Polityka społeczna- system działań mających na celu poprawę poziomu i jakości życia ludności. Definiuje się ją również jako aktywność państwa w zarządzaniu rozwojem społecznej sfery społeczeństwa, ukierunkowaną na zaspokajanie interesów i potrzeb obywateli.
Główne cele polityki społecznej to:
Poprawa dobrobytu;
Poprawa warunków pracy i życia ludzi;
Realizacja zasady sprawiedliwości społecznej.
Polityka społeczna powinna uwzględniać nie tylko interesy materialne, ale także polityczne i duchowe członków społeczeństwa.
Są następujące cele polityki społecznej zapewniające normalny rozwój społeczeństwa:
1) ochrona socjalna osoby i jej podstawowe prawa społeczno-gospodarcze;
2) zapewnienie warunków do poprawy dobrostanu każdej osoby i społeczeństwa jako całości;
3) utrzymywanie określonego statusu różnych grup społecznych i relacji między nimi, tworzenie i reprodukcja optymalnej struktury społecznej społeczeństwa;
4) rozwój infrastruktury społecznej (usługi mieszkaniowe i komunalne, transport i łączność, edukacja, ochrona zdrowia, informacja);
5) tworzenie zachęt ekonomicznych do udziału w produkcji społecznej;
6) stworzenie warunków do wszechstronnego rozwoju człowieka, zaspokojenia jego potrzeb i możliwości realizacji w wolnej pracy.
Polityka społeczna wyraża ostateczne cele i rezultaty wzrostu gospodarczego. Celem polityki społecznej jest wspieranie wszelkich form działalności gospodarczej, przede wszystkim pracy i przedsiębiorczości. Jeśli chodzi o skutki wzrostu gospodarczego, który przyspiesza, tworzone są sprzyjające warunki społeczne dla obywateli, rośnie ich dobrostan i tworzone są zachęty do efektywnej działalności gospodarczej. Jednocześnie, im wyższy osiągnięty poziom rozwoju gospodarczego, tym wyższe wymagania dla osób zapewniających wzrost gospodarczy, dotyczące ich wiedzy, kultury, rozwoju fizycznego i moralnego. Wskaźniki realizacji polityki społecznej to poziom i jakość życia ludności.
Polityka społeczna prowadzona jest na różnych poziomach działalności gospodarczej:
1) politykę społeczną firmy (korporacji) w stosunku do jej personelu;
2) regionalna polityka społeczna w stosunku do regionów;
3) polityka społeczna państwa;
4) międzypaństwowa polityka społeczna związana z rozwiązywaniem globalnych problemów środowiskowych, przezwyciężaniem zapóźnienia społeczno-gospodarczego grup krajów.
Możliwości rozwiązania problemów polityki społecznej determinowane są ilością środków, jakie państwo może skierować na ich realizację. Z kolei baza surowcowa zależy od ogólnego poziomu rozwoju gospodarczego kraju. Gospodarka światowa weszła w innowacyjny etap rozwoju. Jego charakterystyczne cechy to: wysoka naukochłonność produkcji, ciągły proces innowacji, który wymaga nowego poziomu profesjonalizmu zasobu ludzkiego.
Sukces lub porażka w rozwiązywaniu problemów polityki społecznej zależy od stabilności lub niestabilności systemu gospodarczego społeczeństwa.
Zrównoważenie społeczne wskazuje:
Stabilne poziomy cen podstawowych towarów i usług;
Zapobieganie nieuzasadnionemu różnicowaniu dochodów;
Stworzenie niezawodnego systemu ochrony socjalnej i gwarancji socjalnych dla członków społeczeństwa.
Polityka społeczna państwa w okresie przechodzenia do gospodarki rynkowej osobliwości wyrażone w:
Wsparcie dla różnych grup ludności;
Wsparcie społeczne dla obywateli o niskich dochodach;
Tworzenie warunków do rozwoju przedsiębiorczości;
Wystarczające fundusze na edukację i opiekę zdrowotną;
Dbanie o ochronę ekologii, środowiska;
Regulacja sfery stosunków pracy.
Polityka społeczna w okresie przejściowym realizowana jest w trzech głównych obszarach. Są to polityka dochodowa, polityka zatrudnienia i polityka partnerstwa społecznego.
Polityka dochodowa obejmuje wdrożenie środków mających na celu złagodzenie ich nierówności; polityka zatrudnienia polega na zapewnieniu warunków wydajności pracy; polityka partnerstwa społecznego mające na celu uregulowanie relacji między pracodawcami a pracownikami.
W rozwiązywaniu wielu problemów społeczno-gospodarczych rola samego rynku jest ogromna. Sprawiedliwie rozdziela dochód zgodnie z ostatecznymi wynikami; zwiększenie efektywności gospodarki tworzy materialną podstawę wzrostu dobrobytu ludności. Rynek zmusza producentów do pracy na rzecz maksymalnego zaspokojenia różnorodnych potrzeb ludzi, ale jednocześnie nie może zapewnić gwarancji socjalnych dla wszystkich członków społeczeństwa.
Działania na rzecz realizacji polityki społecznej są finansowane przez państwo. Obecnie następuje przejście od finansowania państwowego do partnerstwa społecznego. Oznacza to, że szereg programów socjalnych mających na celu stworzenie rynku mieszkaniowego, wykorzystanie możliwości medycyny ubezpieczeniowej, przejście szeregu usług socjalnych na odpłatne jest realizowanych kosztem nie tylko budżetu, ale i przedsiębiorstw.
Główne kierunki polityki społecznej:
1) zapewnienie wszystkim sprawnym osobom korzystnych możliwości i zachęt do przedsiębiorczości i pracy, do osiągania jak najwyższych dochodów poprzez jakąkolwiek legalną działalność;
2) zapewnienie określonych gwarancji socjalnych dla osób niepełnosprawnych, ubogich i bezrobotnych.
Pierwszy kierunek obejmuje zestaw takich środków państwowych jak:
Liberalizacja biznesu – uwolnienie go od biurokratycznych barier, zapewnienie ludziom swobody przedsiębiorczości w ramach prawa i odpowiedzialności;
Utrzymanie wysokiego zatrudnienia – zwiększanie miejsc pracy, promowanie szkoleń zawodowych, przekwalifikowanie, zatrudnienie;
Regulacja stosunków pracy - płaca minimalna, godziny pracy, urlopy, ochrona pracy itp.
Drugi kierunek przewiduje działania mające na celu redystrybucję dochodów, zapewnienie emerytur i świadczeń osobom niepełnosprawnym, o niskich dochodach i bezrobotnych, podniesienie poziomu wykształcenia oraz wzmocnienie opieki medycznej dla wszystkich potrzebujących.
Partnerstwo społeczne- koordynowanie działań rządu, przedsiębiorców i pracowników w zakresie dynamiki płac i transferów socjalnych. Polityka partnerstwa społecznego ma na celu wdrażanie zasad równości i sprawiedliwości społecznej na rynku pracy. Ona sugeruje:
Stworzenie normalnych warunków na rynku pracy (czas trwania tygodnia pracy, urlopy, ochrona pracy, wynagrodzenie, prawa i obowiązki pracownika);
Zapewnienie warunków dla przedsiębiorczości (nienaruszalność własności, swoboda przedsiębiorczości i rozporządzania dochodami).
Jak już wspomniano, gospodarka rynkowa nie eliminuje nierówności społecznych, zagraża stabilności społecznej, aw niesprzyjających warunkach obniża efektywność ekonomiczną. Polityka społeczna ma na celu pomóc złagodzić ekstremalne skutki sił rynkowych. W tym celu państwo prowadzi politykę wspierania słabszych grup społecznych. Nie wymaga dowodu i faktu, że prawie wszystkie warstwy społeczne dążą do ochrony socjalnej, w tym przedsiębiorcy, ostatnie państwo musi gwarantować nienaruszalność ich własności, prawo do działalności przedsiębiorczej w dowolnej dziedzinie gospodarki rynkowej.
Główne kierunki polityki społecznej:
Gwarantowane płace minimalne i ogólnie regulacja dochodów;
Zapewnienie zatrudnienia ludności i pomoc dla bezrobotnych;
Indeksacja stałych dochodów i ochrona oszczędności pieniężnych ludności (depozyty w bankach, obligacje rządowe, polisy ubezpieczeniowe);
Udzielanie pomocy najbiedniejszym grupom ludności;
Stworzenie warunków do samorealizacji osoby (swobodny wybór zawodu, dziedziny i miejsca pracy, uzyskanie pożądanego poziomu wykształcenia ogólnego i specjalnego, wsparcie materialne i przekwalifikowanie osób czasowo niepełnosprawnych) osib);
Zapewnienie ochrony zdrowia publicznego, niezależnie od poziomu dochodów
Rozważmy szerzej treść polityki społecznej w tych obszarach
Polityka dochodowa zajmuje czołowe miejsce w państwowej regulacji stosunków społecznych, dotyczy przede wszystkim poziomu płac i ich udziału w. PKB, redystrybucja dochodów na rzecz najbiedniejszych warstw ludności.
Politykę dochodową opracowali przedstawiciele niemal wszystkich dziedzin myśli ekonomicznej. Ogólne zasady tej strony polityki społecznej zostały sformułowane w okresie powojennym, a na początku lat 60. uzyskały status postulatów nieoficjalnych, ale obowiązkowych. Zwolennikami tych zasad są tak znani naukowcy jak. JK Galbraith,. R. Thibodz,. P. Samuelsona,. SV Winetraut,. M. Friedmana (USA). p. Marshalla. J. Lecayona (Francja). R. Harrod,. N. Calder (Wielka Brytania).
Polityka dochodowa państwa opiekuńczego opiera się na uznaniu stałego, a najlepiej antycypacyjnego charakteru jej realizacji. Neokeynesiści i przedstawiciele nurtu socjologicznego opowiadają się za bezpośrednią interwencją państwa w proces podziału dochodów. Głównym przedmiotem wpływu są płace. Na podstawie programowania indykatywnego ustalane są poziomy odniesienia wzrostu płac, kontrola państwa i kontrola szoków cen. Ponieważ wzrost płac jest uważany za główny czynnik inflacji, państwo często ucieka się do „zamrażania” płac i cen; tych. prowadzi „politykę powstrzymywania” przeciwieństw i istnieje „polityka ekspansji”, w której jest stymulowana przez wzrost dochodów ludności.
Biorąc pod uwagę szczególne społeczne znaczenie redystrybucji dochodów, państwo opiekuńcze stara się unikać dwóch skrajności, a mianowicie: kształtowania się nastrojów konsumenckich w grupach ludności o niskich dochodach oraz spadku motywacji do owocnej pracy wśród ludności aktywnej zawodowo.
Na rynku zawsze pojawia się dylemat, co wybrać z dwóch fundamentalnie różnych opcji – dystrybucja rynkowa, która jest regulowana przez regulacje rządowe, lub dystrybucja rządowa, którą kieruje rynek. Jeśli dążymy do równości dochodów, która według wielu jest sprawiedliwa społecznie, wówczas efektywność ekonomiczna nieuchronnie spadnie, ponieważ jednostka pracuje bardziej produktywnie, społeczeństwo odbiera i oddaje nieefektywnemu pracownikowi. Dystrybucja zgodnie z prawami wolnego rynku jest wysoce produktywna, ale nierówna i niesprawiedliwa społecznie. Zatem równa dystrybucja jest społecznie sprawiedliwa, ale efektywna ekonomicznie i nierówna, przeciwnie, niesprawiedliwa społecznie, ale efektywna ekonomicznie.
„Czysta” dystrybucja rynkowa, zapewniająca wysoką efektywność gospodarki, stwarza możliwość zrekompensowania jej niesprawiedliwości poprzez produkcję całości produktu w ilościach wystarczających do poprawy dobrobytu ubogiej części społeczeństwa. W przeciwieństwie do tego, „sprawiedliwa" (egalitarna) dystrybucja osłabia bodźce do owocnej pracy i powoduje niski wolumen produktu całkowitego. Widzimy, że równomierna dystrybucja rynkowa ma obiektywną przewagę nad równą, „sprawiedliwą społecznie” dystrybucją. Postęp historyczny łączy te dwa podejścia, ale nie eliminuje ich różnic.
Nierówność dochodów w gospodarce rynkowej definiuje się za pomocą krzywej. Lorentza i współczynnik. Giniego. Krzywa. Lorentz pokazuje stopień nierównomiernego rozkładu całkowitego dochodu społeczeństwa pomiędzy różnymi. Grupy ludności (ryc. 99).
Oś x przedstawia procentowe grupy populacji, a oś y przedstawia procent dochodu, jaki otrzymują te grupy. Dystrybucja w Równem
dochód pasuje do krzywej. OE. Jeśli zastosujemy rzeczywisty rozkład dochodów, to krzywa. Lorenza wskaże stopień nierówności dochodów. Im większa przerwa między pełną linią równości a krzywą. Lorenz, tym wyższy kikut nierówności.
Stosunek zacieniowanego obszaru do obszaru całego trójkąta OAF nazywa się stosunkiem. Giniego. Im większe odchylenie krzywej. Lorentza z dwusiecznej całkowitej równości w podziale dochodów, wtedy współczynnik nt jest bliższy. Gini do 1. Im wyższy współczynnik. Gini, przepaść między biednymi a bogatymi jest głębsza.
Istnieje pewien związek między ilością rozdzielanego bogactwa a stabilnością proporcji rozdzielania. Rozkład niskich dochodów charakteryzuje się gwałtownymi i nieprzewidywalnymi wahaniami, a dla osiągnięcia wyższego poziomu dochodów proporcje dystrybucji są stabilne. Ta zależność nazywa się prawem. Paretoto.
. Państwowa regulacja wynagrodzeń. Większość dochodów pochodzi z wynagrodzeń pracowników, więc państwo socjalne wyraźnie reguluje stosunki pracy. Regulacji podlega stawka płacy minimalnej, minimalna stawka dopłat wyrównawczych (za pracę w niekorzystnych, szkodliwych i niebezpiecznych warunkach), warunki taryfowe wynagradzania pracowników i pracowników wykonujących tradycyjne zawody i stanowiska.
Wysokość płacy minimalnej i dopłat zależy od poziomu rozwoju gospodarczego kraju, układu sił politycznych itp. Z powodów analizowanych w poprzednich tematach, na Ukrainie poziom płacy minimalnej jest poniżej minimum socjalnego. Do tej pory płaca minimalna wynosi 185 UAH, a koszty utrzymania to 360 UAH.
