Wystąpienie na seminarium naukowym « Państwowa polityka budowania narodu we współczesnej Rosji » w Centrum Analizy Problemów i Projektowania Zarządzania Państwem, 2011
„Fundacja rozsądnej polityki narodowej w Rosji powinna rozpocząć się od przywrócenia równego statusu różnych narodów i grup etnicznych żyjących w Rosji, a przede wszystkim od przywrócenia prawa do instytucjonalizacji tożsamości narodowej systemu – tworzący naród naszego państwa – naród rosyjski – przekonuje autor. Zostanie to omówione dalej, co odbędzie się 1 czerwca w Petersburgu.
Zapraszamy do udziału i dyskusji. Zarejestruj się, przyjdź, wyślij do redakcji Twoje przemyślenia i historie.
Dyskusja nie tylko o konkretnej treści współczesnej polityki narodowościowej, ale także o jej podstawowych pojęciach: „naród”, „stosunki narodowe”, „konflikty narodowe” jest często prowadzona w półtonach, ponieważ kwestie narodowe w niewytłumaczalny sposób zalicza się do kategorii „ delikatny". Zbyt długo międzynarodowa nieśmiałość rosyjskich socjologów doprowadziła do tego, że prawie wszystkie elementy stosunków narodowych znalazły się wśród „niepodlegających dyskusji tematów”, rzekomo domyślnie zrozumiałych i tak dla wszystkich.
Najpoważniejsze problemy, które pojawiły się na tle etnicznym, przedstawiano głównie jako konflikty lokalne, prywatne i nieistotne (wyjątkiem być może były deportacje w czasie Wielkiej Wojny Ojczyźnianej i dwustuletnie prześladowania Żydów, zwłaszcza pod rządami sowieckimi). Jednocześnie jakby zapomniano, że kategoria stosunków narodowych jest znacznie szersza niż kategoria konfliktów narodowych.
Moim zdaniem narodowość należy do niezbywalnych wartości każdego człowieka, a ideały narodowe są dla ludzi nie mniej ważne niż ideały moralne. Inną kwestią jest to, jak te wartości są wykorzystywane w polityce. Ale dla każdego rozsądnego człowieka, który zna swoją historię, narodowość wiele znaczy. Co więcej, z mojego punktu widzenia można ją uznać za ostatnią wartość, która pozwala zachować przynajmniej pewne podstawy różnorodności państw i innych społeczności w okresie globalizacji. Możliwe, że narodowość może być ostatnią twierdzą w identyfikacji osoby. Istnieją różne opinie na ten temat. Często można usłyszeć, jak ludzie wysokiego szczebla, znani w nauce, mówią, że kwestia narodowa to nic innego jak „zabawki dla polityków”, że pojęcie narodu, grupy etnicznej jest drugorzędne. Życie jednak dowodzi, że jest inaczej. W czasach sowieckich, kiedy na terytorium jednego państwa współistniało 120 narodowości (tyle tylko narodów uwzględniono w statystykach), wspólnota narodu radzieckiego istniała naprawdę, a więzi narodowo-państwowe były bardzo silne. .
Na czym były oparte? Z mojego punktu widzenia na trzech podstawowych stanowiskach.
Każdy, kto był w czasach sowieckich w Tatarstanie, Baszkirii, w innych republikach związkowych, mógł zobaczyć, że wszystkie stanowiska pierwszego, a często i drugiego rzutu władzy, obsadzone są przez ludzi tak zwanej „tytularnej” narodowości. Była to obowiązkowa norma, która stwarzała poczucie narodowego znaczenia wśród osób z „tytułową” przynależnością, była swego rodzaju przejawem zewnętrznego szacunku dla ludu, a szacunek ten w pewnym stopniu potwierdzał fakt, że osoba o pewnym klan-plemień został szefem sklepu, dyrektorem fabryki, sekretarzem komitetu okręgowego lub Komitetu Centralnego Partii.
Drugim stabilizatorem sowieckiej równowagi narodowej był pieniądz. Zjednoczony kocioł państwowy został rozdzielony między republiki, a bynajmniej nie równomiernie między poszczególne narodowe „peryferie”. Na odbudowę państw bałtyckich bezpośrednio po wojnie wydano znacznie więcej pieniędzy niż na odbudowę znacznie większych i całkowicie zdewastowanych terytoriów centralnej Rosji. Różnica między tymi regionami stała się natychmiast oczywista: republiki bałtyckie miały dobre drogi, wygodne miasta, a powojenne zniszczenia, które prawie nie istniały, zostały natychmiast wyeliminowane.
Po trzecie, na wdzięcznym polu kultury rosyjskiej, a przez nią – w ogólnounijną, a nawet światową przestrzeń kulturową, doszło do zmasowanej ofensywy dobrze przygotowanego dorobku kulturalnego wszystkich republik związkowych. Zgodnie z takim scenariuszem np. filmy z Litwy i Gruzji otrzymały wielomilionową widownię, a książki – wielomilionowego czytelnika. Co więcej, książki znakomitej prozy i znakomitej poezji rosyjskich pisarzy i poetów często czekały, aż tomik z narodowych republik związkowych, przetłumaczony przez oczekujących na swoją kolej, został pominięty w państwowych rosyjskich wydawnictwach. I żadna nagroda z pakietu Stalina, Lenina, a potem Nagród Państwowych nie była kompletna bez tego, że ludzie z „uciśnionych przedmieść” nie zostali laureatami. To była absolutnie poprawna polityka narodowa. Źle się stało, że kultura rosyjska i do pewnego stopnia kultura narodów, którym nadano autonomię narodową na terytorium RSFSR, całkowicie wypadła ze sfery tej polityki.
Co się teraz dzieje na fragmencie Związku Radzieckiego pozostawionym przez współczesną Rosję? Zewnętrznie to samo, ale w bardziej surowej formie i bez śladu kulturowej wymiany wzajemnie wzbogacającej. Jedna trzecia jednostek wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej jest nazywana na podstawie narodowej, a Tatarstan, Baszkiria, Udmurcja i inne republiki narodowe, w przeciwieństwie do regionów i terytoriów, są dumnie nazywane państwami zgodnie z Konstytucją. Linia pewnego podziału i dystansowania się od masy narodu rosyjskiego obecna jest dziś w polityce personalnej niemal każdego z tych państw. Co się dzisiaj dzieje z drugą pozycją - z pieniędzmi? Pozwolę sobie podać kilka liczb: w 2010 roku każdy obywatel Rosji miał 5000 rubli. środki z budżetu federalnego w formie różnego rodzaju transferów. Teraz te same liczby dla Kaukazu Północnego: Terytorium Stawropola - 6000 rubli. za osobę rocznie (co nie jest zaskakujące - mieszkają tam Rosjanie). Republika Osetii Północnej - 12 000; Republika Kabardyno-Bałkarska - 12900; Republika Karaczajo-Czerkieska - 13600; Republika Dagestanu - 14800; Republika Czeczenii - 48 200. Jeden Czeczen ma 10 razy więcej środków z budżetu federalnego niż mieszkaniec Rosji jako taki, a w sumie na Kaukazie Północnym jest 6 razy więcej środków narodowych na mieszkańca niż w Rosji Centralnej, Dalekim Wschodzie, Syberii itd. .
Nic dziwnego, że Grozny staje się najwygodniejszym, najbardziej luksusowym miastem w Rosji, nic dziwnego, że na wsiach Czeczenii rosną tylko murowane domy. Wszystko to jest przedstawiane jako rodzaj rekompensaty za działania wojenne na terytorium Czeczenii, ale jednocześnie ani jeden Rosjanin, który został zmuszony do opuszczenia republiki podczas tzw. Czystki etnicznej Dudajewa, nie otrzymał ani jednego rubla odszkodowanie za opuszczony dom, za maltretowane kobiety. Ta narodowa polityka „dwóch standardów” jest bardzo, bardzo niebezpieczna.
Coraz więcej tak zwanych terytoriów barwnych narodowo staje się monoetnicznych. Liderem tej listy jest oczywiście Czeczenia, Rosjanie w tej republice to albo personel wojskowy, albo budowniczowie. Ale przecież wszyscy rozumieją, że na monoetnicznym terytorium wielonarodowego państwa ludzie nie mają możliwości zrozumienia, co to znaczy żyć w wieloetnicznym środowisku. Dlatego wychodząc poza granice swojego małego społeczeństwa zaczynają inaczej się czuć i, co najważniejsze, zachowywać. Tak zwane konflikty międzyetniczne i narodowe powstają z dwóch powodów: jedna strona albo czuje się wyjątkowo upokorzona, albo uważa drugą za zupełnie bezwartościową. Dziś najbardziej poniżoną stroną wszystkich narodów naszego kraju są rdzenni Rosjanie. Wystarczy spojrzeć na mapę współczesnej Rosji z punktu widzenia rozwoju społeczno-gospodarczego regionów. Najbiedniejsze i zdewastowane tereny to ziemie pierwotnie rosyjskie. Tam przedstawiciele innych narodów nie widzą w Rosjanach ciemiężców, ale sami Rosjanie wydają się zawstydzeni mówić o równości ludzi różnych narodowości, boją się bronić swoich narodowych interesów, obawiając się, że zostaną napiętnowani jako rosyjscy szowiniści lub nacjonaliści.
