Sissejuhatus
Vene Föderatsiooni rahvastiku etnilise struktuuri ja rahvuslik-riikliku struktuuri tunnused
Vene Föderatsiooni rahvuspoliitika põhiseaduslikud alused
Vene Föderatsiooni kaasaegse rahvuspoliitika saavutused, probleemid ja prioriteedid
1 Föderaalkeskuse ja riiklike autonoomiate koostoime: õiguspõhimõtted ja praktika
2 Regionaalse separatismi ja natsionalismi probleemid. Tšetšeenia konflikti päritolu ja lahendamise viisid
3 Rände ja ksenofoobia probleemid Venemaal
Järeldus
Sissejuhatus
20. sajandi algust iseloomustasid Põhja-Kaukaasia rahvaste (kabardid, balkaarid, osseedid, ingušid, tšetšeenid, karatšaid jt), aga ka teiste Vene impeeriumi rahvaste ajaloos suurejoonelised sotsiaalpoliitilised sündmused. Vene-Jaapani ja I maailmasõja ning kolme revolutsiooniga seotud sündmused.
Suurriikide koloniaalpoliitika Põhja-Kaukaasias 20. sajandi alguses on Peterburi sisepoliitika lahutamatu osa kogu Vene impeeriumi territooriumil. Loomulikult pakub selle poliitika põhjalik objektiivne teaduslik analüüs Venemaa ajalooteadusele suurt huvi.
Selle uurimuse asjakohasus seisneb selles, et vaatamata mitmetele kindlatele teadustöödele, mis käsitlevad teatud rahvuspoliitika ja rahvustevaheliste suhete küsimusi Põhja-Kaukaasias 20. sajandi alguses1, ei ole seni erilisi ja üldistavaid töid tehtud. hõlmates 20. sajandi algust (aastatest 1906–1921). Vahepeal sarnane lähenemine rahvuspoliitika ja rahvustevaheliste suhete uurimisele 20. sajandi alguses. on minu arvates suure teadusliku ja praktilise tähtsusega, kuna aitab luua terviklikuma pildi Põhja-Kaukaasia rahvaste olukorrast Vene impeeriumi koosseisus. Rahvuspoliitika ja rahvustevaheliste suhete objektiivne analüüs aastatel 1906–1921 aitab taasluua kriisiseisundit, milles tsaari-Venemaa riiklus oli kahe 1917. aasta revolutsiooni eelõhtul. See on seda olulisem, et tänapäeva Vene ühiskonnas on on poliitikud, kirjanikud, kunstnikud (näiteks V. V. Žirinovski, A. I. Solženitsõn jt), kes usuvad, et revolutsioonieelsel Venemaal ei olnud mittevene rahvaste rõhumist, ning peavad rahvaste enesemääramisõigust peaaegu kuritegelikuks. bolševike leiutis. Ühtlasi peavad nad rahva enesemääramisõigust suurimaks ohuks modernsuse terviklikkusele
Venemaa Föderatsiooni ja pooldavad mittevene rahvaste, sealhulgas Põhja-Kaukaasia rahvusriikluse kaotamist. Sellise Vene Föderatsiooni poliitilise arengu kontseptsiooni toetajad püüavad taandada mittevene rahvaste õigusi ainult kultuurilisele ja rahvuslikule autonoomiale, viidates nõukogude aastate jooksul välja kujunenud haldusterritoriaalse süsteemi madalale efektiivsusele. võimu, mis väidetavalt takistab riigi sotsiaalpoliitilist arengut. Nad teevad ettepaneku pöörduda tagasi Venemaa korralduse revolutsioonieelse põhimõtte juurde, milles minu arvates näevad nad ekslikult stiimulit mitmerahvuselise riigi poliitiliseks arenguks. Tuleb rõhutada, et sellised "kontseptsioonid" ja "riigi arenguplaanid" toovad nende elluviimisel kaasa tõsiseid tüsistusi rahvustevahelistes suhetes, Vene Föderatsiooni föderaalses struktuuris. Sellised "kontseptsioonid" ja "plaanid" on minu arvates võimelised hävitama meie mitmerahvuselise föderatiivse riigi, mille kogemus on tõepoolest kordumatu ja õpetlik.
Uurimisobjektiks on riigipoliitika.
Uuringu teemaks on riikliku poliitika elluviimine Vene Föderatsioonis.
Töö eesmärk on analüüsida kaasaegset rahvuspoliitikat Vene Föderatsioonis.
Mõelge Vene Föderatsiooni elanikkonna etnilise struktuuri ja rahvuslik-riikliku struktuuri tunnustele.
analüüsida rahvuspoliitika põhiseaduslikke aluseid Vene Föderatsioonis.
Mõelge föderaalkeskuse ja riiklike autonoomiate koostoimele: õiguspõhimõtted ja praktika.
käsitleda piirkondliku separatismi ja natsionalismi probleeme. Tšetšeenia konflikti päritolu ja lahendamise viisid.
Teema mitmekülgsuse määras terviklik töömetoodika, nii üldteaduslike kui ka erameetodite kasutamine: funktsionaalne, võrdlev, ajalooline, loogiline, süsteemne, sotsioloogiline, struktuurne, institutsionaalne jne.
Struktuuriliselt koosneb töö sissejuhatusest, kolmest peatükist, kokkuvõttest, kasutatud kirjanduse loetelust ja kirjandusest.
1. Rahvastiku etnilise struktuuri ja rahvuslik-riikliku struktuuri tunnused Vene Föderatsioonis
Venemaa on rahvusvaheline riik, seal elab üle saja rahva. Enamik neist on põlisrahvad ja rahvused, kellele Venemaa on peamine või isegi ainus elupaik. Lisaks on rohkem kui kuuekümne rahva esindajad, kelle põhielukoht on väljaspool Vene Föderatsiooni.
Venemaa põlisrahvad moodustavad 93% elanikkonnast, kellest üle 81% on venelased. Üle 6% elanikkonnast moodustavad lähiriikide (5%, näiteks ukrainlased, armeenlased jt) ja kaugemate (1%, näiteks sakslased, korealased jt) välisriikide rahvad.
Etnograafid ühendavad Venemaa põlisrahvaid mitmeks piirkondlikuks rühmaks, mis on lähedased mitte ainult geograafiliselt, vaid teatud määral ka kultuuriliselt ja ajalooliselt. Volga piirkonna ja Uurali rahvad - baškiirid, kalmõkid, komid, marid, mordvalased, tatarlased, udmurdid ja tšuvašid - moodustavad riigi elanikkonnast alla 8% (neist peaaegu 4% on tatarlased - suuruselt teine rahvas). Venemaa). Tatarlaste ja baškiiride traditsiooniline religioon on islam, kalmõkid on budism ja ülejäänud õigeusk.
Põhja-Kaukaasia rahvad: abazinid, adõgeed, balkaarid, ingušid, kabardid, karatšaid, osseedid, tšerkessid, tšetšeenid, Dagestani rahvad (avaarid, agulid, darginid, kumõkid, lakid, lezginid, nogaid, rutulid, tabahursalased) ja moodustavad vähem kui 3% Venemaa elanikkonnast. Lisaks enamikule osseetidest, kes on kristlased, tunnistavad nad traditsiooniliselt islamit.
Siberi ja põhjaosa rahvad – altailased, burjaadid, tuvanid, hakassid, šorid, jakuudid ja ligi kolm tosinat põhjamaa nn väikerahvast moodustavad 0,6% riigi kogurahvastikust. Burjaadid ja tuvalased on budistid, ülejäänud õigeusklikud, tugevate paganluse jäänustega ja lihtsalt paganad.
Enam kui saja aasta jooksul (alates 1897. aastast) on Venemaal (Vene impeerium – NSVL) läbi viidud 9 rahvaloendust ning kõigil kaheksal Nõukogude Liidu rahvaloendusel tõstatati küsimus, millisesse rahvusesse/kodakondsusse loendatav kuulub, ning teavet selle kohta, millisesse rahvaloendusse loetakse. rahvastiku rahvuslik/etniline koosseis on alati avaldatud. Järgmine loendus pidi toimuma 1999. aastal, kuid seda ei toimunud ja see lükati 2002. aastasse.
Seega puuduvad usaldusväärsed andmed Venemaa rahvastiku rahvusliku koosseisu kohta kümme aastat pärast viimast 1989. aasta rahvaloendust. Arvestades teema olulisust, võib aga püüda hinnata Venemaa erinevate rahvaste arvu, kasutades arvutusi, mis põhinevad rahvastiku praegusel statistikal.
Venemaa kui NSV Liidu pärija on üks väheseid riike, kus isikut tõendaval dokumendil on kodakondsuse märge. Sünni- ja surmaandmed sisaldavad ka lahkunu või sündinu vanemate kodakondsust ning statistikaamet töötab välja andmeid loomuliku liikumise kohta rahvuste kaupa.
Enne sõda olid need arengud ajastatud kattuma rahvaloendustega (1926-1927, 1936-1939) ning alates 1958. aastast on igal aastal välja töötatud andmeid sündide ja surmade rahvuse kohta. Need on meeste ja naiste sündide ja surmade koguarv (kaasa arvatud alla 1-aastased lapsed) mitme peamise (üleva) rahvuse kohta, mis määratakse iga endise liiduvabariigi kohta. Venemaal (RSFSR) olid sellisteks rahvusteks venelased, ukrainlased, valgevenelased (alates 1958. aastast), kasahhid, tatarlased ja juudid (1958–1968 ja 1976. aastast tänapäevani), armeenlased (1958–1968, 1978–1980). Eraldi piirkondades, peamiselt autonoomsetes koosseisudes, töötati välja andmeid ka mõne muu rahvuse kohta.
Alates 1988. aastast, elektroonilise teabetöötluse kasutuselevõtuga kogu Venemaal, arenesid lisaks eelmainitutele välja ka endiste liiduvabariikide nimirahvused, aga ka sakslased. Ning alates 1991. aastast lisandusid neile Venemaa koosseisu kuuluvate vabariikide (endised autonoomsed vabariigid ja piirkonnad) tituleeritud rahvused. Nüüd on kõige üldisemad andmed 49 rahvuse loomuliku liikumise kohta kogu Venemaa territooriumil. Alates 1988. aastast arendavad riiklikud statistikaasutused ka välis- ja välisrändajate rahvuslikku koosseisu.
Seega, kui võtta kokku mis tahes rahva/rahvuse loomulik ja rändeline juurdekasv loendusest möödunud perioodi kohta ja liita see loendusrahvaarvule, on võimalik arvutada selle rahva rahvaarvu mis tahes kuupäeva kohta. Siiski on rahvuse/etnilise kuuluvuse järgi demograafiliste andmete hindamisel mitu ebatäpsuse allikat.
Esimene on demograafiliste sündmuste banaalne alahindamine. Kuigi alahindamine on Venemaal tervikuna väike, võib see üksikute rahvaste jaoks olla märkimisväärne. Nii on see näiteks rahvaste puhul, kelle arvestatav osa elanikkonnast juhib rändavat eluviisi. Traditsiooniliselt on islamirahvaste seas suur alahindamine (meie hinnangul alahindasid tšetšeenid 1960. aastatel kuni kolmandikku rahvastiku loomulikust juurdekasvust). Ceteris paribus, alaloendus on rohkem märgatav maapiirkondades.
Teine on jooksva statistika võrreldavuse probleem, kui demograafilistes sündmustes osalejate rahvus määratakse (ideaaljuhul) dokumendi (passi) ja rahvaloenduse andmetega, mille käigus registreeritakse rahvuslikkus enesemääramise teel. Sageli need määratlused ei ühti.
Kolmas on elementaarsed vead infotöötluses. Kuna üksikute rahvaste demograafiat ei peetud eriti oluliseks, vastavaid andmeid peaaegu ei avaldatud ja riiklik statistika ei analüüsinud, üksikute territooriumide materjale võeti kokku ilma korraliku kontrollita ning kogusumma varjas sageli seletamatuid hüppeid näitajates piirkondade lõikes.
Lisaks ei võta demograafiliste protsesside andmete põhjal tehtud arvutused etnilisi protsesse kuidagi arvesse ning need on koos loomuliku liikumise ja rändega ka rahvaste rahvastiku dünaamika üheks komponendiks ning võivad avalduda. end rahvaloenduse ajal toimunud etnilise enesemääramise otsese muutuse kaudu (näiteks 1989. aasta rahvaloenduse ajal Jakuutias näitas end evenkide ja evenidena umbes 1,5 tuhat inimest, varasematel loendustel pidasid nad end teisteks rahvasteks, tõenäoliselt jakuutideks (Kahekümne tuhande Sahha Jakuutia evenkide ja Evenide puhul on see väga märgatav arv.) Sellise muutuse tõenäosus on suurem assimilatsioonile alluvate rahvaste puhul.Venemaal on ka rahvuselt lähedased valgevenelased ja ukrainlased kuna juudid, karjalased, mordvalased, sakslased, paljude teiste lähi- ja kaugete välisriikide rahvaste esindajad, kes elavad võõras vene keskkonnas, on venelaste poolt tugevalt assimileeritud.
Etniliselt segapereabielud on assimilatsiooniprotsesside oluliseks kanaliks. (See kanal on ainuke ametlikuks, s.o dokumentaalseks assimilatsiooniks, kuna teismelise passi tehakse kanne rahvuse kohta vanemate dokumentides oleva rahvuskande alusel. Selline pärilik kodakondsusega seotus ulatub tagasi kodanikukirjade juhiste juurde. NKVD 1938. aastal). Nimelt on segaabielus sündinud laste osakaal suurim (40-90%) ukrainlastel ja valgevenelastel, aga ka sakslastel, juutidel, soomekeelsete rahvaste esindajatel (karjalased, mordvalased, komid ja udmurdid).
Kavandatava 1999. aasta rahvastiku koosseisu arvutamise meetodi võimalusi saab katsetada varasemate aastakümnete materjalil, mil arvutustulemusi saab võrrelda loenduste otseste tulemustega. Selline kontroll tehti venelastele ja ukrainlastele, kelle kohta olid olemas andmed loomuliku iibe kohta. Seda saab teha ainult kogu NSV Liidu kohta, kuna vabariikidevahelise rände kohta rahvuse järgi tol ajal andmed puudusid.
Toodud näited viitavad etniliste protsesside olulisusele, arvestamata, millised hinnangud rahvaste arvukuse dünaamika kohta on ilmselgelt ebatäpsed. Kuid otsustasime sellegipoolest sellised hinnangud läbi viia, uskudes, et need näitavad Venemaa etnilise struktuuri muutuste üldist suunda õigesti. Loomulikult annab järgmine rahvaloendus täpsema vastuse küsimusele, mis juhtus rahvaste arvuga Venemaal ja millise panuse selle muutumisse andsid tegelikud etnilised protsessid.
Mõjutab loomulikku kasvu ja suremust. Erinevused pole siin nii märgatavad kui sündimuses ja eluea järgi järjestatud jada ei lange kokku rahvastiku kasvu ridadega. Meie hinnangul on kõige lühema elueaga põhjamaa väikseimad rahvad ja tuvanid, neile järgnevad teised Siberi rahvad, kalmõkid ja kasahhid, soomekeelsed rahvad (v.a mordvalased), venelased, mordvalased ja Volga mittesoome rahvad. piirkond, idaslaavi rahvad, sakslased, juudid ja armeenlased, Põhja-Kaukaasia rahvad.