W dziedzinie regulacji płac państwo dąży do osiągnięcia następujących celów: 1) zapewnienie każdemu pracownikowi niezbędnego poziomu konsumpcji; 2) zachować pewną równowagę płac swoich różnych grup ludności; 3) dostosowania płac do ich produktywności, 4) podniesienia poziomu płac realnych.
Wypłata płacy minimalnej jest obowiązkowa dla pracodawcy. Teoretycznie jest to społecznie niezbędna cena siły roboczej.
Ustawodawczo płaca minimalna zaczęła być ustalana od lat 30. s. XX art. Najpierw uchwalono odpowiednią ustawę. USA (1938 p), a w latach powojennych - w innych krajach rynkowych
Obliczenie płacy minimalnej opiera się na koszcie tzw. koszyka konsumenckiego, który obejmuje minimalny zestaw dóbr i usług konsumpcyjnych niezbędnych do zaspokojenia ich potrzeb fizjologicznych i społecznych niewykwalifikowanego pracownika i jego rodziny. Wielkość koszyka konsumenckiego w różnych krajach nie jest taka sama. Tak w W Stanach Zjednoczonych obejmuje opłatę za wynajmowane mieszkanie, zakup samochodu na kolację raz na pięć lat, koszt około 20 rodzajów produktów mięsnych i tak dalej.
Płaca minimalna w krajach rozwiniętych wynosi od 40% do 50% średniej płacy. Dziś jego wartość, w szczególności ok. USA to 5,15 USD za godzinę
W związku z tym, że na Ukrainie płaca minimalna jest znacznie niższa od minimum egzystencji, zdecydowana większość ludności żyje poniżej granicy ubóstwa. I tak, według szacunków z lat 1996-1999, 50% populacji zostało sklasyfikowanych jako biedni, 10% - zagrożony ubóstwem; 30% - osobom o przeciętnych dochodach, a pozostałe 10% - zamożnym.
Niski poziom płac ma niezwykle negatywny wpływ na rozwój gospodarczy, nie pozwala na normalną reprodukcję siły roboczej na Ukrainie, wystąpiła ostra luka między kosztami pracy a płacami, co powoduje reprodukcję siły roboczej na zawężona podstawa. Formy manifestacji tego zjawiska to skrócenie przeciętnego trwania życia ludności, pogorszenie stanu zdrowia narodu, spadek wykształcenia i kwalifikacji robotników oraz wzrost armii bezrobotnych. Oczywiście niskie płace zmniejszają zagregowany popyt i hamują wzrost produkcji. Wszelkie oszczędności na płacach są niekorzystne dla rozwoju gospodarczego, ponieważ ograniczają możliwości ludzkiego czynnika produkcji.
polityka zatrudnienia. Cechą charakterystyczną systemu rynkowego jest niepełne zatrudnienie ludności, innymi słowy cechuje go trwałe bezrobocie. Dlatego rządy krajów rynkowych zwracają szczególną uwagę na politykę zapewnienia pełnego zatrudnienia, a raczej utrzymania jego optymalnego poziomu. Niezbędnym warunkiem reprodukcji rozszerzonej jest pewna liczba bezrobotnych lub rezerwowa armia robotników.
W warunkach gospodarki rynkowej polityka pełnego zatrudnienia obejmuje system środków państwowej regulacji rynku pracy, zapewniający na nim optymalną równowagę podaży i popytu w celu zwiększenia efektywności funkcjonowania gospodarki. W latach powojennych polityka zatrudnienia w krajach zachodnich uwzględniała współzależność poziomu zatrudnienia i płac, która polegała na krótkim okresie. Wyszła z tego, że spadek zatrudnienia, a co za tym idzie wzrost bezrobocia, powoduje spadek płac i podważa stabilność społeczną. Dlatego w okresie spowolnienia gospodarczego i kryzysów. Wysoki, a poziom płac jest sztucznie utrzymywany, co dodatkowo prowokuje inflację. Często rekompensuje to nominalny wzrost płac. Rządy muszą nieustannie manewrować między poziomem zatrudnienia a poziomem cen. Tymczasem wzrost gospodarczy obserwowany od dłuższego czasu w okresie powojennym zapewniło ok. 2 tys. Zachodni. Europa ma prawie pełne zatrudnienie, ale teraz sytuacja się zmieniła. Znacznie wzrosła tam liczba bezrobotnych, co wiąże się również z polityką antyinflacyjną.
Zapewnienie pełnego zatrudnienia uwarunkowane jest teoretycznym rozumieniem przyczyn bezrobocia. J. Keynes i jego zwolennicy tłumaczą te przyczyny opóźnieniem efektywnego popytu ludności ze strony podaży dóbr konsumpcyjnych, ponieważ wraz ze wzrostem dochodów rośnie krańcowa skłonność do oszczędzania, a przedsiębiorcy nie inwestują wystarczająco w produkcję, a zatem nie zwiększaj zapotrzebowania na dodatkową siłę roboczą. K. Marks określił to zjawisko jako nadmierną akumulację kapitału pieniężnego, spowodowaną rozbieżnością między konsumenckimi i wytwórczymi siłami społeczeństwa, będącą formą przejawu wewnętrznych sprzeczności między akumulacją kapitału a kapitałem.
Biorąc pod uwagę wszystkie przyczyny bezrobocia, współczesna polityka pełnego zatrudnienia ma na celu zwiększenie zagregowanego popytu ludności. Rekomenduje, aby nie bać się umiarkowanej inflacji, obniżyć podatki w czasie kryzysu, zwiększyć wysokość świadczeń socjalnych w określonych fazach cyklu gospodarczego, zwiększyć dodatkowy popyt na pracę poprzez stymulowanie inwestycji poprzez obniżenie podatków dochodowych, obniżenie kosztów kredytów, zwiększenie wolumenu zamówień rządowych dla kapitału prywatnego i in.
Proponuje się eliminację bezrobocia strukturalnego poprzez zróżnicowanie wynagrodzeń w zależności od niedoboru zawodów, stworzenie elastycznego systemu kształcenia i przekwalifikowania kadr. Obecnie bardzo konieczne jest dostarczanie pracownikom bardziej kompletnych i aktualnych informacji na temat dostępnych wakatów, poprawa szkolenia i przekwalifikowania bezrobotnych poprzez poprawę pracy urzędów pracy. Polityka rządu ma również na celu zwiększenie mobilności siły roboczej poprzez pokrycie kosztów transportu, dotacje dla rodzin, które przenoszą się do nowego miejsca pracy. Zwraca się również uwagę na budowę przedsiębiorstw w regionach o wysokim bezrobociu. Biorąc pod uwagę wysoką stopę bezrobocia wśród młodych ludzi, państwo opiekuńcze wprowadza programy wypłacania pewnych funduszy firmom, które zatrudniają absolwentów szkół średnich. Rozpowszechniły się nowe formy organizacji pracy, które stwarzają warunki do pracy w domu, pracy w niepełnym wymiarze godzin, stymulują małe przedsiębiorstwa i tak dalej.
Pomimo tego, że problem bezrobocia jest bardzo złożony, współczesna polityka społeczna krajów rozwiniętych jako całość skutecznie go rozwiązuje, stwarzając warunki do zapewnienia ludności miejsc pracy. Gospodarka zorientowana społecznie nie pozostawia bezrobotnych samych z ich problemami życiowymi, ale ich chroni. Ochrona socjalna bezrobotnych realizowana jest w formie ubezpieczenia na wypadek bezrobocia, dla którego tworzone są specjalne kasy ubezpieczeniowe. Wysokość wypłat zależy od takich czynników: czasu pozostawania bez pracy; doświadczenie zawodowe; termin udzielenia pomocy; okres zatrudnienia. Ukryj wysokość zasiłku dla bezrobotnych. Tak w W Szwecji jest to 90-45% poprzednich zarobków, ale niewielka liczba osób otrzymuje minimalną kwotę świadczeń. Okres płatności wynosi od 300 dni dla osób poniżej 55 roku życia do 450 dni dla osób starszych. V. Zasiłek dla bezrobotnych w USA równy 50% zarobków przez 26-34 tygodnie. Niemcy - 68% zarobków w ciągu roku, a potem 58% bez ograniczeń czasowych.
Programy przekwalifikowania i zatrudnienia. Wiele wartości w ochronie socjalnej ludności programu zatrudnienia i przekwalifikowania. W wielu rozwiniętych krajach rynkowych istnieją systemy światów, które ułatwiają zatrudnienie. W Szwecji programy edukacyjne obejmują do 5% siły roboczej. Aktywna polityka wysokiej jakości szkoleń i przekwalifikowania pracowników wyjaśnia wysoki poziom zatrudnienia w tym kraju. Tam osoba odbywająca szkolenie w programie edukacyjnym nie jest zarejestrowana jako bezrobotna. A w dłuższej perspektywie podniesienie poziomu wykształcenia i kwalifikacji daje perspektywy zatrudnienia w przyszłości.
W ostatnich dziesięcioleciach w krajach zachodnich upowszechnił się program tzw. szkoleń dotowanych lub motywacyjnych. Polegają one na tym, że w przypadku zatrudniania pewnych kategorii siły roboczej (przede wszystkim młodych i chronicznie bezrobotnych) państwo w pewnym stopniu rekompensuje firmom koszty szkoleń i płac. przypadku zatrudniania absolwenta szkoły średniej, firmy są wynagradzane przez artystów z ich wykształcenia przemysłowego z. istnieją w innych krajach rozwiniętych.
Tak więc państwo opiekuńcze jest aktywnie zaangażowane w regulację rynku pracy. Jednocześnie w polityce regulowania rynku pracy istnieją różnice między krajami Europy Zachodniej. USA i. Japonia. Uważa się, że w Europa od dawna przyjęła prawa i przepisy, które są zbyt sztywne i wymagają liberalizacji. V. USA i in. Wręcz przeciwnie, Japonia powinna wzmacniać i utrzymywać system ochrony pracowników przed nieuzasadnionym illennen.
We współczesnych warunkach polityka zatrudnienia coraz bardziej splata się z polityką w zakresie kształcenia ogólnego i zawodowego. Znaczna część personelu firm staje dziś przed dylematem: albo być zag. İnönü z młodszymi i lepiej wykształconymi pracownikami lub doskonalić ich umiejętności poprzez ciągłe uczenie się. Oczywiście druga alternatywa jest bardziej obiecująca i opłacalna.
Polityka państwa na rynku pracy w gospodarce Ukrainy w okresie przejściowym Rynek pracy, zrodzony na Ukrainie, oraz problemy z zatrudnieniem mają tendencje i problemy wspólne z krajami rozwiniętymi rynkami rynkowymi. Ma to jednak również swoją specyfikę, w szczególności brak specjalistów w zakresie zarządzania zatrudnieniem w warunkach rynkowych. W wielu przedsiębiorstwach i organizacjach brakuje specjalistów w dziedzinie kontroli, raportowania, planowania i organizacji, ponieważ w kraju brakuje jednolitej polityki państwa w zakresie szkolenia specjalistów tego szczebla. Gospodarka potrzebuje nie tylko pracowników z wyższym wykształceniem, ale takich specjalistów, którzy stale podnoszą swój poziom zawodowy.
W polityce dotyczącej siły roboczej należy zwracać większą uwagę na programy tworzenia miejsc pracy z wyraźnym ukierunkowaniem na działania antykryzysowe. W tym celu przedsiębiorstwa muszą prowadzić politykę „ofensywnej” konkurencji i ntopromostu, wymagającej wysokiej jakości towarów i usług, co z kolei wynika z wysokiego poziomu wykształcenia i umiejętności siły roboczej. Widzimy więc, jak wiele wytrwałych wysiłków jest dziś potrzebnych, aby poprawić umiejętności siły roboczej.
Ochrona socjalna w zakresie zatrudnienia wymaga tworzenia dodatkowych miejsc pracy. Przykładem może być rozwiązanie problemu. USA. W latach 70-80 XX wieku utworzono tu 31 milionów niewolników, a w tych wziętych. Wielka Brytania,. Włochy,. Niemcy i. Francja dla największej skumulowanej populacji, całkowita liczba miejsc pracy niewiele się zmieniła.
Przejściu na rynek na Ukrainie towarzyszy zamknięcie wielu przedsiębiorstw przemysłowych, zwłaszcza w terenie. VPK. Znaczna część zwalnianych pracowników mogłaby znaleźć pracę w sektorze usług, ponieważ branża ta rozwija się bardzo dynamicznie i stworzenie w niej jednego miejsca pracy wymaga 2-3 razy mniej środków.
Mały biznes to świetne źródło zatrudnienia. Tylko na jego koszt. Stany Zjednoczone stworzyły ponad połowę miejsc pracy. Jednak mały biznes odnosi się do ryzykownej przedsiębiorczości. Tak w Stany Zjednoczone corocznie deklarują bankructwo około 10% małych firm. W Japonii, gdzie państwo aktywnie wspiera małe przedsiębiorstwa, liczba bankructw nie przekracza 1%. Ukraiński rząd stoi także przed zadaniem opracowania kompleksowego programu rozwoju tego obszaru działalności.
Należy zauważyć, że na Ukrainie napięcia na rynku pracy nie pojawiły się od razu po ogłoszeniu stawki rynkowej. Początkowo sytuacja w tym obszarze nie była tak dotkliwa, by zwrócić większą uwagę na agu. Jednak od 1995 r. istnieje wyraźna tendencja do redukcji zatrudnienia. W ciągu dwunastu lat reformy udało nam się zadbać o to, aby rozwiązanie tego problemu było bardzo trudne. Doświadczenie. Mechchina pokazuje, że nawet takie działanie jak celowa alokacja dużych środków na tworzenie nowych miejsc pracy nie daje wymiernych rezultatów i jest generalnie nieskuteczne. Głównym sposobem walki z bezrobociem jest tworzenie warunków dla wzrostu gospodarczego. w polityce zatrudnienia. Rząd Ukrainy powinien przenieść priorytety ochrony socjalnej i utrzymania miejsc pracy na produktywne zatrudnienie. Zgodnie z prawdopodobnym wariantem rozwoju gospodarczego Ukrainy na najbliższe lata zakłada się, że wskaźnik zatrudnienia w 2005 r. wyniesie 63,95% wobec 62,54% w 2000 r., a realna stopa bezrobocia odpowiada 11,35% i 11,64% 11,64%.
Doświadczenie CUJA i. Europejski. Unia w ostatnich dziesięcioleciach pokazuje, że kapitał intelektualny i inwestycje w badania i prace rozwojowe stają się nie mniej, ale ważniejszym czynnikiem rozwoju gospodarczego niż kapitał i praca. Dlatego polityka zatrudnienia państwa powinna mieć świadomość, że inwestycje w badania i prace rozwojowe przynoszą wysoki zwrot, a ich efektywność wzrasta, jeśli w tych kosztach partycypuje państwo, a nie tylko sektor prywatny.
