отношението си към този въпрос по следния начин: „Неравенството е мощен инструмент за развитие на производителните сили. Едно уравнение в бедността би направило невъзможно развитието на производителните сили. Неравенство;
е условието на всеки творчески процес, на всяка обществена инициатива, на всеки подбор на елементи, по-подходящи за производство. ]
Друг подход (представен главно от марксистката концепция във философията и социологията) се свежда до отричане на всяко социално неравенство, поне в далечното бъдеще. Във всеки подход, разбира се, има своите положителни страни, които | не може да се отрече. Затова неслучайно вярват, че истината е по средата. От тази гледна точка, говорейки за позицията на Н.А. Бер-1 Дяев, трябва да се подчертае, че всичко е добро в умерени количества. |
В крайна сметка, изключителната степен на неравенство може да доведе до нестабилност в обществото, социални експлозии, унищожаване на производителните сили (и инструменти) и смърт на хората. Следователно в цивилизованите общества политическите структури са склонни да смекчават | социално неравенство, създайте условия, които да отговарят | минималните материални и духовни потребности на хората, j което се постига чрез данъчна политика, разширяване и задълбочаване на социалната работа за защита на най-неравностойните слоеве от населението.
В условията на кризисното състояние на руското общество не е възможно нито теоретично, нито дори практически да се постави задачата за премахване на неравенството (това е илюзия). Трябва да става дума за предотвратяване на неговите крайности, т.е. за предотвратяване на глобалната поляризация на социални групи, слоеве и класи, за да се избегне социална експлозия:
и нестабилност в обществото. ;
Невъзможно е да се признае нормалната ситуация в днешна Русия, „когато социалната структура е доминирана от маргинални слоеве (безработни, бежанци, просяци), които не са свързани с производството. Също така;
невъзможно е да се разпознае нормалната ситуация, когато екстремните | | група в материално отношение: супер-бедните и свръхбогатите ", ty, и в съотношение (по отношение на доходите) 1:20-50 или повече (според различни източници). Въпреки че в развитите страни е лиску- | носенето е 1:5-10. "
* Бердяев Н.А.Философия на неравенството. Писма до врагове в социалната философия. - 2-ро изд., поправено. - Париж, 1970, - С. 204.
Политиците (управляващите кръгове) разбират експлозивността на подобна ситуация. Предприемат се определени стъпки за предотвратяването му. Но тези стъпки често са непоследователни, а предприетите мерки далеч не са завършени и най-важното – лошо се прилагат.
Няма съмнение, че сравнителен анализ на съдържанието на социалната политика на различните държави, дебат за общото, особеното и единичното в организацията на социалната защита на населението в различните страни значително ще обогатят теорията и практиката на тази дейност. . В същото време при овладяване на чуждестранен опит в областта на социалната подкрепа за населението е необходимо напълно да се вземат предвид историческите условия и националните особености на Русия. Трябва да имаме предвид вече установената у нас (и съществуваща в миналото) система за социално осигуряване на населението (както и, разбира се, особеностите на културата, манталитета, начина на живот на руското общество), разумно допълвайки го с иновации, базирани на новата обществено-политическа ситуация. В обозримо бъдеще е целесъобразно да се запази предимно държавна помощ (услуги) в областта на здравеопазването, жилищното разпределение и др. предимно за бедните и бедните слоеве от населението.
Известно е, че различните страни са разработили различна система за социално подпомагане на „слабите” слоеве от населението. Ако например в САЩ фокусът е върху частния сектор, благотворителните, обществените организации, то в повечето европейски страни основната роля за решаването на тези проблеми играе държавата.
Що се отнася до Русия, трябва да се даде предпочитание на държавата не само защото частният сектор, търговските и други недържавни структури доскоро бяха слаби и неразвити (за тях сега не можете да кажете същото), но и защото (и може би преди всичко), че в по-голямата си част те не са достатъчно цивилизовани, те са престъпни (вземете например укриването им на доходи, игнориране на данъчната система).
Сега в Русия, в период на икономическа криза, липса на средства, е много важно да се организира целева помощ за най-нуждаещите се групи от населението (възрастни хора, инвалиди, самотни семейства, многодетни семейства). В тази връзка е необходимо да се разработи базов индикатор за нивото на бедност. Днес този проблем, както знаете, се решава в името на идеологическата привързаност на определени групи разработчици^
Трябва да се обърне специално внимание на възможните последици от масовата безработица, която е изпълнена със социален взрив, който е особено опасен в Русия днес.
малък подход към проблема с приватизацията, прилагането на срока на раздържавяване, оптималното съчетаване на различни форми на собственост. За това говорят и пишат най-далновидни и „безпристрастни” специалисти не само в опозицията, но и в стените на държавни и официални структури.
Както показва чуждият (а сега и вътрешен) опит, една от най-обещаващите области за решаване на проблема със социалната защита в настоящите условия на Русия е балансираната комбинация от парични и непарични видове помощ. Това е предопределено (наред с другото) от сегашното състояние на финансовата система на страната като следствие от общата, системна криза.
Обикновено социалната работа се разглежда като дейност, насочена към оказване на помощ, подкрепа и др. социално< уязвимым группам населения. Однако социальную работу можн< (и нужно) рассматривать и как деятельность по предупреждения негативных последствий в поведении, в жизнедеятельности отдель ных личностей, групп, слоев, т.е. профилактическая работа должн) занять в социальной работе в целом значительно большее место, че» это наблюдается сейчас. На это должна быть нацелена социальна! политика. Надо не только лечить «социальные болезни», но и пре дотвращать их. Лучше и для общества в целом, и для людей не оказывать помощь, к примеру, безработным, а делать все возможно» для предотвращения безработицы, обучения людей, развития про изводства, создания новых рабочих мест, перепрофилирования тез или иных цехов, предприятий, учреждений и т.д. Именно в 3TON можно видеть сущность социальной политики как концентрированного выражения всех иных видов политики. Именно в этом проявляется действительная забота о людях, об удовлетворении их насущных потребностей и интересов. Таким образом, социальная работаД должна носить опережающий, упреждающий характер.
Социалната политика и социалната работа са тясно свързани помежду си. И двете се характеризират с две взаимозависими страни: научно-познавателна и практическо-организационна. Социалната работа е вид форма, начин (за провеждане на социална политика, а социалната политика е заличена;;
жен, забележителност на социалната работа. Това е тяхното единство.
разлика. Последното се проявява по-специално във факта, че социалната политика е по-широко понятие, определяща страна боклуксоциална работа. Социалната политика е ориентир не само за социалната работа, но и за развитието на социалната сфера като цяло. За разлика от социалната работа, тя е по-стабилна и стабилна. Социалната работа е по-динамична, мобилна, богата на съдържание в сравнение със социалната политика. В същото време „единството им е неразривно. Какво е социалната политика, такава е и социалната работа. Изпълнението на съдържанието, формите и методите на последната се определя изцяло от социалната политика. В същото време социалната работа е дейност за социална защита, подкрепа и подпомагане на социално уязвими групи и групи, отделни граждани, населението като цяло не може да не засегне (в крайна сметка) насоките на социалната политика, нейните насоки, цели и задачи.
ОБРАЗОВАТЕЛНИ И ПРАКТИЧЕСКИ ЗАДАЧИ
1. Какво е социална политика?
2. Опишете държавата като основен субект на социалната политика.
3. Какво виждате като особености на съвременната руска държава като социална институция на обществото?
4. Назовете основните направления на социалната политика на държавата.
5. Разширете съдържанието на социалната справедливост като най-важната характеристика на социалната политика.
6. Кои са основните задачи на социалната политика на съвременния етап от развитието на руското общество?
7. Какво според вас е единството и разликата между социалната политика и социалната работа?
1. Действителнопроблеми на социалната политика в условията на перестройка. - М.: Политиздат, 1989.
2. антологиясоциална работа: В 5 т. - Т. 3: Социална политика и законодателство в социалната работа / Съст. М.В. Елхови сови. - М.: Сварог - NVF SPT, 1995.
