Дипломна работа: Общинско управление в социалната сфера. Принципи на управление на социалната сфера на общината

Правете

2.1.1 Анализ на резултатите от наблюдението и контрола върху изпълнението на приоритетния национален проект "Образование" в Чувашката република към 01 януари 2011 г.

2.2.1 Анализ на резултатите от наблюдението и контрола върху изпълнението на приоритетния национален проект "Здравеопазване" в Република Чуваш към 01 януари 2011 г.

Заключение

Библиография

Правете

Изучаването на социалните явления и процеси се извършва по целия свят. Само чрез изследвания и създаване на система за управление е възможно да се осигури задоволяване на социалните потребности на обществото. Това е ясна стратегия за управление на социалната сфера и социалните процеси, която осигурява решаването на икономическите и социални проблеми на развитието на обществото.

Местното самоуправление в Руската федерация е форма на упражняване от народа на властта, която осигурява в рамките на Конституцията на Руската федерация федерални закони, а в случаите, установени от федерални закони, законите на Руската федерация. съставните образувания на Руската федерация, независимо и на тяхна отговорност решение от населението пряко и (или) чрез местните власти, въпроси от местно значение въз основа на интересите на населението, като се вземат предвид исторически и други местни традиции. (Федерален закон на Руската федерация от 6 октомври 2003 г. № 131-ФЗ "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация", наричан по-долу Федерален закон от 2003 г.)

Основните цели на социалната политика на държавата на настоящия етап от социално-икономическото развитие на Русия са:

-формиране на нова жилищна политика, федерален жилищен пазар, стимулиране на всички видове рентабилно жилищно строителство, промяна в процедурата за плащане на жилища и комунални услуги от населението.

Социалната сфера възпроизвежда и развива основното богатство на общината – нейния човешки потенциал, човешки капитал. Поддържането и развитието на социалната инфраструктура на общината усвоява значителен дял от средствата на местния бюджет. Основната част от така наречените държавни служители, тоест служители, които получават заплати от бюджетни средства, работят в социалната сфера. Ето защо една от основните задачи на местните власти е формирането и провеждането на общинската социална политика.

Общинската социална политика е система от цели, задачи и механизми за тяхното осъществяване, насочени към предоставяне на социални услуги на населението, поддържане и развитие на социалната сфера на общината. Тоест общинското управление в социалната сфера се състои в осъществяването от органите на общинската власт на управленски дейности, насочени към поддържане и развитие на основните клонове на социалната сфера на общината, осигуряване на целостта на местната общност, в съответствие с предоставените правомощия. по закон.

Целта на тази работа е да се разгледат основните проблеми на управлението на социалната сфера на общината.

За постигане на тази цел е необходимо да се решат следните задачи:

.Разгледайте основите на управлението на социалната сфера на общината.

2.Анализирайте отраслите на общинското управление на социалната сфера.

.Определете основните насоки за подобряване на управлението на социалната сфера на общината.

Обект на изследване е социалната сфера.

Предмет на изследване на отрасъла на управление на социалната сфера на общината.

1. Основи на управлението на социалната сфера на общината

1.1 Понятие и същност на управлението на социалната сфера на общината

Общинската социална политика е система от цели, задачи и механизми за тяхното осъществяване, насочени към предоставяне на социални услуги на населението, поддържане и развитие на социалната сфера на общината. Изгражда се в съответствие със социалната политика на държавата и в сътрудничество с публичните органи, предимно с органите на съставните образувания на Руската федерация. Чрез общинската социална политика се осъществяват както собствените правомощия на местното самоуправление, така и прехвърлените на общинско ниво държавни правомощия в социалната сфера.

Социалната сфера и социалната политика (държавна и общинска) могат да се разглеждат в по-широк и по-тесен смисъл. В широк смисъл социалната сфера включва всичко, което осигурява човешкия живот. В този смисъл цялата общинска политика е социална. В по-тесен смисъл социалната сфера на общината се разбира като сферата на възпроизвеждане на самия човек, неговите физически и духовни характеристики, докато възпроизвеждането на материалната и материалната среда на местообитанието на човек се отнася до сферата, обслужваща града.

Социалната политика се осъществява въз основа на интересите на хората и представлява управление на интересите.

общинска власт социална сфера

1.2. Форми и методи на управление на социалната сфера на общината

Най-важният механизъм за осъществяване на социалната политика на държавата е системата от минимални социални стандарти. Социален стандарт - минималното необходимо ниво на задоволяване на социалните потребности на населението.

Минималните социални стандарти са определени в следните области:

нормативно осигуряване на жилищна площ;

пределният дял на плащането за жилищни и комунални услуги в общия доход на семейството;

образователни стандарти и програми, в рамките на които обучението е безплатно;

списък на медицинските и профилактични услуги, предоставяни за сметка на бюджетни средства.

Минималните социални стандарти са предназначени да установят онези прагови стойности на социалните придобивки за човек, под които е невъзможно да падне (от гледна точка на съвременните представи за нивото и качеството на живот). Това „стандартно“ ниво на социални придобивки, гарантирано за всеки човек, трябва да бъде достъпно или дори безплатно за потребителя, т.е. частично или изцяло изплатени от бюджетни и извънбюджетни средства.

Социалните стандарти се изразяват чрез социални норми. Социалните норми са единни или групови мерки за социални потребности за еднородни територии. Видове социални норми:

норми за дневна консумация на вода на жител;

До 2003г всички тези стандарти и норми са държавни и регулирани от федерални правни актове. Федерален закон от 2003 г определи правото на органите на местно самоуправление самостоятелно да установяват общински минимални социални стандарти и норми за предоставяне на бюджетни услуги по въпроси от местно значение.

Задачата на общинското ниво на управление е да конкретизира методите, методите и механизмите за постигане на целите, определени в рамките на федералната и регионалната социална политика, във връзка с характеристиките на конкретни територии, човешки живот и възпроизводство. Въз основа на регионални норми и стандарти органите на местно самоуправление могат да разработват местни социални норми и стандарти, които отчитат спецификата на дадена община.

Компетентността на общините от различни видове в областта на социалната политика се определя от Федералния закон от 2003 г. Компетентността на градските райони включва сбора от компетентността на населените места и общинските райони.

Принципът на разпределение на компетенциите между населените места и общинските райони е, че нивото на общинските райони се занимава основно с образователни и здравни въпроси, които изискват подходяща инфраструктура, усъвършенствано оборудване и технически средства, информационна поддръжка, обучен персонал и значителни разходи за поддръжка.

Реалният обем на социалните услуги, предоставяни на населението от местните власти, е много по-широк от предвидения във Федералния закон от 2003 г.

Органите на местното самоуправление също извършват дейности и поддържат организационни структури за борба с наркоманиите, детската бездомност, насърчават организацията на заетостта на населението, участват в изготвянето и регистрирането на трудови договори между трудовите колективи и работодателите на територията на общините, при решаване на трудови спорове. В светлината на Федералния закон №. социалните услуги на всички тези институции и дейности на местните власти, както и изплащането на заплати на учителите и други разходи за финансово подпомагане на образователния процес трябва да се разглеждат като държавни правомощия. Те могат да бъдат възложени на местните власти на градските райони и общинските райони от федералните закони и законите на субектите на Руската федерация с разпределението на материални и финансови ресурси, необходими за тяхното изпълнение. Подобно осигуряване е в съответствие с принципа на субсидиарност и е подходящо, тъй като местните власти са по-добре запознати с всички условия и фактори за предоставяне на конкретни социални услуги на конкретни хора.

1.3 Механизми за осъществяване на социалното управление

При разработването на социална политика трябва да се определят приоритети, които в този момент са най-неотложни и неотложни за обществото, изискващи приоритетно решение. Държавната и общинската социална политика се осъществява чрез социално планиране и управление чрез система от социални събития и програми, провеждани от федерални, регионални и местни власти.