Podsumowując: Ukraina musi wreszcie stworzyć nowy model zatrudnienia mający na celu stworzenie rozwiniętego i społecznego rynku pracy, a główne kierunki polityki zatrudnienia państwa są następujące:
wysoki poziom zatrudnienia powinien być tworzony nie poprzez sztuczne bariery uniemożliwiające zwalnianie pracowników i wzrost aktywności gospodarczej, ale poprzez organizowanie nowych miejsc pracy;
Konwergencja płac i niezbędnych kosztów reprodukcji siły roboczej w oparciu o mechanizmy stymulujące biznes do dystrybucji wartości dodatkowej;
Znaczący rozwój sektora ekonomii społecznej, który obejmuje przedsiębiorstwa i organizacje non-profit, które produkują towary i usługi, nie koncentrując się na zwiększaniu zysków;
Zachęcanie do rozwoju elastycznych form zatrudnienia (dobrowolne zatrudnienie w niepełnym wymiarze godzin, zatrudnienie wtórnym itp.);
Tworzenie robót publicznych z wynagrodzeniem zapewniającym reprodukcję siły roboczej;
Stworzenie warunków do rozwoju małego biznesu i samozatrudnienia (uproszczona rejestracja, nieoprocentowane pożyczki, wsparcie prawne i doradcze, zmniejszenie presji podatkowej itp.)
Obejmuje zasadniczo główne kierunki rozwoju społeczeństwa. Jednocześnie rozwiązywane są konkretne zadania stojące przed różnymi gałęziami życia publicznego. W tym zakresie mamy do czynienia z polityką obronną i środowiskową, wewnętrzną i zewnętrzną, kulturalną i narodową, gospodarczą i społeczną państwa. Jest też sfera związana z problematyką systemu politycznego. Specjaliści często stosują również podział ułamkowy, zwłaszcza biorąc pod uwagę sektory techniczne, agrarne, demograficzne i inne sektory polityczne.
Ze względu na fakt, że wszystkie aspekty i obszary społeczeństwa są ze sobą ściśle powiązane, powyższe kierunki również oddziałują na siebie. To częste przenikanie się i przeplatanie determinuje również dość warunkowe rozróżnienie.
Istnieje jednak sfera najbliższa całokształtowi ludzkich zainteresowań i potrzeb. Obszar ten adresowany jest do życia społecznego ludności - polityki społecznej państwa.
Przez tę definicję należy rozumieć działalność aparatu państwowego, fundacji charytatywnych, organizacji publicznych nakierowaną na zaspokajanie interesów i potrzeb obywateli.
Jeśli prawdą jest stwierdzenie, że polityka jest skoncentrowanym wyrazem gospodarki, to interpretacja polityki społecznej jako swoista koncentracja (koncentracja) wszelkiego rodzaju polityk mających na celu zarządzanie istnieniem, funkcjonowaniem i rozwojem sfery społecznej nie może być mniejsza PRAWDA. Ten ostatni to rodzaj systemu, w którym wyróżnia się trzy duże bloki (elementy), z których każdy reprezentuje względnie niezależny podsystem. Po pierwsze, jest to struktura społeczna społeczeństwa jako zróżnicowanie ludzi na grupy społeczne i społeczne oraz relacje między nimi. W tym podsystemie pierwszorzędne znaczenie ma stopień rozwoju całej struktury społecznej, a także występowanie tzw. warstw słabo chronionych. Po drugie, jest to infrastruktura społeczna jako zbiór branż, które służą człowiekowi i przyczyniają się do reprodukcji normalnego życia ludzi. Po trzecie, ważnym składnikiem sfery społecznej jako stopnia rozwoju wszystkich innych sfer i społeczeństwa jako całości są warunki pracy osoby, jej życie, wypoczynek, zdrowie, możliwość wyboru zawodu, miejsca zamieszkania, dostęp do wartości, zapewniając prawa i wolności jednostki.
To właśnie koncentracja na tych obszarach powinna być podstawą polityki społecznej państwa.
1. Rachunkowość i efektywna realizacja głównych kierunków (rodzajów) pracy socjalnej: diagnostyka społeczna; profilaktyka społeczna; nadzór społeczny; korelacja społeczna; terapia socjalna; adaptacja społeczna; rehabilitacja społeczna;
Zakład Ubezpieczeń Społecznych; ubezpieczenie społeczne; opieka społeczna; pomoc społeczna; poradnictwo społeczne; ekspertyzy społeczne; opieka społeczna; innowacje społeczne; mediacja społeczna i asceza.
2. Koncentrować się na głównych placówkach socjalnych wymagających ochrony socjalnej, pomocy i wsparcia socjalnego, takich jak osoby niepełnosprawne; bezrobotni; zrównane z nimi osoby uczestników Wielkiej Wojny Ojczyźnianej; pracownicy frontowi w domu podczas
Wielka wojna Patriotyczna; samotne osoby starsze i rodziny składające się wyłącznie z emerytów (według wieku, niepełnosprawności i innych przyczyn); wdowy i matki żołnierzy, którzy zginęli w Wielkiej Wojnie Ojczyźnianej, w innych wojnach iw czasie pokoju;! byli nieletni więźniowie faszyzmu; osoby poddane-;
represje polityczne, a następnie rehabilitacja uchodźców, osób wewnętrznie przesiedlonych; osoby narażone na promieniowanie w wyniku awarii w elektrowni jądrowej w Czarnobylu, emisji jądrowych i prób jądrowych; osoby powracające z kary pozbawienia wolności, kary pozbawienia wolności, specjalnych placówek wychowawczych, osoby bez stałego miejsca zamieszkania, rodziny alkoholików, narkomanów, rodziny z dziećmi niepełnosprawnymi, rodziny z sierotami pod opieką i dzieci pozostawione bez opieki:
rodzice; Rodziny o niskich dochodach; rodziny wielodzietne;! rodziny małoletnich rodziców; młode rodziny (w tym rodziny studenckie); matki na urlopie rodzicielskim; kobiety w ciąży i matki karmiące; samodzielnie żyjący absolwenci domów dziecka i internatów (do czasu uzyskania samodzielności finansowej i dojrzałości społecznej);
osierocone lub pozostawione bez opieki rodzicielskiej dzieci; zaniedbane dzieci i młodzież; dzieci i młodzież o dewiacyjnych zachowaniach; maltretowane i maltretowane dzieci, które znajdują się w warunkach zagrażających ich zdrowiu i rozwojowi;
rodziny rozwodzące się; rodziny o niekorzystnym mikroklimacie psychologicznym, relacje konfliktowe, rodziny, w których rodzice są pedagogicznie nie do utrzymania; osoby z trudnościami psychicznymi, doświadczające stresu psychicznego, skłonne do czynów samobójczych.
Orientacja polityki społecznej państwa na te dwie linie powinna być naturalna. Są one ściśle ze sobą powiązane zarówno w teorii, jak i (zwłaszcza) w praktyce, w procesie szkolenia pracowników socjalnych oraz w ich dalszej działalności zawodowej.
Mówimy tu o treści polityki społecznej, która realizuje usługi socjalne dla ludzi w szerokim znaczeniu. A to oznacza, że państwo prowadzi (bezpośrednio i pośrednio) działania na rzecz wsparcia społeczno-gospodarczego, świadczenia pomocy socjalnej, medycznej, socjalnej, psychologicznej i pedagogicznej.
usługi prawne, adaptacja społeczna i rehabilitacja obywateli i rodzin w trudnych sytuacjach życiowych.
Polityka społeczna państwa może mieć różne wymiary: ekonomiczny, organizacyjny, prawny, faktycznie społeczny, kulturowy, środowiskowy, osobisty. Dzięki temu możliwa jest ilościowa i jakościowa charakterystyka prowadzonej przez państwo polityki społecznej. Wśród tych cech, kryteria obiektywne, najważniejsze to: praktyczna realizacja sprawiedliwości społecznej w społeczeństwie; uwzględnianie interesów społecznych różnych grup i warstw ludności pod kątem faktycznego zaspokojenia ich racjonalnych (zdrowych) potrzeb; i, oczywiście, ochrona socjalna, jak już wspomniano, dla ubogich, dzieci, emerytów, bezrobotnych, uchodźców, ciężko chorych i tak dalej.
Zastanówmy się nad jedną z najważniejszych cech polityki społecznej – sprawiedliwością społeczną. Sprawiedliwość społeczna jest pojęciem dialektycznym, oznaczającym z jednej strony stopień uzasadnionej równości, z drugiej zaś utrzymującą się nierówność, którą wyznacza poziom rozwoju społeczeństwa jako całości, jego sił wytwórczych, które znajdują swoje konkretny wyraz w zapewnieniu społecznie uzasadnionych minimalnych potrzeb ludzi w zależności od pozycji rodzinnej, stanu zdrowia itp. Przejawia się to w szczególności w tym, że w każdym cywilizowanym społeczeństwie władze starają się kontrolować realizację „koszyka konsumenckiego”, konieczność zapewnienia każdej rodzinie, każdej osobie minimalnego dochodu umożliwiającego fizjologiczną egzystencję i umożliwia zaspokojenie najważniejszych potrzeb materialnych i duchowych ludzi. Niemożność ich realizacji może prowadzić do społecznych kataklizmów, których wyrazem jest przewaga śmiertelności nad przyrostem naturalnym, spadek liczby ludności. Jeśli jest to wynikiem nie tylko obiektywnie działających warunków, ale także świadomej (lub nieudolnej) polityki społecznej kręgów rządzących, to proces ten nazywamy ludobójstwem w stosunku do własnego lub cudzego narodu (narodów).
W kwestii nierówności społecznych w społeczeństwie pomiędzy „grupami ludzi można zauważyć dwa skrajne podejścia. Jedno z nich sprowadza się do aprobaty polityki nierówności i jej uzasadnienia.
słynny rosyjski filozof N.A. Bierdiajew wyraził swój stosunek do tej kwestii w następujący sposób: „Nierówność jest potężnym narzędziem rozwoju sił wytwórczych. Równanie ubóstwa uniemożliwiłoby rozwój sił wytwórczych. Nierówność;
jest warunkiem każdego procesu twórczego, każdej inicjatywy społecznej, każdego doboru elementów bardziej nadających się do produkcji. ]
Inne podejście (reprezentowane głównie przez koncepcję marksistowską w filozofii i socjologii) sprowadza się do zaprzeczenia jakiejkolwiek nierówności społecznej, przynajmniej w odległej przyszłości. W każdym podejściu są oczywiście ich pozytywne aspekty, które | nie można odmówić. Dlatego nie jest przypadkiem, że wierzą, że prawda jest pośrodku. Z tego punktu widzenia mówiąc o stanowisku N.A. Ber-1 Dyaev, należy podkreślić, że wszystko jest dobrze z umiarem. |
W końcu skrajny stopień nierówności może prowadzić do niestabilności w społeczeństwie, eksplozji społecznych, zniszczenia sił wytwórczych (i narzędzi) oraz śmierci ludzi. Dlatego w cywilizowanych społeczeństwach struktury polityczne mają tendencję do łagodzenia | nierówności społeczne, stwarzają warunki do spełnienia | minimalne potrzeby materialne i duchowe ludzi, j które osiąga się poprzez politykę podatkową, rozszerzanie i pogłębianie pracy socjalnej w celu ochrony najbardziej pokrzywdzonych grup ludności.
W warunkach kryzysu społeczeństwa rosyjskiego nie jest ani teoretycznie, ani nawet praktycznie możliwe postawienie zadania zlikwidowania nierówności (jest to iluzja). Powinno być o zapobieganie jego skrajności, tj. o zapobieganiu globalnej polaryzacji grup, warstw i klas społecznych w celu uniknięcia eksplozji społecznej:
i niestabilność w społeczeństwie. ;
Nie da się rozpoznać normalnej sytuacji w dzisiejszej Rosji, „kiedy w strukturze społecznej dominują warstwy marginalne (bezrobotni, uchodźcy, żebracy) niezwiązane z produkcją.
nie można rozpoznać normalnej sytuacji, gdy skrajność || grupa materialnie: super-biednych i superbogatych ", ty oraz w stosunku (w ujęciu dochodowym) 1:20-50 lub większym (według różnych źródeł). Chociaż w krajach rozwiniętych jest to coot- | noszenie to 1:5-10. "
* Bierdiajew N.A. Filozofia nierówności. Listy do wrogów w filozofii społecznej. - wyd. 2, poprawione. - Paryż, 1970, - S. 204.
Politycy (koła rządzące) rozumieją wybuchowość takiej sytuacji. Podejmowane są pewne kroki, aby temu zapobiec. Jednak kroki te są często niespójne, a podjęte środki są dalekie od ukończenia i, co najważniejsze, źle wdrożone.
Nie ulega wątpliwości, że analiza porównawcza treści polityki społecznej różnych państw, debata na temat ogólnej, partykularnej i jednostkowej organizacji ochrony socjalnej ludności w różnych krajach znacząco wzbogaci teorię i praktykę tej działalności . Jednocześnie przy opanowywaniu zagranicznych doświadczeń w dziedzinie wsparcia społecznego dla ludności konieczne jest pełne uwzględnienie uwarunkowań historycznych i cech narodowych Rosji. Należy rozsądnie pamiętać o już istniejącym w naszym kraju (i istniejącym w przeszłości) systemie zabezpieczenia społecznego ludności (a także oczywiście o specyfice kultury, mentalności, stylu życia społeczeństwa rosyjskiego) uzupełnienie jej o innowacje, oparte na nowej sytuacji społeczno-politycznej. W dającej się przewidzieć przyszłości celowe jest utrzymanie głównie pomocy państwa (usług) w zakresie opieki zdrowotnej, dystrybucji mieszkań itp. przede wszystkim dla biednych io niskich dochodach.
Wiadomo, że różne kraje wypracowały odmienny system udzielania pomocy społecznej „słabym” grupom ludności. Jeśli np. w Stanach Zjednoczonych nacisk kładzie się na sektor prywatny, charytatywne, organizacje publiczne, to w większości krajów europejskich główną rolę w rozwiązywaniu tych problemów odgrywa państwo.