W dodatku naród rosyjski nie ma absolutnie żadnej solidarności narodowej - został wyrwany z naszej świadomości. Tatar lub Kałmuk postarają się udzielić „rodakowi wszelkiej możliwej pomocy”. Rosjanin raczej nie pomoże sąsiadowi tylko dlatego, że jest tej samej narodowości co on. Rosyjska solidarność narodowa jest praktycznie zniszczona, a wszelkie próby jej odtworzenia, nawet na poziomie lokalnym, odbierane są przez krajowe i zagraniczne media jako pogwałcenie praw innych narodów.
Wydaje mi się, że ufundowanie rozsądnej polityki narodowej w Rosji powinno zacząć się od przywrócenia równego statusu różnych narodów i grup etnicznych żyjących w Rosji, a przede wszystkim od przywrócenia prawa do instytucjonalizacji tożsamość narodowa systemotwórczego narodu naszego państwa - narodu rosyjskiego. Jeśli tak się nie stanie, pole konfliktów międzyetnicznych tylko się powiększy, Rosjanie będą w konflikcie jako naród bezwartościowy, bez solidarności w sobie, o słabej woli i nieobiecujący. Nie chciałbym myśleć, że to nasza polityka narodowa.
VN Leksin
WIĘCEJ POWIĄZANE
Federacja Rosyjska jest jednym z największych wielonarodowych państw na świecie, zamieszkanym przez ponad 150 narodów, z których każdy posiada unikalne cechy kultury materialnej i duchowej. Dzięki jednoczącej roli państwotwórczego narodu rosyjskiego na terytorium
Rosja zachowała wyjątkową jedność i różnorodność, wspólnotę duchową i jedność różnych narodów.
Dziedzictwo przeszłości, geopolityczne i psychologiczne konsekwencje rozpadu ZSRR, społeczno-gospodarcze i polityczne trudności okresu przejściowego doprowadziły do szeregu kryzysów i złożonych problemów w dziedzinie stosunków międzyetnicznych. Najbardziej dotkliwe są na obszarach sąsiadujących ze strefami otwartych konfliktów, miejscach koncentracji uchodźców i osób wewnętrznie przesiedlonych, w regionach z problemami „ludów podzielonych”, na terytoriach o trudnej sytuacji społeczno-gospodarczej, środowiskowej i kryminalnej, na obszarach, na których istnieje ostry niedobór środków podtrzymywania życia.
Poważny wpływ na stosunki międzyetniczne ma także bezrobocie, zwłaszcza na terenach z nadwyżkami zasobów pracy, prawna niespokojność gruntów i innych stosunków, występowanie sporów terytorialnych oraz przejawy dążeń etnokratycznych.
Kluczowe kwestie, którymi należy się zająć, to::
rozwój stosunków federalnych zapewniających harmonijne połączenie niezależności podmiotów Federacji Rosyjskiej z integralnością państwa rosyjskiego;
w najtrudniejszej sytuacji znalazło się uznanie i uwzględnienie interesów i obiektywnej pozycji narodu rosyjskiego, stanowiącego kręgosłup państwowości rosyjskiej;
rozwój kultur narodowych i języków narodów Federacji Rosyjskiej, wzmocnienie duchowej wspólnoty Rosjan;
zapewnienie politycznej i prawnej ochrony małych narodów i mniejszości narodowych;
osiągnięcie i utrzymanie stabilności, trwałego pokoju i harmonii międzyetnicznej na Kaukazie Północnym;
wsparcie rodaków mieszkających w krajach WNP, a także na Łotwie, Litwie, w Estonii, promowanie rozwoju ich więzi z Rosją.
W Federacji Rosyjskiej w czerwcu 1996 roku przyjęto Koncepcję Polityki Narodowej Państwa, czyli system nowoczesnych poglądów, zasad i priorytetów działań władz państwowych w dziedzinie stosunków narodowych, uwzględniający nowe historyczne uwarunkowania rozwoju państwowości rosyjskiej, potrzebę zapewnienia jedności i spójności Rosji, wzmacniać harmonię międzyetniczną i współpracę między jej narodami, aktualizować i rozwijać ich życie narodowe, języki i kultury.
Główne postanowienia koncepcyjne polityki narodowej w Federacji Rosyjskiej to równość narodów, wzajemnie korzystna współpraca, wzajemny szacunek dla interesów i wartości wszystkich narodów, nieprzejednanie wobec etnonacjonalizmu, polityczne i moralne potępienie osób, które dążą do osiągnąć dobrobyt swoich ludzi, naruszając interesy innych narodów. Demokratyczna, humanistyczna koncepcja polityki narodowej opiera się na takich fundamentalnych zasadach, jak internacjonalizm, ochrona praw ludów tubylczych i mniejszości narodowych, równość praw i wolności człowieka bez względu na narodowość i język, wolność posługiwania się językiem ojczystym, wolny wybór język komunikacji, wychowania, edukacji i kreatywności . Najważniejszą zasadą państwowej polityki narodowej Federacji Rosyjskiej jest zachowanie historycznej integralności Federacji Rosyjskiej, zakaz działań zmierzających do podważenia bezpieczeństwa państwa, nawoływania do waśni społecznych, rasowych, narodowo-religijnych, nienawiści lub wrogość.
Nadrzędnym celem polityki narodowej Federacji Rosyjskiej jest stworzenie warunków dla pełnoprawnego rozwoju społecznego i narodowo-kulturalnego wszystkich narodów Rosji, wzmocnienie ogólnorosyjskiej wspólnoty obywatelskiej, duchowej i moralnej opartej na przestrzeganiu praw człowieka i ludów w ramach jednego wielonarodowego państwa. Oznacza to wzmocnienie zaufania i współpracy między wszystkimi narodami rosyjskimi, rozwój tradycyjnych kontaktów i więzi międzyetnicznych, skuteczne i terminowe rozwiązywanie pojawiających się sprzeczności w sferze stosunków międzyetnicznych w oparciu o zapewnienie równowagi interesów narodowych, interesów poddanych Federacji i zamieszkujących ją grup etnicznych.
Zgodnie z koncepcją polityki narodowej państwa rosyjskiego określono następujące główne zadania.
W sferze politycznej i publicznej:
wzmocnienie państwowości rosyjskiej poprzez pogłębienie i rozwój nowych stosunków federalnych;
zjednoczenie wysiłków wszystkich części państwowego systemu społeczeństwa obywatelskiego w celu osiągnięcia harmonii międzyetnicznej, afirmacji zasady równości obywateli różnych narodowości, wzmocnienia wzajemnego zrozumienia między nimi;
zapewnienie warunków prawnych, organizacyjnych i materialnych sprzyjających uwzględnieniu i zaspokojeniu interesów narodowych i kulturalnych narodów;
opracowanie państwowych środków wczesnego ostrzegania o konfliktach międzyetnicznych;
zdecydowana walka z wszelkimi przejawami agresywnego nacjonalizmu.
W sferze społeczno-gospodarczej:
realizacja interesów ekonomicznych narodów na podstawie uwzględnienia ich tradycyjnych form zarządzania i doświadczenia zawodowego;
wyrównanie poziomu rozwoju społeczno-gospodarczego podmiotów Federacji Rosyjskiej;
wdrażanie programów zatrudnienia socjalnego w regionach, w których występuje nadwyżka siły roboczej, środki mające na celu poprawę sytuacji w regionach dotkniętych kryzysem, głównie w centralnej Rosji i na Północnym Kaukazie;
racjonalne wykorzystanie różnorodności możliwości gospodarczych podmiotów Federacji Rosyjskiej, ich zasobów naturalnych, zgromadzonego potencjału naukowego, technicznego i ludzkiego.
W sferze duchowej:
kształtowanie i upowszechnianie idei jedności duchowej, przyjaźni narodów, harmonii międzyetnicznej, kultywowanie poczucia rosyjskiego patriotyzmu;
upowszechnianie wiedzy o historii i kulturze narodów zamieszkujących Federację Rosyjską;
zachowanie dziedzictwa historycznego i dalszy rozwój tożsamości narodowej i tradycji współdziałania słowiańskich, tureckich, kaukaskich, ugrofińskich, mongolskich i innych narodów Rosji w eurazjatyckiej przestrzeni narodowej i kulturowej, tworząc w społeczeństwie atmosferę szacunku dla ich wartości kulturowe;
zapewnienie optymalnych warunków dla zachowania i rozwoju języków wszystkich narodów Rosji, używanie języka rosyjskiego jako języka narodowego;
wzmocnienie i doskonalenie ogólnopolskiej szkoły ogólnokształcącej jako narzędzia zachowania i rozwoju kultury i języka każdego narodu, przy jednoczesnym pielęgnowaniu szacunku dla kultury, historii, języka innych narodów Rosji, światowych wartości kulturowych;
uwzględnianie związku obyczajów, tradycji i obrzędów narodowych z religią, wspieranie wysiłków organizacji religijnych w działaniach pokojowych.
