Социальные гарантии сотрудников МВД России нередко подвергаются дискриминации, в том числе и такие гарантии как компенсация за выполнение работы сверх установленной нормальной продолжительности рабочего времени (сверхурочная работа). В настоящей статье я хочу рассказать об одном деле из моей адвокатской практики, в котором бывший сотрудник МВД России взыскал компенсацию за сверхурочную работу, к выполнению которой он привлекался при исполнении обязанностей дежурного следователя в составе следственно-оперативной группы (СОГ).
Предыстория:
Работа многих следственных отделов организована таким образом, что следователь выполняет помимо своих прямых обязанностей по расследованию уголовных дел, находящихся в производстве, еще и обязанности дежурного следователя (т.е., следователя выезжающего на место происшествия и производящего неотложные следственные действия после поступления информации о происшествии).
На практике это происходит таким образом, что следователь может пять дней в неделю отработать, выполняя свои прямые обязанности, а в субботу заступить на суточное дежурство. В связи с чем, общее количество рабочих часов такого следователя резко увеличивается. При этом никакой доплаты следователь за выполнение обязанностей в составе СОГ не получает.
Законно это или нет, предстояло разобраться в настоящем деле.
Попытка досудебного урегулирования спора :
Перед увольнением из системы МВД России, следователь заблаговременно подал рапорт о выплате ему компенсации за сверхурочную работу. В данном рапорте были отражены дежурства, выпадавшие на выходные и праздничные дни, в которые следователь выполнял свои должностные обязанности, и содержалось требование произвести за них выплату компенсации из расчета двойной оплаты за каждый час выполнения должностных обязанностей. Такой расчет был мотивирован тем, что оплата в выходные, праздничные дни и в ночное время должна производиться не менее чем в двойном размере (ст. 153 Трудового кодекса РФ).
Уже после увольнения на данный рапорт был получен ответ, из содержания которого следовало, что согласно п. 11 приложения к Приказу МВД России от 19.10.2012 № 961 «Об утверждении порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел РФ к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха», сотрудники, которым установлен ненормированный служебный день, могут эпизодически привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени по решению прямого руководителя (начальника). За выполнение указанными сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности не предоставляется. Сотрудникам, которым установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 58 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
На основании приведенной нормы, руководство МВД России посчитало, что работа следователя является ненормированной, и за то, что он привлекается к несению службы в выходные и праздничные дни, никакой надбавки (компенсации) ему не полагается, так как в качестве компенсации за такой режим службы он получает дополнительный отпуск.
Обращение с иском в суд
:
Не согласившись с таким ответом, уже бывший сотрудник МВД России обратился с иском в суд, в котором просил взыскать компенсацию за сверхурочную работу, неустойку за отказ в добровольной выплате компенсации, а также компенсацию морального вреда.
Основной посыл иска заключался в том, что сотруднику МВД России гарантирована 40 часовая рабочая неделя, а ответчик (МВД России) путает две юридические категории – ненормированный служебный день и работа сверх установленной нормальной продолжительности рабочего времени (40 часов в неделю). Дополнительный отпуск – это гарантия, предусмотренная за установление сотруднику МВД России ненормированного служебного дня, а за привлечение его к выполнению обязанностей сверхурочно должна выплачиваться соответствующая денежная компенсация.
Юридически значимые обстоятельства:
1. Доказывание, что нахождение в составе СОГ является выполнением служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности рабочего времени. Для этого был произведен запрос на имя руководства УМВД России, с просьбой разъяснить порядок организации дежурств, привлечения сотрудников следственного отдела к выполнению обязанностей в составе СОГ, порядок несения ими службы в составе СОГ.
2. Доказывание факта привлечения сотрудника к выполнению указанной работы. Для этого были истребованы графики дежурств следственного отдела. Таким образом, были определены конкретные дни, в которые следователь выполнял обязанности в составе СОГ.