Jeśli chodzi o Rosję, pierwszeństwo należy dać państwu nie tylko dlatego, że sektor prywatny, komercyjne i inne struktury pozapaństwowe były jeszcze do niedawna słabe i nierozwinięte (nie można powiedzieć tego samego o nich teraz), ale także dlatego, że (i a może przede wszystkim), że w przeważającej części nie są dostatecznie cywilizowani, są przestępczi (chociażby za ukrywanie dochodów, ignorowanie systemu podatkowego).
Teraz w Rosji, w okresie kryzysu gospodarczego, braku funduszy, bardzo ważne jest organizowanie ukierunkowanej pomocy dla najbardziej potrzebujących grup ludności (osoby starsze, niepełnosprawne, samotne rodziny, rodziny wielodzietne). W związku z tym konieczne jest opracowanie bazowego wskaźnika poziomu ubóstwa. Dziś ten problem, jak wiecie, jest rozwiązywany przez wzgląd na ideologiczne przywiązanie pewnych grup deweloperów^
Należy zwrócić baczną uwagę na możliwe konsekwencje masowego bezrobocia, obciążonego eksplozją społeczną, która jest szczególnie niebezpieczna w dzisiejszej Rosji, co oczywiście wymaga optymizmu;
małe podejście do problemu prywatyzacji, czas trwania denacjonalizacji, optymalne połączenie różnych form własności. Najbardziej dalekowzroczni i „bezstronni” specjaliści mówią i piszą o tym nie tylko w opozycji, ale także w murach struktur państwowych i oficjalnych.
Jak pokazują doświadczenia zagraniczne (a teraz krajowe), jednym z najbardziej obiecujących obszarów w rozwiązywaniu problemu ochrony socjalnej w obecnych warunkach Rosji jest zrównoważona kombinacja pomocy pieniężnej i niepieniężnej. Przesądza o tym m.in. obecny stan systemu finansowego kraju, będący konsekwencją ogólnego kryzysu systemowego.
Zazwyczaj pracę socjalną uważa się za działalność mającą na celu niesienie pomocy, wsparcia itp. społecznie< уязвимым группам населения. Однако социальную работу можн< (и нужно) рассматривать и как деятельность по предупреждения негативных последствий в поведении, в жизнедеятельности отдель ных личностей, групп, слоев, т.е. профилактическая работа должн) занять в социальной работе в целом значительно большее место, че» это наблюдается сейчас. На это должна быть нацелена социальна! политика. Надо не только лечить «социальные болезни», но и пре дотвращать их. Лучше и для общества в целом, и для людей не оказывать помощь, к примеру, безработным, а делать все возможно» для предотвращения безработицы, обучения людей, развития про изводства, создания новых рабочих мест, перепрофилирования тез или иных цехов, предприятий, учреждений и т.д. Именно в 3TON можно видеть сущность социальной политики как концентрированного выражения всех иных видов политики. Именно в этом проявляется действительная забота о людях, об удовлетворении их насущных потребностей и интересов. Таким образом, социальная работаД должна носить опережающий, упреждающий характер.
Polityka społeczna i praca socjalna są ze sobą ściśle powiązane. Obie charakteryzują dwie współzależne strony: naukowo-poznawcza i praktyczno-organizacyjna. Praca socjalna jest rodzajem formy, sposobu (realizacji polityki społecznej, a polityka społeczna jest wymazana;;
zhen, punkt orientacyjny pracy socjalnej. To jest ich jedność.
różnica. To ostatnie przejawia się w szczególności w tym, że polityka społeczna jest pojęciem szerszym, stroną definiującą śmieci Praca społeczna. Polityka społeczna jest wytyczną nie tylko pracy socjalnej, ale także rozwoju sfery społecznej jako całości. W przeciwieństwie do pracy socjalnej jest bardziej stabilna i stabilna. Praca socjalna jest bardziej dynamiczna, mobilna, bogata w treści w porównaniu z polityką społeczną. Jednocześnie „ich jedność jest nierozerwalna. Czym jest polityka socjalna, tak samo praca socjalna. Realizacja jej treści, form i metod jest całkowicie zdeterminowana przez politykę społeczną. ochrony socjalnej, wsparcia i pomocy grupom i grupom słabszym społecznie, indywidualnym obywatelom, całej populacji nie może nie wpływać (ostatecznie) na wytyczne polityki społecznej, jej kierunki, cele i zadania.
ZADANIA EDUKACYJNE I PRAKTYCZNE
1. Czym jest polityka społeczna?
2. Opisz państwo jako główny podmiot polityki społecznej.
3. Co widzisz jako cechy nowoczesnego państwa rosyjskiego jako społecznej instytucji społeczeństwa?
4. Wymień główne kierunki polityki społecznej państwa.
5. Rozwiń treść sprawiedliwości społecznej jako najważniejszej cechy polityki społecznej.
6. Jakie są główne zadania polityki społecznej na obecnym etapie rozwoju społeczeństwa rosyjskiego?
7. Jak myślisz, jaka jest jedność i różnica między polityką społeczną a pracą socjalną?
1. Rzeczywisty problemy polityki społecznej w warunkach pierestrojki. - M.: Politizdat, 1989.
2. Antologia praca socjalna: W 5 tomach - V. 3: Polityka społeczna i ustawodawstwo w pracy socjalnej / Comp. Śr. Sowy jodłowe. - M.: Svarog - NVF SPT, 1995.
3. Dawidowicz W.E. Sprawiedliwość społeczna: ideał i zasady działania. - M.: Politizdat, 1989.
4. DyagterevL. Polityka społeczna w transformacji eko| nomika // Problemy teorii i praktyki zarządzania. - 1992 r. - nr b |
5. Kozlov A.E. Polityka społeczna: podstawy konstytucyjno-prawne. - M.: Politizdat, 1980. I
6. Konstytucja(Prawo Podstawowe) Federacji Rosyjskiej. - M.| 1992.
7. Społeczny i sytuacja społeczno-polityczna w Rosji: ana-| analiza i prognoza (I półrocze 1995) / RAN. Instytut badań społeczno-politycznych. - M.: Akademia, 1995. ;
8. Społeczny polityka przejściowa / Publiczne! nauka i nowoczesność. - 1994. - nr 6.
9. Społeczny pozycja na świecie (analiza porównawcza krajów rozwiniętych i krajów WNP). -M.: RAN, 1992. !
10. Społeczny zabytki zmieniającego się społeczeństwa: sob. artykuły Rosyjskiej Akademii Nauk. - M., 1993. 1
11. Teoria i metody pracy socjalnej / wyd. PD Paw-| Lenka. - M.: GASBU, 1993. - Wydanie 1; 1995. - Wydanie. 2.j
12. Teoria i metody pracy socjalnej / wyd. I.G. Zain-| Szewa. - M .: MGSU, 1994. - Część 1.
13. Encyklopedia praca socjalna: W 3 tomach / Per. z angielskiego. - M.:| Centrum Wartości Ludzkich, 1993-1994.
Ministerstwo Rolnictwa Federacji Rosyjskiej
FGOU VPO „Państwowa Akademia Rolnicza Wiatka”
Wydział Ekonomii
Katedra Teorii Ekonomii
KURS PRACA
w teorii ekonomii
„Główne kierunki polityki społecznej państwa w Rosji”
Wstęp
1.2. Główne kierunki polityki społecznej
1.2.2 Polityka zatrudnienia
2 Polityka społeczna Rosji na obecnym etapie rozwoju”
2.1.1 Dynamika dochodów
2.1.2 Dynamika zatrudnienia
2.2 Instytucje polityki społecznej w Rosji
Wniosek
Bibliografia
W ostatnich latach kwestie polityki społecznej znalazły się w centrum dyskusji politycznych niemal we wszystkich krajach świata, w tym w Rosji. I nie jest to zaskakujące. W końcu sukces tego państwa na poziomie międzynarodowym zależy od tego, jak żyje i rozwija się społeczeństwo. Docelowo działalność gospodarcza człowieka ma na celu stworzenie materialnej bazy dla poprawy warunków życia. Ponieważ ludzie są ze sobą ściśle związani w swojej działalności gospodarczej, zmiana warunków życia jednostki nie może nastąpić w oderwaniu od zmiany tych warunków dla innych jednostek. To z kolei wymaga skoordynowania działań różnych aktorów społeczno-gospodarczych w celu zapewnienia korzystnych warunków życia. Ten obszar działalności w warunkach nowoczesnej gospodarki rynkowej jest w dużej mierze kontrolowany przez państwo i nazywany jest polityką społeczną. W istocie polityka społeczna wyraża ostateczne cele i rezultaty wzrostu gospodarczego. Polityka społeczna odgrywa, z punktu widzenia funkcjonowania systemu gospodarczego, podwójną rolę. Wraz ze wzrostem gospodarczym tworzenie korzystnych warunków w sferze społecznej staje się głównym celem działalności gospodarczej, to znaczy cele wzrostu gospodarczego są skoncentrowane w polityce społecznej. Po drugie, polityka społeczna jest również czynnikiem wzrostu gospodarczego. Jeśli wzrostowi gospodarczemu nie towarzyszy wzrost bogactwa, ludzie tracą bodźce do efektywnej działalności gospodarczej. Im wyższy osiągnięty poziom rozwoju gospodarczego, tym wyższe wymagania stawiane ludziom zapewniającym wzrost gospodarczy, ich wiedzy, kulturze i tak dalej. To z kolei wymaga dalszego rozwoju sfery społecznej.
Polityka społeczna jest więc jednym z najbardziej palących tematów poruszanych zarówno na poziomie krajowym, jak i międzynarodowym.
Celem pracy kursu jest ukazanie istoty głównych kierunków polityki społecznej państwa w Rosji.
Celem jest rozwiązanie następujących zadań:
Poznawanie teoretycznych aspektów polityki społecznej państwa;
Rozważ główne kierunki polityki społecznej w Rosji;
Zidentyfikuj pozytywne i negatywne aspekty oraz perspektywy rozwoju administracji publicznej w sferze społecznej.
Przedmiotem badań jest polityka społeczna państwa;
przedmiotem badań jest Federacja Rosyjska.
Podczas realizacji pracy kursowej zastosowano następujące metody badawcze: analiza, synteza, metoda statystyczna itp.
Podstawą teoretyczną opracowania były prace ekonomistów, a także praktyków z zakresu polityki społecznej państwa, takich jak: I.P. Nikołajew, W.D. Roik, AA Kochetkov, G.G. Chibrikov, mgr Sazhina i inni.
Baza informacyjna opracowania: rosyjskie ustawodawstwo dotyczące polityki społecznej, treść rządowych programów rozwoju sfery społecznej, statystyki Państwowego Komitetu Statystycznego, materiały z czasopism itp.
1 Teoretyczne aspekty polityki społecznej państwa
1.1 Istota i główne zadania polityki społecznej
Gospodarka rynkowa zorientowana społecznie oznacza znaczną aktywność państwa w rozwiązywaniu problemów społecznych. Wynika to z faktu, że gospodarka rynkowa nie gwarantuje pracownikom prawa do pracy, standardowej opieki społecznej, edukacji, nie zapewnia ochrony socjalnej dla osób niepełnosprawnych, ubogich, emerytów. W związku z tym istnieje potrzeba interwencji państwa w sferę dystrybucji dochodów poprzez politykę społeczną.
Znana jest opinia, że polityka społeczna jako zjawisko historyczne pojawiła się całkiem niedawno, że jest wytworem XX wieku, a nawet jego drugiej połowy. Jednak w historii nie było państw, które nie rozwiązywałyby problemów społecznych w taki czy inny sposób, ale przede wszystkim działalność ta sprowadzała się do nieuniknionej pomocy osobom dotkniętym nieurodzajem, suszą, klęskami żywiołowymi, epidemiami itp. Polityka społeczna jest wpleciona w ogólny system polityki państwa iw ramach kształtowania się społeczeństwa obywatelskiego rozszerza jego możliwości i obejmuje aktywne stowarzyszenia i grupy niepaństwowe. Problemy polityki społecznej kształtowały się w XIX i XXI wieku. A wraz z rosnącą skalą ingerencji państwa w procesy społeczne przyczynił się do wyodrębnienia polityki społecznej z całego kompleksu regulacji publicznych jako samodzielnego kierunku obejmującego określoną dziedzinę życia i działalności człowieka. Pojawienie się samej koncepcji „polityki społecznej” wiąże się z formacją w drugiej połowie XIX wieku. teorie i praktyki państwa społecznego ingerujące w procesy społeczne w celu ich regulowania i stabilizacji. Nowe funkcje państwa, które powstały w związku z jego socjalizacją, uzyskały bardziej systemowy i jakościowo określony charakter i łączył je termin „polityka społeczna””
AA Kochetkov uważa, że polityka społeczna to system stosunków gospodarczych, który zapewnia każdemu członkowi społeczeństwa gwarancje określonego poziomu życia, minimum niezbędnego do rozwoju i wykorzystania jego umiejętności (pracy, przedsiębiorczości, osobistych) i zapewnia mu stratę tych zdolności (osoby starsze, chore, niepełnosprawne, dzieci itp.) Ten sam punkt widzenia podziela mgr inż. Sazhina, G.G. Chibrikov i wielu innych naukowców.
Z punktu widzenia I.P. Nikołajewa polityka społeczna może być rozumiana w szerokim znaczeniu tego słowa jako system stosunków gospodarczych między instytucjami państwowymi i niepaństwowymi z jednej strony a poszczególnymi grupami społecznymi i jednostkami z drugiej w odniesieniu do zapewnienia tych ostatnich z przyzwoitymi warunkami życia. W wąskim znaczeniu polityka społeczna jest integralną częścią polityki gospodarczej państwa, której celem jest rozwiązywanie problemów społecznych.
Najczęściej jednak można spotkać się z następującą definicją polityki społecznej i jej istotą: polityka społeczna państwa to polityka mająca na celu zmianę poziomu i jakości życia ludności, łagodzenie sprzeczności między uczestnikami gospodarki rynkowej i zapobieganie konflikty społeczne.
Jest więc wiele określeń, które to zjawisko definiują, ale jedno pozostaje niezmienne – polityka społeczna jest ważną częścią polityki państwa, bez której wielu ludzi po prostu nie mogłoby przetrwać.
Polityka społeczna dzieli się na rozszerzoną i restrykcyjną.
Rozszerzona polityka społeczna to powszechna dostępność programów socjalnych, powszechność świadczeń socjalnych oraz kompleksowość działań redystrybucyjnych państwa.
Restrykcyjna polityka społeczna oznacza sprowadzenie jej do minimum, do funkcji uzupełnienia tradycyjnych instytucji sfery społecznej.
Wskaźnikiem skuteczności polityki społecznej jest poziom i jakość życia ludności.