Най-важният механизъм за осъществяване на социалната политика на държавата е системата от държавни минимални социални стандарти. Социален стандарт - минималното необходимо ниво на задоволяване на социалните потребности на населението. Някои примери за минимални социални стандарти:

минималното ниво на работна заплата;

минималното ниво на социални пенсии и други социални плащания;

задължителни стандарти и програми, в рамките на които образованието е безплатно;

Минималните социални стандарти са предназначени да установят онези прагови стойности на социалните придобивки за човек, под които е невъзможно да падне (от гледна точка на съвременните представители за нивото и качеството на живот). Това „стандартно“ ниво на социални придобивки, гарантирано за всеки човек, трябва да бъде достъпно или дори безплатно за потребителя, т.е. частично или изцяло изплатени от бюджетни и извънбюджетни средства.

Социалните стандарти се изразяват чрез социални норми. Социалните норми са единни или групови мерки за социални потребности за еднородни територии. Примери за социални норми:

степента на осигуряване на населението с институции от социално-културната сфера;

заетост на училищни паралелки и групи в предучилищните заведения;

норми за осигуряване на населението с индивидуални социални услуги;

норми на кадрово и материално осигуряване при предоставяне на социални услуги.

Спазването на минималните социални стандарти и норми изисква големи бюджетни разходи. През последните години Русия прие голям брой федерални закони, установяващи определени социални помощи, които не се финансират. В тази връзка е актуална задачата за разумно ограничаване на общия брой социални помощи и разграничаване на социалните стандарти на федерални, регионални и общински. В същото време най-важните минимални социални стандарти трябва да останат на федерално ниво. Всяко ниво на бюджетната система трябва да осигури финансиране на въведените от него социални стандарти и норми и да ги приведе в съответствие с наличните финансови ресурси.

Задачите на федералното ниво на власт включват създаване на основите на държавната социална политика, правно регулиране на отношенията в социалната сфера, разработване на федерални програми за социално развитие на страната, разработване и утвърждаване на минимални държавни социални стандарти на федерално ниво и осигуряване на държавни гаранции за тяхното изпълнение.

Съставните образувания на Руската федерация разработват основите на регионалната социална политика, като се вземат предвид историческите и културните традиции на територията; установяват регионални социални стандарти и норми, които отчитат държавните минимални социални стандарти; да се грижи за опазването и укрепването на социалната инфраструктура, собственост на субектите на Руската федерация; организира обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията на служителите в областта на образованието, културата, здравеопазването, социалната защита на населението; осигуряване на съответствие със законодателството на Руската федерация във всички сфери на социалната политика.

Общинското ниво е призвано да уточни методите, методите и механизмите за постигане на целите, определени в рамките на федералната и регионалната социална политика, във връзка с характеристиките на конкретни територии. Задачата на местните власти, като най-близките до населението, е прякото предоставяне на набор от социални услуги, които осигуряват условията на живот на човек и неговото възпроизводство.

Въз основа на регионални норми и стандарти органите на местно самоуправление могат да разработват местни социални норми и стандарти, които отчитат спецификата на дадена община.

Реалният обем на социалните услуги, предоставяни на населението от местните власти е както следва:

комплексни центрове за социално обслужване на ветерани и други социални групи;

центрове за социална рехабилитация и социални приюти за непълнолетни;

домове за инвалиди и стари хора;

сиропиталища;

центрове за психолого-педагогическа помощ на населението и др.

2. Общинско управление на социалните сектори

2.1 Общинска администрация в областта на образованието

В системата на образованието ЦОО осъществяват дейности: в рамките на своята компетентност, имуществени отношения; за създаване, реорганизация и ликвидация на общински учебни заведения; за създаване и ликвидиране на общинските образователни органи или самоуправляващи се училищни райони, определяне на тяхната структура и правомощия, назначаване и освобождаване на ръководители на местни образователни органи със съгласието на държавните образователни органи; по назначаване на ръководителите на общинските учебни заведения, освен ако не е предвидено друго в образеца на правилника за учебното заведение или собствено решение.

Общинската образователна система е териториално изолирана и относително самостоятелна част от образователната система на субект на федерацията, взаимосвързана с други подобни части.

Той работи въз основа и в рамките на регулаторни правни актове и други ограничения, наложени от федералните и регионалните власти и управлението на образованието, има независими връзки и взаимоотношения с други обекти и институции както в региона, така и извън него, което предполага откритост на образователната система. система за социално партньорство.

Основната цел на управлението на общинската образователна система в съвременни условия трябва да бъде осигуряване на възможно най-високи темпове на изграждане на нейните способности и използването им за издигане на общината на качествено ново ниво, създаване на благоприятна иновативна среда, която насърчава образователните и други институции. за активно актуализиране. Анализът на теоретичните изследвания и практическия опит на управленските организации дава основание да се говори за три основни модела на организационната структура на общинските образователни органи.

1. По образователни области. Той включва формирането в рамките на управителните органи на основните поделения според броя на контролираните образователни области, във всяка от които цялата работа е групирана, за да се осигурят условията за функциониране и развитие на институции от съответния тип: предучилищна, общо образование, допълнително образование. Основното предимство на такава структура е, че всяко звено отговаря за целия набор от условия в относително изолирана образователна зона и може да работи офлайн. Това допринася за формирането на цялостен образ на ситуацията в рамките на определена образователна сфера и улеснява приемането на координирани решения за промяната й в желаната посока, създават се благоприятни условия за координиране на взаимодействието на специалистите в рамките на звеното. Недостатъците на такава структура включват необходимостта от голям брой тясно специализирани специалисти (например по въпросите на логистиката, обучението и преквалификацията на персонала и т.н.), които, намирайки се в различни отдели, не могат да се обменят помежду си. Затруднява се професионалното общуване на еднопрофилни специалисти, което пречи на взаимното им обогатяване с опит и професионално израстване. Също така за ръководителите на отдели е трудно да оценят адекватно способностите и качеството на работа на подчинените.

2. По функционални подсистеми. Той генерира структура, състояща се от специализирани функционални звена, в рамките на всяко от които е концентрирано управлението на определен тип условия или ресурси, необходими за развитието на образователната система. Това могат да бъдат звена, които изпълняват функциите по управление на човешки ресурси, материално-техническо, методическо, финансово подпомагане и др.

Предимства на този модел: осигурява ясно разделение на отговорностите за изпълнение на функциите на управителния орган; специализацията на отделите дава възможност за управление с по-малък брой специалисти от всеки профил, улеснява нарастването на квалификацията на управленския персонал и повишава взаимозаменяемостта на служителите в отделите.

Недостатъци: поради големия брой хоризонтални връзки, характерни за функционалните структури, тяхната координация е силно сложна. Това е особено силно изразено, когато се налага едновременно решаване на все по-голям брой нови, нестандартни задачи, свързани с развитието на образователната система и изискващи координирана работа на всички ведомства. Функционалната диференциация води до това, че общите цели на целия орган на управление са извън полезрението на неговите структурни подразделения.

3. Програмна цел. Този модел включва структуриране на работата, свързана с управлението на развитието на образованието, чрез създаване както на нови постоянни звена в рамките на основната структура, така и на временни специални структурни звена, фокусирани върху разработването и управлението на изпълнението на целево развитие. програми. Подобен модел повишава гъвкавостта и адаптивността на управлението на развитието на образователната система, подобрява нейната координация в условия на нестабилност на вътрешната и външната среда, поради което е за предпочитане.

.1.1 Анализ на резултатите от наблюдението и контрола върху изпълнението на приоритетния национален проект "Образование" в Република Чуваш към 01 януари 2011 г.