3. Доказывание размера компенсации. Расчет компенсации был произведен следующим образом: размер оплаты одного часа работы = размер оклада денежного содержания/29,4 (среднемесячное число календарных дней) = 1 день/8 часов (период рабочего времени) далее × 2 (оплата труда в выходные и нерабочие праздничные дни). Далее указанная сумма умножалась на количество отработанных часов в составе СОГ, то есть на 24 часа, так как на основе полученной информации (ответа из УМВД России) было установлено, что следователь выполняет должностные обязанности, находясь в составе СОГ в течение суток, при этом время для сна и отдыха ему не предоставляется.
Итог.
Суд первой инстанции согласился с указанной позицией истца и в пользу бывшего сотрудника МВД России была взыскана компенсация за сверхурочную работу, неустойка за просрочку в выплате такой компенсации, а также компенсация морального вреда.
P.S. Интересная позиция по данному делу была выражена Новосибирским областным судом, о чем будет написана отдельная , скажу лишь только то, что решение суда первой инстанции было оставлено без изменения, а жалоба ответчика – без удовлетворения.
Более подробно с нормативно-правовым обоснованием заявленного иска (обоснованием отличий юридической категории – ненормированного служебного дня от сверхурочной работы), можно ознакомиться в статье, опубликованной на моем сайте по ссылке .
Выдержка из интервью начальника Договорно-правового департамента МВД России генерал-майор внутренней службы АВДЕЙКО А.Г.
Александр Геннадьевич, 1 января 2012 года вступил в силу Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о службе). В целях его реализации был издан ряд указов Президента Российской Федерации, а также актов Правительства Российской Федерации. Но ещё больше разработано ведомственных нормативных правовых актов. Какие, на ваш взгляд, наиболее интересные для широкого круга сотрудников приказы, направленные на реализацию Закона о службе, были изданы в 2012 году?
Да, вы правы. Проведена очень большая работа. За прошедший 2012 год и начало 2013-го по этой теме издано четыре указа Президента Российской Федерации и восемь актов Правительства Российской Федерации. А кроме того, в целях реализации этих актов за прошедший год издано более тридцати ведомственных приказов, из которых наиболее важными являются следующие: приказ МВД России от 6 сентября 2012 г. № 849 «О дополнительном отпуске за ненормированный служебный день сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», так как ранее такой отпуск не предоставлялся; приказы МВД России от 19 октября 2012 г. № 961 «Об утверждении Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха» и от 27 июня 2012 г. № 638 «Об утверждении Порядка выплаты денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», которые актуальны с учётом нашей службы «днём и ночью».
Прежде всего, они интересны потому, что ранее вопросы привлечения к сверхурочной работе в ведомственных нормативных правовых актах были регламентированы достаточно скудно.
Какие положения включены в названные нормативные правовые акты?
Приказом МВД России от 6 сентября 2012 г. № 849 «О дополнительном отпуске за ненормированный служебный день сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» установлена продолжительность отпуска за ненормированный служебный день, а также утверждён перечень должностей, при замещении которых сотрудникам может устанавливаться ненормированный служебный день. При этом для всех замещающих должности старшего и высшего начальствующего состава (по которым предусмотрено присвоение специальных званий от майора и выше), ненормированный служебный день установлен в силу Закона о службе.
Что же касается других сотрудников, замещающих должности рядового состава, младшего и среднего начальствующего состава (то есть по которым предусмотрено присвоение специальных званий от рядового до капитана включительно), то им, в случае, если их должности есть в указанном перечне, ненормированный служебный день может устанавливаться руководителями органов или организаций, где они проходят службу, с указанием этих должностей в правилах внутреннего служебного распорядка. Об установлении ненормированного служебного дня указывается в контрактах сотрудников. Если должности не включены в перечень, то ненормированный служебный день для таких сотрудников установлен быть не может. Как правило, это распространяется на тех, у кого сменный и чётко регламентированный режим служебного времени.
Какая именно продолжительность отпуска установлена за ненормированный служебный день?
В соответствии с названным приказом дополнительный отпуск устанавливается следующей продолжительности: замещающим должности высшего начальствующего состава - 10 календарных дней; замещающим должности старшего начальствующего состава - 9 календарных дней; замещающим должности рядового состава, младшего и среднего начальствующего состава, указанные в Перечне, и которым правилами внутреннего служебного распорядка установлен ненормированный служебный день, - 7 календарных дней.
Вопрос: что считается переработкой?