3. Давидович В.Е.Социална справедливост: идеал и принципи на дейност. - М.: Политиздат, 1989.
4. ДягтеревЛ.Социална политика в трансформирането на еко| номика // Проблеми на теорията и практиката на управлението. - 1992. - № б |
5. Козлов А.Е.Социална политика: конституционни и правни основи. - М.: Политиздат, 1980. И
6. конституция(Основния закон) на Руската федерация. - М.| 1992 г.
7. Социалнии обществено-политическото положение в Русия: ана-| анализ и прогноза (първото полугодие на 1995 г.) / РАН. Институт за социално-политически изследвания. - М.: Академия, 1995. ;
8. Социалниполитика на преход / Публично! наука и съвременност. - 1994. - бр.6.
9. социалнипозиция в света (сравнителен анализ на развитите страни и страните от ОНД). -М.: РАН, 1992 г.!
10. Социалнизабележителности на променящото се общество: сб. статии на Руската академия на науките. - М., 1993. 1
11. теорияи методи на социална работа / Изд. П.Д. Pav-| Ленка. - М.: GASBU, 1993. - Брой 1; 1995. - бр. 2.j
12. теорияи методи на социална работа / Изд. I.G. Zains-| Шева. - М.: МГСУ, 1994. - Част 1.
13. Енциклопедиясоциална работа: В 3 тома / Пер. от английски. - М.:| Център за човешки ценности, 1993-1994.
Министерство на земеделието на Руската федерация
FGOU VPO "Вятска държавна селскостопанска академия"
Стопански факултет
Катедра по икономическа теория
КУРСОВА РАБОТА
в икономическата теория
"Основните направления на социалната политика на държавата в Русия"
Въведение
1.2. Основни насоки на социалната политика
1.2.2 Политика по заетостта
2 Социална политика на Русия на настоящия етап на развитие
2.1.1 Динамика на доходите
2.1.2 Динамика на заетостта
2.2 Институции на социалната политика в Русия
Заключение
Библиография
През последните години въпросите на социалната политика излязоха в центъра на политическите дискусии в почти всички страни по света, включително в Русия. И това не е изненадващо. В крайна сметка успехът на тази държава на международно ниво зависи от това как живее и се развива обществото. Икономическата дейност на човека в крайна сметка е насочена към създаване на материална база за подобряване на условията на живот. Тъй като хората са тясно свързани помежду си в икономическата си дейност, промяната в условията на живот на индивида не може да настъпи изолирано от промяната в тези условия за други индивиди. Това от своя страна изисква координиране на действията на различни социално-икономически участници за осигуряване на благоприятни условия за живот. Тази област на дейност в условията на съвременна пазарна икономика до голяма степен се контролира от държавата и се нарича социална политика. По същество социалната политика изразява крайните цели и резултати от икономическия растеж. Социалната политика играе двойна роля от гледна точка на функционирането на икономическата система. С икономическия растеж създаването на благоприятни условия в социалната сфера се превръща в основна цел на икономическата дейност, тоест целите на икономическия растеж се концентрират в социалната политика. Второ, социалната политика също е фактор за икономическия растеж. Ако икономическият растеж не е придружен от увеличаване на богатството, тогава хората губят стимули за ефективна икономическа дейност. Колкото по-високо е постигнатото ниво на икономическо развитие, толкова по-високи са изискванията към хората, които осигуряват икономически растеж, към техните знания, култура и т.н. Това от своя страна изисква по-нататъшно развитие на социалната сфера.
Така социалната политика е една от най-актуалните теми, обсъждани както на национално, така и на международно ниво.
Целта на тази курсова работа е да разкрие същността на основните направления на социалната политика на държавата в Русия.
Целта е да се решат следните задачи:
Да изучава теоретичните аспекти на социалната политика на държавата;
Помислете за основните направления на социалната политика в Русия;
Идентифицирайте положителните и отрицателните страни и перспективите за развитие на публичната администрация в социалната сфера.
Предмет на изследването е социалната политика на държавата;
обект на изследване е Руската федерация.
При изпълнение на курсовата работа са използвани следните методи на изследване: анализ, синтез, статистически метод и др.
Теоретичната основа на изследването са трудовете на икономисти, както и на практици в областта на социалната политика на държавата, като: И.П. Николаев, В.Д. Роик, А.А. Кочетков, Г.Г. Чибриков, М.А. Сажина и др.
Информационната база на изследването: руското законодателство в областта на социалната политика, съдържанието на правителствените програми за развитие на социалната сфера, статистика от Държавния комитет по статистика, материали от периодични издания и др.
1 Теоретични аспекти на държавната социална политика
1.1 Същност и основни задачи на социалната политика
Социално ориентираната пазарна икономика предполага значителна активност на държавата при решаване на социални проблеми. Това се дължи на факта, че пазарната икономика не гарантира на работниците правото на труд, стандартно благосъстояние, образование, не осигурява социална защита на инвалидите, бедните, пенсионерите. Следователно е необходима държавна намеса в сферата на разпределението на доходите чрез социалната политика.
Известно е мнението, че социалната политика като историческо явление се появи съвсем наскоро, че е продукт на 20 век, дори на втората му половина. В историята обаче няма държави, които да не решават социалните проблеми по един или друг начин, но на първо място тази дейност се свежда до неизбежната помощ на засегнатите от неурожай, суша, природни бедствия, епидемии и т.н. Социалната политика е вплетена в общата система на държавната политика и като част от формирането на гражданското общество разширява възможностите си и обхваща активни недържавни сдружения и групи. Проблемите на социалната политика се оформят през деветнадесети и двадесет и първи век. И с нарастващия мащаб на държавната намеса в социалните процеси, той допринесе за изолирането на социалната политика от целия комплекс от обществено регулиране като самостоятелно направление, обхващащо конкретна област от човешкия живот и дейност. Появата на самото понятие "социална политика" се свързва с формирането през втората половина на XIX век. теории и практики на социалната държава, която се намесва в социалните процеси, за да ги регулира и стабилизира. Новите функции на държавата, възникнали във връзка с нейната социализация, получиха по-систематичен и качествено дефиниран характер и бяха обединени от термина "социална политика".
А.А. Кочетков смята, че социалната политика е система от икономически отношения, която осигурява на всеки член на обществото гаранции за определен жизнен стандарт, минимума, необходим за развитието и използването на неговите способности (трудови, предприемачески, лични) и му осигурява загубата. от тези способности (възрастни, болни, инвалиди, деца и др.) Същата гледна точка споделя и М.А. Сажина, Г.Г. Чибриков и много други учени.
От гледна точка на И.П. Николаева, социалната политика може да се разбира в широкия смисъл на думата като система от икономически отношения между държавни и недържавни институции, от една страна, и отделни социални групи и индивиди, от друга, по отношение на предоставянето на последните. с достойни условия за живот. В тесен смисъл социалната политика е неразделна част от държавната икономическа политика, насочена към решаване на социални проблеми.
Най-често обаче може да се види следната дефиниция на социалната политика и нейната същност: социалната политика на държавата е политика, насочена към промяна на нивото и качеството на живот на населението, към смекчаване на противоречията между участниците в пазарната икономика и предотвратяване на социални конфликти.
По този начин има много термини, които определят това явление, но едно остава непроменено – социалната политика е важна част от държавната политика, без която много хора просто не биха могли да оцелеят.
Социалната политика се дели на разширена и рестриктивна.
Разширената социална политика означава общодостъпност на социални програми, универсалност на социалните плащания и всеобхватен характер на преразпределителните дейности на държавата.
Рестриктивната социална политика означава свеждането й до минимум, до функцията на допълване на традиционните институции на социалната сфера.
Показател за ефективността на социалната политика е нивото и качеството на живот на населението.
Стандартът на живот на населението е набор от показатели, характеризиращи нивото на потребление на материали на населението, например потреблението на продукти на глава от населението, наличието на тези продукти на семейство или сто семейства, структурата на потреблението.