При изпълнението на приоритетния национален проект „Образование” през отчетния период на 2010 г. са направени следните промени:

През 2010 г. Република Чуваш стана победител в конкурсния подбор на съставните образувания на Руската федерация за изпълнение на пилотни проекти за подобряване на училищното хранене. 15,0 милиона рубли бяха отпуснати за изпълнението на този проект през 2010 г., включително 7,5 милиона рубли от федералния бюджет.

В резултат на изпълнението на проекта 16 пилотни училища (9 училища в Чебоксари и 7 специални (поправителни) училища) създадоха модерна инфраструктура за училищни столове, формираха атрактивен образ на здравословна училищна система за хранене, въведоха превантивни програми от ново поколение за формиране култура на хранене.

Освен това се въвеждат нови „точки на развитие“ на електронната среда: система за безкасово плащане с електронни карти, електронно меню и електронен мониторинг на здравето на учениците.

В училищата, участващи в проекта, бяха ремонтирани помещенията на заведенията за хранене, актуализирано е технологичното оборудване.

годината, която премина под знака на годината на учителя в Руската федерация и Чувашката република, беше белязана от скок на високата творческа активност на учителите на републиката. През годината се проведоха над 250 значими събития, насочени към повишаване престижа на учителската професия и качеството на педагогическата работа.

През 2010 г. от федералния бюджет бяха отпуснати 2,2 милиона рубли за насърчаване на 11-те най-добри учители на републиката, а от консолидирания бюджет на Чувашката република - средства в размер на 10,6 милиона рубли (200 награди от по 50 хиляди рубли всяка) разпределени за насърчаване на най-добрите учители., 30 награди от 20 хиляди рубли всяка).

Благодарение на разпространението на най-добрите образователни практики, модернизирането на системата за подобряване на класификацията на класните ръководители, учебната работа в училищата значително се активизира. Един от показателите за подобряване на качеството на възпитателната работа е намаляването на броя на престъпленията, извършени от непълнолетни. В края на 2010 г. делът на престъпленията, извършени от непълнолетни в общия брой на регистрираните престъпления намалява от 5,6% през 2009 г. на 5,4%, броят на участниците в престъпленията намалява с 24,4%.

За въвеждането на съвременни образователни технологии през 2010 г. от консолидирания бюджет на Чувашката република бяха отпуснати 7,03 милиона рубли. Финансиране от федералния бюджет не е осигурено.

В момента всички 503 училища на републиката използват интернет ресурси за сметка на консолидирания бюджет на Република Чуваш. Средствата за тези цели са предвидени в републиканските и общинските целеви програми за развитие на единна образователна информационна среда в републиката.

През 2010 г. продължи работата по модернизирането на портала „Образование на Чувашия“, беше извършена инсталация на специален софтуер, който позволява създаването на единна система за защита на компютрите на всички училища от информация, несъвместима със задачите на образованието и възпитанието (отрицателно съдържание).

От 2008 г. в републиката се реализира проект „Дистанционно обучение за деца с увреждания”. На базата на образователни институции в Чебоксари, Шумерля, Канаш, Новочебоксарск е създадена мрежа от републикански сайтове за подкрепа „Домашно училище с модел на дистанционно обучение за деца с увреждания по отношение на интеграция“, където учат 56 деца.

През октомври 2009 г. в рамките на проекта PNPO беше създаден Републикански център за дистанционно обучение на деца с увреждания, в който се обучават 34 деца. Създадена е републиканска мрежа от отдалечени общински училища, която включва 44 общообразователни институции на републиката.

В него се обучават 66 деца с увреждания по дистанционни общообразователни програми. Общо 156 деца с увреждания в момента са обхванати от дистанционно обучение.

2.2 Общинска здравна администрация

Здравеопазването е едно от най-важните звена на социалната инфраструктура на общината. Спазването на конституционните гаранции за предоставяне на медицинска помощ и създаването на благоприятни санитарно-епидемиологични условия за живота на населението предполага структурни промени в системата на здравеопазването.

Правната основа за дейността на местните власти в областта на опазването на общественото здраве е Конституцията на Руската федерация, федералните закони "За медицинското осигуряване на гражданите в Руската федерация", "За лекарствата", "За санитарно-епидемиологичния кладенец". -съществуване на населението", както и други нормативни правни актове на всички нива на управление по въпросите на общественото здраве.

Конституцията на Руската федерация определя здравеопазването като предмет на съвместна юрисдикция на Руската федерация и нейните субекти. Съответно системата за управление на здравеопазването е йерархична. Основният обем масови видове медицинска помощ за населението се предоставя на общинско ниво. Общинската здравна система включва общински лечебно-профилактични и други заведения от системата на здравеопазването, ведомствени институции (както прехвърлени, така и непрехвърлени в общинска собственост), фармацевтични заведения, намиращи се на територията на общината, както и население на общинските здравни органи .

Основната цел на общинското здравеопазване е да задоволи потребностите на населението от здравни услуги, свързани с юрисдикцията на местната власт, на ниво не по-ниско от държавните минимални социални стандарти. При специфични условия могат да се формират местни цели, например задоволяване на потребностите на населението от здравни услуги на принципите на обща достъпност, спазване на гаранции за предоставяне на медицински услуги (лечебно-профилактични, здравно-оздравителни, медицински). -диагностични и др.), осигуряване на тяхното качество и др.

Федералното законодателство поверява решаването на въпроси от местно значение в областта на здравеопазването на общинските и градските райони. Тези въпроси включват организирането на спешна медицинска помощ (с изключение на санитарната и авиационната), първична здравна помощ в амбулаторни клиники и болници, медицинска помощ за жени по време на бременност, раждане и следродовия период. Други, по-сложни видове медицинска помощ могат да се предоставят чрез общинската система за здравеопазване под формата на държавни правомощия, прехвърлени на местните власти едновременно със съответните финансови средства.

Основите на законодателството на Руската федерация за защита на здравето на гражданите определят държавните правомощия в областта на опазването на здравето, прехвърлени на местните власти. Те включват:

контрол по спазване на законодателството в областта на здравеопазването; защита правата и свободите на човека и гражданина в областта на здравеопазването;

формиране на органи за управление на общинската система за здравеопазване;

координация и контрол на дейността на предприятия, институции и организации от държавната и общинската здравна система в рамките на техните правомощия, контрол върху качеството на медико-социалната помощ, предоставяна в частната система на здравеопазване;

изпълнение на мерки за задължително медицинско осигуряване на гражданите;

лицензиране на медицински и фармацевтични дейности на юрисдикционната територия от името на органа за обществено здравеопазване на съставното образувание на Руската федерация;

редовно информиране на населението за разпространението на социално значими заболявания;

създаване и поддържане на институции за рехабилитация на хора с увреждания и лица с психични разстройства; организиране на тяхното обучение, професионална преквалификация и заетост, създаване на специализирани институции за неизлечимо болни пациенти;

санитарно-хигиенно образование на населението.

Органите на местното самоуправление извършват покупки на едро на лекарства за лечебни заведения, контролират дейността на всички фармацевтични заведения на територията на общината, независимо от формата на собственост, тъй като медикаментозното осигуряване на населението е един от най-важните социални задачи. Федералното законодателство е установило за редица категории от населението обширна система от обезщетения за заплащане на лекарства, безплатно отпускане на определени лекарства по лекарско предписание, както и лекарства за лечение в медицински болници, които изискват големи бюджетни разходи. Държавата обаче далеч не компенсира напълно общинските власти за разходите, свързани с преференциалното и безплатно разпространение на лекарства.

За общинските институции местната администрация може да издаде общинска поръчка за лекарствени услуги на населението и да определи максимален размер на премии за цените на едро на лекарствата. В контекста на бюджетния дефицит местните власти са принудени да предприемат твърд подход към установяване на помощите за лекарства и да ограничат размера на общинската поръчка.