See jada korreleeruks hästi selliste näitajatega nagu linnaelanike osakaal ja haridustase, kui poleks kaht suurimat erandit - venelased on selles liiga madalal ja Põhja-Kaukaasia rahvad liiga kõrgel.
Rände kasv on enamiku inimeste jaoks positiivne. Eriti suur on see aga (suhteliselt) armeenlaste, tadžiklaste, aserbaidžaanlaste, osseetide, grusiinide ja lezgiinide seas. Kui Taga-Kaukaasia rahvaste jaoks on see vanade suundumuste jätk, mis on ajendatud rahvustevahelistest konfliktidest ja majanduskriisist, siis tadžikkide jaoks on see peaaegu eranditult nende kodumaal toimunud kodusõja tagajärg, sest teised Kesk-Aasia rahvad kogesid kas väljavoolu. Venemaalt või nõrk sissevool sinna. Slaavi rahvaste jaoks kompenseerib ränne loomulikku kaotust vaid osaliselt. Ja ainult kahe selle loendi rahva – juutide ja sakslaste – jaoks oli see massilise väljarände kümnend. Armeenlaste jaoks oli see seevastu massiimmigratsiooni kümnend. Selle tulemusena ületab armeenlasi, keda oli kümme aastat tagasi Venemaal peaaegu sama palju kui juute, praegu juute peaaegu 600 000 võrra.
Kuid enamiku rahvaste jaoks määrab arvude dünaamika loomulik liikumine (kui assimilatsiooniprotsessid kõrvale jätta). Loomulikult mõjutas selline rahvastiku dünaamika ka riigi rahvuslikku struktuuri tervikuna.
2. Rahvuspoliitika põhiseaduslikud alused Vene Föderatsioonis
Viimastel aastatel vastu võetud seaduste normid ("Vene Föderatsiooni põlisrahvaste õiguste tagamise kohta"; "Põhja, Siberi ja Kaug-Ida põlisrahvaste kogukondade korraldamise üldpõhimõtete kohta"; "Territooriumide kohta" Vene Föderatsiooni Põhja-, Siberi ja Kaug-Ida põlisrahvaste traditsioonilise looduskorralduse jt) reguleerivad kultuuri, majandust, omandiõigusi. Riigiduuma 4. kokkukutsumise rahvuskomitee esimees E. Trofimov märkis aga, et seadus N 122-FZ "on kaotanud kõik, mis on seotud rahalise toetusega, eriti föderaal-kultuurilise autonoomiaga", "ning vee- ja maakoodeksiga". on selle (õigus maale ja loodusvaradele traditsioonilise elukoha territooriumil. – A.Yu.) lõpuni kaotanud".
Mitmeid analüütikuid teeb ärevaks tõsiasi, et riigi rahvuspoliitika kontseptsioon, mida pidi presidendi nimel korrigeerima, on "rippunud". Ja paralleelselt sellega propageeritakse põhiseadusena seadust "Riigi poliitika aluste kohta Vene Föderatsiooni rahvustevaheliste suhete sfääris".
Seda seadust nimetatakse põhiseaduseks, kuid riiklikku poliitikat reguleerivates õigusaktides on reaalne "etnilise eelarvamuse" oht. "Riikliku rahvuspoliitika" asendamine "riikliku poliitikaga rahvustevaheliste suhete vallas" võib osutuda mitte pelgalt terminoloogia muutmiseks, vaid rahvuspoliitika sisulise poole mahasurumiseks, vähendades kogu rahvusliku arengu ja interaktsiooni spektrit. korralike rahvustevaheliste suhete ja etnokultuurilise arengu kitsas nišš.
Selliste käsitluste ja multikultuursete konstruktivistlike diskursuste domineerimise vahel Venemaa teaduses ja ajakirjanduses on seos.
Nii suhtuvad mitmed autorid teravalt negatiivselt mõiste "rahvus" kasutamisse endasse ja selle mõiste etnilisse alusesse. “Sõna “rahvas” samaaegne kasutamine,” kirjutab näiteks A. Kustarev, “sünonüümina mõistetele “riik”, “rahvas”, “vabariik”, “ühiskond”, “avalikkus” ja algne tähendus, mis on sünonüüm kõikidele etnogeneetiliste kogukondadega seotud mõistetele ("sugulased", "hõim", "rass"), segab kõigi sellega seotud probleemide adekvaatset mõistmist. "Mõte "rahvus" on liiga repressiivne ehk surub ühiskonnale ja indiviidile peale teatud praktikad, mille tõhusus avalikuks hüvanguks on kaheldav või lausa negatiivne. Selle mõiste ebamäärasus ja emotsionaalne koormus muudavad selle lihtsaks manipuleerida sellega rassistliku, ksenofoobse ja repressiivse retoorikaga. Kõige mõistlikum oleks see käibelt kõrvaldada – "unustage rahvus", nagu ütles Valeri Tiškov.
Proovime mõista selle seisukoha loogikat. Vabanedes rahvuse mõistest etnogeneetilises mõttes, "kaotades" etnilisuse kui arhailise, kuulutatakse tegelikult olematuks terve klass poliitilisi probleeme. Nii et näiteks on need lõhestunud rahvaste probleemid (venelased, osseedid, lesgid), vene keele ja venekeelsete kaasmaalaste staatuse probleemid. Kaasmaalased muutuvad selle loogika raames lihtsalt nähtamatuks, muutudes diskrimineeritud vähemustest ja diasporaadest materjaliks tsiviilrahvastele tugevate etnokraatlike kalduvustega ühiskondades. "Unusta rahvus" tähendab praktikas nende ja teiste probleemide unustamist.
Vastupidise näitena võib nimetada Ungari, Hiina, Prantsusmaa ja mitmete teiste riikide poliitikat, mis hoiavad hoolikalt sidemeid etniliste kaasmaalastega, säilitavad seaduslikult nende esindatuse valitsusorganites ning sageli, sõltumata kodakondsusest, tugevdavad sidemeid kaasmaalastega. vastavad etnilised diasporaad oma kodumaaga. Sellise poliitika praktiline kasu, nagu näitab rahvusvaheline kogemus, on liiga suur, et seda ignoreerida.
Teiseks kiireloomuliseks riikliku rahvuspoliitika ülesandeks on etniliste parteide, etnokraatlike tendentside neutraliseerimine poliitilises elus.
Etnonatsionalism, olles praegu suhteliselt marginaalne poliitiline nähtus, püüab oma nõrkust kompenseerida suurenenud agressiivsusega, spekuleerimisega tegelike probleemide üle, riikliku rahvuspoliitika vigade ja tegematajätmistega, etniseerides igal võimalikul viisil mis tahes probleemi.
On murettekitav, et rahvust tunnustatakse ja käsitletakse tänapäeval peaaegu eranditult selles peituvate ohtude seisukohalt Venemaa ühtsusele ja etniliste konfliktide eeldustele. Tundub õigeaegne käsitleda rahvuse teist poolt: riigi arengu konstruktiivse kultuurilise, moraalse ja poliitilise ressursina.
3. Vene Föderatsiooni kaasaegse rahvuspoliitika saavutused, probleemid ja prioriteedid
3.1 Föderaalkeskuse ja riiklike autonoomiate koostoime: õiguspõhimõtted ja praktika
Samas ei too teaduses ja ajakirjanduses teravamaks muutunud poleemika rahvusküsimustes alati probleeme ja lähenemiste erinevust. Kuid kahtlemata näitab see rahvusküsimuste olulisuse teadvustamist, erinevate ideoloogiliste voolude ja poliitiliste jõudude soovi kaitsta oma olukorra tõlgendusi, hinnanguid ja probleemide lahendamise võimalusi.
Selles olukorras pole erinevate lähenemisviiside sünteesimise ülesanne kaugeltki lihtne. Poliitikaarenduse käsitlus ei tohiks muutuda ühekülgseks, muutuda mitmekülgsuse dogmaatiliseks tagasilükkamiseks, lihtsustatud lahenduste-skeemide pealesurumiseks.
Poliitilise praktika jaoks pole vähem oluline ülesanne mitte takerduda vaidlustesse mõistete "natsionalism", "rahvus", "etnos", "tsivilisatsioon", "impeerium", "rahvusriik" määratlemise üle. See ei tähenda teaduse teooria või põhimõistete tähelepanuta jätmist, vaid ohtusid, mis seisavad silmitsi erinevate teaduslike koolkondade toetajatega, kes on üsna võimelised konstruktiivseks koostööks.
Probleemi selline sõnastus on oma olemuselt metodoloogiline. See võimaldab tuvastada iga poliitikavaliku plusse ja miinuseid, mõista raskusi, millega seisavad silmitsi poliitiliste otsuste, seadusloome ja poliitilise praktika rahvustevaheliste suhete valdkonnas.
Riikliku rahvuspoliitika väljatöötamise ja elluviimise protsessis on vaja näidata seost erinevate etnopoliitiliste reaalsuste tõlgenduste, kategoriseerimismeetodite ja eesmärkide seadmise prioriteetide vahel.
Praeguse etnopoliitilise olukorra probleemväljas on otstarbekas eraldada erinevad probleemiklassid.
1. Õigesti etnilised probleemid, mis on seotud Venemaa rahvaste etnilise ja kultuurilise identiteedi taastootmise ja arenguga. Rangelt võttes on etnilised või rahvustevahelised suhted ja konfliktid rahvuste ja rahvaste vahelised suhted nende etnokultuurilises identiteedis. Inimestevahelisel tasandil väljenduvad rahvustevahelised suhted kitsamas tähenduses, kui inimesed positsioneerivad end "etnofooridena" - süsteemsete etnokultuuriliste omaduste kandjatena. Sisult kriminaalsed kokkupõrked ei ole näiteks "rahvustevahelised konfliktid" vaid seetõttu, et konfliktis olevad kurjategijad kuuluvad erinevatest rahvustest. Tihti pannakse silt "etniline" külge nähtustele, milles kogukondade ja üksikisikute etniline eripära ei mängi rolli.
Ka domineerimise probleemil meedias või lääne kultuuritoodete lastesaadeteks ja reklaamväljaanneteks maskeeritud lastesaadetes võib olla ka etniline aspekt. Infosfääri globaliseerumine võib deformeerida ühiskonnas etniliste, traditsiooniliste kultuuriväärtuste edastamise ja taastootmise kanaleid ja mehhanisme. Oht etnilisele taastootmisele süveneb olukorras, kus laste põlvkonna jaoks lakkavad traditsiooniliste muinasjuttude, eeposte, laulude kangelaste kujundid olemast olulised mentaliteedi- ja identiteedistruktuurid.
Üleilmastumise, inforevolutsiooni olukorras saavad infokanalid, alustades kooliõpikute sisust ja lõpetades arvutimängude süžeega, mitte vähem oluliseks rahvustõlkijaks kui Puškini ajal muinasjutud, mida lapsehoidja väikesele poeedile jutustas. Arina Rodionovna. Paljude ekspertide hinnangul on rahvusliku identiteedi tugevus saamas äärmiselt oluliseks konkurentsieeliseks, mis määrab riikide ja rahvaste tulevase positsiooni ja staatuse maailmas.
Tundub, et kursuse "Õigeusu kultuuri alused" tutvustamise ümber puhkenud poleemika tingib just küsimus: kas riigikool peaks olema tsivilisatsiooni ja rahvusliku identiteedi taastootmise institutsioon või peaks see olema üles ehitatud institutsioon. globaliseerumisse denatsionaliseerivad projektid, mis hägustavad etnilise identiteedi kujunemist, blokeerivad etniliste väärtuste ülekandmist ? Üks ühinenud Euroopa isasid, mondialist J. Attali, ennustades "globaalsete nomaadide" esilekerkimist, kes ei vaja rahvuslikke juuri, kultuuritraditsioone, riigilojaalsust, kinnitas, et "uus inimene on vaba igasugustest" piiravatest mõjudest. ".
Seega saab rahvust käsitleda ja hinnata mitte ainult rudimendina, vaid ka olulise elemendina rahvuste ja rahvaste kujunemisel. Etniline areng tänapäevastes tingimustes ei ole ainult etnilise arhaismi säilitamine, vaid järjepidevuse säilitamine, ajaproovitud väärtuste, institutsioonide ja tavade taastootmine.
Traditsioonilistel juhtimisvormidel põhinevate väikerahvaste jaoks on oma rahvuse säilitamise küsimus eriti aktuaalne.
etniline riiklik avalik poliitika
3.2 Regionaalse separatismi ja natsionalismi probleemid. Tšetšeenia konflikti päritolu ja lahendamise viisid
Separatismi uurimine peaks algama selle nähtuse peamiste vaadete analüüsiga riigi- ja õigusteaduses.
Separatismi all (prantsuse keelest separatisme - eraldada) mõistetakse õigusteaduses reeglina "soovi eraldada, isoleerida; liikumist riigi osa eraldamiseks ja uue riigiüksuse loomiseks või andmiseks. autonoomia riigi osale." Sarnane seisukoht on ka välismaal. Näiteks Ameerika poliitilise ja juriidilise koolkonna raames tunnustati seisukohta, mille kohaselt mõistetakse separatismi kui "sotsiaalse grupi ja selle hõivatud territooriumi lahkumist selle osariigi jurisdiktsioonist, millesse see kuulub. osa."
Meie hinnangul on separatism poliitilise ja õigusliku kõrvalekalde erivorm ja seega kõrvalekalle ühel territooriumil kehtivatest vastastikuse koos- ja kooselu üldtunnustatud põhimõtetest ja normidest, mis on fikseeritud õigusnormides ja mille on heaks kiitnud enamus. elanikkonnast. Separatismi hälbiv olemus selle mõiste õigusliku aspekti seisukohast väljendub sellistes omadustes nagu ebaseaduslikkus ja ebaseaduslikkus.
Separatismi ebaseaduslikkus eeldab selle iseloomustamist kui "käitumist, mis kaldub kõrvale kehtivast õigusnormist, kohtupraktikast või rikub otseselt sellist normi".
Jäädes ideoloogiliselt sisult muutumatuks ning tähenduselt ja õiguslikult hinnangult illegaalseks, saab separatismi läbi viia erinevates vormides. Veelgi enam, selle nähtuse ebaseaduslik ja antisotsiaalne olemus võimaldab iseloomustada selle rakendamise tegevusvorme äärmuslikena (ladina keelest exstremus - äärmuslik), kuna konkreetse käitumisvormi ebaseaduslikkuse tegur eeldab "äärmuslikkust". meetodid ja meetodid postuleeritud eesmärkide saavutamiseks. Separatismi äärmuslikele vormidele on iseloomulikud meetodid ja meetodid, mis on oma olemuselt kuritegelikud: rahvusliku, rassilise või usulise vaenu õhutamine (Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksi artikkel 282); rahutuste korraldamine (Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksi artikli 212 1. osa); pantvangi võtmine (Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksi artikkel 206); võimu sunniviisiline arestimine või sunniviisiline säilitamine (artikkel 278); põhiseadusliku korra sunniviisilisele muutmisele suunatud tegevused (Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksi artikkel 278), relvastatud mäss (Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksi artikkel 279), suur hulk elu- ja tervisevastaseid kuritegusid jne. Samal ajal vallandusid äärmusorganisatsioonide tegevused terroriaktide vormis (Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksi artikkel 205), samuti "iseseisvussõjad" ja mitmesugused "rahvuslikud vabastamisliikumised". nende poolt, mis sageli pöörduvad teiste rahvaste esindajate poole peale nende, kuhu kuuluvad "iseseisvusvõitlejad", genotsiid (Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksi artikkel 357).