Отправната точка при определяне на стандарта на живот е „потребителската кошница“ – съвкупност от стоки и услуги, която осигурява определено ниво на потребление. Промените в цената на потребителската кошница служат като основа за политиката за формиране на доходите на населението. В тази връзка има минимално и рационално ниво на потребление.
Минималното ниво на потребление е такъв потребителски набор, чието намаляване поставя потребителя извън границите на осигуряването на нормални условия на живот.
Рационалното ниво на потребление е количеството и структурата на потреблението, които са най-благоприятни за индивида.
Минималното ниво на потребление определя т. нар. "линия на бедността". Делът на населението, живеещо под прага на бедността, е един от най-важните показатели, характеризиращи стандарта на живот в дадена страна. Намаляването на този показател, борбата с бедността е една от основните задачи на социалната политика.
Много по-труден за оценка е индикаторът за качеството на живот на населението – съвкупност от предимно качествени характеристики, които отразяват материалното, социалното, физическото и културното благополучие на населението. Този показател осигурява нормални условия на труд и неговата безопасност, приемливо екологично състояние на околната среда, наличност и възможности за използване на свободното време, културно ниво, физическо развитие, физическа и имуществена сигурност на гражданите и др.
Социалната политика е насочена към решаване на следните задачи:
1) стабилизиране на стандарта на живот на населението и предотвратяване на масовата бедност;
2) ограничаване на нарастването на безработицата и материално подпомагане на безработните, както и подготовка на трудови ресурси с такъв размер и качество, които отговарят на нуждите на общественото производство;
3) поддържане на стабилно ниво на реалните доходи на населението чрез антиинфлационни мерки и индексация на доходите;
4) развитие на секторите на социалната сфера (образование, здравеопазване, жилище, култура и изкуство).
По този начин същността на социалната политика е да поддържа отношения както между социални групи, слоеве на обществото, така и вътре в тях, да осигурява условия за подобряване на благосъстоянието и стандарта на живот на членовете на обществото, да създава социални гаранции за участие в социалните производство.
Следователно важна задача на социалната политика е целевата (т.е. предназначена за конкретни групи от населението) социална подкрепа от държавата, предимно за слабо защитените слоеве от населението. Решаването на този проблем е насочено към поддържане на оптимални съотношения между доходите на активната (заетата) част от населението и гражданите с увреждания чрез механизма на данъци и социални трансфери.
1.2 Основни насоки на социалната политика
Практиката на социалната политика в развитите страни развива няколко направления в нейното прилагане:
Регулиране на заетостта на населението;
Държавна политика при формирането на доходите;
Социална защита на гражданите;
Политики в образованието, здравеопазването, жилищното настаняване и др.
Трябва да се отбележи, че този списък по същество е отражение на основните задачи на социалната политика на държавата, представени в параграф 1.1 от курсовата работа.
Тези области са разгледани по-подробно по-долу.
1.2.1 Държавна политика при формирането на доходите
Доходите са неравномерно разпределени между различните слоеве от населението; има диференциация на доходите – разлики в нивото на доходите на глава от населението или на зает. Затова държавата провежда политика при формирането на доходите. Неравенството в доходите е характерно за всички икономически системи.
За количествено определяне на диференциацията на доходите се използват различни показатели. Степента на неравенството на доходите се отразява от кривата на Лоренц (фигура 1), при изграждането на която абсцисата показва дяловете на семействата (в % от общия им брой) със съответния процент от дохода, а ординатата показва дяловете на доходите на разглежданите семейства (в % от общия доход).
Теоретичната възможност за съвършено равномерно разпределение на дохода е представена от ъглополовящата, която показва, че всеки даден процент от семействата получава съответен процент от дохода. Това означава, че ако 20, 40, 60% от семействата получават съответно 20, 40, 60% от общия доход, тогава съответните точки ще бъдат разположени на ъглополовящата.
Фигура 1 - Крива на Лоренц
Кривата на Лоренц показва действителното разпределение на дохода. Защрихованата област между линията на абсолютното равенство и кривата на Лоренц показва степента на неравенство на доходите: колкото по-голяма е тази област, толкова по-голяма е степента на неравенството на доходите. Ако действителното разпределение на дохода беше абсолютно равно, тогава кривата на Лоренц и ъглополовящата щяха да съвпаднат. Кривата на Лоренц се използва за сравнение на разпределението на доходите през различни периоди от време или между различни популации.
Последният от най-често използваните индикатори за диференциация на доходите е децилният коефициент, който изразява съотношението между средния доход на най-високите 10% от гражданите и средния доход на най-ниските 10%.
За характеризиране на разпределението на общия доход между групите от населението се използва индексът на концентрация на доходите на населението (коефициент на Джини). Колкото по-голям е този коефициент, толкова по-силно е неравенството, т.е. колкото по-висока е степента на поляризация на обществото по отношение на доходите, толкова по-близо е коефициентът на Джини до 1. Когато доходите се изравнят в обществото, този показател клони към нула
Държавната политика по доходите е неразделна част от социалната политика за влияние върху личните парични доходи и цените на стоките и услугите, а по този начин и реалните доходи на личния човек. За оценка на нивото и динамиката на доходите на населението се използват показатели за номинален, разполагаем и реален доход.
Номиналният доход характеризира нивото на паричния доход, независимо от данъчното облагане и промените в цените.
Разполагаемият доход е номинален доход минус данъци и други задължителни плащания, т.е. средства, използвани от населението за потребление и спестявания. За измерване на динамиката на разполагаемия доход се използва индикаторът „реален разполагаем доход“, изчислен, като се вземе предвид индексът на цените.
Реалните доходи характеризират номиналните доходи, като се вземат предвид промените в цените на дребно (тарифите).
Реалният разполагаем паричен доход се определя въз основа на паричния доход за текущия период минус задължителните плащания и вноските, коригирани за индекса на потребителските цени.
Държавната политика на доходите е да ги преразпределя през държавния бюджет чрез диференцирано данъчно облагане на различни групи получатели на доходи и социални помощи. В същото време значителен дял от националния доход се прехвърля от високодоходните слоеве на населението с ниски доходи.
Трансферните плащания са плащания от правителство или фирма към домакинство или фирма на пари (или прехвърляне на стоки и услуги), в замяна на които платецът не получава директно стоките или услугите.
Социалните трансфери са система от парични плащания или плащания в натура към населението, които не са свързани с участието му в икономически дейности към настоящия момент или в миналото. Целта на социалните трансфери е хуманизиране на отношенията в обществото, предотвратяване на растежа на престъпността, както и поддържане на вътрешното търсене.
Механизмът на социалните трансфери включва изтеглянето под формата на данъци на част от доходите от средните и високите слоеве на населението и изплащането на помощи на най-нуждаещите се и инвалиди, както и обезщетения за безработица. Държавата също така преразпределя доходите чрез промяна на цените, определени от пазара, като например гарантиране на цените на фермерите и налагане на минимални заплати.
Преразпределението на дохода се извършва по преки и косвени методи. Директните канали за преразпределение идват от бюджета: средствата, събрани под формата на данъци (тук основна роля играе прогресивният подоходен данък) се насочват за социални програми, помощи и плащания. Косвените методи включват благотворителни фондации, преференциално данъчно облагане на бедните, предоставяне на безплатно обществено образование и здравни услуги на бедните, държавен контрол на цените на монополните пазари и други методи.
Тъй като източниците на доходи на населението са заплатите, доходите от имущество (дивиденти, лихви, наеми), социални плащания (пенсии, обезщетения за безработица), проблемът за защита на паричните доходи от инфлация е от особено значение. За тази цел се използва индексиране.
Индексацията е механизъм, създаден от държавата за увеличаване на паричните доходи на населението, който му позволява частично или напълно да компенсира нарастването на цената на потребителските стоки и услуги. Индексацията на доходите е насочена към поддържане на покупателната способност, особено на социално уязвимите групи от населението с фиксирани доходи - пенсионери, инвалиди, семейства с един родител и многодетни семейства, както и млади хора.