Една от важните задачи на местните власти е да гарантират санитарното благосъстояние на населението. В сътрудничество с държавните органи за санитарен и епидемиологичен надзор местните власти разработват и изпълняват местни програми за осигуряване на санитарно благосъстояние на населението.

Необходимо условие за осигуряване на санитарно благосъстояние на населението е хигиенното възпитание и образование на гражданите, което се извършва в образователните институции чрез включване на раздели за хигиенни знания в програмите за обучение и обучение. В процеса на обучение и сертифициране на ръководители, специалисти на предприятия и организации, чийто характер на дейност е свързан с производство, съхранение, транспортиране и продажба на хранителни продукти и питейна вода, комунални услуги и битови услуги и др., се осигурява хигиенно обучение .

Органите на местното самоуправление са длъжни редовно да информират населението, включително чрез средствата за масова информация, за разпространението на социално значими заболявания и заболявания, които представляват опасност за околните. Основите на законодателството на Руската федерация за защита на здравето на гражданите (член 19) установяват, че гражданите имат право редовно да получават надеждна и навременна информация за фактори, които допринасят за запазването на здравето или оказват вредно въздействие върху него ( санитарно и епидемиологично благосъстояние на района на пребиваване, рационални хранителни продукти, работи, услуги, тяхното съответствие със санитарните норми и правила.

Един от най-трудните проблеми на общинското здравеопазване е неговото финансиране, което е многоканално. Превантивните мерки се финансират за сметка на бюджетни средства, осигуряват се санитарно-епидемиологично благосъстояние на територията, здравеопазване на децата, лечение на определени заболявания (туберкулоза, психични заболявания) и др.

Системата за задължително медицинско осигуряване се състои в безплатно предоставяне на определен набор от медицински услуги на гражданите за сметка на държавния извънбюджетен фонд за задължително медицинско осигуряване (FOMS). Този набор се определя в списъците, одобрени от държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти (регионални и общински програми за задължително медицинско осигуряване). Източник на средства от ФЗОК са застрахователните премии, плащани от работодателите за своите служители като част от единния социален данък. Ставките на вноските се определят от федералния закон. Доскоро застрахователните премии за неработещото население се плащаха от местните бюджети, а общините бяха големи длъжници на ФЗОК. След това тези функции бяха прехвърлени на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация. Осигурителните организации, които получават средства от ФЗОК, сключват договори с лечебни заведения и заплащат предоставените от тях медицински услуги според броя на действително лекуваните пациенти и естеството на предоставяните услуги. По този начин пациент, който има полица за задължителна медицинска застраховка, по принцип има възможност да избира между лечебни заведения, което позволява създаване на конкурентна среда в медицинската помощ и подобряване на нейното качество. Всъщност системата на задължителното здравно осигуряване е нестабилна и се нуждае от сериозна реформа.

Договор за доброволно медицинско осигуряване може да бъде сключен със застрахователна организация от гражданин, който желае да получи безплатно определени допълнителни медицински услуги, които не са включени в регионалните и общинските програми за задължително медицинско осигуряване.

Останалите медицински услуги се предоставят на заплащане, а местните власти утвърждават цените и тарифите за услугите, предоставяни от общинските лечебно-профилактични заведения. Те се създават при отчитане на спецификата на общинските здравни организации, вида на услугите, които предоставят, структурата на потребностите на населението от тях, местните особености и други фактори.

Възможността за решаване на поставените задачи пред общинското здравеопазване, изпълнението на приетите програми зависят от системата за управление на общинското здравеопазване, ефективността на нейното влияние върху процесите, протичащи в сектора на здравеопазването. В условията на остър бюджетен дефицит осигуряването на гарантирани права на населението в областта на здравеопазването изисква оптимално използване на ресурсите, предназначени за това, което от своя страна включва избор на приоритети за развитие на здравеопазването, определяне и финансиране на най-ефективните. форми на медицинска помощ. По-специално трябва да се обърне повече внимание на превантивната насока за опазване здравето на гражданите със съответното преразпределение на финансовите ресурси от болничния към извънболничния сектор.

Сериозен проблем са ниските заплати на работниците в тази индустрия, което се отразява негативно не само на текущото състояние на здравеопазването, но и на неговото развитие, тъй като съвременните медицински технологии са много трудоемки. Често използването на ново диагностично и лечебно оборудване изисква допълнителен брой специалисти в различни области. Поради недостатъчното финансиране, което не позволява нормалното функциониране на материално-техническата база на здравните заведения и организации, особено актуално е ефективното управление на инфраструктурата на здравните организации и институции. Една от насоките за развитие на здравеопазването в условията на пазарни отношения е неговата комерсиализация, обективни предпоставки за което са следните обстоятелства:

увеличаване на търсенето на населението от висококвалифицирана медицинска помощ, комфортни условия за престой в болница; наличието на законодателна рамка за предоставяне на платени медицински услуги.

За упражняване на собствена и прехвърлена компетентност в областта на опазването на общественото здраве, местните власти създават управленски структури под формата на отдели (комисии, отдели) по здравеопазване. В малките общини или се разпределя длъжност здравен специалист в интегрирания отдел по социална политика, или правомощията за управление на здравеопазването се предоставят на главния лекар на териториалното медицинско сдружение (ТМО).

Към общинските здравни органи могат да се създават комисии за колегиално обсъждане на въпросите за опазване здравето на местното население, като се разглеждат общинските здравни програми, по-специално определяне на видовете, обемите и обектите на медицинска помощ, източниците на нейното финансиране, ред за предоставяне на безплатна медицинска помощ, следене на изпълнението на установените норми и правила.

Общинските здравни органи осъществяват дейността си в съответствие с планове, формирани с отчитане на регионалните планове за развитие на здравеопазването, анализ на здравното състояние на населението на общината и наличните местни ресурси на отрасловата система.

2.2.1 Анализ на резултатите от наблюдението и контрола върху изпълнението на приоритетния национален проект "Здравеопазване" в Чувашката република към 01 януари 2011 г.

При изпълнението на приоритетния национален проект в областта на здравеопазването на територията на Чувашката република, стартирал през 2006 г. и продължил тази година, бяха постигнати следните положителни промени:

За единадесетте месеца на 2010 г. са родени 199 бебета повече, отколкото през същия период на 2009 г. Раждаемостта нараства с 1,6% и възлиза на 12,7 на 1000 души.

Благоприятната епидемиологична ситуация по отношение на HIV инфекцията в Чувашката република остава: 95% от пациентите са под диспансерно наблюдение. През 2010 г. са идентифицирани 128 ХИВ-инфектирани.

Към 31 декември 2010 г. окомплектоваността на районните общопрактикуващи лекари, районни педиатри, общопрактикуващи лекари и медицински сестри, работещи с тази категория лекари в републиката е 95%.

Към 31 декември 2010 г. коефициентът на непълно работно време в здравните заведения на републиката е 1,01; процентът на атестиране на лекари от първичната медицинска помощ - 99,9%, медицински сестри - 99,8%.