Kaasaegses maailmas on äärmusliku tegevuse eesmärgiks enamasti poliitiline ja territoriaalne isolatsioon. Just kavatsus "omada" isoleeritud territooriumi, mis on sotsiaalse kogukonna elu materiaalne alus, iseloomustab tänapäevaste äärmusliikumiste olemust. See annab põhjust iseloomustada enamikku neist separatistidena. Seega on separatism ja selle äärmuslikud ilmingud suunatud konkreetse etnilise või usulise kogukonna territoriaalse iseseisvuse, s.o tegelikult riigi suveräänsuse saavutamisele. Veelgi enam, selle eesmärgi saavutamine toimub vastuolus teiste etniliste ja konfessionaalsete rühmade huvidega.
Äärmuslus kui keeruline poliitiline ja õiguslik nähtus võib olla erineva ideoloogilise varjundiga. Kõigepealt tuuakse välja etniline ja usuline äärmuslus.
Viimastel aastatel on islamiäärmusluse probleem muutunud Vene Föderatsioonis palju pakilisemaks. Selle põhjuseks on nii sisemised tegurid, mis on põhjustanud poliitilist ebastabiilsust, kui ka separatistlikud tendentsid piirkondades, kus islam on traditsiooniliselt domineeriv religioon (föderatsiooni rahvussubjektide õiguslik suveräänsus, majanduslik ebastabiilsus, tööhõive probleem, elatustaseme järsk langus, ideoloogiline vaakum jne) ning välismõjuga riikidelt ja organisatsioonidelt, kes on huvitatud poliitilise olukorra destabiliseerimisest kogu Venemaal ja selle üksikutes piirkondades.
Rahvuslik-eetilise ja religioosse separatismi äärmuslike ilmingute hävitava rolli määrab asjaolu, et viimased on sageli määravad tegurid rahvuste ja religioonidevaheliste konfliktide õhutamisel.
Selles mõttes on rahvustevaheline (religioonidevaheline) konflikt teravate vastuolude äärmuslik vorm erinevatest rahvustest (erineva konfessionaalsete kuuluvustega) inimeste vahel, mille juured on objektiivsetest majandusliku, ajaloolise ja poliitilise iseloomuga seadustest. Samas on üheks selliseks mustriks kultuurilise kogukonna (etnilise või religioosse) normaalse arengu tingimuslikkus materiaalsete tegurite poolt, mis hõlmavad eelkõige omaette territooriumi. Seetõttu "õiguse seisukohast võib rahvustevahelise konflikti subjektiks olla nii territooriumid kui ka konkreetse rahvus-etnilise rühma esindajate õigusliku staatuse, nende varaliste ja mittevaraliste õiguste erinevad elemendid".
Lõpetades separatismi ja äärmusluse etnoreligioosse olemuse, samuti rahvuste ja religioonidevaheliste konfliktide kui separatistlike kavatsuste äärmuslike ilmingute analüüsi, tuleb järeldada, et Venemaa ühiskonna paljurahvuseline ja -konfessionaalne koosseis objektiivselt tekitab etnilisi ja religioosseid konflikte, mille lahendamise ühe vormina poliitiliste juhtide poolt, rajades oma programmid separatismi ja äärmusluse postulaatidele, tehakse ettepanek ja suure tõenäosusega tehakse ettepanek vaadata üle olemasolevad piirid ja eraldada teatud territooriumid. Venemaalt. Praegune olukord määrab ära vajaduse töötada välja tõhus riiklik programm separatismi vastu võitlemiseks, töötada välja tõhus regulatiivne ja õiguslik raamistik, mille aluseks peaksid olema kaasaegse Venemaa põhiseadusliku süsteemi aluste tasandil kehtestatud asjakohased põhimõtted.
Tšetšeenia konflikti lahendamise probleemi lahendamiseks pakutakse välja kaks võimalust: esimene on anda Tšetšeeniale iseseisvus ja teine on jätta Tšetšeenia teatud tingimustel Venemaa koosseisu. Meie arvates on esimene viis raskem kui teine. Miks?
Õiguslikud raskused. Need tekivad seoses Tšetšeenia iseseisvuse juriidilise vormistamisega. Nendel toimingutel puudub õiguslik alus. Lisaks ei olnud sedalaadi pretsedente.
Separatistidega seotud raskused. Tšetšeeni separatistid ei nõustu iseseisvumisega ilma omapoolseid tingimusi seadmata. Nad nõuavad hüvitist, vara üleandmist ja nii edasi.
Pole selge, mis hetkest Tšetšeeniat iseseisvaks pidada. Kui Tšetšeeniat peetakse iseseisvaks hetkest, mil ta separatistide poolt selliseks kuulutati, siis antud juhul oli Venemaa sõjas iseseisva riigiga. Järelikult kerkib küsimus sõjaga tekitatud kahju hüvitamisest. Lisaks käitub Venemaa sel juhul agressorina.
rahvusvahelised komplikatsioonid. Kui Tšetšeenia saab iseseisvuse, luuakse rahvusvahelises õiguses ebasoovitav pretsedent. Separatismi probleem on omane mitte ainult Venemaale, vaid ka teistele riikidele. Asjaolu, et Tšetšeenia saavutas iseseisvuse, põhjustab kohese reaktsiooni endise NSV Liidu territooriumil, aga ka kogu maailmas.
Venemaa ja iseseisva Tšetšeenia vaheliste suhete loomisega seotud raskused. Nii või teisiti peab Venemaa looma suhted Tšetšeeniaga. see asub otse Venemaa kõrval, on kaasatud selle huviringi ja võib tulevikus muutuda ebastabiilsuse allikaks.
Venemaa ühiskonna raskused Tšetšeenia iseseisvuse tajumisel. Eelkõige kerkib teiste seas küsimus: mille eest Venemaa kodanikud sõdisid ja hukkusid.
Jäädes Vene Föderatsiooni subjektiks, võivad Tšetšeenia täita kõik iseseisvale riigile omased funktsioonid, välja arvatud mõned erandid (armee, välispoliitika). Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklile 71 vastavad jurisdiktsiooni subjektid ja artikliga 72 kindlaksmääratud ühisjurisdiktsiooni subjektid võib üle anda föderatsiooni subjekti jurisdiktsiooni alla (art 78, punkt 2) .
Tšetšeenia peab maksma makse, kuid keegi ei piira talle toetuste suurust. Tšetšeenia enda jaoks on meie arvates kasulikum jääda Venemaa osaks, sest see ei piira seda praktiliselt millegagi, see annab soodustusi föderaalsete toetuste kujul. Tšetšeenial ei ole rahvusvahelisi probleeme, rahastamist ega ka sõjategevuse käigus hävitatud majanduse taastamisega seotud probleeme.
3.3 Rände ja ksenofoobia probleemid Venemaal
Tänapäeval on rändeprotsessid eriti olulised mitte ainult odava tööjõu võimsa ligimeelitamise kontekstis. Nagu hiljutised sündmused Kosovos, Prantsusmaal ja Taanis on näidanud, võib kultuurilt ja keelest võõraste inimeste kontrollimatu massiline rahvusvaheline ränne põhjustada rahvuste ja konfessioonidevahelisi konflikte ning destabiliseerida ühiskonda.
Ajalugu teab palju näiteid, kui massiline etniline ränne toimis olulise geopoliitika vahendina ja ohustas seejärel asukohamaa territoriaalset terviklikkust.
Sellega seoses tekitab suurt muret meie riigi olukord pika rahvastiku vähenemise, tohutu illegaalse rände ning etniliste ja religioonidevaheliste konfliktide kasvu taustal. Seega ulatus Venemaa FMS-i andmetel illegaalsete migrantide arv riigis 2007. aastal 5-7 miljoni inimeseni. Vaatamata mastaabi olulisele vähenemisele on see siiski tohutu arv. Ebaseaduslik ränne on kasvulava varimajandusele, korruptsioonile, rahvusenklaavidele ja kuritegelikele rühmitustele. Venemaa siseministeeriumi andmetel kasvab välismaalaste toimepandud kuritegude arv pidevalt ja on 15 aastaga kasvanud 130 korda. 2007. aastal panid välismaalased toime 50,1 tuhat kuritegu, millest üle 90% panid toime SRÜst pärit immigrandid. Umbes 14% Moskvasse saabuvatest töömigrantidest on ohtlike nakkuste kandjad: AIDS, tuberkuloos, hepatiit jne. Ülekannete tõttu toimub märkimisväärne kapitali väljavool välismaale. Lisaks kasvab pidevalt antipaatia ja ksenofoobia Venemaa ühiskonnas migrantide suhtes. 2007. aasta I poolaastal pandi välismaalaste vastu toime 7,9 tuhat kuritegu.
Russofoobia ja etniliste konfliktide ilmingud kasvavad aktiivselt Lõuna föderaalringkonna subjektides. Eriti murettekitavad on rahvastiku vähenemise protsessid Venemaa piiri- ja strateegiliselt olulistes piirkondades, mis on tingitud rahvastiku pikaajalisest tühjenemisest ja rahvastiku väljavoolust Venemaa majanduslikult jõukatesse piirkondadesse. Erilist muret seostatakse Kaug-Idaga. Järk-järgult “väljapestud” vene rahvastiku asemel ollakse vastu hiinlaste ulatuslikule migratsioonile piirialadelt, mis, võttes arvesse ametlikke nõudeid 1 miljoni ruutmeetri kohta. km Venemaa territooriumi ja Hiina ülerahvastatus on otsene oht Venemaa Kaug-Ida piirkondade suveräänsusele.
Kõik see võib sõna otseses mõttes iga hetk Venemaa ühiskonna õhku lasta, seades kahtluse alla riigi territoriaalse terviklikkuse ja julgeoleku. Nende küsimuste teadvustamisest ja lahendamisest sõltub paljuski meie riigi edasine eksisteerimine. Muidu kehtib ka Venemaale Bernard Shaw aforism, et "ainus õppetund, mida ajaloost saab, on see, et inimesed ei õpi ajaloost mingeid õppetunde".
Järeldus
Praegune etnopoliitiline olukord Vene Föderatsioonis on erinevate tasandite, teravuse ja keerukusega probleemide ja vastuolude süsteem, mille lahendamist nõuab riiklik rahvuspoliitika.
Loodud on riikliku rahvuspoliitika õiguslik alus, on olemas normid, mis tagavad rahvuste ja rahvustevahelise võrdõiguslikkuse. Vastu on võetud seadusandlikud alusaktid, millega kehtestatakse tagatised põlisrahvaste, rahvusvähemuste õiguste, rahvuskogukondade põliselupaiga ja traditsioonilise eluviisi kaitseks, keeleseadust täiendatakse, etnokultuurilise arengu õiguslikud alused. on loodud Venemaa rahvaste jne.
Kuid üldiselt ei ole rahvusliku arengu ja rahvustevaheliste suhete küsimused riigi etnopoliitilise olukorra stabiilsusele, riigiorganite ja osakondade töö suunamisele kõige teravam väljakutse.
Separatism on poliitilise ja õigusliku kõrvalekalde erivorm ja seega kõrvalekalle üldtunnustatud, õigusnormides sätestatud ja enamiku elanikkonna poolt heaks kiidetud põhimõtetest ning vastastikuse koos- ja kooselu ühel territooriumil. Separatismi hälbiv olemus selle mõiste õigusliku aspekti seisukohast väljendub sellistes omadustes nagu ebaseaduslikkus ja ebaseaduslikkus.
Separatismi ebaseaduslikkus on tingitud väärtusmäärajate ja separatistliku iseloomuga sihtmärkide tagasilükkamisest enamiku riigi elanike poolt.
Venemaa ühiskonna mitmerahvuseline ja konfessionaalne koosseis tekitab objektiivselt etnilisi ja religioosseid konflikte, mis on üks lahendusvorme, mille lahendamiseks poliitilistel liidritel, kes ehitavad oma programmid üles separatismi ja äärmusluse postulaatidele, pakutakse ja suure tõenäosusega ka pakutakse. olemasolevad piirid ja eraldada Venemaast need või muud territooriumid. Praegune olukord määrab ära vajaduse töötada välja tõhus riiklik programm separatismi vastu võitlemiseks, töötada välja tõhus regulatiivne ja õiguslik raamistik, mille aluseks peaksid olema kaasaegse Venemaa põhiseadusliku süsteemi aluste tasandil kehtestatud asjakohased põhimõtted.
Kasutatud allikate ja kirjanduse loetelu
1.Balayan G. Separatism: selle sisu ja tunnused Venemaal // Föderalism. 2001. nr 3.
2.Belousov V., Belousov M. Põhja-Kaukaasia föderaalkeskuse poliitika elluviimise tegelikud probleemid // Võim. 2001. nr 2.
.Botšarnikov I. Separatismi vastutegevuse põhisuunad Vene Föderatsioonis // Võim. 2008. nr 11.
.Gellner E. Rahvused ja rahvuslus // Filosoofia küsimusi. 1989. nr 7.
5.Horowitz D. Irredentism, separatism ja enesemääramine // Rahvuspoliitika Vene Föderatsioonis. M., 1993. S. 147.
.Horowitz D. L. Etnilise konflikti struktuur ja strateegia // Võim. 2007. nr 2.
.Grevtsov Yu.I. Õigussotsioloogia. Loengukursus. SPb., 2001. S. 252.
8.Davitatze M.D. Siseasjade organite tegevus rahvustevaheliste konfliktide kontekstis: Monograafia. M., 1999. S. 10.
9.Demokratiseerimine ja rahvusluse kujundid Vene Föderatsioonis 1990. aastatel. M., 1996.
.Kasjanenko M.A. Riigi kriminaalpoliitika rahvussuhete vallas // Ettevõtluse julgeolek. 2011. nr 3. S. 57-65.
.Kustarev A. Rahvas: projekti ja kontseptsiooni kriis // Pro et Contra. 2007. nr 3(37). lk 71-72.
.Rybakovsky L.L. Venemaa rändepoliitika kontseptsioon riigi julgeoleku valguses // Migratsiooniseadus. 2010. N 3. S. 9-12.
13.Jusupovski A.M. Riigiarengu strateegilised probleemid: riigi rahvuspoliitika prioriteetide võrdlevale analüüsile // Riigivõim ja kohalik omavalitsus. 2009. N 4. S. 56-60.
Õpetamine
Vajad abi teema õppimisel?
Meie eksperdid nõustavad või pakuvad juhendamisteenust teile huvipakkuvatel teemadel.
Esitage taotlus märkides teema kohe ära, et saada teada konsultatsiooni saamise võimalusest.
Sissejuhatus 3
1. Rahvuspoliitika tänapäeva Venemaal: peamised aspektid. 5
1.1. Rahvuste kui etniliste rühmade olemus, rahvusliku teguri roll selles
ühiskond ja riik. Venemaa kujunemise väljavaade
kui rahvused – riigid 10
1.2. Riigi rahvuspoliitikast 11
2. Valitsemisvormid 14
2.1. Valitsuse vorm Venemaal 18
Järeldus 22
Viited 25
Sissejuhatus.