Индексацията на доходите също има значителни недостатъци. По този начин може да има отрицателно въздействие върху желанието за по-напрегната работа, а също и да не допринесе за прилагането на антиинфлационни мерки.
1.2.2 Политика по заетостта
Друга важна област на социалната политика е политиката по заетостта, тъй като високото ниво на заетост осигурява и съответните доходи на основната част от населението. Коефициентът на заетост се отнася до процента от работната сила, която в момента има работа. Държавата в своята политика се стреми да постигне пълна заетост. Освен това в този контекст това понятие не означава използването от икономиката на всички налични ресурси за производство на стоки и услуги, а такова ниво на заетост, когато има само фрикционна и структурна безработица.
Фрикционна безработица - безработица, свързана с доброволна смяна на работата и периоди на уволнения; временна безработица в периоди на преход на работниците от една работа на друга.
Структурната безработица е безработица, която възниква в резултат на несъответствие между квалификационната структура на работната сила и нуждите на производството. Структурната и фрикционната безработица формират естествения процент на безработицата. Безработицата е един от основните проблеми на пазарната икономика, който държавата трябва да решава.
През последните 30 години западните страни разработиха система от социални амортисьори, които държавата прилага, за да гарантира икономическата сигурност на работниците. Това включва специални мерки за защита на служителите от безработица и гарантиране на правото им на труд. За да регулира заетостта, държавата предприема следните действия:
Съкращава работната седмица в периоди на масова безработица;
Ранно пенсиониране на държавни служители в предпенсионна възраст;
Създава нови работни места и организира благоустройство в областта на инфраструктурата, особено за хронично безработни и младежи;
Ограничава имиграцията, стимулира репатрирането на чуждестранни работници, за да намали предлагането на работна ръка на пазара на труда.
Все по-важно е:
Създаване на трудови борси;
Изпълнение на програми, насочени към обучение и преквалификация на работната сила.
Следващият елемент от системата за икономическа сигурност са осигурителните фондове за безработица. Те се формират за сметка на удръжки от заплатите на самите служители, както и удръжки на предприемачи от фонда на заплатите. Съществуват обаче сериозни проблеми на какво ниво да се установи изплащането на обезщетенията, за да не се премахне стимулът за търсене на нова работа и да се спасят хората от тежки икономически затруднения; за колко време да се установи изплащането на обезщетения за безработица, така че човек да има време да си намери нова работа или да смени професията. Очевидно държавата трябва да се грижи повече за тези, които са загубили работата си против волята си.
Наред с преките мерки съществуват косвени мерки за регулиране на пазара на труда: данъчна, парична и амортизационна политика на правителството, законодателство в областта на социалното осигуряване, трудовите отношения и др.
1.2.3 Социална защита на гражданите
Социална закрила - подкрепа за нискодоходните слоеве от населението и тези, които не са включени в общественото производство, както и защита на служителите чрез държавно регулиране на режима на труда и неговото заплащане, правата на служителите. Тази страна на социалната защита се определя от нивото на икономическо развитие на страната, баланса на политическите сили и нивото на самосъзнание.
Системата за социална защита включва задължителните видове социално осигуряване, неговите доброволни видове; държавна система за социално подпомагане и програми за социално подпомагане на предприятията.
Принципи на социална защита:
Социална отговорност на обществото и държавата;
Социална справедливост в областта на трудовите отношения,
Универсалният и задължителен характер на защита на служителите от социални и професионални рискове, минимизиране на тези рискове;
Държавни гаранции за социална защита;
Икономическа и социална свобода на работниците в областта на труда и тяхната лична отговорност;
Интерес и солидарност на субектите на защита при формирането и усъвършенстването на системите за защита;
Многостепенни и многоадресни методи на социална защита, многопосочни мерки за социална защита.
Държавната система за социално подпомагане се осъществява чрез механизма на социалните програми. Най-важната част от програмата за държавно социално осигуряване и основен механизъм за социална защита на работниците в условията на пазарна икономика е социалното осигуряване. Прилага се за лица, които са имали постоянна работа за известно време и са я загубили поради заболяване, безработица, възраст за пенсиониране. Съществуват задължителни форми на социално осигуряване: общо социално осигуряване, професионално социално осигуряване, териториално социално осигуряване, както и задължителни видове социално осигуряване: осигуряване на пенсии, трудови злополуки, безработица, здравно осигуряване, медицинско осигуряване. Най-важното направление на пенсионноосигурителната полица е прилагането на концепцията за "динамична пенсия": привеждане на пенсиите в съответствие с нивото на заплатите на работещото население. По този начин ще бъде възможно да се предотврати обезценяването (поради инфлация) на средствата, които са натрупани от служителя чрез редовни удръжки.
Задължение на държавата е да осигури функционално способна система от здравноосигурителни институции. Евентуалните трудови злополуки и професионални заболявания се покриват от системата за застраховане при злополуки. Социалната защита на работниците, като най-важното направление на социалната политика на държавата, е изключително важна, т.к. по-голямата част от населението във всички страни е заето, чийто единствен (или основен) доход са заплатите, което означава, че те са икономически уязвими и няма на какво да разчитат освен държавна власт.
1.2.4 Политика за развитие на социалните сектори
Жилищната политика се разглежда в съвременната икономика като елемент на социалната политика, предназначен да осигури необходимите жилищни условия. Лесно и бързо решаваните жилищни проблеми повишават териториалната мобилност на работната сила, което в условията на значителни структурни промени е от особено значение, тъй като повишава ефективността на производството.
В традиционната версия тази посока на социалната политика се осъществява чрез отпускане на средства от бюджета за подпомагане на работниците, наемащи жилища. Има обаче алтернативни варианти: държавата е в състояние да насърчи самостоятелното жилищно строителство. В този случай се използват различни възможности. Например, самите териториални власти създават сравнително евтини жилищни комплекси и ги отдават под наем на семейства с ниски доходи. Друг начин за социална подкрепа в тази област е използването на жилища, построени от частни строителни кооперации. Ролята на държавата в случая се свежда до това, че тя предоставя безвъзмездно земя на строителните организации, предоставя им преференциални заеми или ги прилага по-меко данъчно облагане. При тази опция държавата обикновено контролира размера на жилищния наем, като определя таван на доходите на собствениците за жилища под наем. В някои случаи е необходимо да се действа още по-решително: да се изтегли земята от частна собственост и да се използва за обществено жилищно строителство.
Политиката на държавата в областта на здравеопазването се свежда до осигуряване на условия за поддържане здравето на населението. В съвременните пазарни условия тази задача се решава в следните области:
Предотвратяване на масови епидемии;
Осигуряване на наличност на качествена и навременна медицинска помощ;
Насърчаване на здравословен начин на живот и др.
Трябва също да се отбележи, че здравната политика е тясно свързана с такъв елемент на социалната политика като регулирането на доходите на населението, тъй като наличието на медицински услуги до голяма степен зависи от тяхното ниво. Както показва практиката, развитите страни се стремят да предоставят минимален безплатен списък от медицински услуги на населението (например линейка), но повечето от тях все още се предоставят на платена основа. В същото време се създават специални фондове за заплащане на разходите за лечение, които се формират за сметка на удръжки от заплатите на служителите.
Политиката в областта на образованието е насочена и към осигуряване на достъпност и качество на образованието за населението. В развитите страни средното образование е задължително и безплатно за по-голямата част от населението, докато обучението по определени професии се извършва както безплатно (за определени категории хора), така и на платена основа (за по-голямата част от населението).
2.1 Статистика на основните социални показатели
2.1.1 Динамика на доходите
Според Държавния комитет по статистика на Руската федерация диференцирането на доходите в Русия през 2009 г. достигна такова ниво, че делът на 10% от най-богатото население представлява 31,0% от общия паричен доход (през 2008 г. - 31,1%), а делът на от 10% % от най-бедното население - 1,9% (1,9%). В същото време коефициентът на Джини се доближава още повече до единица през последните пет години, което показва нарастване на диференциацията на доходите в страната (табл. 1).