2.3 Управление на общинските жилища

През 2004 г. беше приет пакет от повече от 20 федерални закона, които са предназначени да създадат условия за формиране на пазар на достъпни жилища. По-специално, те са призвани:

осигуряват наличността на жилища за населението чрез развитие на банковия сектор, предоставяйки на гражданите дългосрочни (10-15 години) заеми за закупуване или строителство на жилища, обезпечени със съществуващо жилище (ипотека) и при умерени лихви;

осигуряване на защита на правата на собственост на гражданите върху жилища въз основа на държавни системи за регистриране и регистриране на права върху недвижими имоти;

защита правата на кредиторите чрез възможност за възбрана върху жилища - предмет на ипотека в случай на неизпълнение на задълженията по договора за заем;

осигуряване на достъп на банките, отпускащи жилищно строителство, до нови дългосрочни кредитни ресурси на пенсионната и осигурителната системи чрез развитие на пазара на ипотечни ценни книжа;

да подобрят системите за държавна регистрация на права върху недвижими имоти и счетоводство на обекти на недвижими имоти, да гарантират повишаване на прозрачността, надеждността и наличността на информация на тези системи, да намалят разходите и времето за обслужване на участниците на пазара на жилища, да премахнат задължителните нотариална заверка на договори за ипотека;

намаляване на административните бариери за инвеститорите към пазара на жилищно строителство, получаване на парцел.

Прилагането на този пакет от закони значително ще разшири ефективното търсене на жилища на населението, ще увеличи предлагането на жилища, включително чрез жилищно строителство, и ще осигури наличността на жилища за основните групи от населението.

Приоритетният национален проект „Достъпни и комфортни жилища за гражданите на Русия“ на първия етап на изпълнение (2006-2007 г.) включва четири области: „Подобряване на достъпността на жилищата“, „Увеличаване на обема на ипотечното кредитиране“, „Увеличаване на обем на жилищното строителство и модернизация на инфраструктурата за комунални услуги", "Изпълнение на държавните задължения за осигуряване на жилища на категории граждани, установени от федералния закон".

Механизмите за изпълнение на проекта са федералната целева програма "Жилища" за 2002-2010 г. и включените в него подпрограми и предоставяне на субсидии на съставните образувания на Руската федерация за сметка на Федералния компенсационен фонд за осигуряване на жилища за ветерани, хора с увреждания и семейства с деца с увреждания.

Безспорно постижение на националния проект е, че почти всички региони започнаха да се справят с жилищния проблем. Но трябва да се отбележи, че въпреки годишния ръст на жилищното строителство, по-голямата част от въведените в експлоатация жилища са така наречените "жилища за продажба", а останалата част са социални жилища, които се издават на преференциални категории граждани.

Новата редакция на Кодекса за градоустройство на Руската федерация, заедно с Кодекса за земята на Руската федерация и други федерални закони, трябва: да осигури сложността и последователността на нормите, регулиращи дейностите по териториално планиране, подготовка и изпълнение на инвестиционни проекти в областта на жилищното и друго строителство; премахване на пречките за инвестиране в недвижими имоти и жилищно строителство, регулиране на дейностите в тази област на държавата, местните власти, физически и юридически лица; да формира правила за ползване на земята с цел застрояване на територията на общината.

Федерален закон от 2003 г възлага две основни задачи на местните власти на градските и селските населени места и градските райони в областта на жилищната политика:

) осигуряване на граждани с ниски доходи, живеещи на територията на общината и нуждаещи се от по-добри жилищни условия, с жилищни помещения от общинския жилищен фонд при условията на социално наемане;

) създаване на условия за жилищно строителство с цел придобиване на жилище от други категории граждани.

2.3.1 Анализ на резултатите от наблюдението и контрола върху изпълнението на приоритетния национален проект „Достъпно и удобно жилище за гражданите на Русия“ в Чувашката република към 01 януари 2011 г.

Изпълнението на приоритетния национален проект „Достъпни и удобни жилища за гражданите на Русия“ в Чувашката република се осъществява въз основа на Споразумението за изпълнение на приоритетния национален проект от 16 март 2006 г. № 51, сключено между Министерството на регионалното развитие на Руската федерация и Кабинета на министрите на Република Чуваш.

На 20 май 2008 г. Федералната агенция за строителство, жилища и комунални услуги и Република Чуваш подписаха Споразумение за предоставяне на средства от федералния бюджет през 2008 г., за да компенсират паричните разходи, направени от републиканския бюджет на Република Чуваш по силата на подпрограма "Осигуряване на жилища за млади семейства" на федералната целева програма "Жилища" за 2002-2010 г.

Органите на изпълнителната власт на Република Чуваш подписаха споразумения за изпълнение на приоритетния национален проект с всичките 26 общини на Република Чуваш.

В хода на изпълнението на приоритетния национален проект „Достъпно и удобно жилище за гражданите на Русия“ на територията на Чувашката република през отчетния период настъпиха следните положителни промени.

В съответствие с Процедурата за предоставяне на еднократни парични плащания за строителство или закупуване на жилищни помещения на граждани, които имат право да подобрят условията си на живот в съответствие с федералните закони „За ветераните“ и „За социалната закрила на хората с увреждания в Руската федерация", одобрена с Постановление на Министерския съвет на Чувашката република от 16 ноември 2007 г., № 289, ветераните от Великата отечествена война получиха правото да използват еднократно плащане в брой не само за закупуване на жилище по договор за покупко-продажба, но и за участие в съвместното строителство на апартамент или за изграждане на индивидуална къща по договор. В резултат на това 20% от удостоверенията за право на еднократно плащане в брой бяха продадени от граждани на първичния пазар чрез участие в съвместно жилищно строителство или изграждане на индивидуална къща.

2.4 Общинско управление в областта на социалното подпомагане на определени групи от населението

В системата за социална защита на населението, въпреки факта, че тази услуга е прехвърлена към регионален отдел, дейността на общинските органи на управление има три области:

а) създаване на равни възможности за всички за получаване на подходящи материални и духовни блага, развитие на творчеството, научния потенциал;

б) осигуряване на всички социални минимуми, определени в съответствие с държавните стандарти. На първо място, това са: възпитание, образование, здравеопазване, осигуряване на жилище за бедни, социално осигуряване за старост и инвалидност, получаване на квалифицирана управленска помощ от граждани, предоставяне на обществени услуги, културни, образователни и други услуги в областта на духовното култура, осигуряваща екологичната чистота на жизнената среда;

в) специална социална закрила и осигуряване на онези групи от населението, които поради физически, умствени или други увреждания не могат напълно да си създадат всички необходими блага за живота.

Социалната закрила е система от законодателни, икономически, социални и други гаранции, която осигурява на всички трудоспособни граждани равни права и условия на труд, а на лицата с увреждания (социално уязвими) слоеве - обезщетения при използването на фондове за обществено потребление, преки материални и социално- психологическа подкрепа във всичките й форми.

Тази система им предоставя допълнителни права и предимства:

относно данъчното облагане и изплащането на пенсии и обезщетения;

за изграждане и поддържане на жилище, както и неговото получаване и придобиване;

за комунални услуги и търговски услуги;

за медицинско обслужване, санаторно-курортно лечение, осигуряване на лекарства;

осигуряване на превозни средства и заплащане на пътуване;

относно заетостта, обучението, преквалификацията и условията на труд;

относно ползването на услугите на комуникационни институции и спортно-развлекателни институции;

за получаване на социални услуги, социална и правна помощ.

За съжаление, сегашната система за социална защита и социални гаранции не отговаря на основните принципи на пазарната икономика, не притежава достатъчна гъвкавост и се нуждае от радикална реформа.

Основните принципи на съвременната система за социална защита:

.Диференциран подход към различните слоеве и групи от населението в зависимост от техния социален статус, възраст, трудоспособност и степен на икономическа независимост.

За хората с увреждания (възрастни хора, деца, хора с увреждания) основният акцент трябва да се постави върху поддържането на благосъстоянието, осигуряването на нивото на потребление на най-важните материални и социално-културни блага, създаване на надеждни гаранции, размера на индивидуалния доход , и т.н. Що се отнася до трудоспособните, за тях държавните гаранции в областта на жизнения стандарт трябва да бъдат сведени до минимум. Тук трябва да се прилага принципът на печалбата, включително повечето от обезщетенията, които преди са били предоставяни безплатно.