Законом о службе прямо установлено, что нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю, а для сотрудника женского пола, проходящего службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдалённых, - 36 часов в неделю (часть 2 статьи 53 Закона о службе). Таким образом, привлечение сотрудников к выполнению служебных обязанностей свыше 40 часов (36 часов соответственно) в неделю и является переработкой.
Каков порядок привлечения сотрудников к сверхурочной службе?
Согласно требованиям приказа МВД России от 19 октября 2012 г. № 961 привлечение должно осуществляться на основании соответствующего правового акта руководителя, который имеет право назначения сотрудников на должности. Вместе с тем в случаях, не терпящих отлагательств, указанное решение может быть принято и доведено прямым руководителем (начальником) в устной форме.
В этом случае прямой руководитель (начальник) в течение двух рабочих дней обязан доложить о таком привлечении рапортом начальнику соответствующего органа или организации, имеющему право назначения сотрудников на должности. В рапорте указываются основания для привлечения сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, и его продолжительность.
Всегда ли предоставляется компенсация за переработку?
Нет, не всегда. Сотрудникам, которым установлен ненормированный служебный день, за исполнение служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде отдыха не предоставляется, а, как уже было сказано ранее, предоставляется дополнительный отпуск. Вместе с тем, если указанные сотрудники привлекаются к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, то им предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности.
Также не предоставляется компенсация за работу в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни сотрудникам, исполняющим служебные обязанности на основании графика сменности или при суммированном учёте служебного времени в пределах нормальной продолжительности служебного времени.
Кроме того, не предоставляется такая компенсация сотрудникам, которым устанавливаются повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию за выполнение задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в отдельных регионах Российской Федерации, либо за прохождение службы в условиях военного или чрезвычайного положения, вооружённого конфликта, проведения контртеррористической операции, ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера, других чрезвычайных ситуаций и в иных особых условиях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, изменением режима служебного времени и введением дополнительных ограничений.
Кто выбирает вид компенсации за переработку?
Приказом от 19 октября 2012 г. № 961 установлено, что за переработку на основании рапорта, согласованного с непосредственным руководителем, сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности, который может быть использован сотрудником в другие дни, или по его желанию дни отдыха могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация. Порядок такой выплаты утверждён приказом МВД России от 27 июня 2012 г. № 638.
При этом приказом установлено, что количество дней, за которые выплачивается денежная компенсация, определяется исходя из учёта служебного времени сотрудников, но не более установленной трудовым законодательством продолжительности сверхурочной работы за год. То есть согласно статье 99 Трудового кодекса Российской Федерации продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 4 часа в течение двух дней подряд и 120 часов в год.
НАДБАВКА ЗА РИСК
На вопросы, касающиеся различных надбавок и выплат сотрудникам органов внутренних дел отвечает заместитель начальника Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий МВД России генерал-майор внутренней службы Николай МАКСИМЕНКО.
Положена ли выплата по возмещению вреда, причинённого в связи с выполнением служебных обязанностей?
Федеральным законодательством (Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. «О полиции» № 3-ФЗ и Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы») установлены гарантии обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудника полиции и предусмотрены выплаты денежной компенсации в случае смерти сотрудника, увечья или иного повреждения здоровья, наступившего в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы.
Если сотрудник полиции при выполнении служебных обязанностей получил увечье или иное повреждение здоровья, исключающие возможность дальнейшего прохождения службы, ему выплачивается единовременное пособие в размере двух миллионов рублей (предусмотрено частью 5 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. «О полиции» № 3-ФЗ; далее - Закон).
Членам семьи сотрудника полиции и лицам, находившимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере трёх миллионов рублей в равных долях в случае смерти гражданина Российской Федерации, наступившей в течение одного года после увольнения со службы в полиции вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в полиции, исключивших его возможность дальнейшего прохождения службы (в соответствии с частью 3 статьи 43 Закона). При этом Закон не устанавливает ограничений в выплате единовременного пособия членам семьи в случае выплаты единовременного пособия самому сотруднику.
В соответствии с частью 6 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.