Stosunki międzyetniczne w naszym kraju będą w dużej mierze zdeterminowane dobrobytem narodowym narodu rosyjskiego - najliczniejszej grupy etnicznej. Potrzeby i interesy narodu rosyjskiego muszą być w pełni odzwierciedlone w programach federalnych i regionalnych oraz stale brane pod uwagę w życiu politycznym, gospodarczym i kulturalnym republik i jednostek autonomicznych Federacji Rosyjskiej. Potrzebę wsparcia państwa zapewnia się rodakom za granicą, przede wszystkim poprzez udzielanie im pomocy materialnej i kulturalnej, zwłaszcza etnicznych Rosjan mieszkających w krajach sąsiednich.
W państwowej polityce narodowej należy przede wszystkim uświadomić sobie, że kwestia narodowa nie może zajmować miejsca drugorzędnego ani być przedmiotem spekulacji w walce politycznej. W trakcie jej uchwały społeczeństwo staje przed coraz nowymi zadaniami. Działania w tej dziedzinie muszą być skoordynowane z rzeczywistym stanem i perspektywami stosunków narodowych w państwie rosyjskim. Prowadząc politykę narodową państwa należy opierać się na analizach naukowych i prognozach, uwzględniając opinię publiczną i oceniając konsekwencje podejmowanych decyzji. Tylko wtedy polityka narodowa może stać się czynnikiem konsolidującym.
Pytania i zadania kontrolne
1. Co rozumie się przez politykę krajową?
2. Jakie są cele i zadania demokratycznej polityki narodowej?
3. Jakie są znane formy i metody realizacji polityki państwa?
4. Dowiedz się, jakie są relacje między polityką krajową i regionalną i jakie są między nimi różnice.
5. Czy kwestie polityki migracyjnej i demograficznej są uwzględnione w polityce państwa?
6. Czy można zarządzać w państwie wielonarodowym bez polityki narodowej?
7. Analizować specyfikę zarządzania procesami etniczno-narodowymi.
8. Rozważ algorytm przygotowania i realizacji decyzji zarządczych w zakresie stosunków etniczno-narodowych.
9. Jakie są główne cele polityki narodowej w Federacji Rosyjskiej?
10. Czy przyjęta w 1996 r. państwowa koncepcja polityki narodowej przyniosła praktyczne rezultaty?
11. Jakie są Twoje przemyślenia na temat poprawy polityki narodowej w Federacji Rosyjskiej?
Literatura
1. Abdulatipov R.G. Zasady polityki państwa. - M., 1994.
2. Abdulatipov R.G. Rosja u progu XXI wieku: stan i perspektywy struktury federalnej. - M., 1996.
3. Służba publiczna Federacji Rosyjskiej i stosunki międzyetniczne. - M., 1995.
4. Miedwiediew N.P. Polityka narodowa Rosji. Od unitaryzmu do federalizmu. - M., 1993.
5. Polityka narodowa Rosji: historia i nowoczesność. - M., 1997.
6. Czy Rosja podzieli los ZSRR. - M., 1993.
7. Tawadow G.T. Etnologia. Odniesienie do słownika. - M., 1998.
8. Tiszkow W.A. Eseje na temat teorii i polityki etniczności w Rosji. - M., 1997.
9. Pochodzenie etniczne i władza w państwach wieloetnicznych. - M., 1994.
10. Etnos i polityka. Czytelnik. - M., 2000.
Wstęp
Cechy struktury etnicznej ludności i struktury państwowo-narodowej w Federacji Rosyjskiej
Konstytucyjne podstawy polityki narodowej w Federacji Rosyjskiej
Osiągnięcia, problemy i priorytety współczesnej polityki narodowej Federacji Rosyjskiej
1 Interakcja między centrum federalnym a autonomiami krajowymi: zasady prawne i praktyka
2 Problemy regionalnego separatyzmu i nacjonalizmu. Geneza i sposoby rozwiązania konfliktu czeczeńskiego
3 Problemy migracji i ksenofobii w Rosji
Wniosek
Wstęp
Początek XX wieku w historii narodów Północnego Kaukazu (Kabardów, Bałkarów, Osetyjczyków, Inguszy, Czeczenów, Karaczajów itp.), A także innych narodów Imperium Rosyjskiego, naznaczony był wspaniałymi społeczno-politycznymi wydarzenia związane z rosyjsko-japońską i I wojną światową oraz trzema rewolucjami.
Mocarstwowa polityka kolonialna na Kaukazie Północnym na początku XX wieku jest integralną częścią polityki wewnętrznej Petersburga na całym terytorium Imperium Rosyjskiego. Oczywiście wszechstronna, obiektywna analiza naukowa tej polityki jest bardzo interesująca dla rosyjskiej nauki historycznej.
Istotność tego opracowania polega na tym, że pomimo szeregu solidnych prac naukowych, które poruszają pewne zagadnienia polityki narodowej i stosunków międzyetnicznych na Kaukazie Północnym na początku XX wieku1, nie powstały dotychczas prace specjalne i uogólniające. obejmujący początek XX wieku (od 1906 do 1921). Tymczasem podobne podejście do badania polityki narodowej i stosunków międzyetnicznych na początku XX wieku. ma, moim zdaniem, ogromne znaczenie naukowe i praktyczne, ponieważ pomaga odtworzyć pełniejszy obraz losu ludów Kaukazu Północnego jako części Imperium Rosyjskiego. Obiektywna analiza polityki narodowej i stosunków międzyetnicznych w latach 1906-1921 pozwala odtworzyć stan kryzysowy, w którym państwowość carskiej Rosji znajdowała się w przededniu dwóch rewolucji 1917 roku. Jest to tym ważniejsze, że we współczesnym społeczeństwie rosyjskim istnieje to politycy, pisarze, artyści (na przykład W.W. Żyrinowski, A.I. Sołżenicyn i inni), którzy wierzą, że w przedrewolucyjnej Rosji nie było ucisku narodów nierosyjskich, a prawo narodów do samostanowienia uważają za prawie zbrodnicze wynalazek bolszewików. Za największe zagrożenie dla integralności współczesnego uznają także prawo narodu do samostanowienia
Federacji Rosyjskiej i opowiadają się za likwidacją państwowości narodowej narodów nierosyjskich, w tym Kaukazu Północnego. Zwolennicy takiej koncepcji rozwoju politycznego Federacji Rosyjskiej dążą do ograniczenia praw narodów nierosyjskich jedynie do autonomii kulturowej i narodowej, powołując się na niską sprawność systemu administracyjno-terytorialnego, jaki wykształcił się przez lata sowieckie. władzy, która rzekomo utrudnia rozwój społeczno-polityczny kraju. Proponują powrót do przedrewolucyjnej zasady aranżacji Rosji, w której moim zdaniem błędnie widzą bodziec do politycznego rozwoju państwa wielonarodowego. Należy podkreślić, że takie „koncepcje” i „plany rozwoju kraju”, jeśli zostaną wdrożone, doprowadzą do poważnych komplikacji w stosunkach międzyetnicznych, w federalnej strukturze Federacji Rosyjskiej. Moim zdaniem takie „koncepcje” i „plany” są w stanie zniszczyć nasz wielonarodowy kraj federalny, którego doświadczenie jest rzeczywiście wyjątkowe i pouczające.
Przedmiotem badań jest polityka państwa.
Przedmiotem opracowania jest realizacja polityki narodowej w Federacji Rosyjskiej.
Celem pracy jest analiza współczesnej polityki narodowej w Federacji Rosyjskiej.
Rozważ cechy struktury etnicznej ludności i struktury państwowo-narodowej w Federacji Rosyjskiej.
analizować konstytucyjne podstawy polityki narodowej w Federacji Rosyjskiej.
Rozważ interakcję między centrum federalnym a autonomiami krajowymi: zasady prawne i praktyka.
rozważyć problemy regionalnego separatyzmu i nacjonalizmu. Geneza i sposoby rozwiązania konfliktu czeczeńskiego.
O wszechstronności tematu decydowała kompleksowa metodologia pracy, zastosowanie zarówno metod ogólnonaukowych, jak i prywatnych: funkcjonalnej, porównawczej, historycznej, logicznej, systemowej, socjologicznej, strukturalnej, instytucjonalnej itp.
Strukturalnie praca składa się ze wstępu, trzech rozdziałów, zakończenia, spisu odniesień i odniesień.
1. Cechy struktury etnicznej ludności i struktury państwowo-narodowej w Federacji Rosyjskiej”
Rosja jest krajem wielonarodowym, mieszka w nim ponad sto narodów. Większość z nich to ludy tubylcze i narodowości, dla których Rosja jest głównym, a nawet jedynym siedliskiem. Ponadto są przedstawiciele ponad sześćdziesięciu narodów, których główne miejsce zamieszkania znajduje się poza Federacją Rosyjską.