Poziom życia ludności to zbiór wskaźników charakteryzujących poziom materialnego zużycia ludności, np. konsumpcja produktów per capita, dostępność tych produktów w przeliczeniu na rodzinę lub sto rodzin, struktura konsumpcji.
Punktem wyjścia w określaniu poziomu życia jest „koszyk konsumencki” – zestaw towarów i usług zapewniający określony poziom konsumpcji. Zmiany kosztu koszyka konsumenckiego stanowią podstawę polityki kształtowania dochodów ludności. W związku z tym istnieje minimalny i racjonalny poziom konsumpcji.
Minimalny poziom konsumpcji to taki zestaw konsumencki, którego obniżenie powoduje, że konsument przekracza granice zapewnienia normalnych warunków życia.
Racjonalny poziom spożycia to wielkość i struktura spożycia najbardziej korzystna dla jednostki.
Minimalny poziom konsumpcji wyznacza tzw. „linię ubóstwa”. Odsetek ludności żyjącej poniżej granicy ubóstwa jest jednym z najważniejszych wskaźników charakteryzujących poziom życia w danym kraju. Obniżenie tego wskaźnika, walka z ubóstwem jest jednym z głównych zadań polityki społecznej.
Znacznie trudniejszy do oszacowania jest wskaźnik jakości życia ludności - zestaw przeważnie cech jakościowych, które odzwierciedlają dobrobyt materialny, społeczny, fizyczny i kulturowy ludności. Wskaźnik ten zapewnia normalne warunki pracy i jej bezpieczeństwo, akceptowalny stan ekologiczny środowiska, dostępność i możliwości korzystania z czasu wolnego, poziom kulturowy, rozwój fizyczny, bezpieczeństwo fizyczne i majątkowe obywateli itp.
Polityka społeczna ma na celu rozwiązanie następujących zadań:
1) stabilizacja poziomu życia ludności i zapobieganie masowemu ubóstwu;
2) zahamowanie wzrostu bezrobocia i wsparcie materialne bezrobotnych oraz przygotowanie zasobów pracy o wielkości i jakości odpowiadającej potrzebom produkcji społecznej;
3) utrzymywanie stabilnego poziomu realnych dochodów ludności poprzez działania antyinflacyjne i waloryzację dochodów;
4) rozwój sektorów sfery społecznej (edukacja, ochrona zdrowia, mieszkalnictwo, kultura i sztuka).
Istotą polityki społecznej jest więc utrzymywanie relacji zarówno między grupami społecznymi, warstwami społeczeństwa, jak i wewnątrz nich, stwarzanie warunków do poprawy dobrostanu i poziomu życia członków społeczeństwa, tworzenie gwarancji społecznych dla uczestnictwa w życiu społecznym. produkcja.
Dlatego ważnym zadaniem polityki społecznej jest ukierunkowane (tj. skierowane do określonych grup ludności) wsparcie społeczne ze strony państwa, przede wszystkim dla słabo chronionych grup ludności. Rozwiązanie tego problemu ma na celu utrzymanie optymalnych proporcji między dochodami aktywnej (zatrudnionej) części populacji i obywateli niepełnosprawnych poprzez mechanizm podatków i transferów socjalnych.
1.2 Główne kierunki polityki społecznej
Praktyka polityki społecznej w krajach rozwiniętych wypracowała kilka kierunków jej realizacji:
Regulacja zatrudnienia ludności;
Polityka państwa w kształtowaniu dochodów;
Ochrona socjalna obywateli;
Polityka w zakresie edukacji, zdrowia, mieszkalnictwa itp.
Należy zauważyć, że lista ta jest w istocie odzwierciedleniem głównych zadań polityki społecznej państwa, przedstawionych w paragrafie 1.1 pracy kursu.
Obszary te omówiono bardziej szczegółowo poniżej.
1.2.1 Polityka państwa w kształtowaniu dochodów
Dochody rozkładają się nierównomiernie między różne segmenty populacji; występuje zróżnicowanie dochodów – różnice w poziomie dochodów per capita lub per pracownik. Dlatego państwo prowadzi politykę w zakresie kształtowania dochodów. Nierówność dochodów jest charakterystyczna dla wszystkich systemów gospodarczych.
Do kwantyfikacji zróżnicowania dochodów stosuje się różne wskaźniki. Stopień nierówności dochodowej odzwierciedla krzywa Lorenza (rys. 1), w konstrukcji której odcięta pokazuje udziały rodzin (w % ich ogólnej liczby) z odpowiednim odsetkiem dochodów, a rzędna pokazuje udziały w dochodach rozważanych rodzin (w % łącznych dochodów).
Teoretyczną możliwość idealnie równego podziału dochodu reprezentuje dwusieczna, która wskazuje, że każdy procent rodzin otrzymuje odpowiedni procent dochodu. Oznacza to, że jeśli 20, 40, 60% rodzin otrzyma odpowiednio 20, 40, 60% całkowitego dochodu, wówczas odpowiednie punkty zostaną umieszczone na dwusiecznej.
Rysunek 1 - Krzywa Lorenza
Krzywa Lorenza pokazuje rzeczywisty rozkład dochodów. Zacieniony obszar pomiędzy linią bezwzględnej równości a krzywą Lorenza wskazuje stopień nierówności dochodów: im większy obszar, tym większy stopień nierówności dochodów. Gdyby rzeczywisty rozkład dochodów był absolutnie równy, to krzywa Lorenza i dwusieczna pokrywałyby się. Krzywa Lorenza służy do porównania rozkładu dochodów w różnych okresach czasu lub między różnymi populacjami.
Ostatnim z najczęściej stosowanych wskaźników zróżnicowania dochodów jest współczynnik decylowy, który wyraża stosunek średniego dochodu górnego 10% obywateli do średniego dochodu dolnych 10%.
Do scharakteryzowania rozkładu dochodów ogółem pomiędzy grupami ludności stosuje się wskaźnik koncentracji dochodów ludności (współczynnik Giniego). Im większy jest ten współczynnik, tym silniejsza nierówność, tj. im wyższy stopień polaryzacji społeczeństwa pod względem dochodów, tym współczynnik Giniego jest bliższy 1. Gdy dochody są wyrównane w społeczeństwie, wskaźnik ten dąży do zera
Polityka dochodowa państwa jest integralną częścią polityki społecznej wpływania na dochody pieniężne osób fizycznych oraz ceny towarów i usług, a tym samym dochody realne osób fizycznych. Do oceny poziomu i dynamiki dochodów ludności wykorzystuje się wskaźniki dochodu nominalnego, rozporządzalnego i realnego.
Dochód nominalny charakteryzuje poziom dochodu pieniężnego, niezależnie od podatków i zmian cen.
Dochód rozporządzalny to dochód nominalny pomniejszony o podatki i inne obowiązkowe płatności, tj. fundusze wykorzystywane przez ludność na konsumpcję i oszczędności. Do pomiaru dynamiki dochodów do dyspozycji stosuje się wskaźnik „realny dochód do dyspozycji”, liczony z uwzględnieniem wskaźnika cen.
Dochody realne charakteryzują dochody nominalne z uwzględnieniem zmian cen detalicznych (taryf).
Rzeczywisty dochód pieniężny do dyspozycji jest ustalany na podstawie dochodów pieniężnych bieżącego okresu pomniejszonych o obowiązkowe wpłaty i składki skorygowane o wskaźnik cen towarów i usług konsumpcyjnych.
Polityka dochodów państwa polega na ich redystrybucji przez budżet państwa poprzez zróżnicowane opodatkowanie różnych grup odbiorców dochodów oraz świadczenia socjalne. Jednocześnie znaczna część dochodu narodowego jest przenoszona z warstw o wysokich dochodach do warstw o niskich dochodach ludności.
Płatności transferowe to płatności dokonywane przez rząd lub firmę na rzecz gospodarstwa domowego lub firmy (lub transfer towarów i usług), w zamian za które płatnik nie otrzymuje bezpośrednio towarów lub usług.
Transfery socjalne to system płatności gotówkowych lub rzeczowych na rzecz ludności, które nie są związane z ich udziałem w działalności gospodarczej obecnie lub w przeszłości. Celem transferów socjalnych jest humanizowanie relacji w społeczeństwie, zapobieganie wzrostowi przestępczości, a także podtrzymywanie popytu wewnętrznego.
Mechanizm transferów socjalnych obejmuje wycofanie w formie podatków części dochodów ze średnich i wysokich dochodów ludności oraz wypłatę zasiłków dla najbardziej potrzebujących i niepełnosprawnych, a także zasiłków dla bezrobotnych. Państwo dokonuje również redystrybucji dochodów, zmieniając ceny ustalane przez rynek, na przykład gwarantując ceny rolnikom i narzucając płace minimalne.
Redystrybucja dochodów odbywa się metodami bezpośrednimi i pośrednimi. Bezpośrednie kanały redystrybucji pochodzą z budżetu: środki zebrane w formie podatków (główną rolę odgrywa tu progresywny podatek dochodowy) przeznaczane są na programy socjalne, świadczenia i płatności. Metody pośrednie obejmują fundacje charytatywne, preferencyjne opodatkowanie ubogich, zapewnianie ubogim bezpłatnej edukacji publicznej i usług zdrowotnych, rządową kontrolę cen na rynkach monopolistycznych i inne metody.
Ponieważ źródłem dochodów ludności są zarobki, dochody z majątku (dywidendy, odsetki, czynsze), świadczenia socjalne (emerytury, zasiłki dla bezrobotnych), problem ochrony dochodów pieniężnych przed inflacją ma szczególne znaczenie. W tym celu wykorzystywane jest indeksowanie.
Indeksacja to mechanizm ustanowiony przez państwo w celu zwiększenia dochodów pieniężnych ludności, który pozwala częściowo lub całkowicie zrekompensować wzrost kosztów dóbr i usług konsumpcyjnych. Indeksacja dochodów ma na celu utrzymanie siły nabywczej, zwłaszcza słabszych społecznie grup ludności o stałych dochodach – emerytów, osób niepełnosprawnych, rodzin niepełnych i rodzin wielodzietnych, a także młodzieży.
Indeksacja dochodów ma również istotne wady. Tym samym może negatywnie wpływać na chęć intensywniejszej pracy, a także nie przyczyniać się do realizacji działań antyinflacyjnych.
1.2.2 Polityka zatrudnienia
Innym ważnym obszarem polityki społecznej jest polityka zatrudnienia, gdyż wysoki poziom zatrudnienia zapewnia również odpowiednie dochody głównej części populacji. Wskaźnik zatrudnienia odnosi się do odsetka siły roboczej, która obecnie ma pracę. Państwo w swojej polityce dąży do osiągnięcia pełnego zatrudnienia. Co więcej, w tym kontekście pojęcie to nie oznacza wykorzystania przez gospodarkę wszystkich dostępnych zasobów do produkcji dóbr i usług, ale taki poziom zatrudnienia, gdy występuje tylko bezrobocie frykcyjne i strukturalne.
Bezrobocie frykcyjne – bezrobocie związane z dobrowolną zmianą pracy i okresami zwolnień; tymczasowe bezrobocie w okresach przechodzenia pracowników z jednej pracy do drugiej.
Bezrobocie strukturalne to bezrobocie powstające w wyniku niedopasowania struktury kwalifikacji siły roboczej do potrzeb produkcyjnych. Bezrobocie strukturalne i frykcyjne tworzą naturalną stopę bezrobocia. Bezrobocie to jeden z głównych problemów gospodarki rynkowej, który państwo powinno rozwiązać.
W ciągu ostatnich 30 lat kraje zachodnie wypracowały system amortyzatorów społecznych, który państwo stosuje w celu zapewnienia bezpieczeństwa ekonomicznego pracowników. Obejmuje to specjalne środki mające na celu ochronę pracowników przed bezrobociem i zapewnienie im prawa do pracy. W celu uregulowania zatrudnienia państwo podejmuje następujące działania:
Skraca tydzień pracy w okresach masowego bezrobocia;
Wcześniejsza emerytura urzędników służby cywilnej w wieku przedemerytalnym;
Tworzy nowe miejsca pracy i organizuje roboty publiczne w zakresie infrastruktury, zwłaszcza dla osób przewlekle bezrobotnych i młodzieży;
Ogranicza imigrację, stymuluje repatriację pracowników zagranicznych w celu zmniejszenia podaży siły roboczej na rynku pracy.
Coraz ważniejsze jest:
Tworzenie giełd pracy;
Wdrażanie programów mających na celu szkolenie i przekwalifikowanie siły roboczej.
Kolejnym elementem systemu bezpieczeństwa ekonomicznego są kasy ubezpieczeń na wypadek bezrobocia. Powstają one kosztem potrąceń z wynagrodzeń samych pracowników, a także potrąceń przedsiębiorców z funduszu płac. Istnieją jednak poważne problemy, na jakim poziomie ustalić wypłatę świadczeń, aby nie eliminować motywacji do poszukiwania nowej pracy i ratować ludzi przed poważnymi trudnościami ekonomicznymi; na jak długo ustalić wypłatę zasiłku dla bezrobotnych, aby dana osoba miała czas na znalezienie nowej pracy lub zmianę zawodu. Oczywiście państwo powinno bardziej dbać o tych, którzy stracili pracę wbrew swojej woli.
Obok środków bezpośrednich istnieją środki pośrednie regulujące rynek pracy: polityka podatkowa, monetarna i amortyzacyjna rządu, ustawodawstwo w zakresie zabezpieczenia społecznego, stosunków pracy itp.
1.2.3 Ochrona socjalna obywateli
Ochrona socjalna - wsparcie dla grup ludności o niskich dochodach i tych, które nie są objęte produkcją społeczną, a także ochrona pracowników poprzez państwową regulację reżimu pracy i jego płatności, prawa pracownicze. Ta strona ochrony socjalnej jest determinowana poziomem rozwoju gospodarczego kraju, równowagą sił politycznych i poziomem samoświadomości.
System zabezpieczenia społecznego obejmuje obowiązkowe rodzaje ubezpieczeń społecznych, ich rodzaje dobrowolne; państwowy system pomocy społecznej i programy pomocy społecznej dla przedsiębiorstw.
Zasady ochrony socjalnej:
Społeczna odpowiedzialność społeczeństwa i państwa;
Sprawiedliwość społeczna w zakresie stosunków pracy,
Powszechny i obowiązkowy charakter ochrony pracowników przed zagrożeniami społecznymi i zawodowymi, minimalizujący te zagrożenia;
Państwowe gwarancje ochrony socjalnej;
Wolność gospodarcza i społeczna pracowników w dziedzinie pracy i ich osobista odpowiedzialność;
Zainteresowanie i solidarność podmiotów ochrony w tworzeniu i doskonaleniu systemów ochrony;
Wielopoziomowe i wieloadresowe metody zabezpieczenia społecznego, wielokierunkowe środki zabezpieczenia społecznego.