При этом размер названной ежемесячной денежной компенсации подлежит перерасчёту с учётом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников полиции, произведённого в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Также согласно части 8 статьи 43 Федерального закона «О полиции» вред, причинённый имуществу, принадлежащему сотруднику полиции или его близким родственникам в связи с выполнением служебных обязанностей, возмещается в полном объёме за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета с последующим взысканием выплаченной суммы возмещения с виновных лиц.
В целях реализации положений статьи 43 Федерального закона «О полиции» издан приказ МВД России от 18 июня 2012 г. № 590 «Об утверждении Инструкции о порядке выплаты единовременных пособий в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел Российской Федерации, ежемесячной денежной компенсации, а также сумм в возмещение вреда, причинённого имуществу сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации или его близких родственников» (далее - приказ МВД России № 590).
Приказом МВД России № 590 устанавливается порядок выплаты единовременных пособий в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел Российской Федерации, ежемесячной денежной компенсации, а также сумм в возмещение вреда, причинённого имуществу сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации или его близких родственников.
Приказ МВД России № 590, являясь подзаконным нормативным актом, не может самостоятельно устанавливать какие-либо права и обязанности граждан, не основанные на нормативных правовых актах более высокой юридической силы.
Учитывая изложенное, на одном из вопросов, а именно назначении (перерасчёте) денежной компенсации лицам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с 18 апреля 1991 года до 1 января 2012 года, хотелось бы остановиться.
В целях обеспечения права на получение денежной компенсации указанных лиц, а также при перерасчёте размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации до вступления в силу приказа МВД России № 590 возникла необходимость определения им размера утраченного денежного довольствия в порядке и размерах, установленных действующими нормативными правовыми актами в данной сфере.
Вместе с тем, поскольку предусмотренные законодательством с 1 января 2012 года ежемесячные и иные дополнительные выплаты ранее отсутствовали и фактически не были установлены в отношении рассматриваемой категории лиц, применение данных выплат в соответствующих размерах не представляется возможным.
Учитывая изложенное, осуществлены расчёты в целях определения соотношения размера оклада месячного денежного содержания (месячный оклад в соответствии с замещаемой должностью и месячный оклад в соответствии с присвоенным званием) и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий с 1 января 2012 года, и размера остальных ежемесячных и иных дополнительных выплат.
В результате расчётов был получен коэффициент 1,55, установленный в пункте 17 Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причинённого в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утверждённой приказом МВД России от 18 июня 2012 года № 590.
Данный коэффициент позволяет установить в качестве среднего месячного заработка (дохода), принимаемого для исчисления размера утраченного денежного довольствия рассматриваемой категории лиц для выплаты ежемесячной денежной компенсации, сумму, эквивалентную величине денежного довольствия, которое они могли бы получать в случае прохождения ими службы в органах внутренних дел Российской Федерации после 1 января 2012 года. Неприменение рассматриваемого коэффициента, при условии невозможности установления величины денежного довольствия, которая могла быть установлена в отношении рассматриваемой категории лиц, в случае прохождения ими службы после 1 января 2012 года приведёт к снижению уровня их материального обеспечения.
При этом следует учитывать, что согласно статье 1086 ГК РФ размер подлежащего возмещению утраченного потерпевшим заработка (дохода) определяется в процентах к его среднему месячному заработку (доходу) до увечья или иного повреждения здоровья либо до утраты им трудоспособности, соответствующих степени утраты потерпевшим профессиональной трудоспособности, а при отсутствии профессиональной трудоспособности - степени утраты общей трудоспособности. Таким образом, законодательно закреплённый частью 6 статьи 43 Федерального закона «О полиции» порядок определения размера ежемесячной компенсации в возмещении вреда здоровью как разницы между утраченным денежным довольствием и пенсией по инвалидности в совокупности с положениями статьи 1086 ГК РФ не позволяет применить к порядку определения величины утраченного денежного довольствия подход, отличный от установленного статьёй 1086 ГК РФ.
Каким сотрудникам ОМОН выплачивается надбавка за риск?
Приказ МВД России от 20 февраля 2012 г. № 106 издан во исполнение постановления Правительства Российской Федерации, которым предоставлено право министру внутренних дел Российской Федерации в случаях, если специфика службы в органах внутренних дел Российской Федерации требует выполнения специальных задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, устанавливать надбавку отдельным категориям сотрудников по основаниям, не отраженным в постановлении.