Rdzenna ludność Rosji stanowi 93% populacji, z czego ponad 81% to Rosjanie. Ponad 6% populacji to ludy krajów bliskich (5% np. Ukraińcy, Ormianie itd.) i dalekich (1% np. Niemcy, Koreańczycy itd.) za granicą.
Etnografowie jednoczą rdzenną ludność Rosji w kilka grup regionalnych, które są bliskie nie tylko geograficznie, ale także do pewnego stopnia kulturowo i historycznie. Ludy regionu Wołgi i Uralu - Baszkirowie, Kałmukowie, Komi, Mari, Mordowianie, Tatarzy, Udmurci i Czuwaski - stanowią mniej niż 8% ludności kraju (prawie 4% z nich to Tatarzy - druga co do wielkości ludność w Rosja). Tradycyjną religią Tatarów i Baszkirów jest islam, Kałmukowie to buddyzm, a reszta to prawosławie.
Ludy Północnego Kaukazu: Abazyni, Adyghowie, Bałkarzy, Ingusze, Kabardyjczycy, Karaczajowie, Osetyjczycy, Czerkiesi, Czeczeni, ludy Dagestanu (Awarowie, Agulowie, Darginowie, Kumykowie, Lakowie, Lezginowie, Nogajowie, Rutulowie, Tabakasaranowie) i Ts stanowią mniej niż 3% ludności Rosji. Oprócz większości Osetyjczyków, którzy są chrześcijanami, tradycyjnie wyznają islam.
Ludy Syberii i Północy - Ałtajowie, Buriaci, Tuwanowie, Chakasowie, Szors, Jakuci i prawie trzy tuziny tak zwanych małych ludów Północy - stanowią 0,6% ogółu ludności kraju. Buriaci i Tuvanowie są buddystami, reszta to prawosławni, z silnymi pozostałościami pogaństwa i po prostu poganami.
Od ponad stu lat (od 1897 r.) w Rosji (Imperium Rosyjskie – ZSRR) przeprowadzono 9 spisów powszechnych, a we wszystkich ośmiu spisach sowieckich postawiono pytanie o to, do jakiej narodowości/narodowości należy wyliczana osoba, oraz informacje o składzie narodowo-etnicznym ludności zawsze były publikowane. Kolejny spis zaplanowano na 1999 r., ale nie odbył się i został przełożony na 2002 r.
Nie ma zatem wiarygodnych informacji o składzie narodowym ludności rosyjskiej dziesięć lat po ostatnim spisie powszechnym z 1989 roku. Biorąc jednak pod uwagę wagę problemu, można spróbować oszacować liczbę różnych narodów Rosji za pomocą obliczeń opartych na aktualnych statystykach ruchów ludności.
Rosja, jako spadkobierca ZSRR, jest jednym z nielicznych krajów, w których dokument tożsamości zawiera zapis narodowości. Ewidencja urodzeń i zgonów zawiera również zapis narodowości zmarłego lub rodziców urodzonych dzieci, a urzędy statystyczne opracowują dane dotyczące naturalnego przemieszczania się według narodowości.
Przed wojną zmiany te zbiegały się w czasie ze spisami powszechnymi (1926-1927, 1936-1939), a od 1958 r. corocznie opracowywane są dane o narodowości urodzeń i zgonów. Są to łączne liczby urodzeń i zgonów (w tym dzieci poniżej 1 roku życia) mężczyzn i kobiet dla kilku głównych (przekrojowych) narodowości, określone dla każdej byłej republiki radzieckiej. W Rosji (RSFSR) takimi narodowościami byli Rosjanie, Ukraińcy, Białorusini (od 1958), Kazachowie, Tatarzy i Żydzi (1958-1968 i od 1976 do chwili obecnej), Ormianie (1958-1968, 1978-1980). W poszczególnych regionach, głównie w formacjach autonomicznych, opracowywano również dane dotyczące niektórych innych narodowości.
Począwszy od 1988 roku, wraz z wprowadzeniem elektronicznego przetwarzania informacji w całej Rosji, oprócz powyższych rozwijano także tytularne narodowości byłych republik radzieckich, a także Niemców. A od 1991 roku dodano do nich tytularne narodowości republik rosyjskich (dawnych autonomicznych republik i regionów). Teraz najbardziej ogólne dane dotyczące naturalnego ruchu 49 narodowości są przydzielane na całym terytorium Rosji. Począwszy od 1988 r. państwowe organy statystyczne opracowują także skład narodowościowy migrantów, w tym za granicą i z zagranicy.
W ten sposób sumując przyrost naturalny i migracyjny dowolnych osób / narodowości w okresie, jaki upłynął od spisu i dodając go do ludności spisowej, można obliczyć liczebność tej ludności dla dowolnej daty. Istnieje jednak kilka źródeł niedokładności w szacowaniu danych demograficznych według narodowości/pochodzenia etnicznego.
Pierwszy to banalne niedoszacowanie wydarzeń demograficznych. Chociaż niedoszacowanie jest niewielkie w całej Rosji, może być znaczące dla poszczególnych narodów. Tak jest na przykład w przypadku ludów, których znaczna część populacji prowadzi koczowniczy tryb życia. Tradycyjnie wśród ludów islamskich występuje duże niedoszacowanie (według naszych szacunków Czeczeni nie docenili nawet jednej trzeciej naturalnego przyrostu ludności w latach 60.). Ceteris paribus, podliczenie jest bardziej widoczne na obszarach wiejskich.
Drugi to problem porównywalności aktualnych statystyk, gdy narodowość uczestników wydarzeń demograficznych określa (najlepiej) dokument (paszport) oraz dane spisowe, podczas których narodowość odnotowuje się przez samookreślenie. Często te definicje nie pasują do siebie.
Trzeci to podstawowe błędy w przetwarzaniu informacji. Ponieważ demografia poszczególnych narodów nie była uważana za szczególnie ważną, odpowiednie dane prawie nie zostały opublikowane i nie zostały przeanalizowane przez statystyki państwowe, materiały poszczególnych terytoriów zostały podsumowane bez odpowiedniej kontroli, a łączna liczba często ukrywała niewytłumaczalne skoki wskaźników w różnych regionach.
Ponadto obliczenia dokonywane na podstawie danych o procesach demograficznych w żaden sposób nie uwzględniają procesów etnicznych, a wraz z ruchami naturalnymi i migracjami służą również jako jeden ze składników dynamiki demograficznej narodów i mogą przejawiać się poprzez bezpośrednią zmianę samookreślenia etnicznego podczas spisu (np. podczas spisu w Jakucji z 1989 r. około 1,5 tys. osób pokazało się jako Ewenkowie i (Dla dwóch dziesiątek tysięcy Ewenków i Ewenów z Sacha Jakucji jest to bardzo zauważalna liczba. Prawdopodobieństwo takiej zmiany jest większe u narodów podlegających asymilacji. jak Żydzi, Karelijczycy, Mordowianie, Niemcy, przedstawiciele wielu innych narodów krajów bliskiej i dalekiej zagranicy żyjący w obcym środowisku rosyjskim są silnie zasymilowani przez Rosjan.
Małżeństwa rodzinne mieszane etnicznie stanowią ważny kanał procesów asymilacyjnych. (Ten kanał jest jedynym dla oficjalnej, czyli dokumentalnej asymilacji, gdyż wpis o narodowości w paszporcie nastolatka dokonywany jest na podstawie wpisu o narodowości w dokumentach rodziców. Takie dziedziczne przywiązanie do narodowości wywodzi się z instrukcji NKWD w 1938 r.). Mianowicie największy odsetek dzieci urodzonych w małżeństwach mieszanych (40-90%) mają Ukraińcy i Białorusini, a także Niemcy, Żydzi, przedstawiciele ludów fińskojęzycznych (Karelijczycy, Mordowianie, Komi i Udmurci).
Możliwości zaproponowanej metody obliczania składu narodowego za rok 1999 można przetestować na materiale z wcześniejszych dziesięcioleci, porównując wyniki obliczeń z bezpośrednimi wynikami spisów. Taką kontrolę przeprowadzono dla Rosjan i Ukraińców, dla których dostępne były dane o przyrostach naturalnych. Można to zrobić tylko dla całego ZSRR, ponieważ nie było wówczas danych o migracji międzyrepublikańskiej według narodowości.
Przytoczone przykłady wskazują na znaczenie procesów etnicznych, nie biorąc pod uwagę, które szacunki dynamiki liczby narodów będą oczywiście niedokładne. Mimo to zdecydowaliśmy się na takie oceny, wierząc, że właściwie wskażą one ogólny kierunek zmian w strukturze etnicznej Rosji. Oczywiście przyszły spis ludności da dokładniejszą odpowiedź na pytanie, co się stało z liczbą narodów w Rosji i jaki wkład w jej zmianę miały faktyczne procesy etniczne.
Wpływa na naturalny wzrost i śmiertelność. Różnice nie są tu tak zauważalne jak w przypadku liczby urodzeń, a szeregi uszeregowane według oczekiwanej długości życia nie pokrywają się z szeregami przyrostu ludności. Według naszej oceny najmniejsze narody Północy i Tuvan mają najkrótszą średnią długość życia, a następnie inne ludy Syberii, Kałmuków i Kazachów, ludy fińskojęzyczne (z wyjątkiem Mordowian), Rosjanie, Mordowianie i niefińskie ludy Wołgi region, ludy wschodniosłowiańskie, Niemcy, Żydzi i Ormianie, ludy Kaukazu Północnego.