Państwowy system pomocy społecznej realizowany jest poprzez mechanizm programów społecznych. Najważniejszą częścią państwowego programu zabezpieczenia społecznego i głównym mechanizmem ochrony socjalnej pracowników w gospodarce rynkowej są ubezpieczenia społeczne. Dotyczy to osób, które przez pewien czas miały stałą pracę i utraciły ją z powodu choroby, bezrobocia, wieku emerytalnego. Wyróżnia się obowiązkowe ubezpieczenia społeczne: powszechne ubezpieczenie społeczne, zawodowe ubezpieczenie społeczne, terytorialne ubezpieczenie społeczne, a także obowiązkowe ubezpieczenia społeczne: ubezpieczenie emerytalne, wypadkowe przy pracy, ubezpieczenie na wypadek bezrobocia, ubezpieczenie chorobowe, ubezpieczenie zdrowotne. Najważniejszym kierunkiem polityki ubezpieczeń emerytalnych jest realizacja koncepcji „emerytury dynamicznej”: dostosowanie emerytur do poziomu wynagrodzeń osób pracujących. Dzięki temu możliwe będzie zapobieganie amortyzacji (z powodu inflacji) środków zgromadzonych przez pracownika poprzez regularne potrącenia.
Obowiązkiem państwa jest zapewnienie sprawnego funkcjonalnie systemu instytucji ubezpieczenia zdrowotnego. Ewentualne wypadki przy pracy i choroby zawodowe są objęte systemem ubezpieczenia wypadkowego. Ochrona socjalna pracowników, jako najważniejszy kierunek polityki społecznej państwa, jest niezwykle ważna, ponieważ. większość ludności we wszystkich krajach jest zatrudniona, a jej jedynym (lub głównym) dochodem są pensje, co oznacza, że są oni ekonomicznie niestabilni i nie mogą polegać na niczym poza władzą państwa.
1.2.4 Polityka rozwoju sektorów społecznych
Polityka mieszkaniowa traktowana jest we współczesnej gospodarce jako element polityki społecznej mającej na celu zapewnienie niezbędnych warunków mieszkaniowych. Łatwo i szybko rozwiązywane problemy mieszkaniowe zwiększają mobilność terytorialną siły roboczej, co w warunkach znacznych przesunięć strukturalnych ma szczególne znaczenie, gdyż zwiększa efektywność produkcji.
W wersji tradycyjnej ten kierunek polityki społecznej realizowany jest poprzez przeznaczanie środków z budżetu na pomoc pracownikom wynajmującym mieszkania. Istnieją jednak alternatywne opcje: państwo jest w stanie zachęcić do samodzielnego budownictwa mieszkaniowego. W tym przypadku wykorzystywane są różne możliwości. Na przykład władze terytorialne same tworzą stosunkowo tanie kompleksy mieszkaniowe i wynajmują je rodzinom o niskich dochodach. Innym sposobem wsparcia społecznego w tym zakresie jest wykorzystanie mieszkań budowanych przez prywatne spółdzielnie budowlane. Rola państwa sprowadza się w tym przypadku do tego, że bezpłatnie udostępnia grunt organizacjom budowlanym, udziela im preferencyjnych kredytów lub stosuje wobec nich łagodniejsze opodatkowanie. W ramach tej opcji państwo zazwyczaj kontroluje wysokość czynszu za mieszkanie, ustalając pułap dochodów właścicieli za wynajmowane mieszkania. W niektórych przypadkach konieczne jest działanie jeszcze bardziej zdecydowane: wycofanie gruntu z własności prywatnej i wykorzystanie go pod budownictwo mieszkaniowe.
Polityka państwa w dziedzinie ochrony zdrowia sprowadza się do zapewnienia warunków dla utrzymania zdrowia ludności. W nowoczesnych warunkach rynkowych zadanie to rozwiązuje się w następujących obszarach:
Zapobieganie masowym epidemiom;
Zapewnienie dostępności wysokiej jakości i terminowej opieki medycznej;
Promowanie zdrowego stylu życia itp.
Należy również zauważyć, że polityka zdrowotna jest ściśle powiązana z takim elementem polityki społecznej, jakim jest regulacja dochodów ludności, gdyż dostępność usług medycznych w dużej mierze zależy od ich poziomu. Jak pokazuje praktyka, kraje rozwinięte dążą do zapewnienia ludności minimalnej bezpłatnej listy usług medycznych (na przykład karetki pogotowia), ale większość z nich nadal jest świadczona odpłatnie. Jednocześnie tworzone są specjalne fundusze na pokrycie kosztów leczenia, które powstają kosztem potrąceń z wynagrodzeń pracowników.
Polityka w zakresie edukacji ma również na celu zapewnienie dostępności i jakości edukacji dla ludności. W krajach rozwiniętych kształcenie na poziomie średnim jest obowiązkowe i bezpłatne dla większości populacji, podczas gdy kształcenie w określonych zawodach odbywa się zarówno bezpłatnie (dla niektórych kategorii osób), jak i odpłatnie (dla większości populacji).
2.1 Statystyki głównych wskaźników społecznych
2.1.1 Dynamika dochodów
Według Państwowego Komitetu Statystycznego Federacji Rosyjskiej zróżnicowanie dochodów w Rosji w 2009 r. Osiągnęło taki poziom, że udział 10% najbogatszej populacji stanowił 31,0% łącznych dochodów pieniężnych (w 2008 r. - 31,1%), a udział 10% % ludności najbiedniejszej - 1,9% (1,9%). Jednocześnie współczynnik Giniego w ciągu ostatnich pięciu lat zbliżył się jeszcze bardziej do jedności, co wskazuje na wzrost zróżnicowania dochodów w kraju (tab. 1).
Tabela 1 - Rozkład całkowitej kwoty dochodów pieniężnych ludności Rosji w latach 2005-2009
| Wskaźniki | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |
| Dochód pieniężny - ogółem, procent | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| w tym dla 20 proc. grup ludności: | |||||
| pierwszy (najniższy dochód) | 5,4 | 5,3 | 5,1 | 5,1 | 5,1 |
| druga | 10,1 | 9,9 | 9,7 | 9,8 | 9,8 |
| trzeci | 15,1 | 14,9 | 14,8 | 14,8 | 14,8 |
| czwarty | 22,7 | 22,6 | 22,5 | 22,5 | 22,5 |
| piąty (z najwyższymi dochodami) | 46,7 | 47,3 | 47,9 | 47,8 | 47,8 |
| Współczynnik funduszy (współczynnik zróżnicowania dochodów), w czasach | 15,2 | 16,0 | 16,8 | 16,8 | 16,7 |
| Współczynnik Giniego (wskaźnik koncentracji dochodów) | 0,409 | 0,416 | 0,423 | 0,422 | 0,422 |
Choć trzeba przyznać, liczba osób żyjących poniżej „granicy ubóstwa” znacząco spadła (tab. 2), a dochody ludności wzrosły (wykres 2).
Tabela 2 - Ludność z dochodami pieniężnymi poniżej minimum egzystencji i deficytem dochodów pieniężnych
Rysunek 2 - Dynamika głównych wskaźników realnych dochodów ludności w Rosji w latach 2007-2009
Tak, w 2009 roku wielkość dochodów pieniężnych ludności powstała w wysokości 28388,8 mld rubli i wzrosła o 12,5% w porównaniu z 2008 r. Na zakup towarów i usług ludność wydała 19,635,6 mld rubli, czyli o 5,0% więcej niż w 2008 roku. Oszczędności w tym okresie wyniosły 5602,3 mld rubli, czyli o 67,3% więcej niż w roku poprzednim.
W odniesieniu do wysokości płac, do jej uregulowania, a także do określenia wysokości różnych świadczeń socjalnych, stosuje się pensję minimalną (SMIC). W ciągu ostatnich pięciu lat wskaźnik ten znacznie wzrósł: z 720 rubli. w 2005 r. do 4330 rubli. w tej chwili .
2.1.2 Dynamika zatrudnienia
Według Państwowego Komitetu Statystycznego Rosji liczba ludności aktywnej zawodowo w wieku 15-72 lat (zatrudnieni + bezrobotni) w marcu 2010 r. wyniosło 74,6 mln osób, czyli ponad 52% ogółu ludności kraju. W porównaniu do lutego 2010 Liczba bezrobotnych pozostała praktycznie na tym samym poziomie.
Stopa bezrobocia liczona jako stosunek liczby bezrobotnych do liczby ludności aktywnej zawodowo w marcu 2010 r. wyniósł 8,6% (rysunek 3).
Rysunek 3 – Stopa bezrobocia w Rosji w latach 1999-2010
Poziom zatrudnienia ludności (stosunek ludności pracującej do ogółu ludności w odpowiednim wieku) w marcu 2010 r. wyniósł 61,2% (tabela 3).
Tabela 3 - Aktywność ekonomiczna ludności
| Wskaźniki | IV kwartał 2009 | 2010 | I kwartał 2010 | I kw. 2010 do IV kw. 2009, (+/-) | ||
| Styczeń | Luty | Marsz | ||||
| Tysiąc człowiek | X | X | X | X | X | X |
| Ludność aktywna zawodowo w wieku 15-72 lata (siła robocza) | 75570 | 74569 | 74464 | 74646 | 74560 | -1010 |
| zajęty | 69503 | 67737 | 68028 | 68228 | 67998 | -1505 |
| bezrobotni | 6067 | 6832 | 6436 | 6418 | 6562 | 495 |
| w procentach | X | X | X | X | X | X |
| Wskaźnik aktywności zawodowej (ludność aktywna zawodowo do ludności w wieku 15-72) | 67,8 | 66,9 | 66,8 | 67,0 | 66,9 | -0,9 |
| Wskaźnik zatrudnienia (zatrudnieni do ludności w wieku 15-72) | 62,4 | 60,8 | 61,1 | 61,2 | 61,0 | -1,4 |
| Stopa bezrobocia (bezrobotni do ludności w wieku 15-72) | 8,0 | 9,2 | 8,6 | 8,6 | 8,8 | 0,8 |
Całkowita liczba bezrobotnych, sklasyfikowanych zgodnie z kryteriami MOP, jest 2,9 razy wyższa niż liczba bezrobotnych zarejestrowanych w państwowych służbach zatrudnienia. Pod koniec marca 2010 2234 tys. osób było zarejestrowanych jako bezrobotne w państwowych instytucjach służby zatrudnienia.
2.1.3 Wskaźniki warunków mieszkaniowych ludności
Główne wskaźniki warunków mieszkaniowych ludności przedstawiono w Załączniku A oraz w tabelach 4, 5.
Tabela 4 - Dotacje dla obywateli na opłacenie mieszkania i mediów
Tabela 5 - Zapewnienie obywatelom wsparcia socjalnego na opłacenie mieszkania i mediów
Na podstawie przedstawionych danych można stwierdzić, że:
Warunki życia Rosjan powoli, ale pewnie się poprawiają;
Dotacje / wsparcie społeczne na opłacenie mieszkań i mediów zaczęły otrzymywać mniej osób, ale jednocześnie wzrosła wielkość samych płatności.
2.1.4 Demografia
Według Państwowego Komitetu Statystycznego Rosji liczba mieszkańców Federacji Rosyjskiej na dzień 1 grudnia 2009 r. wyniosła 141,9 mln osób i od początku roku wzrosła o 3,2 tys. osób, czyli 0,002% (na analogiczną datę roku poprzedniego nastąpił spadek liczby ludności o 117,4 tys. osób, czyli 0,083%).
Naturalny spadek liczby ludności w okresie styczeń-listopad 2009 r. zmniejszył się w porównaniu do analogicznego okresu w 2008 roku. o 113,0 tys. osób. Zwiększony przyrost migracyjny w pełni zrekompensował straty liczebne ludności i przekroczył je o 1,4% (wykres 4, tabela 6).
Rys. 4 – Zastąpienie naturalnej utraty ludności przyrostem migracyjnym, %
Tabela 6 - Istotne wskaźniki ruchu
| Wskaźniki | styczeń-listopad | Dla odniesienia na 1000 osób w 2008 roku ogółem | |||||
| tysiąc | na 1000 mieszkańców1) | ||||||
| 2009 | 2008 | wzrost (+), spadek (-) | 2009 | 2008 | 2009 VC 2008 |
||
| urodzić się | 1610,3 | 1566,9 | +43,4 | 12,4 | 12,1 | 102,5 | 12,1 |
| Zmarły | 1834,6 | 1904,2 | -69,6 | 14,1 | 14,7 | 95,9 | 14,6 |
| w tym dzieci poniżej 1 roku życia | 12,9 | 13,2 | -0,3 | 8,12) | 8,72) | 93,1 | 8,52) |
| Naturalny upadek | -224,3 | -337,3 | -1,7 | -2,6 | 65,4 | -2,5 | |
| Brakov | 1117,1 | 1102,3 | +14,8 | 8,6 | 8,5 | 101,2 | 8,3 |
| Rozwody | 636,9 | 642,1 | -5,2 | 4,9 | 4,9 | 100,0 | 5,0 |
|
2) Na 1000 urodzeń. |
|||||||
styczeń-listopad 2009 wzrost liczby urodzeń zaobserwowano u 71 osób w Federacji Rosyjskiej, spadek liczby zgonów - u 73 osób.
W całym kraju przekroczenie liczby zgonów nad liczbą urodzeń było 1,1-krotne (w okresie styczeń-listopad 2008 r. – 1,2-krotne), u 20 podmiotów Federacji Rosyjskiej 1,5-2,0-krotne.
Przyrost naturalny ludności w okresie styczeń-listopad 2009 r. zarejestrowane w 25 podmiotach Federacji Rosyjskiej (w analogicznym okresie 2008 r. - w 21 podmiotach wchodzących w skład Federacji).
Do głównych instytucji państwowych realizujących politykę społeczną w Rosji należą:
Prezydent Federacji Rosyjskiej;
Rada Państwa;
Duma Państwowa;
Rada Federacji;
Federalne organy wykonawcze (ministerstwa, służby, agencje, fundusze) realizujące politykę państwa w sferze społecznej w ramach swoich uprawnień i obszarów kompetencji;
Izba Publiczna Federacji Rosyjskiej;
Społeczna Rada Polityki Mieszkaniowej przy Ministerstwie Rozwoju Regionalnego Federacji Rosyjskiej.