Juba "Möödunud aastate jutu" ajast on teada, et Venemaa on rahvusvaheline riik. Kuid see muutumatu tõde ei ole saanud aluseks sobiva riikliku poliitika väljatöötamisele ja elluviimisele mitmerahvuselise Venemaa rahvaste ja kultuuride arendamiseks. Ükski mõistlik poliitik, juht Venemaal ei suuda süveneda rahvusküsimuse olemusse, ei saa muud teha, kui tegeleb erinevate rahvaste, kultuuride ja religioonide korralduse ja interaktsiooniga, sest suuresti sõltub kogu riigi elujõud ja heaolu. sellel. Hooletus, ükskõiksus etno-rahvuslike probleemide suhtes ja nende alahindamine kuhjuvad Venemaal ikka ja jälle potentsiaali rahvustevahelisteks konfliktideks, mis lõdvendab ja mõnikord isegi hävitab Vene ühiskonna ja Vene riigi olulisi aluseid.
Etnorahvusliku küsimuse olukord tänapäeva tingimustes on viidud selleni, et see kõige sagedamini võimendab negatiivsete suundumuste mõju riigile ja ühiskonnale, piirab kodanike õigusi ja vabadusi. Poliitikud provotseerivad taas: ühelt poolt põhjendavad osad demokraatia ja inimõiguste loosungeid kasutades ideid etniliste rahvuste eitamise kohta, raporteerivad rahvusküsimuse lahendusest ja kuulutavad ajaloolise kogukonna – rahvuste mitmerahvuselise rahva – kujunemist. Vene Föderatsioon seevastu asendavad võimuetnodiktatuuri kujunemise demokraatlikke põhimõtteid, eitades etnilise teadvuse arengu võimalust demokraatia põhimõtete alusel ja sellest tulenevalt ka vene rahvaste demokraatlikku korraldust ühtsesse. olek. Nendes tingimustes süvendab mitmerahvuselisus oluliselt ja mõnikord isegi viib kõige raskemate konfliktideni selle majandusliku ja poliitilise kriisi sotsiaalseid ja vaimseid tagajärgi, millega Venemaa on praegusel üleminekuperioodil silmitsi seisnud. Rahvus-etnoi äärmine agitatsioon raskendab oluliselt mitmerahvuselise Venemaa sotsiaal-majandusliku ja vaimse-poliitilise sfääri reformi. Ja vastupidi, etnorahvuslikud hetked hakkavad mängima teenimatult määravat rolli.
Lõppkokkuvõttes on Vene Föderatsiooni rahvuspoliitika peamiseks juhiseks uue demokraatliku rahvuslike suhete süsteemi kujundamine, kus igal rahval, olenemata selle suurusest, ja kodanikul, olenemata rahvusest, peaksid olema võrdsed õigused ja võrdsed võimalused. oma rahvuslikus ja isiklikus enesejaatuses ühiskonnas ning riigis, oma väärikuses ja heaolus, suurendades seeläbi nende etnilis-rahvusliku ja kodaniku enesejaatuse eluvõimalusi, kasutades selleks sotsiaalset, kultuurilist ja poliitilist ruumi.
Teoreetiline teadus toob välja ja uurib erinevate sotsiaalsete nähtuste ja protsesside tekke ja arengu üldisi mustreid ning apelleerib nende korduvatele, tüüpilisematele omadustele ja valitsemisvormidele. Tegelik elu on keerulisem ja mitmekesisem. Konkreetsed riigiõiguslikud nähtused on mitte ainult regulaarse, vaid ka juhusliku, mitte ainult progressiivse, vaid ka regressiivse väliseks väljenduseks. Nende olemus on ajas ja ruumis ette määratud. Selle või teise riigivormi olemuslikke tunnuseid ei saa mõista ja seletada ega abstraheerida nende tootmissuhete olemusest, mis on kujunenud teatud majandusarengu staadiumis.
Ühiskonna majanduslik struktuur, mis määrab kogu pealisehitise tervikuna, iseloomustab aga riigi vormi alles lõpuks, murdes selle olemuse ja sisu kaudu.
1. Riiklik poliitika tänapäeva Venemaal:
peamised aspektid.
Tänapäeval on vaja selgelt määratleda riigi arusaam, et riigi ja rahvaste heaolu eest, ühe riigi isiku ja kodaniku õiguste ja vabaduste tagamise eest vastutav rahvuspoliitika koos vastava ametikoha ja tegevusega. mõjuvõimude keskmes ja lokaalselt, mõjutab riigi sügavaid aluseid ja arenguväljavaateid rahvusi ja rahvusvahelisi suhteid. Ja see tähendab kogu suhete süsteemi riigi ülesehitamise ja mitmerahvuselise Venemaa riigi julgeoleku vahel, vaimse arengu turvalisust ja rahvaste sotsiaal-poliitilist heaolu, kõigist rahvustest Venemaa kodanike õigusi ja vabadusi. Ebamugavustunne kodaniku heaolus sotsiaal- ja majandussfääris on kergemini ületatav, kui ta ei tunne etno-rahvuslikku ebamugavust. Järelikult on järjekindlalt demokraatliku rahvuspoliitika väljatöötamine ja rakendamine Vene Föderatsioonis üks Venemaa riikluse reformimise põhiülesannetest, mis on Venemaa ühiskonna kõigi eluvaldkondade demokraatliku parandamise töö lahutamatu osa. Kodanikuühiskond on Venemaal endiselt äärmiselt nõrk.
Rahvuspoliitika võimalused ja väljavaated Venemaal on alati sõltunud ja sõltuvad eelkõige riigi esimese juhi positsioonist ja arusaamast rahvaste ja kultuuride korrastamise kõige keerulisematest probleemidest Vene riigis. Ja praegustes tingimustes sõltub suuresti riigi presidendist, milline peaks olema rahvuspoliitika, milline on rahvaste ja kultuuride paigutuse mudel tänapäeva Venemaal.
Seda kõike arvestades tahaksin näha riigi presidendis inimest, kes pole ükskõikne iga rahva saatuse suhtes, olenemata selle suurusest, ja kogu Venemaa mitmerahvuselise rahva saatuse suhtes, et näha temas tõelist kõige kogujat. Venemaa rahvad ja maad. Ja V. V. Putin on neid omadusi juba demonstreerinud, esiteks Dagestani sündmuste ajal. Mitte sõda Tšetšeenias, vaid sõjalised tegevused Dagestani vabastamiseks terroristidest ja bandiitidest said aluseks tulevase Vene Föderatsiooni presidendi reitingu kasvule, tema populaarsuse ja autoriteedi kasvule meie kõigist rahvustest kodanike seas. riik.
Põlevad, paljudele lähedased etnorahvuslikud probleemid peaksid kõlama ennekõike riigijuhtide huulilt, et need ei satuks rahvahulga ja provokaatorite omaks. On oluline, et Venemaa riigipea kasutaks oma kõnedes ja raportites sagedamini terminoloogiat "Vene Föderatsiooni mitmerahvuselised inimesed", "Vene inimesed" ja "venelased", "rahvaste sõprus", "Venemaa ühtsus". Oluline on juurutada traditsiooni austav suhtumine riigi rahvaste ajaloo ja traditsioonide originaalsusse, Vene Föderatsiooni rahvaste ja kodanike võrdsusse ja võrdsetesse võimalustesse kõigis riigi ja avaliku elu valdkondades. Ja riigipeal on suur lootus.
Tšetšeenia tragöödia taustal suureneb rahvustevaheline usaldamatus, vaenulikkus, massilised inimõiguste rikkumised (venelased ja mittevenelased) rahvuslikul alusel riigi erinevates piirkondades, kaasmaalaste rahvusliku identiteedi agitatsioon Endistes Nõukogude Liidu vabariikides peaksid inimesed Vene Föderatsiooni presidendis nägema oma eestkostjat, õigluse ja võrdsuse tagajat kõigis ühiskonnasfäärides. Riigijuhid, Föderatsiooni moodustavate üksuste juhid peaksid võimalikult sageli rääkima sõprusest, koostööst, vaimsest koosloomisest, Venemaa rahvaste, kultuuride ja religioonide ühisusest ja lähedusest, mitte õhutama neid üksteise vastu. muud, nagu mõnikord kahjuks juhtub. Sellega seoses on vaja veenvamalt ja korrektsemalt välja töötada iga rahva algse arengu protsesside ajaloolise tähtsuse küsimused, aga ka mitmerahvuselise, kuid oma riikluses ja vaimsuses ühtse, rahvuse kujunemise küsimus. vene inimesed. Ainult iga etnilise rühma kui rahvuse arengu täieliku tagatise andmisega on meil võimalus saada rahvusriigiks.
Vene Föderatsioonis on demokraatliku rahvuspoliitika aluspõhimõtted, selle peamised eesmärgid ja eesmärgid praeguses etapis, riikliku rahvuspoliitika elluviimise konkreetsed suunad ja mehhanismid määratletud kontseptuaalselt ja põhiseaduslikult. Koloniseerimis-, assimilatsiooni-, ühendamis- ja patronaažipoliitika tuleks asendada pariteedi- ja partnerluspoliitikaga nii omavahelistes suhetes kui ka suhetes võimudega. Teist rahvuspoliitika kontseptsiooni pole vaja ümber kirjutada. Mõistete aeg on juba möödas. Nüüd sõltub kõik presidendi ja kõigi kesk- ja kohalike võimuorganite positsioonist ja praktilistest pingutustest föderaal- ja riiklike suhete vallas. Mis tahes rahvusest Venemaa kodanik peab olema kindel, et Venemaa president on kõigi riigi rahvaste algupärase ja võrdse arengu garant, nende ühtsuse ja ühise vaimu tagaja ühe rahva, ühe riigi esindajatena. Kordan, et mis tahes Venemaa 176 rahvuse esindajal on igal riigi kodanikul õigus näha Venemaa presidendis nii oma rahva (rahvuslik tahe) kui ka kogu rahvusvahelise (rahvusvaheline tahe) huvide ja tahte eestkõnelejat. üleriigiline, tsiviiltahe) Vene Föderatsiooni inimesed. Selline on iga juhi staatus territooriumidel, piirkondades, autonoomiates ja vabariikides. Seni ei vasta kahjuks kõik isegi oma kavatsustes sellele staatusele.
Rahvastevahelistes suhetes kuulutas valitsev eliit tuhandeid aastaid lühikest ja karmi põhimõtet: "jaga ja valitse". Seda reeglit kasutasid oskuslikult Vana-Rooma, koloniaalvõimude (Inglismaa, Prantsusmaa, Hispaania, Portugal jt) ja impeeriumide (Austro-Ungari, Osmanite jt) valitsejad. Sisuliselt taandati rahvastevahelistes suhetes rakendatava poliitika eesmärgid, põhimõtted ja mehhanismid sellele kurikuulsale valemile.
Nagu maailma kogemus (positiivne ja negatiivne) näitab, on rahvusküsimuse lahendamine ning rahvusvahelise rahu ja harmoonia saavutamine võimalik ainult järjekindlalt demokraatliku rahvuspoliitika alusel.
Mis on rahvuspoliitika üldiselt ja demokraatlik poliitika konkreetselt? Millised on selle peamised ülesanded, põhimõtted ja rakendusmehhanismid?
Esiteks terminite kohta. Mõistet "rahvuspoliitika" kui etno-rahvuslike suhete poliitikat kasutatakse Venemaal traditsiooniliselt (kasutati ka NSV Liidus) teaduslikus, poliitilises ja õiguskirjanduses. Sama mõistet rahvusvähemuste ja põlisrahvaste poliitika tähenduses kasutatakse ka teistes riikides (Hiina, Vietnam). Enamikus maailma riikides kasutatakse aga sagedamini mõistet "etniline poliitika" (etnopoliitika). Lääneriikides on mõiste "rahvuspoliitika" sünonüümiks mõistele "riiklik poliitika". Järelikult on mõiste "rahvuspoliitika" tähendus lääneriikides erinev, mitte sugugi samasugune, nagu see paistab Venemaal. Sellest lähtuvalt kasutatakse selles jaotises Venemaal traditsioonilist mõistet „rahvuspoliitika”.
Rahvuspoliitika - riigi poolt rakendatav seadusandlike, organisatsiooniliste ja ideoloogiliste meetmete süsteem, mille eesmärk on rahvuslike huvide arvestamine, ühendamine ja elluviimine, vastuolude lahendamine rahvussuhetes.
Rahvuspoliitika on sihipärane tegevus rahvuste, rahvusrühmade vaheliste suhete reguleerimiseks, mis on kirjas vastavates riigi poliitilistes dokumentides ja õigusaktides.
Mitmerahvuselise, paljurahvuselise riigi oluline ülesanne on rahvustevaheliste, rahvustevaheliste suhete optimeerimine, s.o. etniliste suhete subjektide suhtlemiseks kõige soodsamate võimaluste otsimine ja rakendamine. Riigipoliitika sisus on peamine suhtumine rahvuslikesse huvidesse, arvestades nende: a) ühisosa; b) lahknevused; c) kokkupõrge.
Rahvustevaheliste suhete üksikute subjektide põhihuvide ja rahvuslike huvide ühtsusel riigi tasandil on objektiivsed alused. Huvide lahknemine on seotud objektiivselt olemasolevate spetsiifiliste tingimuste ja vajadustega rahvuslik-rahvuslike kogukondade arendamiseks. Kui rahvuslikud ja poliitilised huvid on põimunud, võib nende lahknemine areneda kokkupõrkeks, konfliktiks. Nendel tingimustel on nende elluviimise eelduseks vajalik riiklike huvide kooskõlastamine, mis on riikliku poliitika olemus. Selle põhieesmärk on juhtida rahvuste huve ja nende kaudu.
Riiklik poliitika erineb eesmärgi, sisu, suuna, elluviimise vormide ja meetodite, tulemuste poolest.
Rahvuspoliitika eesmärgiks võib olla rahvuslik konsolideerumine, rahvustevaheline integratsioon, rahvuste lähenemine, rahvuslik isoleeritus, etnilise "puhtuse" hoidmine, rahvusliku kaitsmine teiste rahvuste mõju eest, rahvuslik suveräänsus jne.
Suuna poolest võib rääkida demokraatlikust, rahusobivast, konstruktiivsest, progressiivsest, totalitaarsest, destruktiivsest, reaktsioonilisest rahvuspoliitikast.
Riikliku poliitika elluviimise vormide ja meetodite hulgas võib esile tõsta vägivalda, sallivust, austust, domineerimist, allasurumist, repressiooni, "jaga ja valitse".
Nõusolek, ühtsus, koostöö, sõprus, pinge, vastasseis, konflikt, usaldamatus, vaenulikkus võivad olla riikliku poliitika tulemused.
Riiklik poliitika, nagu iga teinegi, võib struktuurselt koosneda erinevatest ajalistest ja ruumilistest elementidest, rakendamise etappidest ja prioriteetidest. See peaks eristama strateegilisi, pikaajalisi eesmärke ja ülesandeid, mis nõuavad kontseptuaalset lähenemist, programmi planeerimist ja vahetut laadi ülesandeid. Mis puutub lähitulevikuks kavandatud poliitikasse, siis see on osa pikaajalisest poliitikast, tuleneb sellest, kuid reguleerib konkreetseid elust genereeritud rahvustevahelisi probleeme, mis on tekkinud hetkesündmuste käigus.
Riikliku poliitika kujundamisel tuleb arvestada teatud põhimõtete ja suunistega. Neist olulisemad on järgmised.
Riikliku poliitika kujundamisel tuleks lähtuda riigi iseärasustest, selle sotsiaal-majandusliku arengu tasemest. Rahvuspoliitika peaks olema seotud majandus-, sotsiaal-, kultuuri-, haridus-, demograafilise ja muud tüüpi riikliku poliitikaga, millega koos saab ellu viia rahvuspoliitikat.