Таблица 1 - Разпределение на общия размер на паричните доходи на населението на Русия през 2005-2009 г.
| Индикатори | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |
| Парични приходи - общо, проценти | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| включително за 20 процента групи от населението: | |||||
| първи (най-нисък доход) | 5,4 | 5,3 | 5,1 | 5,1 | 5,1 |
| второ | 10,1 | 9,9 | 9,7 | 9,8 | 9,8 |
| трети | 15,1 | 14,9 | 14,8 | 14,8 | 14,8 |
| четвърти | 22,7 | 22,6 | 22,5 | 22,5 | 22,5 |
| пети (с най-висок доход) | 46,7 | 47,3 | 47,9 | 47,8 | 47,8 |
| Коефициент на средства (коефициент на диференциация на доходите), във времена | 15,2 | 16,0 | 16,8 | 16,8 | 16,7 |
| Джини коефициент (индекс на концентрация на доходи) | 0,409 | 0,416 | 0,423 | 0,422 | 0,422 |
Въпреки че, трябва да се признае, броят на хората, живеещи под „линията на бедността” значително намаля (Таблица 2), а доходите на населението се увеличиха (Фигура 2).
Таблица 2 - Население с парични доходи под издръжката и дефицит на парични доходи
Фигура 2 - Динамика на основните показатели на реалните доходи на населението в Русия през 2007-2009 г.
Да, през 2009 г обемът на паричните доходи на населението се формира в размер на 28388,8 милиарда рубли и се увеличава с 12,5% в сравнение с 2008 г. Населението е похарчило 19 635,6 милиарда рубли за покупка на стоки и услуги, което е с 5,0% повече спрямо 2008 г. Спестяванията за този период възлизат на 5602,3 милиарда рубли, което е с 67,3% повече в сравнение с предходната година.
По отношение на размера на работната заплата, за нейното регулиране, както и за определяне размера на различните социални помощи, се прилага минималната работна заплата (минималната работна заплата). През последните пет години този показател нарасна значително: от 720 рубли. през 2005 г. до 4330 рубли. понастоящем .
2.1.2 Динамика на заетостта
Според Държавния комитет по статистика на Русия, броят на икономически активното население на възраст 15-72 години (заети + безработни) през март 2010 г. възлиза на 74,6 милиона души, или повече от 52% от общото население на страната. В сравнение с февруари 2010 г Броят на безработните остава практически на същото ниво.
Коефициентът на безработица, изчислен като съотношение на броя на безработните към броя на икономически активното население, през март 2010г. възлиза на 8,6% (Фигура 3).
Фигура 3 – Равнище на безработица в Русия през 1999-2010 г
Нивото на заетост на населението (съотношението на заетото население към общото население на съответната възраст) през март 2010г. възлиза на 61,2% (таблица 3).
Таблица 3 - Икономическа активност на населението
| Индикатори | IV тримесечие на 2009г | 2010 г | I тримесечие на 2010г | Q1 2010 до Q4 2009, (+/-) | ||
| януари | февруари | Март | ||||
| хиляди човек | х | х | х | х | х | х |
| Икономически активно население на възраст 15-72 години (работна сила) | 75570 | 74569 | 74464 | 74646 | 74560 | -1010 |
| зает | 69503 | 67737 | 68028 | 68228 | 67998 | -1505 |
| безработен | 6067 | 6832 | 6436 | 6418 | 6562 | 495 |
| В проценти | х | х | х | х | х | х |
| Коефициент на икономическа активност (икономически активно население към население на възраст 15-72 години) | 67,8 | 66,9 | 66,8 | 67,0 | 66,9 | -0,9 |
| Коефициент на заетост (заети към население на възраст 15-72 години) | 62,4 | 60,8 | 61,1 | 61,2 | 61,0 | -1,4 |
| Коефициент на безработица (безработни към население на възраст 15-72 години) | 8,0 | 9,2 | 8,6 | 8,6 | 8,8 | 0,8 |
Общият брой на безработните, класифицирани по критериите на МОТ, е 2,9 пъти по-висок от броя на безработните, регистрирани в държавните агенции по заетостта. В края на март 2010г 2234 хил. души са регистрирани като безработни в държавните институции на службата по заетостта.
2.1.3 Показатели за жилищните условия на населението
Основните показатели за жилищните условия на населението са показани в Приложение А и таблици 4, 5.
Таблица 4 - Предоставяне на субсидии на граждани за плащане на жилища и комунални услуги
Таблица 5 - Осигуряване на социална подкрепа на гражданите за плащане на жилища и комунални услуги
Въз основа на представените данни може да се заключи, че:
Условията на живот на руснаците бавно, но сигурно се подобряват;
Субсидиите / социалната подкрепа за плащане на жилища и комунални услуги започнаха да получават по-малък брой хора, но в същото време размерът на самите плащания се увеличи.
2.1.4 Демография
Според Държавния комитет по статистика на Русия, броят на постоянното население на Руската федерация към 1 декември 2009 г. възлиза на 141,9 млн. души и от началото на годината нараства с 3,2 хил. души, или 0,002% (към съответната дата на предходната година има намаление на населението със 117,4 хил. души, или 0,083%).
Естественият спад на населението през януари-ноември 2009г намалява спрямо съответния период на 2008 г. от 113,0 хиляди души. Увеличеният миграционен прираст компенсира напълно числените загуби на населението и ги надвишава с 1,4% (фиг. 4, табл. 6).
Фигура 4 - Замяна на естествената загуба на население с миграционни прираст, %
Таблица 6 - Индикатори за жизненоважно движение
| Индикатори | януари-ноември | За справка на 1000 души през 2008 г. като цяло | |||||
| хиляди | на 1000 души население1) | ||||||
| 2009 г | 2008 г | увеличаване (+), намаляване (-) | 2009 г | 2008 г | 2009 г VC 2008 г |
||
| роден | 1610,3 | 1566,9 | +43,4 | 12,4 | 12,1 | 102,5 | 12,1 |
| Покойник | 1834,6 | 1904,2 | -69,6 | 14,1 | 14,7 | 95,9 | 14,6 |
| включително деца на възраст под 1 година | 12,9 | 13,2 | -0,3 | 8,12) | 8,72) | 93,1 | 8,52) |
| Естествен упадък | -224,3 | -337,3 | -1,7 | -2,6 | 65,4 | -2,5 | |
| Браков | 1117,1 | 1102,3 | +14,8 | 8,6 | 8,5 | 101,2 | 8,3 |
| Разводите | 636,9 | 642,1 | -5,2 | 4,9 | 4,9 | 100,0 | 5,0 |
|
2) На 1000 раждания. |
|||||||
януари-ноември 2009г увеличение на броя на ражданията се наблюдава в 71 субекта на Руската федерация, намаляване на броя на смъртните случаи - в 73 субекта.
Като цяло в страната превишението на броя на починалите над броя на ражданията е 1,1 пъти (през януари-ноември 2008 г. - 1,2 пъти), в 20 субекта на Руската федерация е 1,5-2,0 пъти.
Естествен прираст на населението през януари-ноември 2009г регистрирани в 25 съставни образувания на Руската федерация (през съответния период на 2008 г. - в 21 съставни образувания).
Основните държавни институции, осъществяващи социалната политика в Русия, включват:
президент на Руската федерация;
Държавен съвет;
Държавната дума;
Съвет на федерацията;
Федерални органи на изпълнителната власт (министерства, служби, агенции, фондове), които провеждат държавна политика в социалната сфера в рамките на своите правомощия и области на компетентност;
Обществена камара на Руската федерация;
Обществен съвет за жилищна политика към Министерството на регионалното развитие на Руската федерация.
Освен това в Русия има голям брой изследователски организации, занимаващи се с въпроси на социалната политика; по-долу са само някои от тях:
Всеруски център за жизнен стандарт (VTSUZh);
Институт за социално-политически изследвания на Руската академия на науките (ИСПИ РАН);
Изследвания на Уфимския научен център на Руската академия на науките (ISEI Уфа научен център на Руската академия на науките);
Институт по социално-икономически проблеми на населението на Руската академия на науките (ISEPN RAS);
Институт по социология РАН (ИС РАН);
Институт за сравнителни социални изследвания (CESSI);
Независим институт за социална политика (НИСП) и др.