Надбавка устанавливается сотрудникам центров специального назначения сил оперативного реагирования, отрядов мобильных особого назначения, специальных отрядов быстрого реагирования территориальных органов МВД России (все должности), в должностной регламент (должностные инструкции) которых входит выполнение служебных обязанностей по: непосредственному участию в проведении специальных операций (мероприятий) по освобождению заложников, обнаружению, блокированию, задержанию террористов, членов незаконных вооруженных групп (банд), незаконных вооружённых формирований, террористических и диверсионно-разведывательных групп, вооружённых преступников, изъятию из незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых и наркотических средств, психотропных и ядовитых веществ, осуществлению в установленном порядке силовой поддержки уполномоченных должностных лиц органов внутренних дел, иных правоохранительных органов при проведении ими следственных действий и оперативных мероприятий. Надбавка является ежемесячной, устанавливается в фиксированном размере - 25 процентов должностного оклада, по вышеуказанным основаниям, приказом руководителя подразделения, имеющего право назначения на должность.
Каким сотрудникам производятся доплаты за работу с лицами на конфиденциальной основе?
В соответствии с подпунктом 1.2 Приложения № 1 приказа МВД России от 20 февраля 2012 г. № 106 надбавка за работу с лицами, оказывающими содействие на конфиденциальной основе, устанавливается сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, чья служебная деятельность связана с выполнением указанных работ, что подтверждается закреплением такой деятельности в должностной инструкции. Надбавка является ежемесячной, устанавливается в фиксированном размере - 10 процентов должностного оклада, по вышеуказанному основанию, приказом руководителя подразделения, имеющего право назначения на должность.
По материалам Журнала «ПОЛИЦИЯ РОССИИ», № 2, 2013 г.
Правовой отдел УТ МВД России по ЦФО
В соответствии с частью 2 статьи 53 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю и для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя.
Порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха регламентирован приказом МВД России от 19 октября 2012 г. N 961 (далее - Порядок, утвержденный приказом МВД России от 19.10.2012 N 961).
Согласно пункту 4 Порядка, утвержденного приказом МВД России от 19.10.2012 N 961, в целях учета продолжительности выполнения сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в подразделениях МВД России составляются табели учета служебного времени сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.
Пунктами 9 и 10 вышеназванного Порядка предусмотрено, что сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни, предоставляется компенсация в виде дополнительных дней отдыха , а за службу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время - в виде дополнительного времени отдыха , равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, которое можно суммировать и предоставлять в виде дополнительных дней отдыха соответствующей продолжительности. Кроме того, по желанию сотрудника дополнительные дни отдыха могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску.
Сотрудники, которым установлен ненормированный служебный день, могут эпизодически привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени по решению прямого руководителя (начальника). За выполнение указанными сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности не предоставляется . Сотрудникам, которым установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 58 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Согласно пункту 12 Порядка, утвержденного приказом МВД России от 19.10.2012 N 961 привлечение сотрудников, которым установлен ненормированный служебный день, к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, а также предоставление им в связи с таким привлечением компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности осуществляются в соответствии с вышеуказанным Порядком. То есть, при привлечение сотрудников, которым установлен ненормированный служебный день, к выполнению служебных обязанностей в ночное время им предоставляется дополнительное время отдыха, равное продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а при привлечении таких сотрудников к выполнению служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни им предоставляются дополнительные дни отдыха, которые по их желанию могут быть заменены денежной компенсацией.
Также, согласно пункту 18 Порядка, утвержденного приказом МВД России от 19.10.2012 г. N 961, по просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха может быть выплачена денежная компенсация в порядке, установленном приказом МВД России от 31 января 2013 г. N 65 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" (далее - Порядок, утвержденный приказом МВД России от 31.01.2013 N 65).
Согласно пункту 56 Порядка, утвержденного приказом МВД России от 31.01.2013 N 65 сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.