Tõhusa ja tulemusliku riigipoliitika vajalik tingimus on selle teaduslik iseloom, mis eeldab rahvuste ja rahvussuhete arengu mustrite ja suundumuste ranget arvestamist, rahvussuhete reguleerimisega seotud küsimuste teaduslikku ja asjatundlikku uurimist. Riigipoliitika eesmärkide kindlaksmääramine, nende saavutamise viiside, vormide ja meetodite valimine peab põhinema käimasolevate protsesside tõeliselt teaduslikul analüüsil, kvalifitseeritud prognoosidel ja poliitilise kursi alternatiivide hinnangul.
Rahvuspoliitika praktilisel elluviimisel piirkondades ja vabariikides on vaja diferentseeritud lähenemist. Seejuures tuleks arvesse võtta loodus- ja kliimatingimusi, rahvusrühmade kujunemise sotsiaal-ajaloolisi iseärasusi, nende riiklust, demograafilisi ja rändeprotsesse, rahvastiku etnilist koosseisu, tituleeritud ja mittetitulaarsete suhet. rahvused, konfessionaalsed omadused, rahvuspsühholoogia tunnused, etnilise eneseteadvuse tase, rahvuslikud traditsioonid, kombed jne.
Riiklik poliitika peaks hõlmama riiklike suhete kõiki tasandeid ja vorme, sealhulgas inimestevahelisi. See peaks olema suunatud igale inimesele, igale etnilisele kogukonnale, rühmale, sõltumata sellest, kas tal on oma rahvuslik-riiklik moodustis, kas inimene elab "oma" vabariigis või rahvuslikus keskkonnas.
Lõpuks on rahvuspoliitika kujundamisel vaja arvestada maailma kogemustega rahvustevaheliste suhete reguleerimisel ja rahvuslike probleemide lahendamisel. Ja peate meeles pidama nii positiivseid kui ka negatiivseid kogemusi. Samas peavad riigipoliitika põhimõtted vastama rahvusvahelistele õigusnormidele ja aktidele.
21. Riiklik rahvuspoliitika Vene Föderatsioonis.
1. "Vene Föderatsiooni riikliku rahvuspoliitika strateegia aastani 2025".
2. Riigipoliitika subjektid.
3.Ametiasutuste koostöö rahvuskultuuriliste ühiskondlike organisatsioonidega.
4. Ülevenemaalise identiteedi tugevdamine ja vene rahvuse kujunemine Lõuna-Venemaal.
5.Majanduslik toetus elanikkonna rahvus- ja kultuurirühmadele.
6. Kunstiväärtuste ja kultuuride säilimise tingimuste loomine.
7. Riikliku poliitika tulemuslikkuse probleem.
1. Riigi rahvuspoliitika- see on meetmete süsteem, mille eesmärk on ajakohastada ja edasi arendada kõigi Venemaa rahvaste rahvuslikku elu föderaalriigi raames, samuti luua võrdseid suhteid riigi rahvaste vahel, kujundada demokraatlikkust. rahvuslike ja rahvustevaheliste probleemide lahendamise mehhanismid.
19. detsember 2012 Vene Föderatsiooni president V.V. Putin allkirjastas dekreedi Vene Föderatsiooni riikliku rahvuspoliitika strateegia kohta kuni 2025. aastani. Seni kehtis Vene Föderatsiooni presidendi dekreet B.N. Jeltsin 15. juunist 1996 nr 909 "Vene Föderatsiooni riikliku rahvuspoliitika kontseptsiooni kinnitamise kohta"
Vene Föderatsiooni riikliku rahvuspoliitika strateegia kuni 2025. aastani (edaspidi strateegia) on kaasaegsete prioriteetide, eesmärkide, põhimõtete, põhisuundade, ülesannete ja mehhanismide süsteem Vene Föderatsiooni riikliku rahvuspoliitika elluviimiseks. Venemaa Föderatsioon. strateegia välja töötatud selleks, et tagada riigi, ühiskonna, inimese ja kodaniku huvid, tugevdada Venemaa riiklikku ühtsust ja terviklikkust, säilitada selle rahvaste etnokultuuriline identiteet, ühendada rahvuslikud ja Venemaa rahvaste huvid, tagada põhiseaduslikud õigused ja kodanike vabadused. Strateegia lähtub demokraatliku liitriigi ülesehitamise põhimõtetest, on aluseks föderaalosariikide võimuorganite, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste, muude riigiorganite ja kohalike omavalitsuste (edaspidi ka riigiasutuste) tegevuse koordineerimisele. riigi- ja munitsipaalorganid), nende suhtlus kodanikuühiskonna institutsioonidega Vene Föderatsiooni riikliku rahvuspoliitika elluviimisel. Strateegia eesmärk on tõhustada igakülgset koostööd Vene Föderatsiooni rahvaste vahel ning arendada nende rahvuskeeli ja -kultuuri. Strateegia põhineb Vene Föderatsiooni põhiseaduse sätted, rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud põhimõtted ja normid ning Vene Föderatsiooni rahvusvahelised lepingud, mitmerahvuselise Vene riigi sajandeid vana poliitiline ja õiguslik kogemus. strateegia välja töötatud riigi strateegilisi planeerimisdokumente arvestades riigi (riikliku) julgeoleku tagamise, pikaajalise sotsiaal-majandusliku arengu, regionaalse, välise, rände- ja noortepoliitika, hariduse ja kultuuri, muude Vene Föderatsiooni riikliku rahvuspoliitika valdkonda mõjutavate dokumentide osas, samuti võttes arvesse Vene Föderatsiooni riikliku rahvuspoliitika kontseptsiooni 1996. aasta põhisätete järjepidevust. . Vene Föderatsiooni riiklik rahvuspoliitika vajab uusi kontseptuaalseid lähenemisviise, võttes arvesse vajadust lahendada äsja esilekerkivaid probleeme, tegelikku olukorda ja rahvussuhete arengu väljavaateid. Strateegia rakendamine peaks aitama kaasa ühiste lähenemisviiside väljatöötamisele Vene Föderatsiooni riikliku rahvuspoliitika probleemide lahendamiseks riigi- ja munitsipaalorganite, erinevate poliitiliste ja sotsiaalsete jõudude poolt. strateegia omab keerukat sektoritevahelist sotsiaalselt orienteeritud iseloom, mille eesmärk on arendada Vene Föderatsiooni rahvusvaheliste inimeste potentsiaali ja (vene rahvus) ja kõik selle koosseisu kuuluvad rahvad (etnilised kogukonnad). 2. Riigipoliitika teemad riik ja ühiskondlik-etnilised ühiskonnad tegutsevad. Riik viib rahvuspoliitikat ellu Vene Föderatsiooni riigiasutuste ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste kaudu. Seltsid osalevad rahvuspoliitika kujundamisel ja elluviimisel Vene Föderatsiooni esindusorganite, kohalike omavalitsuste ja Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja Vene Föderatsiooni õigusaktide alusel tegutsevate avalike ühenduste kaudu. Föderaalsel tasandil regionaalarengu ministeerium (rahvusvaheliste suhete osakond), kultuuriministeerium ja mitmed piirkondliku tasandi täitevorganid (näiteks Dagestanis rahvuspoliitika, usuasjade ja välissuhete ministeerium). Dagestani Vabariik) vastutavad riikliku poliitika elluviimise eest.
3. Üks enesemääramise vorme on rahvuslik-kultuuriline autonoomia.
Rahvuslik-kultuuriline autonoomia Vene Föderatsioonis (edaspidi rahvuslik-kultuuriline autonoomia) on rahvuskultuurilise enesemääramise vorm, mis on Vene Föderatsiooni kodanike ühendus, kes samastavad end teatud rahvusliku kogukonnaga, mis asub rahvusvähemuse olukorda vastaval territooriumil nende vabatahtliku iseorganiseerumise alusel identiteedi säilitamise, keele, hariduse ja rahvuskultuuri arendamise küsimuste iseseisvaks lahendamiseks.
Venemaal on loodud üle 530 rahvuslik-kultuurilise autonoomia: 16 föderaalset, umbes 170 piirkondlikku, üle 350 kohaliku riikliku konkurentsiasutuse (2006).
Rahvuskultuurilised liikumised on vabatahtlikud, omavalitsuslikud ühendused, mis on loodud erinevate rahvusrühmade kultuurihuvidest lähtuvalt, eesmärgiga taaselustada või säilitada väärtusi ja kultuurinorme.
Vene Föderatsiooni riikliku rahvuspoliitika kontseptsioon lõi õigusliku aluse, et "moodustada kehtiva seadusandluse raames ühinguid ja muid avalik-õiguslikke ühendusi, mis aitavad kaasa kultuuri säilimisele ja arendamisele, rahvusrühmade täielikum osalemine. riigi ühiskondlik-poliitilises elus." Kontseptsioon näeb ette "rahvuskultuuriliste ühenduste ja ühenduste kaudu" kohaldamist Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadusandlikele (esindus-) ja täidesaatvatele asutustele ning riigiasutustele, et lahendada pakilised probleemid rahvusvähemuste toimetulekuga.
Lõuna-Venemaal Kaukaasia vabariikides on praegu registreeritud 89 rahvuskultuurilist liikumist.
Rahvuskultuurilised liikumised on keskendunud erinevate etniliste rühmade kultuuri, kommete, traditsioonide ja keele taaselustamisele, arendamisele ja identiteedi säilitamisele. Rahvuskultuuriliste liikumiste tegevuspõhimõte on võrdsuse printsiip - võrdsuse väljakuulutamine riigivõimule allutamise, põhiliste inimõiguste (isiklike, usuliste, kultuuriliste) austamise tulemusena. Lõuna-Venemaal on rahvuskultuuriliste liikumiste eesmärgiks luua tingimused kultuuriliseks ja originaalseks arenguks. Organisatsioonivormi järgi on rahvuskultuurilised liikumised Lõuna-Venemaal detsentraliseeritud ega võta jäiga hierarhilise organisatsiooni vormi. Nende struktureerimisprintsiibiks on iseorganiseerumine, mis põhineb etnilisusel ja kultuurilise identiteedi kujunemisel.
4. Võimalikest riskidest on eriti oluline identiteedisüsteemi probleem Põhja-Kaukaasias. Viimastel aastatel on ilmnenud tendents nende ühtlustamisele, kui Venemaa, regionaalne ja etniline identiteet on Lõuna föderaalringkonnas teineteist täiendavaks saanud. Vastupidi, Põhja-Kaukaasia föderaalringkonna loomisega tekib objektiivselt väljakutse vene identiteedile Põhja-Kaukaasia makroregioonis – see on ainus ringkond Venemaal, kus venelased ei moodusta absoluutset enamust elanikkonnast. On põhjust arvata, et edasine territoriaalne (rajooni) identiteet kujuneb Põhja-Kaukaasia ja kõigub vene ja üldkaukaasia vahel.
Kui see Kaukaasia identiteedi tugevnemise dünaamika pikemas perspektiivis jätkub, mõjutab see paratamatult ja vastuoluliselt Venemaa ja piirkondliku identiteedi vahelisi suhteid. Sellest hoolimata peab Vene Föderatsiooni valitsus endiselt sotsiaal-majanduslikku tegurit piirkonna peamiseks konfliktiteguriks ja seetõttu kiitis 2010. aasta septembris heaks esimese Põhja-Kaukaasia föderaalringkonna sotsiaal-majandusliku arengu strateegia perioodiks kuni. aastani 2025". Muidugi on A.G. pakutud strateegia. Khloplnin on ambitsioonikas, avab võimalused ulatuslikeks investeeringuteks Põhja-Kaukaasia föderaalringkonna arengusse, kuid hägustab Põhja-Kaukaasia vene identiteedi probleemi, mis ei piirdu rahaliste ja majanduslike aspektidega, vaid millel on määrav väärtus. kultuurimõõde, inimmõõde. Samal ajal tundub võimatu ignoreerida Kaukaasias toimuva religioosseid aspekte, kus viimastel aastatel on toimunud "džihaadi levitamise" protsess ja on tekkinud stabiilne islamistlike võitlejate võrgukogukond. Püüda seda pidevalt areneval radikaalse islamismi ideoloogilisel doktriinil põhinevat probleemi, aga ka regionaalse identiteedi deformatsiooni probleemi puhtmateriaalsete meetmetega lahendada töökohtade arvu suurendamisega, ei tundu päris õige. Katsed seletada islamistlike meeleolude kasvu ainult majanduslike probleemidega viib ummikusse, sest nende nähtuste vahelist kaudset seost ei saa kõrvaldada ainult töökohtade arvu suurenemine. Alternatiivse ideoloogia puudumine või vähemalt riigipoolsed katsed seda sõnastada ja kujundada muudab olukorra Põhja-Kaukaasia piirkonnas keeruliseks. Seda küsimust lahendamata on võimatu üle saada ka identiteedikriisist. Sellega seoses hakkasid peaaegu kohe pärast strateegia avaldamist tulema ettepanekud selle ümbermõtestamise ja täiustamise vajaduse kohta. Sellega seoses tuleks Põhja-Kaukaasia föderaalringkonna arengu "strateegiat" "teristada" piirkondliku juhtimise võtmemehhanismide ja tehnoloogiate otsimiseks, mis vähendavad separatismi ja terrorismi ilminguid põhjustavate konfliktitegurite taastootmist. Piirkondlik konfliktogeensus on ühiskonna dünaamilise arengu, piirkonna moderniseerimisprotsesside (või nende vastandlike vormide - naturalisatsiooni, deindustrialiseerimise, konserveerimise jne) ebaühtluse ja mitmekesisuse tagajärg. Seetõttu ei tööta Põhja-Kaukaasia jaoks erinevalt teistest Venemaa piirkondadest välja "strateegia" mitte standardmalli järgi, vaid "strateegia", mis on suunatud "kõik rindele", et vähendada pikaajalise ja jätkusuutliku mõju. , "juurdunud" konfliktiohtlikud tegurid, millel on hädavajalik terrorismivastane orientatsioon. Sellest hoolimata ei ole Põhja-Kaukaasia olukorra arengu negatiivsed stsenaariumid saatuslikud ning Põhja-Kaukaasia föderaalringkonna probleemid on lahendamatud. Nende lahendus nõuab soovi, poliitilist tahet, volitusi, ressursse, kaasaegset protsessijuhtimist. Kahtlemata peavad föderaal- ja piirkondlikud võimud vähendama survet ühiskonnale sellistest Venemaa modernsuse negatiivsetest omadustest nagu klannilisus, omastamine ja korruptsioon. Ja loomulikult ei saa kaotada positiivseid tulemusi, mis saavutati eelmistel aastatel ülevenemaalise identiteedi kujunemisel ja tugevdamisel riigi piirkondades, sealhulgas Venemaa Lõuna- ja Põhja-Kaukaasias. 5. Artikkel 19 (FZ "Rahvus-kultuuriautonoomiate kohta"). Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste rahaline toetus rahvuslik-kultuurilistele autonoomiatele. Rahvusliku identiteedi säilitamiseks, rahvus(ema)keele ja rahvuskultuuri arendamiseks ning Vene Föderatsiooni kodanike rahvuslike ja kultuuriliste õiguste teostamiseks, kes identifitseerivad end teatud etnilistesse kogukondadesse kuuluvate Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutused. Föderatsioonil on vastavalt Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustele õigus näha Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetes ette rahalised vahendid rahvuslike ja kultuuriliste autonoomiate toetamiseks.