Освен това ролята на организациите с нестопанска цел (НПО) като активни участници в социалната политика постепенно нараства в обществото.
Предприятията, като основни икономически субекти в икономиката, с право могат да се считат за участници в социалната политика на микрониво.
За съжаление, в рамките на курсовата работа е трудно да се отрази цялото разнообразие и взаимосвързаност на функциите и дейностите на посочените субекти на социалната политика. Независимо от това, изследването ни позволява да заключим, че в момента в Русия ресурсът за развитие на социалното партньорство между правителството, бизнеса и гражданското общество се развива активно.
2.3 Оценка на основните направления на държавната социална политика
Анализирайки основните насоки и оценявайки ефективността на провежданата в Русия социална политика, авторът на курсовата работа беше изправен пред много мнения, често полярни по своето съдържание. Броят на експертите, които се изказват по този въпрос, е безкраен. В тази връзка по-долу са представени три гледни точки: официална (държавна), обществена (резултати от проучвания на населението) и научна (експертна) - които според автора на курсовата работа дават най-добра представа за държавата социална политика.
И така, според Аналитичния център Юрий Левада (Levada Center), който редовно провежда проучвания на населението по социални въпроси, мненията на руснаците по този въпрос са както следва (виж Приложение Б):
През последните пет години огромното мнозинство от гражданите бяха основно загрижени за нарастващите цени (повече от 70% от анкетираните). И това не е изненадващо, тъй като инфлацията в Русия все още е на високо ниво (8,8% през 2009 г.);
Проблемът с нарастващата безработица в сравнение с 2005 г. започна да тревожи много по-голяма част от руснаците (56% от анкетираните през юни 2009 г. срещу 25% през 2008 г.). Този резултат също е съвсем разбираем – през февруари 2009 г. нивото на безработица достигна своя пик от началото на кризата (9,4%);
Проблемът с бедността през юни 2009 г., въпреки кризата, тревожи по-малък брой хора, отколкото през 2005 г. Статистиката, дадена в параграф 2.1.1 от курсовата работа, напълно обяснява тази тенденция.
Сред другите актуални социални проблеми, получили повече от 20% от гласовете, се отбелязват следните:
Рязка стратификация на богати и бедни, несправедливо разпределение на доходите (отново мнението на обществото потвърждава данните на официалната статистика – виж параграф 2.1.1);
Недостъпност на много видове медицинска помощ;
Криза на морала, културата, морала;
Корупция, подкуп;
Нарастването на наркоманията;
Нарастващи такси, недостъпност на образованието.
В тази връзка е интересно какво правят властите в това отношение и как оценяват усилията си. По-долу са резюмета от речта на министъра на здравеопазването и социалното развитие на Руската федерация Т.А. Голикова при откриването на Първата конференция на министрите на държавите-членки на Съвета на Европа:
« <…>В резултат на финансовата криза и спада в производството значителни групи от населението на нашите страни претърпяха материални загуби. Много групи от населението са развили недоверие към съществуващите финансово-икономически механизми. Днес социалното сближаване е изправено пред нови предизвикателства и нови рискове.
И в това отношение ние, ръководителите на социалните министерства, трябва да решим трудна задача. От една страна, трябва да смекчим въздействието на кризата върху най-уязвимите групи от населението, от друга страна, в дискусии с представители на финансовите и икономически министерства, трябва да защитим размера на финансовите средства, отпуснати от държавата за изпълняват социални задължения.
Руската федерация взе фундаментално решение, че дори в контекста на настоящата световна финансова криза всички социални ангажименти, поети в периода преди финансовата криза, ще бъдат изпълнени на необходимото ниво. Социалните задължения, включени в бюджета на Руската федерация, не подлежат на намаляване по време на финансовата криза.
Като незабавен отговор предприехме специални мерки за намаляване на социалното напрежение, преди всичко във връзка с влошаващата се ситуация на пазара на труда. На най-високо държавно ниво ежеседмично се организира и извършва мониторинг на съкращенията на служители във връзка с ликвидация на организации или съкращения на персонал. Следим отблизо процеса на прехвърляне на редица предприятия на съкратено работно време.
Руската федерация отпусна допълнителни, много значителни средства за повишаване на професионалното обучение на работниците в случай на заплаха от масови съкращения. А също и за създаване на временни работни места, организиране на благоустройство, организация на преместване на уволнените, на работа в друга област. Естествено, с тяхно желание и съгласие. Предприемат се специални мерки за развитие на малкия бизнес и самостоятелната заетост на безработните граждани.
Ситуацията със заетостта в Руската федерация е под контрол. Мерките за бързо реагиране в повечето региони на Русия работят доста ефективно.
В центъра на вниманието на регионалните власти е заетостта на населението с ниски парични доходи, както и безработицата сред онези граждани, които поради обективни причини не са достатъчно конкурентоспособни на пазара на труда.
Дори в този труден период възнамеряваме да продължим мащабни трансформации в социалната сфера.
Системата за пенсионно осигуряване на гражданите на Руската федерация се развива активно и ще продължи да се развива в бъдеще. Особено по отношение на държавната помощ за допълнително пенсионно осигуряване.
На 1 октомври 2008 г. той влезе в сила, а от 1 януари 2009 г. държавата започна да съфинансира капиталовата част от трудовите пенсии на гражданите. Част от вноските към финансираната част от бъдещата пенсия се плаща от гражданина, другата част се плаща от държавата (12 хиляди рубли годишно). Третата страна на съфинансирането може да бъде работодател, който получава данъчни облекчения за това. Още днес, през петте месеца на действие на закона, повече от 1 милион руски граждани са упражнили това право.
Продължава усъвършенстването и развитието на държавната система за материално подпомагане на млади семейства, които са родили второ и следващи деца. Тази година семействата, които са теглили ипотечни заеми за закупуване на жилище, са имали възможност да използват така наречения семеен капитал за майчинство (300 000 рубли) за изплащане на ипотечни заеми. Федералният бюджет отпусна значителни средства за тези цели в размер до 26 милиарда рубли (приблизително 580 милиона евро).
Сериозни реформи ще бъдат извършени и в сектора на здравеопазването. През тази година се предвижда приемането на Концепцията за развитие на здравеопазването за периода до 2020 г. Беше поставена задачата да се подобри значително качеството на медицинските услуги и да се повиши достъпността на медицинска помощ за всички групи от населението без изключение.
Основното направление на здравеопазването ще бъде формирането на здравословен начин на живот, възпитанието у всеки човек на необходимостта от укрепване на своето здраве и здравето на децата си.
На първо място, това е преодоляване на лошите навици (консумация на алкохол и тютюн), развитие на спортна и здравна система, значително подобряване на безопасността на труда и опазването на здравето на работното място.
Към решаването на този проблем са насочени мащабни организационни, структурни, финансови и икономически трансформации, които трябва да се извършат в руското здравеопазване.
Обемът на финансовото осигуряване на програмата за държавни гаранции през 2009 г., въпреки финансовата криза, почти се удвоява спрямо 2008 г. Абсолютно всички сектори на обществото, включително представители на бизнеса, обществените и неправителствените институции, участват в преодоляването на проблемите на финансовата криза.
Сега е особено важно добре функциониращият механизъм на социалното партньорство да не се провали. Да се чуем и разберем, да намерим компромис и взаимно приемливо решение е основната задача в социалния диалог.
<…>Нашата задача днес е да сведем до минимум социалните последици, които генерира финансовата криза, и да избегнем всякакви социални катаклизми в бъдеще.