Необходимо отметить, что в целях вышеуказанного учета продолжительности выполнения сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в органах, организациях, подразделениях МВД России составляются табели учета служебного времени (пункт 4Порядка, утвержденного приказом МВД России от 19.10.2012 N 961).
Руководствуясь пунктами 58, 59 Порядка, утвержденного приказом МВД России от 31.01.2013 N 65 размер денежной компенсации за каждый день определяется путем деления суммы оклада денежного содержания и ежемесячных дополнительных выплат в составе денежного довольствия, установленных на день выплаты, на среднемесячное число календарных дней. Среднемесячное число календарных дней определяется путем деления числа календарных дней в данном календарном году на 12. При этом количество дней, за которые в текущем году выплачивается денежная компенсация, не должно превышать
для каждого сотрудника 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год.
Сотрудникам, выполняющим служебные обязанности в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании графика сменности, компенсация в виде дополнительного времени отдыха и дополнительных дней отдыха не предоставляется (пункт 13 Порядка, утвержденного приказом МВД России от 19.10.2012 N 961), а выплачивается денежная компенсация, в соответствии с пунктами 61 - 63 Порядка, утвержденного приказом МВД России от 31.01.2013 N 65 . Так, вышеуказанная компенсационная выплата, производится за каждый час работы в соответствующих условиях в следующих размерах:
в нерабочие праздничные дни - одинарной часовой ставки.
в ночное время - 20 процентов часовой ставки.
При этом часовая ставка определяется путем деления размера должностного оклада сотрудника за месяц, в котором производится выплата, на среднемесячное количество рабочих часов в данном календарном году.
Учитывая изложенное, при решении вопроса о выплате денежной компенсации взамен дополнительных дней отдыха сотрудникам, привлекаемым к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни (т.е. по табелю учета служебного времени сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, а не по графику сменности), следует руководствоваться пунктами 56 - 59 Порядка, утвержденного приказом МВД России от 31.01.2013 N 65.
То есть, сотрудникам, привлекаемым к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, которым установлен ненормированный рабочий день , предоставляется по их выбору либо денежная компенсация (по соответствующему рапорту сотрудника) взамен дополнительных дней отдыха выходные и нерабочие праздничные дни и в ночное время либо дополнительные дни отдыха соответственно. Следует обратить внимание на то, что вышеуказанным сотрудникам не предоставляется ни денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, ни компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности. Таким сотрудникам за привлечение их к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени устанавливается и предоставляется вид дополнительного отпуска - за ненормированный служебный день.
Сотрудникам, которым ненормированный рабочий день не установлен , при привлечении их к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни предоставляется по их выбору либо денежная компенсация (по соответствующему рапорту) взамен дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни, в ночное время , а также за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени либо дополнительные дни отдыха соответственно.
29.02.2016 36 КомментарииДело о взыскании компенсации за сверхурочную работу в системе МВД России
(часть № 1)
В настоящей статье я хочу рассмотреть вопрос, касающийся социальных гарантий сотрудников МВД России, а именно вопрос выплаты компенсации за сверхурочную работу. Рассмотрение данного вопроса будет проведено на основе конкретного дела из моей адвокатской практики.
Фабула дела и проблематика.
Нередко сотрудники МВД России (следователи, оперуполномоченные, участковые уполномоченные и т.п.), привлекаются к несению службы сверхурочно, к такой сверхурочной работе относятся в том числе и суточные дежурства в составе следственно-оперативных групп.
В рассматриваемом деле сотрудник МВД России, состоящий в должности следователя, также неоднократно привлекался к выполнению должностных обязанностей сверхурочно, а именно, к несению службы в составе следственно-оперативной группы (далее по тексту – СОГ).
Желая получить компенсацию за выполнение служебных обязанностей сверхурочно, сотрудник МВД России обратился с соответствующим рапортом, в котором просил произвести выплату, однако в такой выплате ему было отказано на том основании, что согласно п. 11 приложения к Приказу МВД России от 19.10.2012 № 961 «Об утверждении порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел РФ к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха», сотрудники, которым установлен ненормированный служебный день, могут эпизодически привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени по решению прямого руководителя (начальника). За выполнение указанными сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности не предоставляется.