Ta seria dobrze korelowałaby ze wskaźnikami, takimi jak odsetek ludności miejskiej i poziom wykształcenia, gdyby nie dwa największe wyjątki – Rosjanie są w nim zbyt nisko, a narody Północnego Kaukazu są zbyt wysokie.
Wzrost migracji jest pozytywny dla większości narodów. Ale jest szczególnie duży (stosunkowo) wśród Ormian, Tadżyków, Azerbejdżanów, Osetyjczyków, Gruzinów i Lezginów. Jeśli wśród ludów Zakaukazia jest to kontynuacja starych trendów, podsycanych konfliktami etnicznymi i kryzysem gospodarczym, to dla Tadżyków jest to niemal wyłącznie konsekwencja wojny domowej w ich ojczyźnie, gdyż inne ludy Azji Środkowej doświadczyły albo odpływ z Rosji lub słaby napływ do niej. Dla ludów słowiańskich migracja tylko częściowo rekompensuje naturalną utratę. I tylko dla dwóch narodów z tej listy – Żydów i Niemców – była to dekada masowej emigracji. Dla Ormian natomiast była to dekada masowej imigracji. W rezultacie Ormianie, którzy dziesięć lat temu byli w Rosji prawie tak liczni jak Żydzi, teraz przewyższają liczebnie prawie 600 tysięcy Żydów.
Ale dla większości ludzi dynamika liczebności jest determinowana przez ruch naturalny (jeśli pominiemy procesy asymilacji). Oczywiście taka dynamika populacji wpłynęła również na strukturę narodową kraju jako całości.
2. Konstytucyjne podstawy polityki narodowej w Federacji Rosyjskiej”
Normy ustaw przyjętych w ostatnich latach („O gwarancjach praw rdzennych ludów Federacji Rosyjskiej”; „O ogólnych zasadach organizowania społeczności rdzennych ludów Północy, Syberii i Dalekiego Wschodu”; „Na terytoriach tradycyjnego zarządzania przyrodą rdzennych ludów Północy, Syberii i Dalekiego Wschodu Federacji Rosyjskiej” i innych) regulują kulturę, gospodarkę, prawa własności. Jednak E. Trofimov, przewodniczący Komisji Dumy Państwowej ds. Narodowości IV zwołania, zauważył, że ustawa N 122-FZ „wykastrowała wszystko, co dotyczy wsparcia finansowego, zwłaszcza federalnych autonomii narodowo-kulturalnych”, „oraz kodeksów wodnych i ziemskich wykastrowały to (prawo do ziemi i zasobów naturalnych na terytoriach tradycyjnego zamieszkania. - A.Yu.) do końca".
Wielu analityków jest zaniepokojonych faktem, że „zawisła” Koncepcja Polityki Narodowej Państwa, która miała być korygowana w imieniu prezydenta. Równolegle z tym promowana jest jako podstawowa ustawa „O podstawach polityki państwa w sferze stosunków międzyetnicznych w Federacji Rosyjskiej”.
Ustawa ta nazywana jest ustawą podstawową, ale istnieje realna groźba „uprzedzenia etnicznego” w ustawodawstwie rządzącym polityką krajową. Zastąpienie „polityki narodowej państwa” „polityką państwa w zakresie stosunków międzyetnicznych” może okazać się nie tylko zmianą terminologii, ale wykastrowaniem treściowej strony polityki narodowej, sprowadzeniem całego spektrum rozwoju i interakcji narodowej do wąska nisza właściwych relacji międzyetnicznych i rozwoju etnokulturowego.
Istnieje związek między takimi podejściami a dominacją wielokulturowych dyskursów konstruktywistycznych w rosyjskiej nauce i dziennikarstwie.
Dlatego wielu autorów ma zdecydowanie negatywny stosunek do samego użycia terminu „naród” i etnicznych podstaw tego pojęcia. „Równoczesne użycie słowa „naród” – pisze na przykład A. Kustarev – „jako synonimu pojęć „państwo”, „lud”, „republika”, „społeczeństwo”, „publiczne” pierwotne znaczenie, jako synonim wszelkich pojęć odnoszących się do wspólnot etnogenetycznych („krewni”, „plemię”, „rasa”), przeszkadza w odpowiednim zrozumieniu wszystkich związanych z tym problemów. „Pojęcie „narodu” jest zbyt represyjne, to znaczy narzuca społeczeństwu i jednostce pewne praktyki, których skuteczność dla dobra publicznego jest wątpliwa, a nawet negatywna. Niejasność i ładunek emocjonalny tego pojęcia ułatwia manipulować nim w rasistowskiej, ksenofobicznej i represyjnej retoryce. Najrozsądniej byłoby wycofać go z obiegu – „zapomnij o narodzie”, jak to ujął Walery Tiszkow”.
Spróbujmy zrozumieć logikę tego stanowiska. Pozbywając się pojęcia narodu w sensie etnogenetycznym, „znosząc” etniczność jako archaiczną, w rzeczywistości cała klasa problemów politycznych zostaje uznana za nieistniejącą. Są to więc np. problemy podzielonych narodów (rosyjskiego, osetyjskiego, lezgijskiego), problemy statusu języka rosyjskiego i rodaków rosyjskojęzycznych. Rodacy w ramach tej logiki stają się po prostu niewidzialni, zamieniając się z dyskryminowanych mniejszości i diaspor w materiał dla narodów obywatelskich w społeczeństwach o silnych tendencjach etnokratycznych. „Zapomnij o narodzie” oznacza w praktyce zapomnieć o tych i innych problemach.
Jako przeciwny przykład można wymienić politykę Węgier, Chin, Francji i szeregu innych państw, które starannie utrzymują więzi z rodakami, legalnie zachowują swoją reprezentację w organach rządowych, a często, niezależnie od obywatelstwa, wzmacniają więzy odpowiednie diaspory etniczne z ich ojczyzną. Praktyczne korzyści płynące z takiej polityki, jak pokazują doświadczenia międzynarodowe, są zbyt duże, aby je zignorować.
Innym pilnym zadaniem polityki narodowej państwa jest neutralizacja partii etnicznych, tendencji etnokratycznych w życiu politycznym.
Etnonacjonalizm, będąc obecnie stosunkowo marginalnym zjawiskiem politycznym, własną słabość stara się rekompensować zwiększoną agresywnością, spekulacjami na temat realnych problemów, błędami i zaniechaniami państwowej polityki narodowej, na wszelkie możliwe sposoby etnicznizując każdy problem.
Niepokojące jest to, że etniczność jest dziś rozpoznawana i rozpatrywana niemal wyłącznie z punktu widzenia kryjących się w niej zagrożeń dla jedności Rosji i przesłanek konfliktów etnicznych. Wydaje się słuszne rozważenie drugiej strony etniczności: jako konstruktywnego zasobu kulturowego, moralnego i politycznego dla rozwoju kraju.
3. Osiągnięcia, problemy i priorytety współczesnej polityki narodowej Federacji Rosyjskiej”
3.1 Interakcja między centrum federalnym a autonomiami krajowymi: zasady i praktyka prawna
Jednocześnie kontrowersje dotyczące kwestii krajowych, które nasilają się w nauce i dziennikarstwie, nie zawsze wyjaśniają problemy i różnice w podejściach. Ale niewątpliwie jest to wyznacznik świadomości wagi spraw narodowych, chęci różnych nurtów ideologicznych i sił politycznych do obrony własnych interpretacji sytuacji, ocen i możliwości rozwiązywania problemów.
W tej sytuacji zadanie syntezy różnych podejść nie jest proste. Podejście do kształtowania polityki nie powinno stać się jednostronne, przekształcić się w dogmatyczne odrzucenie wielowariantowości, w narzucanie uproszczonych rozwiązań-schematów.
Nie mniej ważne dla praktyki politycznej jest to, aby nie ugrzęznąć w sporach o definicje pojęć „nacjonalizm”, „naród”, „etnos”, „cywilizacja”, „imperium”, „państwo narodowe”. Nie chodzi tu o lekceważenie teorii czy kluczowych koncepcji nauki, ale o niebezpieczeństwa konfrontacji ze zwolennikami różnych szkół naukowych, którzy są całkiem zdolni do konstruktywnej współpracy.
Takie sformułowanie problemu ma charakter metodologiczny. Umożliwia określenie zalet i wad każdej opcji politycznej, zrozumienie trudności, z jakimi borykają się decyzje polityczne, stanowienie prawa i praktyka polityczna w dziedzinie stosunków międzyetnicznych.
Niezbędne jest ukazanie związku między różnymi interpretacjami rzeczywistości etnopolitycznych, metodami kategoryzacji i priorytetami w wyznaczaniu celów w procesie kształtowania i realizacji polityki narodowej państwa.