Praeguseks on olemas mitmesuguseid FTP-sid, mis eeldavad elanikkonna etnokultuuriliste rühmade toetamist. Näiteks FTP "Vene sakslaste sotsiaalmajanduslik ja etnokultuuriline areng", "Põhja põlisrahvaste majanduslik ja sotsiaalne areng".
6. Venemaal kasvab kiiresti folklooriansamblite arv, üha rohkem lapsi armastab mängida rahvuslikke muusikainstrumente, rahvatantse ja -laule. Praegu tegutseb riigis üle 300 tuhande isetegevusliku folgikollektiivi, millest võtab osa üle 4 miljoni inimese, neist üle poole on noored. Folkloorifestivalidel osalevad sajad kollektiivid. Sellega seoses on Venemaa Kultuuriministeeriumi üks prioriteetseid tegevusvaldkondi traditsioonilise rahvakunsti riiklik toetamine, rahvatraditsioonide kandjate toetamine. Sel eesmärgil asutatakse Vene Föderatsiooni valitsuse auhind "Venemaa hing" panuse eest rahvakunsti arendamisse.
Kunstiväärtuste säilitamise võimaluse tagatisi reguleerib artikkel 13. "Rahvuslike kultuuriautonoomiate õiguse tagamine rahvuskultuuri säilitamiseks ja arendamiseks." föderaalseaduses "Kultuurilis-rahvuslike autonoomiate kohta".
7. Riigipoliitika ebaefektiivsuse üheks põhjuseks on selle elluviimise eest vastutava riigiorgani puudumine. Aastaid tegelesid nende küsimustega erinevad osakonnad, nüüd kuuluvad riigipoliitika küsimused Regionaalarenguministeeriumi haldusalasse. Paljud eksperdid peavad seda aga ebapiisavaks. "Rahvusvahelisel Venemaal peab olema rahvusministeerium." Erilist tähelepanu tuleks pöörata süstemaatilisele kasvatus- ja kasvatustööle noorema põlvkonnaga. Teine oluline fakt on see, et tänapäeval riiklikul poliitikal puudub rahaline alus. Föderaaleelarves ei ole sellele valdkonnale pühendatud eraldi artiklit. Rahandusministeerium eirab selliste kulude ettenägemise nõudeid. Etnopoliitilise olukorra süstemaatilist monitooringut piirkondades ei ole rahastuse puudumise tõttu võimalik läbi viia. Rahaga toetamata, juba vastuvõetud seadused, näiteks rahvusliku kultuurautonoomia seadus, töötavad ebaefektiivselt. Lisaks on vaja pöörduda meedia poole üleskutsega takistada rahvustevahelise vaenu ja vaenu õhutamisele suunatud avalduste ja materjalide levitamist meedias.
KASANI RIIK
ARHITEKTUURI- JA EHITUSÜLIKOOL
Sotsioloogia osakond
RIIKLIKU POLIITIKA
VENEMAA
Esitatud:
õpilane gr. 15-254 Nemirova Ya.R.
Kontrollitud:
Muromov N.I.
Sissejuhatus
1.1. Rahvuspoliitika põhialused
1.2. Riigipoliitika aspektid
1.3. Etnopoliitiline kihistumine
2.1. Rahvuspoliitika kujunemine Venemaal
2.2. Riiklik poliitika Tatarstanis
Järeldus
Kasutatud kirjanduse loetelu
Sissejuhatus.
Venemaa on rahvusvaheline riik. See on tingitud ennekõike selle geograafilisest asukohast: meie riik hõivab kogu Euraasia põhjaosa. Siberis elavad erinevad rahvad – evenkid, tšuktšid, marid –, millest igaühel on oma ajalugu, traditsioonid ja kombed. Venemaa on riik, kus kõik rahvad elavad üksteisega ühenduses. Eraldi paistab Tatarstani Vabariik, kus üllatavalt harmooniliselt eksisteerivad koos kaks rahvust: tatarlased ja venelased. Kuna erinevaid rahvusi on päris palju, peaks Venemaa valitsus ajama selles vallas teatud poliitikat. See on Venemaa rahvuspoliitika teema, mida ma oma essees paljastada tahan. Kaasaegses maailmas on sagenenud juhtumid, kus teatud riigi territooriumil elavad rahvad hakkasid kuulutama, et nende huve riivavad ega taga piisaval hulgal kodanikuõigusi ja -vabadusi. Selle ilmekaks kinnituseks sai hiljuti Serbia territooriumist eraldunud ja end iseseisvaks riigiks kuulutanud Kosovo. Seega rikkus see kõiki seadusi ja poliitilisi süsteeme, mis maailmas varem eksisteerisid. Omal ajal oli Venemaa Nõukogude Sotsialistlike Vabariikide Liit, kuid lagunes selle tõttu, et "igaüks hakkas tekki enda peale tõmbama". Pärast NSV Liidu lagunemist ei läinud kellelgi paremaks - ei iseseisvatel riikidel ega Venemaal, sest peamine on solidaarsus. Iseseisvust soovisid sellised rahvused nagu ukrainlased, lätlased, eestlased, valgevenelased jt. Nad said selle. Aga milleni see viis? Lisaks riikidevaheliste poliitiliste suhete halvenemisele hakati endistes liitlasriikides ajama venelastevastast poliitikat, sagenesid konfliktid etnilistel põhjustel. Et seda ei juhtuks, on vaja tõhusat riiklikku poliitikat, mis näeks ette mitmeid meetmeid, mis loovad soodsad tingimused kõigile meie riigi territooriumil elavatele rahvustele. Tatarstani Vabariik võib jällegi olla eeskujuks õigest riiklikust poliitikast. See on Venemaal tähtsuselt üks tähtsamaid kohti. Selles on nii tatarlastel kui ka venelastel täpselt samad õigused, hoolimata asjaolust, et sellel vabariigil on eriline rahvuslik maitse. Paljud teised osariigid on võrdsed Tatarstani Vabariigiga. Kui rahvusi on palju, on raske neid kombeid ja tavasid mõjutamata koondada. Kuid see on võimalik, sest kui te ei aja rahvuspoliitikat, siis riik lihtsalt lakkab eksisteerimast ühtse tervikuna ja laguneb mitmeks väikeseks vabariigiks, mis teevad sama, mida praegused iseseisvad riigid, kes keelduvad koostööst. Venemaa ja varastavad sellelt aktiivselt gaasi. Seda ei tohiks lubada, kuna ühtsus on iga moodsa tsiviliseeritud ühiskonna ja eriti meie riigi alus, sest see on just hakanud välja tulema kriisist, mis tekkis pärast NSV Liidu lagunemist ja B. N. Jeltsini võimuletulekut.
Peatükk 1. Riigipoliitika teoreetilised alused.
1.1. Rahvuspoliitika põhialused.
Rahvuspoliitika, nagu poliitika üldiselt, on regulatiivne ja kontrollisfäär, mis suunab erinevate rahvuslike ja etniliste kogukondade elu, tegevust ja suhteid. Riiklik poliitika on vahendid ja meetodid, mille abil toimub eri rahvusest ja rahvusest inimeste vaheline suhtlus läbi vaimsete omaduste: kultuuri, keele, mentaliteedi, traditsioonide ja tavade.
Rahvuspoliitika olemuse selgitamiseks on vaja ennekõike kindlaks määrata esialgsed kategooriad, millel see põhineb või peaks põhinema.
Mõisted, mida kasutatakse rahvusliku elu mitmekesisuse selgitamiseks, nõuavad igaühe teadusliku ja poliitilise tähenduse täpsemat määratlemist. Vajaduse neid mõisteid selgelt määratleda tingib tõsiasi, et mitmed rahvused - rahvused - etnilised rühmad kannavad mitte ainult teaduslikku, vaid ka ideoloogilist koormust. Mõiste "rahvus" varasem kasutamine ametlikus nõukogude poliitikas seadis selle etnilise rühma reeglina kõrgemale kui mõiste "rahvus". See iseloomustas koheselt rahvaid kui erineva küpsusastme, arengu, suurema või väiksema tähtsuse saavutamist omariikluse, majanduse, kultuuri, keele probleemide lahendamisel. See lähenemine tähendas nendevaheliste kvalitatiivsete erinevuste äratundmist, mis tõi kaasa järgmise:
Soov omandada kõrgem staatus;
Kaebuste kuhjumine juhul, kui rahvale omistati madalamat küpsuse ja arengu kategooriat;
Selle või teise inimese deklareeritud õiguste rikkumine.
Katse põhimõisteid mõista viis selleni, et rahvusele hakati rohkem tähelepanu pöörama. Pärast üldist kriitikat marksistliku rahvuse kui ühise territooriumi, sotsiaalmajanduslike sidemete, keele ja kultuuri alusel moodustatud ajaloolise rahvakogukonna määratlusele tehti arvukalt katseid seda sõnastust tühistada, parandada, täiustada või täiendada. seda millegi uuega.
Selle kontseptsiooni kriitika on viinud selleni, et kaasaegses poliitilises praktikas on hakatud üha enam kasutama teist mõistet - "inimesed" olenemata selle kvantitatiivsest koosseisust, kultuuri arenguastmest, riikluse ja territooriumi olemasolust. See tähendab, et eranditult kõik rahvused, rahvused ja etnilised rühmad omandavad ühesuguse poliitilise ja õigusliku kõla, mis esialgu eitab rahvaste hindamisel eristamist, mis paneb nad raskesse sotsiaalpsühholoogilisse seisundisse, süvendades alaväärsustunnet, eriti väikerahvad ja rahvusvähemused. Katsed põhjalikumalt kirjeldada etnose kvalitatiivset määratlemist põhimõistete kaudu on pigem teaduse ja teadusarutelude pädevuses. Vaevalt on aga õigustatud nendest mõistetest täielikult loobumine ühiskondlikus ja poliitilises praktikas ning eriti rahvuspoliitika tõlgendamisel. Vabanduseks ei saa tuua viidet asjaolule, et mitmes riigis (USA, Prantsusmaa, Suurbritannia) on sõna "kodakondsus" identne mõistega "kodakondsus": nende riikide etnopoliitilist olukorda iseloomustavad konkreetsed ajaloolised tingimused. ja Venemaal on need liiga erinevad. Kui keeruline see on, näitas uue Venemaa passi kasutuselevõtu praktika, milles veerg “kodakondsus” tühistati, mis põhjustas sellise uuenduse aktiivse tagasilükkamise enamikus rahvusvabariikides.
Pean sellist kontseptsiooni Venemaa rahvuspoliitikas föderalismiks.
Kui Nõukogude Liit eksisteeris föderaalriigina, valitses föderatsioonist järgmine arusaam:
A) kindlasti seoses selliste tunnustega nagu rahvaste enesemääramisõigus kuni eraldumiseni, eraldumine NSV Liidust;
B) föderatsiooni subjektide taandamine ainult rahvusriiklikeks koosseisudeks.
Praegu toimuvad olulised muutused föderaalsuhete tõlgendamisel. Esiteks hakati enesemääramist erinevalt tõlgendama. Varem oli selle peamiseks tagajaks eraldumisõigus ehk õigus lahkuda. Sellist lähenemist ei saa pidada konstruktiivseks ja pole juhus, et föderaalriigist lahkulöömise õigust pole selliste osariikide põhiseadustes fikseeritud. Rahvuslik enesemääramine ei ole riigi suveräänsusega samastumiseks legitiimne. Seda tõlgendatakse sügavamalt ja samas paindlikumalt: vaba omavalitsusena, antud etnilise rühma üha täielikuma eneseorganiseerumisena oma identiteedi arendamise huvides. Nii mõistetakse praegusel etapil mittevene elanikkonna, eeskätt autohtoonide, endiste autonoomiate põliselanike, etnilis-rahvusliku konsolideerumise protsesse, st nende edasise enesetunde alusel toimuvaid protsesse. sihikindlus.
Teiseks on mõiste "föderatsiooni subjektid" laienenud, hõlmates mitte ainult rahvuslik-riiklikke ja rahvusterritoriaalseid üksusi, vaid ka föderaalse tähtsusega piirkondi, territooriume, linnu.
Kolmandaks loetakse eranditult kõik föderatsiooni subjektid võrdseks. Samal ajal ei räägi me absoluutsest võrdsusest, mitte näiteks haldusüksuste ja selliste rahvuslik-riiklike moodustiste nagu vabariikide identiteedist, vaid nende võrdsusest Vene Föderatsiooni subjektidena suhetes keskvõimudega ja inimeste vahel. ise.
Lõpuks nähakse üksikisiku õigusi prioriteedina, sealhulgas seoses rahvuse õigustega. See aspekt väärib erilist tähelepanu.
Praegusel etapil on kõige ohtlikum see, et rahvaste rahvusliku taaselustamise, rahvusliku eneseteadvuse ja rahvuskultuuri kasvu tingimustes seisab ühiskond silmitsi tõsiasjaga, et rahvuslike huvide nimel jäetakse isikuõigused tähelepanuta. Möödunud sajandi 90ndate ühiskondlik praktika näitas, et rahvusliku enesemääramise kujundamine toimub sageli üksikisiku heaolu ja normaalse elu arvelt, eriti kui see puudutab teisest rahvusest inimesi. Rahvusliku eneseteadvuse murdumise tragöödia pole langenud mitte ainult avalikkusele, vaid ka inimese isiklikule elule.
On saanud tõsiasi, et nüüdisaegses poliitilises võitluses eelistatakse rahvuse huve indiviidi ees, rahvuslikud vastanduvad isiklikule ning kõik teod, nii poliitilised kui majanduslikud, on nüüd kaetud rahvuslike huvidega. See on ajalooline ummiktee, õigustus neokonservatismile
Rahvuspoliitika omandab eriti olulise iseloomu paljurahvuselistes ühiskondades üleminekuperioodi, võimusuhete ümberkorraldamise, majanduslike ja poliitiliste struktuuride moderniseerimise ja ümberkujundamise tingimustes. Rahvuslikud jõud, kes neid protsesse läbi viivad, on alati väljendanud laia spektrit poliitilisi kontseptsioone ning need pole kunagi olnud homogeensed ei oma eesmärkidelt ega nende saavutamise vahenditelt.
Rahvuslikel ideedel põhineva poliitilise loovuse allikaks on etniliste rühmade tegelik poliitiline teadvus. Praegu on etnopoliitilise teadvuse juhtivaks tunnuseks etnotsentrism, mille tähendus on suhestumises teiste rahvastega nende endi kultuuri seisukohalt. Etnotsentrilised vaated tulevad eriti esile misjonitegevuses.
Vene ühiskonna radikaalse rekonstrueerimise kontekstis saab valitsevaks maailmavaateks etnotsentrism, mis hindab ühiskonna arengu kõiki aspekte – majandusest kultuurini – läbi prisma, jagades inimesed kahte kategooriasse: pärismaalased, etniliselt identsed ja välismaalased, etnilised võõrad. Peaaegu kõigi endise Nõukogude Liidu rahvaste etnotsentrismi iseloomustab ennekõike "omade" privileegide positiivne hindamine ja kaitsmine sotsiaalses ja poliitilises sfääris ning seeläbi demokraatiavaenulik. isikuvabaduse ja võrdsuse väärtusi.