.Механизмът на социалната защита трябва да се формира не на основата на държавната благотворителност, а като съвкупност от законодателно фиксирани икономически, правни и социални гаранции.

Системата за социална защита не трябва да се изгражда на базата на епизодичното приемане на разнородни еднократни решения за подобряване на финансовото състояние на определени групи от населението, изпаднали в затруднено положение. Междувременно не си имаме работа със сложна система, а със своеобразна „линейка“ за закърпване на най-забележимите социални пропуски. Ако тази практика повече или по-малко отговаряше на нуждите на административно-командната икономика, то в условията на пазара тя е безполезна.

.Системата за социална защита трябва да бъде интегрирана, да функционира на всички нива: федерално, републиканско, регионално, регионално, дори в предприятие (фирма), акционерно дружество с ясно определение на правата, отговорностите и функциите на всеки от тях. Най-целесъобразният начин е да се създаде многостепенна система, при която гаранциите, установени на по-високото ниво, да се допълват и развиват на по-ниските. По този начин на федерално ниво трябва да се запази установяването на минимално ниво на гаранции за цялото население на страната, независимо от мястото на пребиваване.

2.5 Общинско управление на регулирането на заетостта и трудовите отношения

В системата на заетостта на населението общинските органи на управление изпълняват функциите си в тясна връзка с центровете по заетостта в областите и градовете, териториалните поделения на Федералната служба по труда и заетостта. В периода на масово освобождаване на работна сила общинските власти: анализират въздействието на това събитие върху пазара на труда; координира изпълнението на програми за преквалификация и преквалификация на съкратените работници; изпълняват посредническа роля в конфликтни ситуации в предприятията; предоставят финансова помощ на предприятия, които планират масово освобождаване; разработване на мерки за насърчаване на заетостта; изготвя предложения за препрофилиране и приватизация на предприятия.

Обект на управление е съвкупност от отношения, свързани с наемането на работници, използването и заплащането на труда. Тази съвкупност включва фактори, които определят търсенето на работна сила, предлагането на работна сила, механизма на влияние на търсенето и предлагането. Субекти на управление са държавата, общинските органи (общините), предприемачите (съюзи на предприемачи), синдикати и други обществени организации.

Целите и задачите на управлението на общинския пазар на труда се различават в зависимост от състоянието на външни (глобални, макроикономически) и вътрешни, природно-климатични, социално-икономически, политически условия, от идеологията, преобладаваща в обществото и редица други фактори.

Общинското управление на пазара на труда включва редица функции:

прогнозиране на търсенето и предлагането на работна ръка;

-планиране на обучение и преквалификация на персонала;

организиране на мерки за повишаване нивото на заетост на населението и ефективността на труда;

регулиране на заетостта в различни пазарни сегменти;

мотивация на персонала;

наблюдение на изпълнението на програмите и плановете за заетост;

отчитане на разхода на ресурси и резултатите от управленските дейности.

Общинските власти използват различни форми, методи и инструменти, за да влияят върху състоянието на пазара на труда. Формата се разбира като начин за организиране на управленски методи. Методите на управление се делят на регулаторни, административни и икономически. Това разделение е условно, тъй като всички те са взаимозависими и взаимосвързани. Въпреки това, такова разделение на методите е необходимо.

Нормативните и правни методи предвиждат промяна и усъвършенстване на съществуващите институции, те се осъществяват чрез издаване на закони, президентски укази, правителствени решения и решения, решения на общинските ръководители.

Административните методи включват преки забрани за определени действия на стопански субекти, количествени ограничения, наредби и процедури.

В контекста на развитието на пазарната икономика икономическите методи стават все по-важни в механизма на управление на пазара на труда: стимулиране на инвестиционната активност на стопанските субекти чрез бюджетни средства, промени в лихвените проценти по банковите заеми и данъчните ставки. Използването на икономически методи позволява:

-промяна на обхвата на обучението на служителите;

организира социална закрила на безработното население, осигурява заетостта им;

повиши нивото на заплатите.

Икономическите възможности за влияние върху пазара на труда в общините в момента са ограничени.

Важен елемент от общинската регулация е прогнозирането на фактори, определящи състоянието на пазара на труда: икономически, демографски, климатични, миграционни и др. Прогнозите определят посоката, интензивността и формите на въздействие върху състоянието на пазара на труда.

В практиката на управление на пазара на труда се използват балансите на търсенето и предлагането на труд, балансите на трудовите ресурси.

Социалните програми оказват голямо влияние върху състоянието на общинския пазар на труда. Те определят източниците на всички ресурси, необходими за изпълнение на задачите на програмата, състава на участниците, времето и продължителността на отделните етапи от програмата. Тези характеристики позволяват да се концентрират ресурсите на много източници, да се комбинират усилията на няколко организации, да се постигне високо ниво на организация на работата и да се постигнат целите на програмата в най-кратки срокове и да се сведе до минимум цената на ресурсите. В момента се разработват трудови програми на федерално, регионално и местно ниво.

3. Основни насоки за подобряване на управлението на социалната сфера на общината

В резултат на анализа на общинското управление на секторите на социалната сфера, извършен в Глава 2, бяха идентифицирани редица проблеми в основните направления на общинското управление на социалната сфера, които трябва да се опитат да бъдат решени, за да се осигури целостта на местната общност. Нека разгледаме основните насоки за подобряване на общинското управление на социалната сфера.

Проблемът със заетостта в пазарната икономика се решава на пазарите на труда на регионално и местно ниво, които включват определени отношения между работодатели (работодатели) и служители по отношение на продажбата и закупуването на труд, както и взаимоотношенията на работодателите помежду си и служителите помежду си.

Приоритетите на управление в областта на заетостта на ниво община трябва да бъдат: насърчаване на заетостта на завършилите училища и професионални училища; оказване на целенасочена материална и психологическа подкрепа на лица със специална нужда от социална закрила; разработване на нови форми на взаимодействие с работодателите; повишаване на конкурентоспособността на работната сила (организиране на професионална преквалификация и повишаване на квалификацията на заетото население на общината).

На ниво общини е важно да се предоставя помощ за заетост на хората, които имат особена нужда от социална закрила. Те включват млади хора, хора с увреждания, жени, хора, освободени от редовете на руската армия и др.

Жилищен въпрос. Основната задача е да се повиши нивото на осигуряване на гражданите със собствено жилище въз основа на формирането на пазар на достъпни жилища. Решаването на този проблем изисква взаимосвързано разглеждане на въпросите за повишаване на платежоспособността на населението и възможностите за неговото задоволяване на съществуващия жилищен пазар и чрез увеличаване на обема на жилищното строителство.

Реализирането на жилищния въпрос е една от основните задачи на общинските власти. Всяка община трябва да установи общински жилищни стандарти, които отчитат местните условия.

Общините, които се интересуват от увеличаване на обема на жилищното строителство, трябва да осигурят доставка на терени за жилищно строителство, оборудвани с инженерна инфраструктура.

На практика изпълнението на приоритетния национален проект „Достъпни и удобни жилища” доведе до повишаване на цените на жилищния пазар и достъпността на жилищата не се промени. Въпреки увеличените обеми на ипотечното кредитиране, то не се превърна в решение на жилищния проблем в страната. За по-голямата част от гражданите, въз основа на нивото на заплатите в страната, ипотеката остава много скъпо "удоволствие".