Celowe jest wyodrębnienie różnych klas problemów w problematycznym polu obecnej sytuacji etnopolitycznej.
1. Właściwie problemy etniczne związane z reprodukcją i rozwojem tożsamości etnicznej i kulturowej narodów Rosji. Mówiąc ściśle, stosunki i konflikty etniczne lub międzyetniczne to relacje między narodami i narodami w ich tożsamości etniczno-kulturowej. Na poziomie interpersonalnym relacje międzyetniczne sensu stricto przejawiają się, gdy ludzie pozycjonują się jako „etnofory” – nosiciele systemowych cech etnokulturowych. Na przykład starcia o treści przestępczej nie są „konfliktami międzyetnicznymi” tylko dlatego, że skonfliktowani przestępcy należą do różnych narodowości. Często etykietą „etniczny” przypisuje się zjawisko, w którym nie gra roli etniczna specyfika społeczności i jednostek.
Problem dominacji w mediach lub programach dla dzieci zachodnich produktów kultury podszywających się pod programy dla dzieci i publikacje reklamowe może mieć również aspekt etniczny. Globalizacja w sferze informacyjnej może deformować kanały i mechanizmy przekazu i reprodukcji etnicznych, tradycyjnych wartości kulturowych w społeczeństwie. Zagrożenie dla reprodukcji etnicznej pogłębia się w sytuacji, gdy dla pokolenia dzieci wizerunki bohaterów tradycyjnych baśni, eposów, pieśni przestają być istotnymi strukturami mentalności i tożsamości.
W sytuacji globalizacji rewolucja informacyjna, kanały informacyjne, począwszy od treści podręczników szkolnych, a skończywszy na fabułach gier komputerowych, stają się nie mniej znaczącym etnicznym tłumaczem niż w czasach Puszkina bajki opowiadane małemu poecie przez jego nianię Arina Rodionowna. Zdaniem wielu ekspertów siła tożsamości narodowej staje się niezwykle ważną przewagą konkurencyjną, która determinuje przyszłą pozycję i status państw i narodów na świecie.
Wydaje się, że ostrość kontrowersji wokół wprowadzenia kursu „Podstawy kultury prawosławnej” jest spowodowana właśnie pytaniem: czy szkoła państwowa powinna być instytucją reprodukcji tożsamości cywilizacyjnej i narodowej, czy też powinna być instytucją zbudowaną? w globalizacyjne projekty denacjonalizujące, które zacierają kształtowanie się tożsamości etnicznej, blokują transfer wartości etnicznych ? Jeden z ojców zjednoczonej Europy, mondialista J. Attali, przepowiadając pojawienie się „globalnych nomadów”, którzy nie potrzebują narodowych korzeni, tradycji kulturowych, lojalności państwowej, zapewniał, że „nowy człowiek będzie wolny od wszelkich „ograniczających wpływów” .
Pochodzenie etniczne można więc uważać i oceniać nie tylko jako zaczątek, ale także jako ważny element formowania się narodów i ludów. Rozwój etniczny we współczesnych warunkach to nie tylko zachowanie archaizmu etnicznego, ale zachowanie ciągłości, reprodukcja sprawdzonych w czasie wartości, instytucji i praktyk.
Dla małych narodów prowadzących styl życia oparty na tradycyjnych formach zarządzania kwestia zachowania własnej przynależności etnicznej jest szczególnie istotna.
etniczna narodowa polityka publiczna
3.2 Problemy regionalnego separatyzmu i nacjonalizmu. Geneza i sposoby rozwiązania konfliktu czeczeńskiego
Badanie separatyzmu należy rozpocząć od analizy głównych poglądów na to zjawisko w naukach politycznych i prawnych.
Pod pojęciem separatyzmu (z franc. separatyzm - separatyzm) w nauce prawa rozumie się z reguły „chęć oddzielenia, odizolowania; autonomię do części kraju." Podobny punkt widzenia istnieje za granicą. Na przykład w ramach amerykańskiej szkoły polityczno-prawnej uznano punkt widzenia, zgodnie z którym separatyzm rozumiany jest jako „wycofanie się grupy społecznej i zajmowanego przez nią terytorium spod jurysdykcji państwa, którego jest oprócz."
Naszym zdaniem separatyzm jest szczególną formą dewiacji polityczno-prawnej, a tym samym jest odstępstwem od ogólnie przyjętych zasad i norm wzajemnego współistnienia i współżycia na jednym terytorium, które zostały zapisane w normach prawnych i zaakceptowane przez większość ludności. Dewiacyjny charakter separatyzmu z punktu widzenia prawnego aspektu tego pojęcia wyraża się w jego właściwościach, takich jak bezprawność i bezprawność.
Nielegalność separatyzmu implikuje jego charakterystykę jako „zachowanie, które odbiega od obowiązującej normy prawnej, praktyki sądowej lub bezpośrednio narusza taką normę”.
Pozostając niezmieniony w treści ideowej i nielegalny w znaczeniu i ocenie prawnej, separatyzm może być realizowany w różnych formach. Co więcej, nielegalny i antyspołeczny charakter tego zjawiska pozwala scharakteryzować formy aktywności jego realizacji jako ekstremistyczne (z łac. exstremus - extreme), ponieważ sam czynnik nielegalności określonej formy behawioralnej implikuje „ekstremalność” metody i sposoby osiągania założonych celów. Charakterystyczną cechą ekstremistycznych form separatyzmu są metody i metody mające charakter czynów przestępczych: nawoływanie do nienawiści na tle narodowościowym, rasowym lub wyznaniowym (art. 282 kk Federacji Rosyjskiej); organizacja zamieszek (część 1 artykułu 212 kodeksu karnego Federacji Rosyjskiej); branie zakładników (art. 206 kodeksu karnego Federacji Rosyjskiej); przymusowe zajęcie lub przymusowe utrzymanie władzy (art. 278); działania mające na celu przymusową zmianę ustroju konstytucyjnego (art. 278 kk Federacji Rosyjskiej), zbrojny bunt (art. 279 kk Federacji Rosyjskiej), szeroki zakres przestępstw przeciwko życiu i zdrowiu itp. Jednocześnie rozpętały się działania organizacji ekstremistycznych w formie aktów terrorystycznych (art. 205 kk Federacji Rosyjskiej), a także „wojny o niepodległość” i różnego rodzaju „ruchy narodowowyzwoleńcze” przez nich, które często zwracają się w stronę przedstawicieli innych narodów niż te, do których należą „bojownicy o niepodległość”, ludobójstwo (art. 357 kk Federacji Rosyjskiej).
We współczesnym świecie celem działań ekstremistycznych jest najczęściej izolacja polityczna i terytorialna. To właśnie intencja „własnego” izolowanego terytorium, które jest materialną podstawą życia wspólnoty społecznej, charakteryzuje istotę współczesnych ruchów ekstremistycznych. Daje to powód do określania większości z nich jako separatystów. Separatyzm i jego ekstremistyczne przejawy mają więc na celu osiągnięcie niezależności terytorialnej, czyli w istocie suwerenności państwowej, dla określonej wspólnoty etnicznej lub religijnej. Co więcej, osiągnięcie tego celu odbywa się wbrew interesom innych grup etnicznych i wyznaniowych.
Ekstremizm jako złożone zjawisko polityczne i prawne może mieć różny wydźwięk ideologiczny. Przede wszystkim wyróżnia się ekstremizm etniczny i religijny.
W ostatnich latach problem islamskiego ekstremizmu stał się w Federacji Rosyjskiej znacznie pilniejszy. Wynika to zarówno z czynników wewnętrznych, które spowodowały niestabilność polityczną, jak i tendencje separatystyczne w regionach, w których tradycyjnie dominującą religią jest islam (suwerenność prawna podmiotów narodowych Federacji, niestabilność gospodarcza, problem zatrudnienia, gwałtowny spadek poziomu życia, próżni ideologicznej itp.) oraz z zewnętrznym wpływem państw i organizacji zainteresowanych destabilizacją sytuacji politycznej w całej Rosji i jej poszczególnych regionach.
Destrukcyjna rola ekstremistycznych przejawów separatyzmu narodowo-etycznego i religijnego jest zdeterminowana faktem, że te ostatnie są często decydującymi czynnikami w podżeganiu do konfliktów międzyetnicznych i międzyreligijnych.
W tym sensie konflikt międzyetniczny (międzyreligijny) jest skrajną formą ostrych sprzeczności między ludźmi różnych narodowości (o różnych wyznaniach) zakorzenionych w obiektywnych prawach natury ekonomicznej, historycznej i politycznej. Jednocześnie jedną z tych prawidłowości jest uwarunkowanie normalnego rozwoju wspólnoty kulturowej (etnicznej lub religijnej) czynnikami materialnymi, które obejmują przede wszystkim odrębne terytorium. Dlatego „z punktu widzenia prawa przedmiotem konfliktu międzyetnicznego mogą być zarówno terytoria, jak i różne elementy statusu prawnego przedstawicieli określonej grupy narodowo-etnicznej, ich własności i prawa niemajątkowe”.