Сотрудникам, которым установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 58 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Таким образом, руководством МВД было мотивировано, что сотруднику ОВД предоставляется в качестве компенсации за ненормированный служебный день дополнительные дни отпуска и иные выплаты не полагаются.
Разбирательство в суде первой инстанции.
Не согласившись с отказом в выплате компенсации за сверхурочную работу (компенсации за суточные дежурства в составе СОГ), сотрудник, к тому моменту уже уволившийся из системы МВД России, обратился в суд с иском о взыскании соответствующей компенсаций.
Иск был мотивирован следующим образом.
Согласно ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон «О службе в ОВД»), истцу как сотруднику ОВД была установлена 40 часовая рабочая неделя.
В соответствии с положениями части 5 ст. 53 Закона «О службе в ОВД» установлено, что ненормированный служебный день устанавливается для сотрудников органов внутренних дел, замещающих должности старшего и высшего начальствующего состава. Сотрудникам, для которых установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 58 указанного Федерального закона.
Частью 6 Закона «О службе в ОВД» определено, что сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску.
По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация. При этом выплата компенсации предусмотрена п. 56 Приказа МВД России от 31.01.2013 № 65 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников ОВД Российской Федерации».
Таким образом, Федеральный закон, регулирующий порядок прохождения службы в ОВД, разделяет понятие ненормированный служебный день и понятие работа сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени . Согласно ст. 101 Трудового кодекса РФ следует, что под ненормированным рабочем днем понимается – особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами, установленной для них продолжительности рабочего времени. Ненормированный рабочий день не изменяет установленной нормы рабочего времени, а переработка сверх установленного рабочего времени в таком случае не должна приводить к превращению ненормированного рабочего дня в удлиненный.
Осуществление истцом служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в составе дежурной СОГ не подпадает под правовое регулирование работы в рамках ненормированного рабочего дня, так как истец привлекался к указанной работе регулярно на основании утвержденных графиков дежурств, а соответственно характер выполнения им должностных обязанностей не носил вынужденного эпизодического характера.
Эпизодически истец привлекался к несению службы в рамках ненормированного служебного дня для ускорения расследования уголовных дел, находящихся в производстве, осуществления охраны общественного порядка и т.д., именно за выполнение указанной работы и самой возможности эпизодически привлекать истца к работе в рамках ненормированного служебного дня, последний получал компенсацию виде дополнительного отпуска.
Выполнение истцом обязанностей в составе СОГ подпадает под определение сверхурочной работы. В соответствии с частью 1 статьи 99 Трудового кодекса Российской Федерации под сверхурочной работой понимается работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени – сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.
Сверхурочная работа оплачивается за первые два часа не менее чем в полуторном размере, а за последующие часы – не менее чем в двойном. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не меньше времени, отработанного сверхурочно (статья 152 Трудового кодекса Российской Федерации). Согласно ст. 153 Трудового кодекса РФ – работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере.
Так как на момент рассмотрения дела сотрудник был уволен из органов внутренних дел, ему не могли быть предоставлены дни отдыха, соответственно он имеет право на получение денежной компенсации.
Способ доказывания.
- Для того чтобы доказать факт привлечения сотрудника к несению службы сверхустановленного служебного времени, были истребованы при помощи судебного запроса графики дежурств, на основании которых сотрудник выполнял обязанности в составе СОГ, таким образом были определены дни, за которые взыскивалась компенсация.
- Был выполнен запрос на имя руководства Управления МВД с просьбой разъяснить порядок организации дежурств, привлечения сотрудников для выполнения обязанностей в составе следственно-оперативных групп, порядок несения службы в составе следственно-оперативной группы.
- Расчет компенсации был определен следующим образом: размер оплаты одного часа работы = размер оклада денежного содержания/29,4 (среднемесячное число календарных дней) = 1 день/8 часов (период рабочего времени) далее × 2 (оплата труда в выходные и нерабочие праздничные дни). Далее указанная сумма умножалась на количество отработанных часов в составе СОГ, то есть на 24 часа, так как было установлено, что во время нахождения в составе СОГ, время для отдыха не предоставляется, то есть работа выполняется в течение 24 часов.