Като мнение на трета страна, по-долу е даден откъс от лекция на Gontmakher E.G. "Социална политика в контекста на руската криза", прочетена на 12 март 2009 г. в клубно-литературното кафе Bilingua като част от проекта "Публични лекции" Polit.ru ":
«<…>Знаете, че Росстат редовно публикува коефициента на Джини, различни коефициенти на стратификация. Те растат. И са нараснали през годините. Принципът е следният: богатите стават по-богати по-бързо, отколкото бедните стават по-богати. Този принцип беше доскоро. Проблемът не е само в цифрите на доходите. Имаме много интересни числа. Половината от работещото население не ходи на лекар. Включително и нуждаещите се. Защото или няма пари, или нежеланието да се стои на опашки. Фактът е възмутителен.
<…>Но не става въпрос само за доходи. И фактът, че повече от половината от нашето население е отрязано от съвременните придобивки: качествена медицинска помощ, качествено образование, включително училище. какво имаме? Едно време говорихме за необходимост от социална мобилност, смесване на различни слоеве и пр. Но това не се случи у нас.
<…>В Япония се е развила система, при която животът на човек зависи от това в коя детска градина се озовава. И у нас тази закостеняла социална схема се оформи независимо от кризата.
<…>Как може да се оцени този процес? Смятам го за отрицателно. Не преувеличавам как протичат тези процеси на Запад. Там също има много проблеми. Но все пак там има повече равни условия на живот. Казваме, че Далечният Изток и Сибир се оголват. Какви са тези лоши хора, които си тръгват оттам? Дезертьори ли са, които не искат да защитават градовете ни от китайците? Не. Човекът търси най-доброто място. И отива в Москва.
<…>Сега обсъждаме проблема със средната класа. Според изследване, направено от Независимия институт за социална политика, много уважавана институция, средната класа не е нараснала от седем години. Няма търсене за това. Средната класа също е нормална работа, която включва интелектуално интензивна работа. Нямаме търсене за тези работни места. Данните показват, че сме станали още по-зависими от газ, петрол, дървен материал, отколкото през 1999 г., когато започнахме да излизаме от кризата от 1998 г.
<…>Няма да говоря за неща като корупция, качество на публичната администрация и т.н. Ще кажа само, че нашият основен проблем, ако говорим за криза, главният камък, който ни стои на пътя за излизане от кризата, е нашата държава.
<…>Обсъждахме, още преди кризата, програмата 2020 и се спънахме в едно нещо. Кой ще изгради тази иновативна икономика на 2020 г.? Хора, които са в лошо здраве? Две трети от учениците имат хронични заболявания, които, между другото, не се лекуват. Просто никой не го прави.
<…>Относно университетите. Купуваме дипломи. И ако не купуват, тогава плащат за чисто символично образование. Дори, между другото, не и в най-лошите университети. Да, имаме рекорден брой хора с висше образование на глава от населението в света. И какво тогава? Нашите дипломи струват малко. Московският държавен университет е единственият руски университет в топ 100 на международните класации. Той е на 85-о място. Вярно е, че нашите майстори изградиха своя домашен рейтинг и се оказа, че той е на 5-о място в света. Но това, за съжаление, не е така!
<…>Това е много тежкото състояние на нашето общество, човешкия потенциал. Какво да правя? Когато критикуваш, винаги трябва да предложиш нещо. Иначе не критикувайте.
<…>Социалната политика също е зъбно колело. Има и други винтове. Икономическа политика, финансова политика, външна, вътрешна и т. н. Ако сега дори в главите си изградим идеална социална политика, без да правим нищо с други зъбци, сме обречени на провал. И сега дневният ред за Русия е най-труден. Това е по-лошо, отколкото беше при Петър Велики. Тук е проблемът. Промоцията трябва да е навсякъде. Аз не съм наивен човек. И разбирам, че не може да има процъфтяваща социална политика на фона на провала на всичко останало.
<…>В света има много модели (социална политика – бел. авт.) – и всички са различни: чилийски, американски, европейски модели. Това, което предложихме например за пенсионна реформа и което започна да действа в Русия през 2002 г., е комбинация от Полша, Унгария и Швеция. Но това е в конкретния случай. Не съм за социалната политика да има някакъв етикет, като "скандинавска" или "континентална". На мен лично опитът на Германия и скандинавските страни ми е най-близък. И Канада, страната, в която, според всичко, животът е най-удобен. Критерият за ефективност на социалната политика не е количеството пари, изразходвани за нея, а показателите за живота на хората. Продължителност на живота, години на обучение, безработица и т. н. А Канада е доста близо до нас от самото начало: тя е федерална държава, северна държава. Разбира се, има и много разлики. Населението, това, че има предимно мигранти и т.н. Но бих взел някои елементи от канадско-германско-скандинавския модел. Но е ръчна и много деликатна работа.
<…>Знам как получаваме информация на различни таблици. Това беше внесено, но това не беше внесено. Хубаво е, че Медведев работи с интернет. Винаги си спомням думите на Путин за работата на офицер от разузнаването: „Това е събиране на информация и нейната повторна проверка“. Често имам чувството, че не се проверява двойно. Някой дойде, каза - и това е. И се обаждате на някой, който ще каже различно. Тук, разбира се, проблемът е, когато виждаш две гледни точки, но трябва да вземеш решение. Ами ако извадите грешната карта! В крайна сметка това изисква допълнителни усилия, преразглеждане и може би дори признаване на грешки. За съжаление, тези инструменти за взаимен обмен на послания между властта и обществото не са изградени у нас. Това е нашият голям проблем."
Обобщавайки дебата за социалната политика на държавата, трябва да се отбележи, че в тази област в Русия има много положителни аспекти, но винаги е имало, има и вероятно ще има проблеми. За съжаление няма универсални методи за решаването им. Към днешна дата са написани много програми, насочени към подобряване на социално-икономическата ситуация в Русия. Доколко успешно ще бъдат изпълнени, ще може да се прецени едва след определен период от време.
социална политика закрила на населението
В тази курсова работа бяха разгледани такива важни въпроси на социалната политика на държавата като регулиране на доходите на населението, заетостта и държавната политика на пазара на труда, въпроса за социалното подпомагане и социалните гаранции.
В заключение на изследването може да се заключи, че социалната политика на държавата е един от важните въпроси, без който е невъзможно да се създаде хармонична пазарна икономика и да се постигне просперитет във всички сфери на обществото. Освен това, и най-важното, социалната сфера е област, която не може да бъде подценявана от гледна точка на внимание, финансиране и т.н. Важно е също така, че в една развиваща се пазарна икономика (особено по време на икономическа криза) регулирането на процесите в социалната сфера е много трудно и често държавата пренебрегва интересите на населението в името на текущите реформи.
След като разгледахме основните направления на социалната политика на Руската федерация, можем да заключим, че въпреки наличието на някои отрицателни аспекти, има много положителни. И според мнението на автора на работата, очертавайки насоките за активна социална политика в Русия, трябва да се вземе предвид опита на развитите страни с техните постижения и проблеми. Невъзможно е да не се вземе предвид фактът, че дори в условията на развита икономика трудностите в ресурсното осигуряване на социалната сфера ще се увеличават. Това налага не само по-високи изисквания към обема на брутния вътрешен продукт на глава от населението и към нивото на разходите за неговото производство, но може да породи и необходимостта от известно затягане на условията за предоставяне на социално подпомагане. Тези световни тенденции трябва своевременно да бъдат взети предвид в руската практика.
Библиография
Официални законодателни документи
1. Конституцията на Руската федерация (приета с всенародно гласуване на 12.12.1993 г.) (подлежи на изменения от 30.12.2008 г. N 6-FKZ, от 30.12.2008 г. N 7-FKZ).
2. Закон на Руската федерация от 19 април 1991 г. N 1032-1 (изменен от 27 декември 2009 г.) „За заетостта в Руската федерация“.
Информация от годишници
3. Руски статистически годишник. 2009: Стат.сб./Росстат. - М., 2009. - 795 с.
Списания и вестници
4. Антропов В.В. Модели на социална защита в страните от ЕС / В. В. Антропов // Мировая икономика и международные отношения. - 2005. - бр.11. – с.70-77
5. Бурдяк А.Я. „Осигуряване на населението на Русия с жилища: регионални и социално-демографски характеристики“ / Бюлетин на Новосибирския държавен университет // Серия: Социални и икономически науки. - № 4. - 2008. - с. 3-17.