Podsumowując analizę etnoreligijnego charakteru separatyzmu i ekstremizmu oraz konfliktów międzyetnicznych i międzyreligijnych jako skrajnych przejawów intencji separatystów, należy stwierdzić, że wieloetniczny i wielowyznaniowy skład społeczeństwa rosyjskiego obiektywnie wytwarza konflikty etniczne i religijne, jako jedną z form rozwiązywania których przez przywódców politycznych, budując swoje programy na postulatach separatyzmu i ekstremizmu, proponuje się i najprawdopodobniej będzie proponowano rewizję istniejących granic i wydzielenie pewnych terytoriów z Rosji. Obecna sytuacja przesądza o potrzebie opracowania skutecznego państwowego programu przeciwdziałania separatyzmowi, opracowania skutecznych ram regulacyjnych i prawnych, których podstawą powinny być odpowiednie zasady zapisane na poziomie fundamentów ustroju konstytucyjnego współczesnej Rosji.
Proponowane są dwa sposoby rozwiązania problemu uregulowania konfliktu czeczeńskiego: pierwszy to uniezależnienie Czeczenii, drugi to pozostawienie Czeczenii w granicach Rosji pod pewnymi warunkami. Naszym zdaniem pierwsza droga jest trudniejsza niż druga. Czemu?
Trudności prawne. Powstaną one w związku z formalizacją prawną niepodległości Czeczenii. Nie ma podstawy prawnej dla tych działań. Ponadto nie było precedensów tego rodzaju.
Trudności związane z separatystami. Czeczeńscy separatyści nie zgodzą się na niepodległość bez postawienia warunków z ich strony. Będą żądać odszkodowania, przeniesienia własności i tak dalej.
Nie jest jasne, od którego momentu należy uznać Czeczenię za niezależną. Jeśli Czeczenia jest uważana za niezależną od momentu, gdy została proklamowana jako taka przez separatystów, to w tym przypadku Rosja była w stanie wojny z niepodległym państwem. W konsekwencji pojawi się kwestia rekompensaty za szkody wyrządzone przez wojnę. Ponadto Rosja w tym przypadku będzie działać jako agresor.
komplikacje międzynarodowe. Jeśli Czeczenia uzyska niepodległość, w prawie międzynarodowym powstanie niepożądany precedens. Problem separatyzmu dotyczy nie tylko Rosji, ale także innych krajów. Uzyskanie przez Czeczenię niepodległości wywoła natychmiastową reakcję na terenie byłego ZSRR, a także na całym świecie.
Trudności związane z budowaniem relacji między Rosją a niepodległą Czeczenią. Tak czy inaczej Rosja będzie musiała budować stosunki z Czeczenią. leży w bezpośrednim sąsiedztwie Rosji, wchodzi w krąg jej interesów iw przyszłości może stać się źródłem niestabilności.
Trudności w postrzeganiu niepodległości Czeczenii przez społeczeństwo rosyjskie. W szczególności pojawia się pytanie: o co walczyli i umierali obywatele rosyjscy.
Pozostając podmiotem Federacji Rosyjskiej, Czeczenia może pełnić wszystkie funkcje nieodłącznie związane z niepodległym państwem, z pewnymi wyjątkami (wojsko, polityka zagraniczna). Podmioty jurysdykcji, zgodnie z Art. 71 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, oraz podmioty wspólnej jurysdykcji, określone w Art. 72, mogą zostać przeniesione do jurysdykcji podmiotu federacji (art. 78 ust. 2) .
Czeczenia będzie musiała płacić podatki, ale nikt nie ogranicza do niej wysokości dotacji. Naszym zdaniem dla samej Czeczenii bardziej opłaca się pozostać częścią Rosji, ponieważ to praktycznie w niczym jej nie ogranicza, daje korzyści w postaci dotacji federalnych. Czeczenia nie będzie miała problemów o charakterze międzynarodowym, finansowania, a także problemów związanych z odbudową gospodarki zniszczonej podczas działań wojennych.
3.3 Problemy migracji i ksenofobii w Rosji
Dziś procesy migracyjne mają szczególne znaczenie nie tylko w kontekście potężnego źródła przyciągania taniej siły roboczej. Jak pokazały ostatnie wydarzenia w Kosowie, Francji i Danii, niekontrolowana masowa migracja międzynarodowa osób obcych kulturowo i językowo może prowadzić do konfliktów międzyetnicznych i międzywyznaniowych oraz destabilizować społeczeństwo.
Historia zna wiele przykładów, kiedy masowa migracja etniczna działała jako istotny instrument geopolityki, a następnie zagrażała integralności terytorialnej kraju przyjmującego.
W związku z tym duże zaniepokojenie budzi sytuacja naszego kraju w kontekście długiego okresu wyludniania się, ogromnej skali nielegalnej migracji oraz narastania konfliktów etnicznych i międzywyznaniowych. Tak więc, według FMS Rosji, liczba nielegalnych migrantów w kraju w 2007 roku wyniosła 5-7 milionów osób. Mimo znacznego zmniejszenia skali jest to wciąż ogromna liczba. Nielegalna migracja jest pożywką dla szarej strefy, korupcji, enklaw narodowych i gangów przestępczych. Według rosyjskiego Ministerstwa Spraw Wewnętrznych liczba przestępstw popełnianych przez cudzoziemców stale rośnie i wzrosła 130-krotnie w ciągu 15 lat. W 2007 r. cudzoziemcy popełnili 50,1 tys. przestępstw, z czego ponad 90% popełnili imigranci z WNP. Około 14% migrantów zarobkowych przybywających do Moskwy to nosiciele niebezpiecznych infekcji: AIDS, gruźlicy, zapalenia wątroby itp. Dzięki transferom następuje znaczny odpływ kapitału za granicę. Ponadto narasta niechęć i ksenofobia rosyjskiego społeczeństwa wobec migrantów. W pierwszym półroczu 2007 r. liczba przestępstw popełnionych na cudzoziemcach wyniosła 7,9 tys.
W poszczególnych podmiotach Południowego Okręgu Federalnego aktywnie narastają przejawy rusofobii i konfliktów etnicznych. Szczególny niepokój budzą procesy wyludniania w przygranicznych i strategicznie ważnych regionach Rosji, spowodowane długotrwałym wyludnianiem i odpływem ludności do dobrze prosperujących gospodarczo regionów Rosji. Szczególne obawy wiążą się z Dalekim Wschodem. Zamiast stopniowo „wymywanej” ludności rosyjskiej przeciwstawia się masową migrację Chińczyków z regionów przygranicznych, co biorąc pod uwagę oficjalne roszczenia do 1 miliona metrów kwadratowych. km terytorium Rosji i przeludnienie Chin stanowi bezpośrednie zagrożenie dla suwerenności dalekowschodnich regionów Rosji.
Wszystko to może dosłownie „wysadzić” rosyjskie społeczeństwo w każdej chwili, podważając integralność terytorialną i bezpieczeństwo kraju. Dalsza egzystencja naszego państwa w dużej mierze zależy od świadomości i rozwiązania tych problemów. W przeciwnym razie aforyzm Bernarda Shawa, że „jedyną lekcją, jaką można wyciągnąć z historii, jest to, że ludzie nie wyciągają żadnych lekcji z historii” będzie miał zastosowanie również do Rosji.
Wniosek
Obecna sytuacja etnopolityczna w Federacji Rosyjskiej to system problemów i sprzeczności o różnym poziomie, ostrości i złożoności, do których rozwiązania wezwana jest polityka narodowa państwa.
Stworzono prawne podstawy polityki narodowej państwa, istnieją normy zapewniające równość międzyetniczną i międzyetniczną. Przyjęto podstawowe akty ustawodawcze, które ustanawiają gwarancje praw ludów tubylczych, mniejszości narodowych, ochronę pierwotnego siedliska i tradycyjnego stylu życia społeczności etnicznych, udoskonala się ustawodawstwo językowe, podstawy prawne rozwoju etnokulturowego narody Rosji itp. zostały stworzone.
Ale ogólnie rzecz biorąc, kwestie rozwoju etnicznego i stosunków międzyetnicznych nie są najostrzejszym wyzwaniem dla stabilności sytuacji etnopolitycznej w kraju, kierunku pracy organów i departamentów państwowych.
Separatyzm jest szczególną formą dewiacji polityczno-prawnej, a zatem jest odstępstwem od ogólnie przyjętych zasad i norm współżycia i współżycia na jednym terytorium, które zostały zapisane w normach prawnych i zaakceptowane przez większość ludności. Dewiacyjny charakter separatyzmu z punktu widzenia prawnego aspektu tego pojęcia wyraża się w jego właściwościach, takich jak bezprawność i bezprawność.
Nielegalność separatyzmu wynika z odrzucenia przez większość ludności kraju wyznaczników wartości i celów o charakterze separatystycznym.