Итог по делу.
Суд первой инстанции согласился с доводами истца о том, что работа, выполняемая в составе следственно-оперативной группы, не является работой, выполняемой в рамках ненормированного рабочего дня, а представляет собой работу сверх установленной продолжительности служебного времени, в выходные и нерабочие праздничные дни, в связи с чем в пользу истца подлежит взысканию соответствующая компенсация, неустойка за просрочку выплаты компенсации, а также компенсация морального вреда.
Решение суда было обжаловано ответчиком в Новосибирский областной суд, однако решение суда было оставлено без изменения, а жалоба Управления МВД России по г. Новосибирску – без удовлетворения.
Областной суд в ходе апелляционного рассмотрения высказал интересную позицию по делу, о чем можно прочитать в статье «Дело о взыскании компенсации за сверхурочную работу в системе МВД России (часть № 2)» .
С решением суда по данному делу можно ознакомиться по ссылке .
Поделиться статьей в социальных сетях Количество просмотров статьи: 27 044Дело ---
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Петровский районный суд... в составе:
председательствующего судьи - ФИО11
при секретаре ФИО3,
с участием:
представителя истца - ФИО4, предоставившей ордер -.-
представителя ответчика Отдела МВД России по... ФИО5, действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда... гражданское дело по иску ФИО1 к отделу МВД России по... о взыскании оплаты труда за сверхурочную работу,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к отделу МВД России по... о взыскании оплаты труда за сверхурочную работу, в котором просит взыскать заработную плату за сверхурочную работу с отдела МВД России по... за *** годы, в размере -.-., а также взыскать с ответчика в его пользу компенсацию морального вреда в размере -.- руб.
Свои требования обосновывает тем, что в период с *** по *** он проходил службу в органах внутренних дел. Согласно выписки из приказа отдела МВД России по... от 31.10.2014г. --- л/с ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел в должности старшего лейтенанта полиции (Б-269992) - старшего инспектора дорожно-патрульной службы отдельного взвода дорожно-патрульной службы отделения ГИБДД отдела МВД России по... по пункту 4 части 2 статьи 82 ФЗ от --- «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Выслуга лет по состоянию на *** составляет -.-; - календарная для выплаты ЕП - -.-.
*** ФИО1 подал рапорт на имя начальника отдела МВД России по... ФИО10 о выплате денежной компенсации за сверхурочно отработанное время, а также в ночное время за -.- годы. После чего он узнал, что ему не выплачена денежная компенсация сверхурочной работы, так как до этого расчетные листки он не получал, в связи с перечислением заработной платы на банковскую карту. Дополнительных дней отдыха в качестве компенсации сверхурочной работы ему также не предоставлялось. Согласно табелям учета служебного времени им было отработано сверх установленной нормальной продолжительности рабочего времени в -.- году - -.- часов, ночные - *** году сверхурочно - -.- часов, ночные – -.- году сверхурочные - -.- часов, ночные - -.-
*** он обратился с заявлением повторно к ответчику и ГУ МВД России по СК с просьбой произвести расчет и выплату причитающейся ему денежной компенсации. Однако *** ему было отказано и указано, что денежная компенсация за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в размере 120 часов ему выплачена за -.- годы, а остальные дни переработки могут быть компенсированы сотруднику в виде предоставления дополнительных дней отдыха в период прохождения службы в органах внутренних дел на основании его рапорта.
С решением ответчика ФИО1 не согласен, считает, что ему необоснованно и незаконно отказано в оплате труда за сверх отработанное время, в связи с тем, что статьей ФЗ «О полиции» №3-Ф3 (в ред. от *** года) определено, что для сотрудников полиции устанавливается нормальная продолжительность служебного времени не более 40 часов в неделю.
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделу МВД России по... о взыскании оплаты труда за сверхурочную работу с Отдела МВД РФ по... в размере -.- за *** годы, процентов за нарушение установленного срока выплат в размере -.- за период с *** по ***, компенсации морального вреда в размере -.- рублей, а также расходов на оплату услуг представителя в размере -.- рублей - отказать.
Решение может быть обжаловано в...вой суд в течение месяца, со дня принятия его в окончательной форме.
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ***.