Ponadto w Rosji istnieje wiele organizacji badawczych zajmujących się kwestiami polityki społecznej; poniżej tylko kilka z nich:
Ogólnorosyjskie Centrum Standardów Życia (VTSUZh);
Instytut Badań Społeczno-Politycznych Rosyjskiej Akademii Nauk (ISPI RAS);
Badania Centrum Naukowego Ufa Rosyjskiej Akademii Nauk (Centrum Naukowe ISEI Ufa Rosyjskiej Akademii Nauk);
Instytut Społeczno-Ekonomicznych Problemów Ludności Rosyjskiej Akademii Nauk (ISEPN RAS);
Instytut Socjologii RAS (IS RAS);
Instytut Porównawczych Badań Społecznych (CESSI);
Niezależny Instytut Polityki Społecznej (IISP) itp.
Ponadto stopniowo rośnie w społeczeństwie rola organizacji non-profit (NPO) jako aktywnych uczestników polityki społecznej.
Przedsiębiorstwa, jako główne podmioty gospodarcze w gospodarce, można również słusznie uznać za uczestników polityki społecznej na poziomie mikro.
Niestety w ramach zajęć dydaktycznych trudno jest odzwierciedlić całą różnorodność i wzajemne powiązania funkcji i działań powyższych podmiotów polityki społecznej. Niemniej jednak badanie pozwala stwierdzić, że obecnie w Rosji aktywnie rozwija się zasób rozwoju partnerstwa społecznego między rządem, biznesem i społeczeństwem obywatelskim.
2.3 Ocena głównych kierunków polityki społecznej państwa”
Analizując główne kierunki i oceniając skuteczność polityki społecznej prowadzonej w Rosji, autorka kursu spotkała się z wieloma opiniami, często biegunowymi w treści. Liczba ekspertów wypowiadających się w tej sprawie jest nieskończona. W związku z tym poniżej przedstawiono trzy punkty widzenia: oficjalny (państwowy), publiczny (wyniki badań populacji) i naukowy (ekspercki) - które według autora kursu dają najlepsze wyobrażenie o państwie Polityka socjalna.
Tak więc, według Centrum Analitycznego Jurija Lewady (Centrum Lewady), które regularnie prowadzi badania populacji na tematy społeczne, opinie Rosjan na ten temat są następujące (zob. Aneks B):
W ciągu ostatnich pięciu lat zdecydowana większość obywateli obawiała się przede wszystkim wzrostu cen (ponad 70% respondentów). I nie jest to zaskakujące, bo inflacja w Rosji wciąż jest na wysokim poziomie (8,8% w 2009 r.);
Problem rosnącego bezrobocia, w porównaniu z 2005 r., zaczął niepokoić znacznie większą część Rosjan (56% ankietowanych w czerwcu 2009 r. wobec 25% w 2008 r.). Ten wynik jest również całkiem zrozumiały - w lutym 2009 stopa bezrobocia osiągnęła swój szczyt od początku kryzysu (9,4%);
Problem ubóstwa w czerwcu 2009 roku, pomimo kryzysu, niepokoi mniejszą liczbę osób niż w 2005 roku. Statystyki podane w paragrafie 2.1.1 kursu w pełni wyjaśniają ten trend.
Wśród innych aktualnych problemów społecznych, które otrzymały ponad 20% głosów, zwraca się uwagę na:
Ostre rozwarstwienie na bogatych i biednych, niesprawiedliwy podział dochodów (znów opinię społeczeństwa potwierdzają dane statystyki publicznej – patrz pkt 2.1.1);
Niedostępność wielu rodzajów opieki medycznej;
Kryzys moralności, kultury, moralności;
Korupcja, przekupstwo;
Wzrost narkomanii;
Rosnące opłaty, niedostępność edukacji.
W związku z tym interesujące jest to, co władze w tym zakresie robią i jak oceniają swoje wysiłki. Poniżej znajdują się streszczenia przemówienia Ministra Zdrowia i Rozwoju Społecznego Federacji Rosyjskiej T.A. Golikova na otwarciu I Konferencji Ministrów Państw Członkowskich Rady Europy:
« <…>W wyniku kryzysu finansowego i spadku produkcji znaczne grupy ludności naszych krajów poniosły straty materialne. Wiele grup ludności rozwinęło nieufność do istniejących mechanizmów finansowych i ekonomicznych. Spójność społeczna stoi dziś w obliczu nowych wyzwań i nowych zagrożeń.
I pod tym względem my, liderzy resortów społecznych, musimy rozwiązać trudne zadanie. Z jednej strony musimy złagodzić wpływ kryzysu na najsłabsze grupy ludności, z drugiej w rozmowach z przedstawicielami resortów finansowych i gospodarczych musimy bronić wysokości środków finansowych przeznaczanych przez państwo na wypełniać zobowiązania społeczne.
Federacja Rosyjska podjęła fundamentalną decyzję, że nawet w kontekście obecnego globalnego kryzysu finansowego wszystkie zobowiązania społeczne podjęte w okresie przed kryzysem finansowym zostaną zrealizowane na odpowiednim poziomie. Zobowiązania socjalne ujęte w budżecie Federacji Rosyjskiej nie podlegają redukcji w czasie kryzysu finansowego.
W ramach natychmiastowej reakcji podjęliśmy specjalne działania mające na celu zmniejszenie napięć społecznych, przede wszystkim w związku z pogarszającą się sytuacją na rynku pracy. Na najwyższym szczeblu rządowym cotygodniowo organizowany jest i prowadzony monitoring zwolnień pracowników w związku z likwidacją organizacji lub redukcją personelu. Uważnie monitorujemy proces przenoszenia szeregu przedsiębiorstw do skróconego czasu pracy.
Federacja Rosyjska przeznaczyła dodatkowe, bardzo znaczące środki na zaawansowane szkolenia zawodowe pracowników w przypadku zagrożenia masowymi zwolnieniami. A także do tworzenia tymczasowych miejsc pracy, organizacji robót publicznych, organizacji relokacji zwolnionych do pracy w innym obszarze. Oczywiście za ich chęcią i zgodą. Podejmowane są specjalne działania na rzecz rozwoju małej przedsiębiorczości i samozatrudnienia bezrobotnych obywateli.
Sytuacja zatrudnienia w Federacji Rosyjskiej jest pod kontrolą. Środki szybkiego reagowania w większości regionów Rosji działają dość skutecznie.
W centrum uwagi władz regionalnych jest zatrudnienie ludności o niskich dochodach pieniężnych, a także bezrobocie wśród tych obywateli, którzy z przyczyn obiektywnych nie mają wystarczającej konkurencyjności na rynku pracy.
Nawet w tym trudnym okresie zamierzamy kontynuować zakrojone na szeroką skalę przemiany w sferze społecznej.
System zabezpieczenia emerytalnego obywateli Federacji Rosyjskiej aktywnie się rozwija i będzie się rozwijał w przyszłości. Zwłaszcza w zakresie pomocy państwa na dodatkowe ubezpieczenie emerytalne.
1 października 2008 r. weszła w życie, a od 1 stycznia 2009 r. państwo zaczęło dofinansowywać część kapitałową obywatelskich emerytur pracowniczych. Część składek na kapitałową część przyszłej emerytury opłaca obywatel, drugą część płaci państwo (12 tysięcy rubli rocznie). Trzecią stroną dofinansowania może być pracodawca, który otrzymuje z tego tytułu ulgi podatkowe. Już dziś, w ciągu pięciu miesięcy obowiązywania ustawy, z tego prawa skorzystało ponad milion obywateli Rosji.
Trwa doskonalenie i rozwój państwowego systemu pomocy materialnej dla młodych rodzin, które urodziły drugie i kolejne dzieci. W tym roku rodziny, które zaciągnęły kredyty hipoteczne na zakup mieszkania, mogły wykorzystać tzw. macierzyński kapitał rodzinny (300 tys. rubli) na spłatę kredytów hipotecznych. Budżet federalny przeznaczył na te cele znaczne środki w wysokości do 26 mld rubli (ok. 580 mln euro).
Poważne reformy zostaną przeprowadzone także w sektorze ochrony zdrowia. W bieżącym roku planowane jest przyjęcie Koncepcji Rozwoju Zdrowia na okres do 2020 roku. Postawiono zadanie znacznej poprawy jakości usług medycznych i zwiększenia dostępności opieki medycznej dla wszystkich bez wyjątku grup ludności.
Kluczowym kierunkiem opieki zdrowotnej będzie kształtowanie zdrowego stylu życia, edukacja w każdym człowieku o potrzebie poprawy swojego zdrowia i zdrowia ich dzieci.
Przede wszystkim przezwyciężenie złych nawyków (spożywanie alkoholu i tytoniu), rozwój systemu sportowo-zdrowotnego, znaczna poprawa bezpieczeństwa pracy i ochrony zdrowia w miejscu pracy.
Rozwiązaniem tego problemu są zakrojone na szeroką skalę przeobrażenia organizacyjne, strukturalne, finansowe i gospodarcze, jakie mają nastąpić w rosyjskiej służbie zdrowia.
Wielkość finansowania programu gwarancji państwowych w 2009 r., pomimo kryzysu finansowego, prawie się podwaja w porównaniu z 2008 r. Absolutnie wszystkie sektory społeczeństwa, w tym przedstawiciele biznesu, instytucji publicznych i pozarządowych, uczestniczą w przezwyciężaniu problemów kryzysu finansowego.
Teraz szczególnie ważne jest, aby sprawnie działający mechanizm partnerstwa społecznego nie zawiódł. Słyszeć i rozumieć się nawzajem, znaleźć kompromis i wzajemnie akceptowalne rozwiązanie to główne zadanie dialogu społecznego.
<…>Naszym dzisiejszym zadaniem jest zminimalizowanie konsekwencji społecznych, jakie generuje kryzys finansowy i uniknięcie wszelkich wstrząsów społecznych w przyszłości.”
W opinii osoby trzeciej, poniżej znajduje się fragment wykładu Gontmakher E.G. „Polityka społeczna w kontekście kryzysu rosyjskiego”, przeczytana 12 marca 2009 r. w klubowo-literackiej kawiarni Bilingua w ramach projektu „Wykłady publiczne” Polit.ru”:
«<…>Wiesz, że Rosstat regularnie publikuje współczynnik Giniego, różne współczynniki stratyfikacji. Rosną. I rosły przez lata. Zasada jest taka: bogaci bogacą się szybciej niż biedni bogacą się. Ta zasada była do niedawna. Problemem nie są tylko dane o dochodach. Mamy kilka bardzo interesujących liczb. Połowa ludności pracującej nie chodzi do lekarza. W tym potrzebujących. Bo albo nie ma pieniędzy, albo niechęć do stania w kolejkach. Fakt jest oburzający.
<…>Ale nie chodzi tylko o dochody. Oraz fakt, że ponad połowa naszej populacji jest odcięta od nowoczesnych świadczeń: wysokiej jakości opieki medycznej, wysokiej jakości edukacji, w tym szkoły. Co mamy? Kiedyś mówiliśmy o potrzebie mobilności społecznej, mieszaniu się różnych warstw itp. Ale w naszym kraju tak się nie stało.
<…>W Japonii rozwinął się system, w którym życie danej osoby zależy od tego, do którego przedszkola trafia. A w naszym kraju ten skostniały schemat społeczny ukształtował się niezależnie od kryzysu.
<…>Jak można ocenić ten proces? Uważam to za negatywne. Nie przesadzam, jak te procesy przebiegają na Zachodzie. Tam też jest sporo problemów. Ale wciąż jest tam więcej równości warunków życia. Mówimy, że obnaża się Daleki Wschód i Syberię. Kim są ci źli ludzie, którzy stamtąd odchodzą? Czy to dezerterzy, którzy nie chcą bronić naszych miast przed Chińczykami? Nie. Mężczyzna szuka najlepszego miejsca. I jedzie do Moskwy.
<…>Rozmawiamy teraz o problemie klasy średniej. Według badań przeprowadzonych przez Niezależny Instytut Polityki Społecznej, bardzo szanowaną instytucję, klasa średnia nie urosła od siedmiu lat. Nie ma na to zapotrzebowania. Klasa średnia to także normalne prace wymagające intensywnej pracy intelektualnej. Nie mamy zapotrzebowania na te prace. Dane pokazują, że staliśmy się jeszcze bardziej zależni od gazu, ropy, drewna niż w 1999 roku, kiedy zaczęliśmy wychodzić z kryzysu 1998 roku.
<…>Nie będę mówił o takich rzeczach jak korupcja, jakość administracji publicznej itp. Powiem tylko, że naszym głównym problemem, jeśli mówimy o kryzysie, kamieniem na naszej drodze do wyjścia z kryzysu jest nasze państwo.
<…>Dyskutowaliśmy jeszcze przed kryzysem o programie 2020 i potknęliśmy się o jedną rzecz. Kto zbuduje tę innowacyjną gospodarkę roku 2020? Ludzie, którzy są w złym stanie zdrowia? Dwie trzecie dzieci w wieku szkolnym ma choroby przewlekłe, które zresztą nie są leczone. Po prostu nikt tego nie robi.
<…>O uczelniach. Kupujemy dyplomy. A jeśli nie kupują, to płacą za czysto symboliczną edukację. Nawiasem mówiąc, nie na najgorszych uczelniach. Tak, na świecie mamy rekordową liczbę osób z wyższym wykształceniem na mieszkańca. Więc co? Nasze dyplomy są niewiele warte. Moskiewski Uniwersytet Państwowy jest jedyną rosyjską uczelnią w 100 najlepszych międzynarodowych rankingach. Jest na 85. miejscu. To prawda, nasi rzemieślnicy zbudowali swoją ocenę wychowanków i okazało się, że jest na 5 miejscu na świecie. Ale niestety tak nie jest!
<…>To jest bardzo trudny stan naszego społeczeństwa, ludzki potencjał. Co robić? Kiedy krytykujesz, zawsze musisz coś zaoferować. W przeciwnym razie nie krytykuj.
<…>Polityka społeczna to także trybik. Są też inne śruby. Polityka gospodarcza, finansowa, zagraniczna, wewnętrzna itd. Jeśli teraz, nawet w naszych głowach, budujemy idealną politykę społeczną, nie robiąc nic z innymi trybikami, jesteśmy skazani na porażkę. A teraz program dla Rosji jest najtrudniejszy. To jest gorsze niż za czasów Piotra Wielkiego. To jest problem. Promocja powinna być wszędzie. Nie jestem osobą naiwną. I rozumiem, że nie może być kwitnącej polityki społecznej na tle porażki wszystkiego innego.