Необходима е нова подпрограма с работно заглавие „Образуване на поземлени имоти за жилищно строителство”. В тази подпрограма и отчасти в подпрограмата „Преселване на граждани на Руската федерация от разрушени и аварийни запаси“, в съответствие с новия Кодекс за градоустройство на Руската федерация, е необходимо да се разработи и внедри механизъм за разпределение и инженеринг подреждане на обекти, които имат набор от първоначални разрешителни за жилищно строителство, както и механизъм за последваща продажба на такива парцели на инвеститори-разработчици на конкурентна основа. Финансирането на работата по формирането на обекти ще се извършва на паритетни начала за сметка на регионалния (общински) и федералния бюджет. Федерални фондове - на възстановима основа (например безлихвен заем), като същевременно нанасят сериозен удар върху условията за съществуване в процеса на изграждане на такива понятия като "корупция" и "подкупи"

Особено труден проблем за местните власти е намирането на средства за изграждане на общински жилища за граждани с ниски доходи. Местните източници на финансови ресурси са изключително ограничени. Кардинално решение на този проблем е възможно само с помощта на държавата чрез федерални и регионални програми за жилищно строителство.

Помислете за здравеопазването. Здравеопазването е едно от най-важните звена на социалната инфраструктура на общината. Необходими са следните структурни промени в здравната система:

приоритет в системата на здравеопазването на превантивни мерки за намаляване на заболеваемостта и смъртността на населението, заплахата от епидемии;

защита на правата на пациента да получава навременна и качествена медицинска помощ като изходно условие за формиране на здравословен начин на живот.

Приоритетният национален проект "Здраве", който вече се изпълнява, включва набор от мерки за решаване на основните проблеми на здравеопазването, а именно оптимизиране на изразходването на бюджетни средства, изместване на фокуса на медицинската помощ към първичната връзка (доболнична етап) и превантивният фокус на здравеопазването. Целта на този приоритетен проект е да направи скъпата (високотехнологична) помощ достъпна за възможно най-много граждани.

Също така, за да се решат проблемите в тази област, е необходимо: подобряване на финансирането на здравеопазването (както чрез увеличаване на финансовите приходи, така и чрез повишаване на ефективността на съществуващите механизми за финансиране на здравеопазването, включително модернизиране на системата за задължително медицинско осигуряване), конкретизиране на държавните гаранции за медицинска помощ (според видовете, обемите, процедурата и условията за предоставяне на медицинска помощ, която се гарантира безплатно на всички граждани на Руската федерация).

Необходимо условие за осигуряване на санитарно благосъстояние на населението е хигиенното образование и образованието на гражданите.

Сега да преминем към образованието. Днес връзката между съвременното, висококачествено образование и перспективата за изграждане на гражданско общество, ефективна икономика и сигурна държава е очевидна. Целта на стартиралия приоритетен национален проект „Образование“ е да се ускори модернизацията на руското образование, да се гарантира успехът на образователната система на страната и в крайна сметка да се постигне съвременно качество на образованието, което е адекватно на променящите се изисквания на обществото и обществото. -икономически условия. Тази цел трябва да определи основната посока на общинското управление в областта на образованието.

Подкрепата на институциите за висше образование и наука от органите на местното самоуправление може да се състои от преференциално данъчно облагане, предоставяне на помещения под наем, съдействие при осигуряване на жилища за преподавателски и научни кадри. Органите на местното самоуправление могат да изпълняват общински поръчки на университети и научни институции за провеждане на приложни изследвания.

Сега помислете за сферата на културата. Местните власти не обръщат достатъчно внимание на провеждането на държавната политика в областта на културата. Те следва да изхождат от признаването на равното достойнство на културите, равенството в правата и свободите в областта на културата на всички етнически общности и вероизповедания, живеещи на територията на общината. Важни въпроси са подкрепата на народните изкуства и занаяти, регионалните и местни национално-културни автономии, изучаването на национални езици и други етнокултурни предмети в образователните институции, които федералното законодателство приписва на правомощията на съставните образувания на руската федерация.

Дейността на органите на местно самоуправление в областта на културата трябва да е насочена към осигуряване на общата достъпност на културни дейности, културни ценности за населението. В рамките на своята компетентност местните власти трябва да създават условия за развитие на мрежа от специални институции и организации: училища по изкуствата, ателиета, курсове - да подпомагат тези институции, да осигуряват достъпност и безплатно за населението на основните услуги на библиотеките. и други културни институции.

Много сфери на масовата култура и свободното време са самоподдържащи се, а някои (например организиране на концерти на популярни изпълнители, казина и др.) служат като източници за попълване на приходите на местния бюджет. Местните власти трябва да насърчават развитието на всички форми на организиране на културно-развлекателни дейности на територията на общината.

Въпросът за развитието на физическата култура и спорта също е много актуален. Най-важното направление в политиката на местните власти в областта на физическата култура и спорта трябва да бъде физическото възпитание на децата в предучилищна възраст, както и на тези, които учат в образователни институции. За това е необходимо: да се подобри качеството на физическото възпитание въз основа на задължителните нормативни изисквания за физическа годност в предучилищни и други образователни институции, детски здравни, младежки и спортни лагери; разширяване и реконструкция на съществуващи спортни съоръжения, изграждане на нови спортни съоръжения за физкултурно-оздравителна работа и подготовка на спортни резерви;

Органите на местното самоуправление, физкултурните и спортните дружества, съвместно с физкултурните и спортните дружества на инвалидите, трябва да участват в организирането на физкултурна и оздравителна работа с хора с увреждания, в провеждането на физкултурно-здравни и спортни прояви с тях, в обучението на спортисти с увреждания и осигуряване на насочването им към общоруски и международни спортни състезания.

Органите на местното самоуправление трябва да участват в организирането на физкултурна и развлекателна работа с младите хора, да насърчават включването им в системно физическо възпитание и спорт с цел формиране на здравословен начин на живот, да предприемат мерки за предотвратяване на престъпността, съвместно с физкултурни и спортни организации. провеждане на масови спортни състезания и спортни дни; да създава с участието на младежки, детски и други организации оздравителни и спортни клубове, включително отбранително-спортни клубове.

Подкрепата на общините за определени групи от населението също е много важна: възрастни хора и хора с увреждания; семейство, майчинство и детство; както и лица в критични ситуации. За всяка от изброените категории държавата следва да разработи специфични програми за социална защита, а на местно ниво – програми за социална подкрепа.

И накрая, младежката политика. Държавата трябва да подпомага предприемчивите, способни, талантливи младежи, да предоставя бюджетна подкрепа за придобиване на жилище за млади семейства и млади селски специалисти, които се нуждаят от жилище или подобрени условия на живот.

Отделите или отделите по въпросите на младежта, създадени и функциониращи в структурата на общинските изпълнителни органи, се нуждаят както от координация на дейността си, така и от методическа, кадрова и организационна подкрепа от държавните органи.

Младежката политика на общинско ниво, тясно свързана с държавната политика, трябва да отчита най-острите проблеми на младежта в дадена община в сферата на здравеопазването и свободното време, заетостта и образованието и ежедневните проблеми. На общинско ниво трябва да се формира цялостна система за социална подкрепа на младите хора, тяхното обучение и заетост, която допринася за развитието на младежкото и младежкото движение и създава възможности за регулиране на младежката миграция, осигуряване на защита на правата и реализация. на интересите на младите хора, подпомагане на младите семейства.

Настоящият етап на развитие на общините се характеризира с нарастваща роля на информационната сфера, която представлява съвкупност от информация, информационна инфраструктура, субекти, които събират, формират, разпространяват и използват информация. Проблемът с предоставянето на средства за масова информация на общините и особено на малките селски населени места е сериозна задача на държавно ниво, която трябва да бъде решена както от федералните, така и от регионалните власти чрез регулиране на тези въпроси в правни актове, оценка на реалните ресурси и информационни възможности на всеки община, както и създаването от властите на законодателни и правни условия за привличане на недържавни финансови и материални ресурси на предприятия от всички форми на собственост в сферата на информатизацията на общините.