Riiklikku poliitikat teostatakse regionaalsel tasandil, kohaliku omavalitsuse raames. Reeglina pole Venemaal "puhtalt" vene piirkondi, linnu, rajoonid, nagu pole "puhtalt" tatari, burjaadi, jakuudi piirkondi. Kõigis haldusüksustes on rahvastik, mis on homogeenne vaid erandjuhtudel. Just territoriaalsete üksuste polüetnilisus eeldab spetsiaalsete riiklike probleemidega tegelevate institutsioonide loomist antud haldusüksuse raames. Enamasti on need kultuuriautonoomia probleemid – keel, haridus, kultuur. Kohaliku omavalitsuse jaoks on eriti oluline jälgida eri rahvuste esindajate suhetes kujunevat tegelikku olukorda, ennetada võimalikke konflikte ning jälgida eelkõige seda, et inimestevaheliste suhete tasandil ei tekiks eelarvamusi, etnilist vaenulikkust, muud suhtlusvormid, mis võivad tekitada etnilisi pingeid.
1.2. Riigipoliitika aspektid.
Tänapäeval on vaja selgelt määratleda riigi arusaam, et riigi ja rahvaste heaolu eest, ühe riigi isiku ja kodaniku õiguste ja vabaduste tagamise eest vastutav rahvuspoliitika koos vastava ametikoha ja tegevusega. mõjuvõimude keskmes ja lokaalselt, mõjutab riigi sügavaid aluseid ja arenguväljavaateid rahvusi ja rahvusvahelisi suhteid. Ja see tähendab kogu suhete süsteemi riigi ülesehitamise ja mitmerahvuselise Venemaa riigi julgeoleku vahel, vaimse arengu turvalisust ja rahvaste sotsiaal-poliitilist heaolu, kõigist rahvustest Venemaa kodanike õigusi ja vabadusi. Ebamugavustunne kodaniku heaolus sotsiaal- ja majandussfääris on kergemini ületatav, kui ta ei tunne etno-rahvuslikku ebamugavust. Järelikult on järjekindlalt demokraatliku rahvuspoliitika väljatöötamine ja rakendamine Vene Föderatsioonis üks Venemaa riikluse reformimise põhiülesannetest, mis on Venemaa ühiskonna kõigi eluvaldkondade demokraatliku parandamise töö lahutamatu osa. Kodanikuühiskond on Venemaal endiselt äärmiselt nõrk.
Rahvuspoliitika võimalused ja väljavaated Venemaal on alati sõltunud ja sõltuvad eelkõige riigi esimese juhi positsioonist ja arusaamast rahvaste ja kultuuride korrastamise kõige keerulisematest probleemidest Vene riigis. Ja praegustes tingimustes oleneb suuresti riigi presidendist, milline rahvuspoliitika, milline rahvaste ja kultuuride paigutusmudel saab olema tänapäeva Venemaal.
Põlevad, paljudele lähedased etnorahvuslikud probleemid peaksid kõlama ennekõike riigijuhtide huulilt, et need ei satuks rahvahulga ja provokaatorite omaks. On oluline, et Venemaa riigipea kasutaks oma kõnedes ja raportites sagedamini terminoloogiat "Vene Föderatsiooni mitmerahvuselised inimesed", "Vene inimesed" ja "venelased", "rahvaste sõprus", "Venemaa ühtsus". Oluline on juurutada traditsiooni austav suhtumine riigi rahvaste ajaloo ja traditsioonide originaalsusse, Vene Föderatsiooni rahvaste ja kodanike võrdsusse ja võrdsetesse võimalustesse kõigis riigi ja avaliku elu valdkondades. Ja riigipeal on suur lootus.
Tšetšeenia tragöödia taustal suureneb rahvustevaheline usaldamatus, vaenulikkus, massilised inimõiguste rikkumised (venelased ja mittevenelased) rahvuslikul alusel riigi erinevates piirkondades, kaasmaalaste rahvusliku identiteedi agitatsioon Endistes Nõukogude Liidu vabariikides peaksid inimesed Vene Föderatsiooni presidendis nägema oma eestkostjat, õigluse ja võrdsuse tagajat kõigis ühiskonnasfäärides. Riigijuhid, Föderatsiooni moodustavate üksuste juhid peaksid võimalikult sageli rääkima sõprusest, koostööst, vaimsest koosloomisest, Venemaa rahvaste, kultuuride ja religioonide ühisusest ja lähedusest, mitte õhutama neid üksteise vastu. muud, nagu mõnikord kahjuks juhtub. Sellega seoses on vaja veenvamalt ja korrektsemalt välja töötada iga rahva algse arengu protsesside ajaloolise tähtsuse küsimused, aga ka mitmerahvuselise, kuid oma riikluses ja vaimsuses ühtse, rahvuse kujunemise küsimus. vene inimesed. Ainult iga etnilise rühma kui rahvuse arengu täieliku tagatise andmisega on meil võimalus saada rahvusriigiks.
Vene Föderatsioonis on demokraatliku rahvuspoliitika aluspõhimõtted, selle peamised eesmärgid ja eesmärgid praeguses etapis, riikliku rahvuspoliitika elluviimise konkreetsed suunad ja mehhanismid määratletud kontseptuaalselt ja põhiseaduslikult. Koloniseerimis-, assimilatsiooni-, ühendamis- ja patronaažipoliitika tuleks asendada pariteedi- ja partnerluspoliitikaga nii omavahelistes suhetes kui ka suhetes võimudega. Teist riigipoliitika kontseptsiooni pole vaja ümber kirjutada, nüüd sõltub kõik presidendi ja kõigi kesk- ja kohaliku võimu positsioonist ja praktilistest pingutustest föderaal- ja rahvussuhete vallas. Mis tahes rahvusest Venemaa kodanik peab olema kindel, et Venemaa president on kõigi riigi rahvaste algupärase ja võrdse arengu garant, nende ühtsuse ja ühise vaimu tagaja ühe rahva, ühe riigi esindajatena. Kordan, et mis tahes Venemaa 176 rahvuse esindajal on igal riigi kodanikul õigus näha Venemaa presidendis nii oma rahva (rahvuslik tahe) kui ka kogu rahvusvahelise (rahvusvaheline tahe) huvide ja tahte eestkõnelejat. üleriigiline, tsiviiltahe) Vene Föderatsiooni inimesed. Selline on iga juhi staatus territooriumidel, piirkondades, autonoomiates ja vabariikides. Seni ei vasta kahjuks kõik isegi oma kavatsustes sellele staatusele.
Vene Föderatsiooni presidenti kutsutakse venelaseks jäädes olema esimene venelane. Vene ühiskonna mosaiik on väga rikas rahvusliku, religioosse, demograafilise, sotsiaalse, professionaalse ja muude mõõtmete poolest. Ja võimude ülesanded keskuses ja paikkondades: on vaja jõuda iga rahvuse, iga inimeseni, tunda tema valu ja lootusi, aidata tal leida oma koht paljurahvuselises vene ühiskonnas. Et inimesest saaks riigi patrioot, on oluline, et ta tunneks end selle täisväärtusliku, kõigis mõõtmetes võrdse osana, sh. ja rahvuslikes, keelelistes, kultuurilistes, usulistes jne. Kodanik ei saa olla oma riigi, riigi selle sõna täies tähenduses patrioot, kui ta puutub oma igapäevaste kodanikuõiguste teostamisel kokku diskrimineerimisega rahvuslikul, kultuurilisel, keelelisel, usulisel ja muul põhjusel. Venemaa kodanik, olles ühe või teise rahvuse esindaja, on sisuliselt ja tegelikult venelane. Vene luuletaja Dagestani Rasul Gamzatov ütles mulle selle kohta sõna otseses mõttes järgmist: "Mitmerahvuselisus üldiselt ja ka üksikud rahvuslikud koosseisud on Venemaa jaoks olemuse, mitte vormi küsimus." See tähendab, et mitmerahvuselisus on omane igale Venemaa ühiskonna rakule. Sellest ka riikliku poliitika enda kompleksne ja kõikehõlmav iseloom. "Poliitikud, riigitegelased, seadusandjad!, Vene Föderatsiooni ametnikud, seda on oluline mõista, kui me tõesti tahame ehitada Venemaal demokraatlikku, stabiilset, jõukat riiki. Nagu V. Solovjov ütles sajandi alguses:
"Rahvusküsimus Venemaal ei ole eksistentsi, vaid väärilise eksistentsi küsimus."
Just selline peaks olema arusaam Vene Föderatsiooni riikliku poliitika alustest, selle eesmärkidest ja eesmärkidest. Iga Venemaa kodaniku vääriline olemasolu Venemaa riigis ja ühiskonnas on rahvuspoliitika elluviimise alus ja lõpptulemus. Ja kui kaugel oleme oma tunnetes, mõtetes ja tegudes sellest ideaalist?!
See on küsimus, mille vastuse sisu võib suuresti määrata Venemaa – nii ühiskonna kui ka riigi – väljavaated. Praegust rahvuspatriotismi iseloomustab suuresti rahvaste ja üksikisikute lahknevus rahvuslikul ja usulisel joonel. Tõeline rahvus- ja riigipatriotism paljastab iga rahvuse loomingulise potentsiaali ja ühendab seda riiklikul tasandil. Riik ei saa ega tohi jääda välisvaatlejaks. Venemaa vajab tõesti turvalist ja loovat patriotismi, mis suudaks kokku viia mitmerahvuselise Venemaa ühiskonna ja riigi. Vajame valgustatud patriotismi, iga rahva, iga kultuuri, iga kodaniku väärikuse patriotismi, Venemaa kogumise patriotismi, selle ülistamist konstruktiivsete tegudega, rahvaste, kultuuride ja riigi kodanike väärilist olemasolu ja kooselu. Sellise patriotismi väärtuste domineerimise tagamiseks avalikkuses ja üksikisiku teadvuses on vaja demokratiseerida riigi riiki ja avalikku elu, hoolikalt kaaluda ja kooskõlastada kõigi riigi rahvuste huve, vajadusi ja väärikust, tuvastada ja ühendada nende algne potentsiaal, luua rahvustevaheline koostöö ja ühisloome, tugevdada kogu Venemaa riigi ja ühiskonna ühtsust ja elujõudu. Siit tuleneb keskuse ja paikkondade võimude ja kodanikuühiskonna järjepideva ja süsteemse töö roll ja tähtsus tänapäeva Venemaa rahvuspoliitika kujundamisel ja elluviimisel. Demokraatlik asustamine riigi kõigi rahvaste ühtsesse riiki on Venemaa riigi ja ühiskonna põhiküsimus. Sellega seoses pean vajalikuks välja selgitada ja tänapäevastes tingimustes arvesse võtta järgmisi riikliku rahvuspoliitika valdkondi.
1.3. Etnopoliitiline kihistumine.
Etno-rahvusliku värvinguga võimusuhted on üsna mitmekesised. NSV Liidu neljatasandiline (liit, autonoomne vabariik, autonoomne piirkond, rahvusringkond) struktuur oli rahvusliku elu mitmekesisusega arvestamise väga konarlik vorm. Selle piirangud olid järgmised:
See oli kõrvalekalle nõukogude võimu esimeste aastate tegelikust praktikast, mil rahvaste loovusel sündisid sellised rahvusliku ehituse vormid nagu rahvusringkond, rahvuslik külanõukogu ja ka mitmerahvuselised territoriaalsed formatsioonid;
Väike- ja rahvusvähemuste võimalused kultuuriautonoomia õiguse kasutamiseks jäid sellest süsteemist praktiliselt välja;
See on hierarhiline struktuur, mille järgi ehitati üles ka teised avaliku elu valdkonnad, kui tuvastati erinevad komponendid.
Venemaa terviklikkuse säilitamine, aga ka paljurahvuselise asustuse ja rahvustevaheliste konfliktide ärahoidmise soovi arvestamine eeldavad tegelikult olemasolevate valitsemisvormide täiustamist, täiendades seda uute rahvuslike ja regionaalsete formatsioonide vormidega.
Venemaa riigistruktuuri korrelatsioon on fundamentaalse iseloomuga. Tegelik elu näitab, et otsitakse avaliku elu demokratiseerimise põhimõtetele adekvaatseid etno-rahvusliku identiteedi vorme. Demokraatliku ühiskonna kujunemine eeldab rahvustevaheliste suhete denatsionaliseerimist ja depolitiseerimist, isejuhtivate rahvuslike struktuuride teket. Rõhuasetuse nihkumine rahvuspoliitika sfääris rahvusriiklikult ja rahvusterritoriaalselt avaliku elu korraldamise rahvuskultuurilisele põhimõttele tähendab, et lisaks olemasolevale rahvuslik-riikliku struktuuri süsteemile saavad kõik Venemaa rahvad. saavad kõige laiemad õigused oma etnokultuuriliste huvide ja vajaduste iseseisvaks realiseerimiseks.asustuse iseloomu, rahvusrühma suuruse, majanduse ja kultuuri arengu kohta. Selline lähenemine laiendab rahvusliku enesemääramise mõistet. Traditsioonilise rahvusriikliku ja rahvusterritoriaalse enesemääramise kõrval on reaalne rahvusliku enesemääramise võimalus, mille hulgas on peamine rahvuslik-kultuuriline autonoomia.
Rahvuslik-kultuuriline autonoomia (NKA) on isejuhtiva rahvusliku liidu moodustamine konkreetse rahva esindajate soovil. NCA kui rahvaste demokraatliku omavalitsuse indikaator orienteerib rahvuspoliitikat sellele, et rahvuslike huvide subjektiks ei oleks ainult põlisrahvad (autohtoonsed) vabariikides, territooriumidel ja piirkondades. See võimaldab samasse poliitilisse gruppi (diasporaa) kuuluvatel inimestel ühineda isiklikul või kollektiivsel alusel, olenemata nende elukohast ja sellest, kas nad on piirkondlik enamus või hajutatud üle osariigi.
Rahvuslik-kultuurilise autonoomia institutsiooni loomine annab föderalismile uue sisu, mis peegeldab Venemaa rahvuste loomulikku taaselustumisprotsessi, millel ei ole oma rahvuslikke moodustisi ja mis on hajutatud kõigis selle piirkondades. Ainult sellel teel on võimalik tagada Vene Föderatsiooni terviklikkus selle kultuurilises mitmekesisuses ja föderaalse struktuuri optimeerimine.
Föderaalse struktuuri polüvariantsus (asümmeetria) aitab kaasa mitmekesisuse ühtsuse põhimõtte tõhusale rakendamisele. Selle põhjal saab moodustada mitte ainult riigi, vaid ka sotsiaal-kultuurilise vene kogukonna.
2. peatükk. Venemaa rahvuspoliitika probleemid tänapäeval.
2.1. Rahvuspoliitika kujundamine Venemaal.
Vene ühiskonna ja Venemaa riikluse praegune arengustaadium on toonud esiplaanile rahvaste ja territooriumide paigutuse küsimused Vene Föderatsioonis. Föderaallepingu allkirjastamine 1992. aastal ja Vene Föderatsiooni põhiseaduse vastuvõtmine 1993. aastal tähistasid selgelt meie riigi föderaalset olemust.
Riikliku poliitika peamised põhimõtted, eesmärgid ja sihid tänapäevastes tingimustes on üsna täielikult kajastatud riikliku rahvuspoliitika kontseptsioonis, mis on kinnitatud Vene Föderatsiooni presidendi 15. mai 1996. aasta dekreediga nr 909.