<…>Na świecie jest wiele modeli (polityka społeczna - przyp. autora) - i wszystkie są różne: modele chilijskie, amerykańskie, europejskie. Zaproponowaliśmy na przykład reformę emerytalną, która zaczęła funkcjonować w Rosji w 2002 roku, to połączenie Polski, Węgier i Szwecji. Ale tak jest w tym konkretnym przypadku. Nie jestem za tym, by polityka społeczna miała jakąś etykietkę, taką jak „skandynawska” czy „kontynentalna”. Osobiście najbliższe jest mi doświadczenie Niemiec i krajów skandynawskich. I Kanada, kraj, w którym życie jest najwygodniejsze. Kryterium skuteczności polityki społecznej nie jest ilość wydanych na nią pieniędzy, ale wskaźniki życia ludzi. Średnia długość życia, lata studiów, bezrobocie itd. A Kanada jest nam bardzo bliska od samego początku: jest krajem federalnym, krajem północnym. Oczywiście jest też wiele różnic. Ludność, fakt, że są to głównie migranci itp. Wziąłbym jednak pewne elementy modelu kanadyjsko-niemiecko-skandynawskiego. Ale jest to praca ręczna i bardzo delikatna.
<…>Wiem, jak uzyskujemy informacje na różnych stołach. To zostało wniesione, ale nie zostało wniesione. Dobrze, że Miedwiediew współpracuje z Internetem. Zawsze pamiętam słowa Putina o pracy oficera wywiadu: „To jest zbieranie informacji i ich sprawdzanie krzyżowe”. Często mam wrażenie, że nie jest to sprawdzane podwójnie. Ktoś przyszedł, powiedział - i tyle. I dzwonisz do kogoś, kto powie inaczej. Tutaj oczywiście problem jest, gdy widzisz dwa punkty widzenia, ale musisz podjąć decyzję. Co jeśli wyciągniesz niewłaściwą kartę! Wymaga to przecież dodatkowych wysiłków, rewizji, a może nawet rozpoznania błędów. Niestety te instrumenty wzajemnej wymiany komunikatów między władzą a społeczeństwem nie zostały w naszym kraju zbudowane. To jest nasz wielki problem”.
Podsumowując debatę na temat polityki społecznej państwa, należy zauważyć, że w tym obszarze w Rosji jest wiele pozytywnych aspektów, ale zawsze były, są i prawdopodobnie będą problemy. Niestety nie ma uniwersalnych metod ich rozwiązania. Do tej pory napisano wiele programów mających na celu poprawę sytuacji społeczno-gospodarczej w Rosji. Jak skutecznie zostaną wdrożone, będzie można ocenić dopiero po pewnym czasie.
polityka społeczna ochrona ludności
W tej pracy zajęto się tak ważnymi zagadnieniami polityki społecznej państwa, jak regulacja dochodów ludności, zatrudnienie i polityka państwa na rynku pracy, kwestia pomocy społecznej i gwarancji socjalnych.
Podsumowując badania, można stwierdzić, że polityka społeczna państwa jest jedną z ważnych kwestii, bez której nie da się stworzyć harmonijnej gospodarki rynkowej i osiągnąć dobrobytu we wszystkich sferach społeczeństwa. Ponadto, co najważniejsze, sfera społeczna to obszar, którego nie można lekceważyć pod względem uwagi, finansowania itp. Ważne jest również to, że w rozwijającej się gospodarce rynkowej (zwłaszcza w okresie kryzysu gospodarczego) regulacja procesów w sferze społecznej jest bardzo trudna i często państwo zaniedbuje interesy ludności na rzecz trwających reform.
Po rozważeniu głównych kierunków polityki społecznej Federacji Rosyjskiej można stwierdzić, że pomimo występowania pewnych negatywnych aspektów, jest wiele pozytywnych. I, zdaniem autora pracy, nakreślającej kierunki aktywnej polityki społecznej w Rosji, należy brać pod uwagę doświadczenia krajów rozwiniętych z ich dorobkiem i problemami. Nie można nie brać pod uwagę faktu, że nawet w warunkach rozwiniętej gospodarki będą rosły trudności w dostarczaniu zasobów sfery społecznej. Nakłada to nie tylko wyższe wymagania co do wielkości produktu krajowego brutto per capita i poziomu kosztów jego wytworzenia, ale może również rodzić potrzebę pewnego zaostrzenia warunków udzielania wsparcia społecznego. Te globalne trendy muszą być w odpowiednim czasie uwzględniane w rosyjskiej praktyce.
Bibliografia
Oficjalne dokumenty ustawodawcze
1. Konstytucja Federacji Rosyjskiej (przyjęta w głosowaniu powszechnym 12.12.1993) (z zastrzeżeniem poprawek z dnia 30.12.2008 N 6-FKZ, z dnia 30.12.2008 N 7-FKZ).
2. Ustawa Federacji Rosyjskiej z dnia 19 kwietnia 1991 r. N 1032-1 (zmieniona 27 grudnia 2009 r.) „O zatrudnieniu w Federacji Rosyjskiej”.
Informacje z roczników
3. Rosyjski rocznik statystyczny. 2009: Stat.sb./Rosstat. - M., 2009r. - 795 s.
Czasopisma i gazety
4. Antropow W.W. Modele zabezpieczenia społecznego w krajach UE / WW Antropow // Mirovaya ekonomika i mezhdunarodnye otnosheniya. - 2005r. - nr 11. – s.70-77
5. Burdiak A.Ya. „Zaopatrzenie ludności Rosji w mieszkania: cechy regionalne i społeczno-demograficzne” / Biuletyn Nowosybirskiego Uniwersytetu Państwowego // Seria: Nauki społeczne i ekonomiczne. - Nr 4. - 2008r. - s. 3-17.
6. Kulikow W.W. Polityka społeczna jako priorytet i priorytety polityki społecznej / VV Kulikov, VD Roik // Rosyjskie czasopismo ekonomiczne. - 2008r. - nr 1. - Z. 3-17.
7. Mironov S. Polityka społeczna: wyjaśnianie zadań, debugowanie mechanizmów / S. Mironov // Społeczeństwo i gospodarka. - 2007r. - nr 5. - Z. 5-12.
8. Sidorina T.Yu. Polityka społeczna – między ekonomią a socjologią / T.Yu.Sidorina // Nauki społeczne a nowoczesność. - 2009r. - nr 6. - Z. 112-120.
9. Yakobson L.I. Polityka społeczna: korytarze szans / LI Yakobson // Nauki społeczne i nowoczesność. - 2009r. - nr 2. - Z. 52-66.
Zbiory artykułów naukowych i artykułów z nich
10. Przegląd polityki społecznej w Rosji. Wczesne lata 2000 // Wyd. T.M. Maleva / N.V. Zubarevich, D.Kh. Ibragimova i inni; Niezależny Instytut Polityki Społecznej. - M.: NISP, 2007. - 432 s.
11. Rosyjska opieka zdrowotna: motywacja lekarzy i dostępność publiczna / wyd. wyd. S.V. Szyszkin. - M.: Niezależny Instytut Polityki Społecznej, 2008. - 288 s.
12. Czy rodzina jest w centrum polityki społeczno-demograficznej? Zbiór artykułów analitycznych / Wyd. wyd. O.V. Siniawskaja. - M.: Niezależny Instytut Polityki Społecznej, 2009.
Monografie, podręczniki, podręczniki
13. Bułatow A.S. Ekonomia: Podręcznik / A.S. Bułatow. - 3. ed., poprawione. i dodatkowe - M.: Ekonomista, 2003. - 896 s.
14. Kochetkov A.A. Podstawy teorii ekonomii: kurs wykładów / A.A. Kochetkov. - wyd. 2 - M .: Korporacja Wydawniczo-Handlowa „Dashkov and Co”, 2005. - 492 s.
15. Moiseev W.E. Reformy gospodarcze w Rosji: pomoc dydaktyczna / V.E.Moiseev, O.I.Ulanova. - Penza: RIO PGSKhA, 2005. - s.76-93
16. Nikołajewa I.P. Teoria ekonomii: Podręcznik dla uniwersytetów / I.P. Nikolaeva. – M.: UNITI-DANA, 2004. – 10 s.
17. mgr Sazhina Teoria ekonomii: Podręcznik dla uniwersytetów / M.A. Sazhina, G.G. Czibrikow. - M.: Wydawnictwo NORMA, 2003r. - 456s.
Zasoby elektroniczne dostępu zdalnego
18. Gontmakher E.Sh. Polityka społeczna w kontekście kryzysu rosyjskiego: zapis wykładu [Zasoby elektroniczne]. - Polit. Ru. – Tryb dostępu: http://www.polit.ru/lectures/2009/04/09/sots.html
19. Zatrudnienie i bezrobocie w Federacji Rosyjskiej w marcu 2010 r. (według wyników badań populacji dotyczących zatrudnienia) [Zasoby elektroniczne]. - Goskomstat. – Tryb dostępu: http://www.gks.ru/bgd/free/B04_03/IssWWW.exe/Stg/d04/81.htm
20. Badania polityki społecznej: organizacje badawcze [Zasoby elektroniczne]. - Portal informacyjno-analityczny „Polityka społeczna”. – Tryb dostępu: http://www.socpolitika.ru/rus/social_policy_research/organizations/
21. Płaca minimalna w Federacji Rosyjskiej. [Zasób elektroniczny]. - "Konsultant Plus". – Tryb dostępu: http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=law;n=15189/
22. Monitorowanie polityki państwa: państwowe instytucje polityki społecznej [Zasób elektroniczny]. - Portal informacyjno-analityczny „Polityka społeczna”. – Tryb dostępu: http://www.socpolitika.ru/rus/social_policy_monitoring/institutes/
23. Główne wskaźniki warunków mieszkaniowych ludności [Zasób elektroniczny]. - Goskomstat. – Tryb dostępu: http://www.gks.ru/free_doc/2008/b08_13/06-41.htm
24. Udzielanie obywatelom dotacji na opłacenie mieszkań i mediów [Zasób elektroniczny]. - Goskomstat. – Tryb dostępu: http://www.gks.ru/free_doc/2008/b08_13/06-50.htm
25. Zapewnienie obywatelom wsparcia społecznego na opłacenie mieszkania i mediów [Zasób elektroniczny]. - Goskomstat. – Tryb dostępu: http://www.gks.ru/free_doc/2008/b08_13/06-51.htm
26. Podział ogólnej kwoty dochodów pieniężnych ludności [Zasób elektroniczny]. - Goskomstat. – Tryb dostępu: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/urov/urov_32g.htm
27. Rosja w kontekście kryzysu finansowego: ocena pracy rządu, obiektywizm mediów, potencjał protestów społecznych [Zasób elektroniczny]. - VTsIOM, 27 stycznia 2009 - Tryb dostępu: http://wciom.ru/novosti/press-vypuski/press-vypusk/single/11303.html
28. Rosjanie o dotkliwych problemach społeczeństwa [Zasób elektroniczny]. - Centrum Lewady. – Tryb dostępu: http://www.levada.ru/press/2009062302.html
29. Sytuacja społeczno-gospodarcza w Rosji. 2009 [Zasób elektroniczny]. - Goskomstat. – Tryb dostępu: http://www.gks.ru/bgd/regl/b09_01/Main.htm
30. Streszczenia przemówienia Ministra Zdrowia i Rozwoju Społecznego Federacji Rosyjskiej T.A. Golikova na otwarciu I Konferencji Ministrów państw członkowskich Rady Europy [Zasoby elektroniczne]. - Ministerstwo Zdrowia i Rozwoju Społecznego Federacji Rosyjskiej, 26 lutego 2009 r. - Tryb dostępu: http://www.minzdravsoc.ru/social/social/79
31. Chirikova A. NPO: czy w Rosji pojawi się nowy gracz na polu polityki społecznej? [Zasób elektroniczny]. - Portal informacyjno-analityczny „Polityka społeczna”. – Tryb dostępu: http://www.socpolitika.ru/rus/ngo/research/document93.shtml
32. Ludność z dochodami pieniężnymi poniżej minimum egzystencji i deficytem dochodów pieniężnych [Zasób elektroniczny]. - Goskomstat. – Tryb dostępu: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/urov/urov_51g.htm
Załącznik A
Główne wskaźniki warunków mieszkaniowych ludności
| Wskaźniki | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 |
| Łączna powierzchnia lokali mieszkalnych średnio na 1 mieszkańca (na koniec roku) – ogółem, m2 | 20,2 | 20,5 | 20,9 | 21,3 | 21,5 |
| od niej: | |||||
| w obszarze miejskim | 19,8 | 20,3 | 20,5 | 20,9 | 21,3 |
| na wsi | 21,0 | 21,1 | 21,8 | 22,3 | 22,3 |
| Liczba mieszkań - ogółem, mln. | 56,4 | 56,9 | 57,4 | 58,0 | 58,6 |
| z nich: | |||||
| jeden pokój | 13,1 | 13,2 | 13,3 | 13,4 | 13,6 |
| dwupokojowy | 23,0 | 23,1 | 23,2 | 23,4 | 23,6 |
| trzypokojowy | 16,5 | 16,7 | 16,8 | 17,0 | 17,1 |
| cztery pokoje lub więcej | 3,8 | 3,9 | 4,1 | 4,2 | 4,3 |
| Średnia wielkość jednego mieszkania, m2 całkowitej powierzchni mieszkalnej |
49,9 | 50,1 | 50,4 | 50,8 | 51,3 |
| jeden pokój | 32,2 | 32,4 | 32,3 | 32,5 | 32,6 |
| dwupokojowy | 45,8 | 45,9 | 45,7 | 45,9 | 46,2 |
| trzypokojowy | 61,0 | 61,1 | 61,0 | 61,4 | 61,9 |
| czteropokojowe lub więcej | 87,5 | 88,9 | 91,8 | 93,2 | 95,5 |
| Udział liczby rodzin zarejestrowanych jako potrzebujące mieszkania w ogólnej liczbie rodzin (na koniec roku), procent | 11 | 10 | 7 | 6 | 6 |
| Budynki mieszkalne po generalnym remoncie na rok, tys. m2 powierzchni całkowitej | 4625 | 4768 | 5552 | 5302 | 6707 |
| Prywatyzowane lokale mieszkalne (od początku prywatyzacji, stan na koniec roku): | |||||
| łącznie, tysiąc | 20676 | 21980 | 23668 | 25149 | 25838 |
| jako procent całości lokale mieszkalne podlegające prywatyzacji |
56 | 59 | 63 | 66 | 69 |