За по-нататъшно подобряване и развитие на информационната политика на общините могат да се извършват следните дейности:

Мониторинг на най-важните информационни ресурси, налични на територията на общината; тяхното регистриране, заверка, определяне на собственици и титуляри. Резултатът ще бъде технология за формиране на информационни ресурси и тяхното използване. Като нематериални активи информационните ресурси трябва да бъдат поставени в баланса.

Създаване на архив от информационни ресурси във всеки субект на Руската федерация. Този архив може да включва всички електронни версии на информационните ресурси и онези хартиени носители, които не са класифицирани като федерална собственост. На територията на общините могат да се създават съответни клонове на архива.

Налагане на притежателите на информационни ресурси, които са общинска собственост, задължението да застраховат това имущество. Това е необходимо поради заплахата от настъпване на обстоятелства, в резултат на които информационните ресурси могат да бъдат откраднати, повредени или унищожени.

Създаване на икономически условия за интегриране на ведомствените информационни ресурси в регионални и общински.

Активиране на създаването на мрежа от интернет центрове в градовете и регионите на субектите на федерацията.

Определяне на пакет от социални услуги, гарантирани на потребителите за общините: радио; социален пакет от телевизионни канали; колективен достъп до Интернет; безплатни услуги на единна справочна услуга 09; селска поща.

Продукт на единно зониране на териториите на съставните образувания на федерацията, от гледна точка на инвестиционната привлекателност, за последващо конкурентно разпределение на зоните между операторите, обслужващи системите за колективно телевизионно приемане.

Откриване на сайтове на общински телевизии и радио компании.

Определяне на социалния пакет на общинските печатни издания на държавните езици на субекта на федерацията, чрез система от безвъзмездни средства. Оптимизиране на бюджетните разходи за държавна подкрепа, предоставяна в момента на общинските печатни медии.

Въвеждане в местните регионални телевизионни канали на постоянна рубрика "Новини на общините".

Така взаимодействието на медиите и новите форми на организация на местното самоуправление – общините – е динамично развиващ се процес. Тъй като развитието на обществото до голяма степен зависи от съвременните медии, ролята, която те играят в обществото, изучаването на взаимодействието на новите власти и средствата за масова информация на територията на общините помага за промяна на начина на живот на хората към по-добро. Необходимо и възможно е конструктивно взаимодействие между медиите и публичната власт, обществените организации на територията на общините. За да координират това взаимодействие, властите разполагат с определени институции, ресурси, методи и техники.

Заключение

В края на изследването могат да се направят следните изводи.

Социалната функция е основна, определяща за общинското управление сред всички останали. Целта на социалната политика е последователно подобряване на стандарта на живот на населението и намаляване на социалното неравенство, осигуряване на универсален достъп до основни социални придобивки и преди всичко качествено образование, медицински и социални услуги.

Под социалната сфера се разбира социално-културният комплекс на общината. Секторите образование, здравеопазване, култура, заетост, социално подпомагане, включени в социокултурния комплекс на социалната сфера, са обединени от обща цел, съдържание и тенденции на развитие.

Общинското управление в социалната сфера е управление на местно ниво, чийто обект на влияние е цялостното развитие на местната общност на съответната община, което осигурява създаването на благоприятни условия за живот на населението.

Общинското управление в социалната сфера е свързано преди всичко с факта, че населението и създадените от него общински органи могат да бъдат по-ефективни от държавните органи, да решават проблемите за подобряване нивото и качеството на живот на жителите на дадена област. дадена територия, осигуряват социално-културни и други жизненоважни потребности на населението.

Характерна особеност на сферата на социалното регулиране е преобладаването на институции, финансирани от местния бюджет.

Основните цели на социалната политика на държавата за развитие на Русия са:

-създаване на условия за всеки трудоспособен гражданин, позволяващи му да поддържа собственото си благосъстояние чрез труд и предприемачество;

-засилване на целевата социална подкрепа от страна на държавата, предимно за слабо защитени групи от населението;

-изпълнение на комплексни мерки и специални програми в областта на заплатите и пенсиите, политиката по заетостта;

-реформиране на социалната сфера на базата на разумно съчетаване на принципите на платени и безплатни здравни, образователни и културни услуги;

-формиране на нова жилищна политика, федерален жилищен пазар, стимулиране на всички видове рентабилно жилищно строителство, промяна на процедурата за плащане на жилища и комунални услуги от населението;

-подкрепа за младежта, обучение и заетост.

Общинската политика в социалната сфера, на първо място, трябва да бъде насочена към създаване на условия, които осигуряват достоен живот и свободно развитие на човек, по-специално:

подобряване на състоянието на околната среда;
поддържане на социално безопасно ниво на безработица;
подпомагане на населението, живеещо под жизнения минимум;
формиране на пазар на достъпни жилища.

Библиография

Конституция на Руската федерация. - М.: Преди, 2001. - 39 с.

Федерален закон "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация" (с последващи изменения и допълнения) от 6 октомври 2003 г. № 131-FZ.

Федерален закон „За изменения и допълнения към Закона на Руската федерация „За образованието“ (с измененията на 16 ноември 1997 г., 20 юли, 7 август, 27 декември 2000 г.) от 13 януари 1996 г. № 12-FZ

Закон на Руската федерация "За здравното осигуряване на гражданите в Руската федерация" от 28 юни 1991 г. № 1499-1

Федерален закон "За задължителното пенсионно осигуряване в Руската федерация" от 15 декември 2001 г. № 167-FZ.

Федерален закон „За социалната закрила на хората с увреждания в Руската федерация“ от 24 ноември 1995 г. № 181-FZ.

Федерален закон „За основите на социалните услуги за населението в Руската федерация“ от 10 декември 1995 г. No 195 - ФЗ.

Постановление на Върховния съд на Руската федерация от 03.06.1993 г. № 5090-1 „Основните насоки на държавната младежка политика в Руската федерация“.

. „Управление на развитието на социалната сфера на общините: Учебно-методически наръчник / Под звено на Е. В. Тишина. – М.: Общинска власт, 2001. – 344 с.

Володин A.M., Немчинов A.A. Общинска служба: Справочник. Москва: Дело и Сервиз, 2002.

. „Системата на общинската администрация“: учебник / А.А. Василиев. - 2-ро изд., поправено. И допълнително. - М.: КНОРУС, 2010 - 736 с.

Държавно и общинско управление: бележки от лекцията. - Висше образование, 2008. - 183 с.

Зотов, В.Б. Общинска администрация / В.Б. Зотов, З.М. Макашев - М.: УНИТИ-ДАНА, 2002. - 327 с.

Правете
2.2.1 Анализ на резултатите от наблюдението и контрола върху изпълнението на приоритетния национален проект "Здравеопазване" в Република Чуваш към 01 януари 2011 г.
3. Основни насоки за подобряване на управлението на социалната сфера на общината
Заключение
Библиография

Правете

Създаване на условия за всеки трудоспособен гражданин, позволяващи му да поддържа собственото си благополучие чрез труд и предприемачество;

Засилване на целевата социална подкрепа от страна на държавата, предимно за слабо защитени групи от населението;

Изпълнение на комплексни мерки и специални програми в областта на заплатите и пенсиите, политиката по заетостта;

Реформиране на социалната сфера на базата на разумна комбинация от принципите на платени и безплатни здравни, образователни и културни услуги;

Формиране на нова жилищна политика, федерален жилищен пазар, стимулиране на всички видове рентабилно жилищно строителство, промяна на процедурата за плащане на жилища и комунални услуги от населението.

Целта на тази работа е да се разгледат основните проблеми на управлението на социалната сфера на общината.

За постигане на тази цел е необходимо да се решат следните задачи:

1. Разгледайте основите на управлението на социалната сфера на общината.

2. Анализирайте отраслите на общинското управление на социалната сфера.

3. Определете основните насоки за подобряване на управлението на социалната сфера на общината.