Rahvusliku separatismi tõi aga unitarismi ja äärmusliku tsentraliseerimise traditsioonid, demokraatliku kogemuse ja föderalismikultuuri puudumine, rahvustevaheliste vastuolude süvenemine. šovinism ja verised konfliktid, piirkondade kasvav ebaühtlane sotsiaalmajanduslik areng, lagunemisprotsesside domineerimine neis, aga ka hästiarenenud õiguslike ja organisatsiooniliste mehhanismide puudumine riigi ülesehitamise, föderaal- ja rahvussuhete juhtimiseks loovad keerulise ohu. Venemaa riikluse edasisele arengule. Ühelt poolt õõnestavad rahvusšovinismi tendentsid püüdlustega taastada praeguses olukorras valitsenud ülitsentraliseeritud, unitaarse keskuse traditsioone ning teiselt poolt rahvusliku ja regionaalse separatismi tendentsid õõnestavad demokraatlikke väljavaateid. Venemaa mitmerahvuselise rahva, Venemaa föderaalriigi areng. Sellest tulenebki reaalselt toimiva poliitilise, õigusliku ja juhtimismudeli väljatöötamise ja kehtestamise olulisus mitmerahvuselise föderaalriigi, rahvuslike ja föderaalsete suhete arendamiseks Vene Föderatsioonis.
Tänapäeval on vaja üles ehitada riikliku rahvus- ja föderaalpoliitika süsteem, mis tagaks praktikas mitmerahvuselise vene rahva ühtsuse, Vene riigi terviklikkuse, föderaalkeskuse demokraatliku dialoogi rahvaste ja territooriumidega, võrdse arengu. riigi rahvastest ja kultuuridest ning sellist kohalikku omavalitsust, mis kannaks täit vastutust riigi, ühiskonna ja kodanike ees. Riigil ja ühiskonnal ei ole täna tõestatud poliitilisi ja õiguslikke mehhanisme föderaal- ja rahvussuhete stabiilseks arenguks.
Lähtudes riiklike ja föderaalsete suhete arengu objektiivsete suundumuste, Venemaa riikluse arengu väljavaadete analüüsist, pean vajalikuks luua föderaal- ja rahvussuhete arendamiseks tõhusam organisatsiooniline ja juhtimisstruktuur, kasutades presidendi administratsiooni, julgeolekunõukogu, valitsuse ja föderatsiooni subjektide analüütiline ja juhtimispotentsiaal
Venemaa valitsus peaks kvalitatiivselt tõstma Vene Föderatsiooni föderatsiooniasjade, rahvus- ja rändepoliitika ministeeriumi staatust ja volitusi, andes sellele mitmeid lisafunktsioone, et jälgida sotsiaalmajanduslike, kultuuriliste ja keeleliste protsesside arengu olemust. reformida Venemaa ühiskonda ning rahvaste ja piirkondade heaolu, sealhulgas mehhanismide kaudu, mis stimuleerivad Vene Föderatsiooni arengu integratsioonisuundumusi. Samuti on oluline ehitada üles majandusmehhanismid föderaalsete, regionaalsete ja riiklike suhete juhtimiseks ning kaasata kogu kodanikuühiskonna potentsiaal föderaal- ja ovaalse poliitika väljatöötamisse ja elluviimisse, riiklike ja regionaalsete probleemide lahendamisse. Majandusliku föderalismi ehitamise tehnoloogiad eelarveföderalismi hoobade arvelt on aegunud. Föderatsiooni subjektid ja äriüksused ei ole veel keskendunud oma jõupingutuste ühendamisele.
Presidendi nimel koostatud Venemaa riikliku rahvuspoliitika kontseptsiooni uue väljaande eelnõu põhiidee on "ühtse mitmerahvuselise ühiskonna moodustamine vene rahva konsolideeriva rolliga".
Kuigi eelnõu töötati välja 1996. aastal president Boriss Jeltsini dekreediga kinnitatud kontseptsiooni muudatusena, on tegelikkuses tegemist põhimõtteliselt uue dokumendiga. Seega ei mainita praeguses versioonis 1996. aasta kontseptsiooni peamist eesmärki - "föderatsiooni moodustamine, mis vastaks tänapäevasele sotsiaal-majanduslikule tegelikkusele". Vastavalt sellele kadus uuest väljaandest ka peatükk "Föderaalsuhete parandamine". Lõpuks ei mainita dokumendis riigi vastutust represseeritud rahvaste ees ega viiteid seadusele "Represseeritud rahvaste rehabiliteerimise kohta". Varem on Kreml rahvusvabariikide juhtidele selgeks teinud, et ei salli piiride muutmist Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste vahel (nimetatud seadus näeb neid ette nn territoriaalse rehabilitatsiooni raames). .
Uue projekti kallal töötasid regionaalarengu-, kultuuri-, haridus-, rahandus-, välis- ja justiitsministeeriumide ning FSB ja julgeolekunõukogu esindajad. “Rahvaste ühtsuse eeldused on projekti autorite sõnul Venemaal juba loodud – sellised on eelkõige võimude piiritlemine erinevate valitsustasandite vahel ja riiklike avalike organisatsioonide süsteemi loomine. . Ja nüüd peavad "tahked rahvad" astuma järgmise sammu, et tagada "riigi ühtsus ja võimuvertikaali tugevnemine põhiseadusliku korra ja õiguskorra alusel". Ja selleks tagab riik kõigile "ühtse tsiviilrahvuse" esindajatele, ka välismaal viibijatele, toetuse ja abi etnokultuuriliste vajaduste rahuldamisel ja identiteedi säilitamisel. Eksperdid suhtuvad Venemaa rahvuspoliitika uue kontseptsiooni suhtes ettevaatlikult. Nende sõnul võib sunniviisiline "venestamine" kaasa tuua tõsiseid poliitilisi tagajärgi mõnes piirkonnas. “Ühe rahvuse” klausli ilmumine eelnõusse on aga arusaadav: see kordab Venemaa juhtkonna ja eelkõige presidendi administratsiooni juhi asetäitja Vladislav Surkovi väljaütlemisi riigi suveräänsuse säilitamise ja ühtsuse tugevdamise kohta. ühiskonnast.
Teistest rohkem on kontseptsiooni vastuvõtmisest huvitatud regionaalarengu ministeerium eesotsas Vladimir Jakovleviga, kus ministri sõnul on föderaalne sihtprogramm (FTP) "Piirkondade etnokultuuriline areng" ja osakondade programm "Föderaalne". Innovatiivsete etnokultuuriprojektide ja -algatuste keskus" on juba väljatöötamisel. Nende maksumust pole veel välja arvutatud, kuid nagu MRR-is öeldakse, läheb ainuüksi FTP riigile maksma umbes 9–9,5 miljardit rubla.
2.2. Riiklik poliitika Tatarstanis.
Seda, et Venemaal pole tänaseni ühtset rahvuspoliitikat, ei maininud ainult laisad. Vahepeal võeti Vene Föderatsiooni riikliku rahvuspoliitika kontseptsioon vastu president Jeltsini dekreediga juba 1996. aastal. Möödunud on 7 aastat ja ikka pole midagi tehtud. Eelmise aasta augustis kutsus president Putin kohtumisel tatarlaste maailmakongressi delegaatidega oma vestluskaaslasi mõtlema mainitud kontseptsiooni kohandamise üle.
Vabariik võttis seda tõsiselt. Kui hiljuti adresseeriti Tatarstani Vabariigi presidendile Mintimer Šaimijevile vastav kiri etniliste asjade ministrilt Vladimir Zorinilt, loodi Tatarstani Vabariigi Riiginõukogu esimehe Farid Mukhametšini juhitav komisjon, kuhu kuulusid teadlased, Tatarstani Vabariigi Riiginõukogu saadikud, presidendi kantselei esindajad ning koostasid ettepanekud. Milline? Räägime sellest Tatarstani Vabariigi Riiginõukogu kultuuri-, haridus- ja rahvusküsimuste komisjoni esimehe Razil Valejeviga.
Ei saa öelda, et kõik seitse aastat pärast kontseptsiooni vastuvõtmist poleks midagi tehtud. Moodustati õiguslik alus, võeti vastu Vene Föderatsiooni riiklike kultuuriautonoomiate seadus. See toimib aga väga halvasti, kuna seda ei rahastata piisavalt ei föderaaleelarvest ega piirkondlikest eelarvetest. Tatarstan on selles osas erand, selleks eraldame vabariiklikust ja kohalikust eelarvest teatud summad. Eelkõige umbes 2 miljonit rubla ANKO (Rahvuslike Kultuurikogukondade Ühenduse) toetuseks, kuhu kuulub umbes 30 vabariigis eksisteerivat rahvuslikku kogukonda. Ja Kaasanis on heaks kiidetud eriprogramm, mille kohaselt eraldatakse igal aastal üks protsent eelarvevahenditest Tatarstani Vabariigi riigikeelte seaduse rakendamiseks. Meile teadaolevalt ei kulutata kusagil Venemaal sellistele vajadustele nii palju vahendeid... Kuid sellest ei piisa. Lähtuvalt rahvuspoliitika kontseptsioonist tuli vastu võtta eriprogrammid ja seadused, sealhulgas seadus riigi riikliku rahvuspoliitika aluste kohta. See seadus on välja töötatud. Kaks aastat tagasi toimusid selleteemalised parlamendiistungid Riigiduumas, kuid sellega kõik jäi. Lisaks üritas riigiduuma esimesel lugemisel analoogia põhjal inimõiguste volinikuga vastu võtta rahvaste õiguste voliniku seadust. Meie rahvusvahelises riigis on selline dokument väga vajalik. Kuid isegi sellega on asi vaibumas... Seetõttu asusime sellise entusiasmiga tegelema riigipoliitika kontseptsiooni korrigeerimisega. Esmalt koostasime mustandi 185 leheküljel, seejärel, eemaldades kordused, vähendasime teksti 20 leheküljeni. Komisjon teeb ettepaneku pöörduda tagasi nõukogude kogemuse juurde ja moodustada kõigi Venemaal elavate rahvuste, rahvuste ja etniliste rühmade garanteeritud esindatuse põhimõttel Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee Rahvuste Koda. Vene Föderatsiooni valitsus peaks looma rahvuspoliitika asepeaministri ametikoha. Asepeaministri kohalolek selles valdkonnas muudab olukorda kvalitatiivselt. Üks osakond ei saa nii olulise ja delikaatse asjaga tegeleda, vaja on koordinaatorit, kes ühendaks erinevate ministeeriumide – haridus-, kultuuri- ja teiste – jõupingutused.
Lisaks on vaja uuesti luua kontseptsiooni rakendamise valitsuskomisjon Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste föderaalsetes ministeeriumides ja ametiasutustes, et määrata kindlaks struktuurid, mis kontseptsiooni elluviimisse kaasatakse. Venemaa Föderatsiooni presidendi alluvuses asuvas Venemaa avaliku teenistuse akadeemias avada teaduskond Venemaa regioonide riigiteenistujate koolitamiseks rahvussuhete alal ja muuta Venemaa Rahvaste Sõpruse Ülikool selles valdkonnas kõrghariduse baasiks. ala. Moskvas korraldada Venemaa Rahvaste Maja, millest saab kõigi etniliste kogukondade suhtlemise teaduslik ja metoodiline keskus. Lõpuks võtta vastu föderaalseadused Venemaa riikliku rahvuspoliitika aluste, eelarve klassifikatsiooni ja rahvaste õiguste voliniku kohta.
Järeldus.
Eelnev võimaldab mitte ainult mõista meie rahvusliku eksistentsi peamisi suundumusi, selle tõenäolisi väljavaateid, vaid ka teha mõningaid üldisi järeldusi, sõnastada konkreetseid ettepanekuid venelaste rahvustevahelise konsolideerumise, riikluse tugevdamise ja Venemaa ühtsuse kohta:
Üldine rahulolematuse kasv praeguse olukorraga (eelkõige sotsiaalmajanduslik) toimib „protestreaktsiooni“ vormide võimsa kiirendajana ühiskondliku praktika erinevates valdkondades, sealhulgas rahvussuhetes. Majandusreformide ebaõnnestumised ja ebaõnnestumised suurendavad keskuse poliitika tagasilükkamist ja määravad valitsuse otsuste madala reitingu. See stimuleerib lõpuks tsentrifugaalprotsesse, rahvuslikku ja piirkondlikku separatismi, mis ohustab Venemaa rahvusliku liitriigi ühtsust ja terviklikkust.
Selge vajadus on välja töötada rahvussuhete ühtlustamise teaduslik teooria ja vastav programm ühiskonna eluks üleminekuperioodil ja pikemas perspektiivis. Kontseptuaalse lähenemise aluseks peaksid olema rahvustsentrismi (vabanemine äärmustest rahvusküsimuses selle kõigis aspektides) ja demokraatliku föderalismi (kõigile rahvuslikele ja haldusterritoriaalsetele üksustele tõelise võrdsuse tagamine) ideed.
Praktiliste tegevuste programm peab lähtuma iga Föderatsiooni subjekti riiklike ja piirkondlike huvide õiguslikust ja praktilisest järgimisest. Ainult tänu sellele on võimalik ületada praeguse föderaalstruktuuri asümmeetria. Eriti oluline on volituste koordineerimine ja piiritlemine järgmiselt: keskus - vabariigid, keskus - piirkonnad (territooriumid, piirkonnad, linnad), samuti spetsiaalsete mehhanismide väljatöötamine rahvaste, piirkondadevaheliste konfliktide ennetamiseks, võttes arvesse kogemusi. riikidest, mis on SRÜ ja teiste Euroopa riikide liikmed.
Oluline on pöörata tõsist tähelepanu enamikus piirkondades tuvastatud etnilist laadi vajaduste ja vajaduste massilisele rikkumisele. See asjaolu, kui olukord ei muutu, aktiveerib ilmselgelt nii nimirahvaid kui ka rahvusvähemusi kaitsma oma eelisõigusi, esimesi ja elementaarseid õigusi igal viisil, välistamata vägivalda. Venelaste madal hinnang oma rahvuslikule staatusele, mure oma tuleviku pärast teatud piirkondades on täis sotsiaalse pahameele sündroomi tekkimist, vene rahvusliku liikumise ulatuse laienemist ja karmimat vastuseisu venevastasusele. tundeid ja tegusid.
Riigi poliitikat kutsutakse üles muutuma rahvuslikumaks ja regionaalsemaks kui kunagi varem, võttes arvesse Põhja-Kaukaasia, Volga piirkonna, Siberi ja Kaug-Ida eripära. Ainult selline poliitika suudab tagada suhteliselt valutu ülemineku Nõukogude Liidu olemuslikult unitaarsest riigist liitriigiks, milleks uus Venemaa pürgib. Keskusele mitte vastanduvate, vaid sellega koostööd tegevate piirkondade iseseisvuse tugevdamine toob kaasa riigiüleste väärtuste prioriteedi, lähendab rahvusliku ülesande elluviimist – taaselustada suur ja tugev võim demokraatliku korra ja sotsiaalse suunitlusega. majandust.
Kasutatud kirjanduse loetelu.
Ajakiri "Polis" ("Poliitikauuringud"), 2007 nr 6, 1 - 192 lk.
Politoloogia; Õpik ülikoolidele / Toim. M. A. Vasilika. - M.: Jurist, 1999 - 600 lk.
Poliitiline sotsioloogia: õpik keskkoolidele / Toim. vastav liige RAS Zh. T. Toštšenko. – M.: UNITI-DANA, 2002. – 495 lk.
Pugatšov V.P., Solovjov A.I., Sissejuhatus politoloogiasse: õpik kõrgkoolidele. hariv Institutsioonid. – 3. väljaanne, muudetud. ja täiendav - M.: Aspekt - Press, 1999. - 447 lk.