6. Куликов В.В. Социалната политика като приоритет и приоритети на социалната политика / В. В. Куликов, В. Д. Роик // Руски икономически журнал. - 2008. - No1. - от. 3-17.
7. Миронов С. Социална политика: изясняване на задачите, отстраняване на грешки на механизмите / С. Миронов // Общество и икономика. - 2007. - бр.5. - от. 5-12.
8. Сидорина Т.Ю. Социалната политика - между икономиката и социологията / Т.Ю.Сидорина // Социални науки и съвременност. - 2009. - бр.6. - от. 112-120.
9. Якобсон Л.И. Социална политика: коридори на възможностите / Л. И. Якобсон // Социални науки и модерност. - 2009. - No2. - от. 52-66.
Сборници с научни трудове и статии от тях
10. Преглед на социалната политика в Русия. Началото на 2000 г. // Изд. Т.М. Малева / Н.В. Зубаревич, Д.Х. Ибрагимова и др.; Независим институт за социална политика. - М.: НИСП, 2007. - 432 с.
11. Руското здравеопазване: мотивацията на лекарите и обществената достъпност / Изд. изд. С.В. Шишкин. - М.: Независим институт за социална политика, 2008. - 288 с.
12. Семейството ли е в центъра на социално-демографската политика? Сборник аналитични статии / Изд. изд. О.В. Синявская. - М.: Независим институт за социална политика, 2009.
Монографии, учебници, помагала
13. Булатов A.S. Икономика: Учебник / А. С. Булатов. - 3-то изд., преработено. и допълнителни - М.: Икономист, 2003. - 896 с.
14. Кочетков А.А. Основи на икономическата теория: курс на лекции / А. А. Кочетков. - 2-ро изд. - М.: Издателска и търговска корпорация "Дашков и Ко", 2005. - 492 с.
15. Моисеев В.Е. Икономическите реформи в Русия: учебно помагало / В. Е. Моисеев, О. И. Уланова. - Пенза: RIO PGSKhA, 2005. - с.76-93
16. Николаева И.П. Икономическа теория: Учебник за университети / И. П. Николаева. – М.: УНИТИ-ДАНА, 2004. – 10 с.
17. Сажина М.А. Икономическа теория: Учебник за университети / M.A. Sazhina, G.G. Чибриков. - М.: Издателство НОРМА, 2003. - 456с.
Електронни ресурси за отдалечен достъп
18. Gontmakher E.Sh. Социална политика в контекста на руската криза: транскрипт от лекция [Електронен ресурс]. - Polit.Ru. – Режим на достъп: http://www.polit.ru/lectures/2009/04/09/sots.html
19. Заетост и безработица в Руската федерация през март 2010 г. (според резултатите от проучвания на населението относно проблемите на заетостта) [Електронен ресурс]. - Госкомстат. – Режим на достъп: http://www.gks.ru/bgd/free/B04_03/IssWWW.exe/Stg/d04/81.htm
20. Изследване на социалната политика: изследователски организации [Електронен ресурс]. - Информационно-аналитичен портал "Социална политика". – Режим на достъп: http://www.socpolitika.ru/rus/social_policy_research/organizations/
21. Минималната работна заплата в Руската федерация. [Електронен ресурс]. - "Консултант плюс". – Режим на достъп: http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=law;n=15189/
22. Мониторинг на държавната политика: държавни институции за социална политика [Електронен ресурс]. - Информационно-аналитичен портал "Социална политика". – Режим на достъп: http://www.socpolitika.ru/rus/social_policy_monitoring/institutes/
23. Основни показатели за жилищните условия на населението [Електронен ресурс]. - Госкомстат. – Режим на достъп: http://www.gks.ru/free_doc/2008/b08_13/06-41.htm
24. Предоставяне на субсидии на гражданите за плащане на жилища и комунални услуги [Електронен ресурс]. - Госкомстат. – Режим на достъп: http://www.gks.ru/free_doc/2008/b08_13/06-50.htm
25. Осигуряване на социално подпомагане на гражданите за заплащане на жилища и комунални услуги [Електронен ресурс]. - Госкомстат. – Режим на достъп: http://www.gks.ru/free_doc/2008/b08_13/06-51.htm
26. Разпределение на общия размер на паричните доходи на населението [Електронен ресурс]. - Госкомстат. – Режим на достъп: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/urov/urov_32g.htm
27. Русия в контекста на финансовата криза: оценка на работата на правителството, обективността на медиите, потенциалът на социалните протести [Електронен ресурс]. - VTsIOM, 27 януари 2009 г. - Режим на достъп: http://wciom.ru/novosti/press-vypuski/press-vypusk/single/11303.html
28. Руснаците за острите проблеми на обществото [Електронен ресурс]. - Левада център. – Режим на достъп: http://www.levada.ru/press/2009062302.html
29. Социално-икономическа ситуация в Русия. 2009 [Електронен ресурс]. - Госкомстат. – Режим на достъп: http://www.gks.ru/bgd/regl/b09_01 /Main.htm
30. Резюме на речта на министъра на здравеопазването и социалното развитие на Руската федерация Т.А. Голикова при откриването на Първата конференция на министрите на държавите-членки на Съвета на Европа [Електронен ресурс]. - Министерство на здравеопазването и социалното развитие на Руската федерация, 26 февруари 2009 г. - Режим на достъп: http://www.minzdravsoc.ru/social/social/79
31. Чирикова А. НПО: ще се появи ли нов играч в областта на социалната политика в Русия? [Електронен ресурс]. - Информационно-аналитичен портал "Социална политика". – Режим на достъп: http://www.socpolitika.ru/rus/ngo/research/document93.shtml
32. Населението с парични доходи под издръжката и дефицит на парични доходи [Електронен ресурс]. - Госкомстат. – Режим на достъп: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/urov/urov_51g.htm
Приложение А
Основни показатели за жилищните условия на населението
| Индикатори | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 |
| Общата площ на жилищните помещения средно на жител (в края на годината) - общо, m2 | 20,2 | 20,5 | 20,9 | 21,3 | 21,5 |
| от нея: | |||||
| в градска зона | 19,8 | 20,3 | 20,5 | 20,9 | 21,3 |
| в провинцията | 21,0 | 21,1 | 21,8 | 22,3 | 22,3 |
| Брой апартаменти - общо, млн. лв. | 56,4 | 56,9 | 57,4 | 58,0 | 58,6 |
| от тях: | |||||
| една стая | 13,1 | 13,2 | 13,3 | 13,4 | 13,6 |
| двустаен | 23,0 | 23,1 | 23,2 | 23,4 | 23,6 |
| тристаен | 16,5 | 16,7 | 16,8 | 17,0 | 17,1 |
| четири стаи или повече | 3,8 | 3,9 | 4,1 | 4,2 | 4,3 |
| Средният размер на един апартамент, м2 обща жилищна площ |
49,9 | 50,1 | 50,4 | 50,8 | 51,3 |
| една стая | 32,2 | 32,4 | 32,3 | 32,5 | 32,6 |
| двустаен | 45,8 | 45,9 | 45,7 | 45,9 | 46,2 |
| тристаен | 61,0 | 61,1 | 61,0 | 61,4 | 61,9 |
| четиристайни или повече | 87,5 | 88,9 | 91,8 | 93,2 | 95,5 |
| Дел на броя на семействата, регистрирани като нуждаещи се от жилище в общия брой семейства (в края на годината), проценти | 11 | 10 | 7 | 6 | 6 |
| Основно ремонтирани жилищни сгради за годината, хил. м2 обща площ | 4625 | 4768 | 5552 | 5302 | 6707 |
| Приватизирани жилищни помещения (от началото на приватизацията, към края на годината): | |||||
| общо, хиляди | 20676 | 21980 | 23668 | 25149 | 25838 |
| като процент от общия брой жилищни помещения, подлежащи на приватизация |
56 | 59 | 63 | 66 | 69 |