Wielonarodowy i wielowyznaniowy skład społeczeństwa rosyjskiego obiektywnie wytwarza konflikty etniczne i religijne, jako jedną z form rozwiązywania, które przywódcy polityczni, budujący swoje programy na postulatach separatyzmu i ekstremizmu, są i najprawdopodobniej będą mieli propozycję zrewidowania istniejące granice i oddzielić od Rosji te lub inne terytoria. Obecna sytuacja przesądza o potrzebie opracowania skutecznego państwowego programu przeciwdziałania separatyzmowi, opracowania skutecznych ram regulacyjnych i prawnych, których podstawą powinny być odpowiednie zasady zapisane na poziomie fundamentów ustroju konstytucyjnego współczesnej Rosji.
Lista wykorzystanych źródeł i literatury
1.Balayan G. Separatyzm: jego treść i cechy w Rosji // Federalizm. 2001. nr 3.
2.Belousov V., Belousov M. Aktualne problemy z realizacją polityki Centrum Federalnego na Północnym Kaukazie // Moc. 2001. nr 2.
.Bocharnikov I. Główne kierunki przeciwdziałania separatyzmowi w Federacji Rosyjskiej // Władza. 2008. nr 11.
.Gellner E. Narody i nacjonalizm // Pytania filozofii. 1989. Nr 7.
5.Horowitz D. Irredentyzm, separatyzm i samostanowienie // Polityka narodowa w Federacji Rosyjskiej. M., 1993. S. 147.
.Horowitz D. L. Struktura i strategia konfliktu etnicznego // Władza. 2007. Nr 2.
.Grevtsov Yu.I. Socjologia prawa. Kurs wykładowy. SPb., 2001. S. 252.
8.Davitatze MD Działalność organów spraw wewnętrznych w kontekście konfliktów międzyetnicznych: Monografia. M., 1999. S. 10.
9.Demokratyzacja i obrazy nacjonalizmu w Federacji Rosyjskiej w latach 90. M., 1996.
.mgr Kasjanenko Polityka kryminalna państwa w zakresie stosunków narodowych // Bezpieczeństwo biznesu. 2011. Nr 3. S. 57-65.
.Kustarev A. Nation: kryzys projektu i koncepcji // Pro et Contra. 2007. Nr 3(37). s. 71-72.
.Rybakowski L.L. Koncepcja polityki migracyjnej Rosji w świetle jej bezpieczeństwa narodowego // Prawo migracyjne. 2010. N 3. S. 9 - 12.
13.Jusupowski AM Strategiczne problemy rozwoju narodowego: do analizy porównawczej priorytetów polityki narodowej państwa // Władza państwowa i samorząd terytorialny. 2009. N 4. S. 56-60.
Korepetycje
Potrzebujesz pomocy w nauce tematu?
Nasi eksperci doradzą lub zapewnią korepetycje z interesujących Cię tematów.
Złożyć wniosek wskazanie tematu już teraz, aby dowiedzieć się o możliwości uzyskania konsultacji.
Od tysięcy lat w stosunkach między narodami rządzące elity głoszą krótką i twardą zasadę: „dziel i rządź”. Ta zasada była umiejętnie stosowana przez władców starożytnego Rzymu, mocarstw kolonialnych (Anglia, Francja, Hiszpania, Portugalia itd.) oraz imperiów (Austro-Węgier, Turcji itd.). W istocie cele, zasady i mechanizmy polityki stosowanej w stosunkach między narodami zostały zredukowane do tej osławionej formuły.
Jednak najlepsze umysły ludzkości zawsze marzyły o społeczeństwie prawdziwej harmonii narodowej, w której narody „zapominają się zjednoczyć w wielkiej rodzinie konfliktów” (A.S. Puszkin). Ale dopiero w XX wieku i tylko w poszczególnych stanach spełniło się to marzenie. Pierwszeństwo mają tu ZSRR, Szwajcaria, Belgia, Federacja Rosyjska i kilka innych krajów, w których osiągnięto stabilność gospodarczą i zasadniczo rozwiązano kwestię narodową.
Jak pokazują doświadczenia światowe (pozytywne i negatywne), rozwiązanie kwestii narodowej oraz osiągnięcie międzynarodowego pokoju i harmonii jest możliwe tylko w oparciu o konsekwentnie demokratyczną politykę narodową.
1. Definicja polityki państwa, jej cele, zasady i mechanizmy realizacji
Polityka narodowa- system działań podejmowanych przez państwo, mających na celu uwzględnienie, łączenie i realizację interesów narodowych, rozwiązywanie sprzeczności w sferze stosunków narodowych.
Polityka narodowa- jest to celowe działanie regulujące stosunki między narodami, grupami etnicznymi, zapisane w odpowiednich dokumentach politycznych i aktach prawnych państwa.
Ramy prawne na poziomie globalnym:
1. prawa indywidualne i zbiorowe. Ale są między nimi sprzeczności, to znaczy czasami nie da się określić, co to jest: prawo indywidualne czy zbiorowe
2. prawo do integralności państwa. Na świecie jest kilka tysięcy grup etnicznych. Hipotetycznie wszyscy mogą nazywać siebie narodem i domagać się praw narodowych. w konsekwencji
3. Zasada samostanowienia narodowego Prawo międzynarodowe nie daje odpowiedzi na to pytanie, to znaczy państwa same określają swoje zasady.
Rodzaje polityki etnicznej
1. Ludobójstwo to polityka państwa mająca na celu całkowite fizyczne zniszczenie rasy, grupy etnicznej. Na przykład: działania nazistów w stosunku do wszystkich, których uważali za „podludzi” (Żydów i wszystkich narodów słowiańskich).
2. Dyskryminacja- wszelkie rozróżnienia, wykluczenia, ograniczenia lub preferencje ze względu na rasę, kolor skóry, przodków, pochodzenie narodowe lub etniczne, których celem lub skutkiem jest zniszczenie lub utrudnienie uznania, korzystania lub korzystania na równych prawach z praw człowieka i podstawowych wolności w polityce , gospodarczym, społecznym i kulturalnym lub jakimkolwiek innym obszarem życia publicznego. Dyskryminację uznaje się za istniejącą, gdy istnieją dwa elementy: dokonanie rozróżnienia ze względu na pochodzenie etniczne lub etniczne, kolor skóry – oraz ograniczenia w jakiejkolwiek formie, w wyniku dokonania tych rozróżnień, dotyczące zdolności osoby lub osób, wobec których dokonuje się tych rozróżnień korzystać na równych prawach z podstawowych praw i wolności.
3. Asymilacja zlanie się jednego narodu z drugim, z utratą jednego z nich języka, kultury, tożsamości narodowej. W wielu krajach, w warunkach ucisku narodowego i religijnego, dochodziło do asymilacji przymusowej: tak było w Cesarstwie Austriackim, później w Austro-Węgrzech, w carskiej Rosji. Podobne procesy zachodzą nadal w niektórych krajach kapitalistycznych (Hiszpania, Grecja). W wielu krajach, w których występują mniejszości narodowe, ma miejsce naturalne A. W ZSRR i innych krajach socjalistycznych, w warunkach całkowitej równości wszystkich narodów, niektóre małe narody, po przezwyciężeniu wieków izolacji gospodarczej i kulturowej, łączą się z większe społeczności etniczne.
4. Integracjonizm- np. Francja. Każdy obywatel jest automatycznie Francuzem, tracąc swoje pochodzenie etniczne.
5. Polikulturowość- uznanie przez państwo n-tej liczby jednostek etnicznych na swoim terytorium. Ale kiedy grupy etniczne mają inny status, może to prowadzić do konfliktów etnicznych.
Polityka krajowa realizowana jest na następujących poziomach:
- ogólnonarodowy
- regionalny
- lokalny
Również polityka krajowa jest skoncentrowanym wyrazem polityki społecznej, gospodarczej, językowej, migracyjnej, demograficznej i innych.
Polityka narodowa różni się celem, treścią, kierunkiem, formami i metodami realizacji, rezultatami.
RÓŻNORODNOŚĆ POLITYKI KRAJOWEJ
Konsolidacja narodowa |
|
humanistyczny |
|
Orientacja |
Demokratyczny |
Formy i metody realizacji |
Przemoc, tolerancja, szacunek |
wyniki |
Zgoda, jedność, współpraca, przyjaźń |
Ważnym zadaniem państwa wielonarodowego jest optymalizacja stosunków międzyetnicznych, tj. poszukiwanie i wdrażanie najkorzystniejszych opcji interakcji podmiotów relacji międzyetnicznych.
Najważniejszą rzeczą w treści polityki narodowej jest stosunek do interesów narodowych z uwzględnieniem ich: a) wspólności; b) rozbieżności; c) kolizja. Wspólność podstawowych interesów poszczególnych podmiotów stosunków międzyetnicznych z interesami narodowymi w skali państwa ma obiektywne podstawy. Rozbieżność interesów związana jest z obiektywnie istniejącymi specyficznymi warunkami i potrzebami rozwoju społeczności narodowo-etnicznych. Kiedy interesy narodowe i polityczne przeplatają się, ich rozbieżność może przerodzić się w starcie, konflikt. W tych warunkach koordynacja interesów narodowych jest warunkiem koniecznym ich realizacji, w rozumieniu polityki narodowej: koordynacja interesów narodowych jako warunek wstępny ich realizacji,
Polityka narodowa, jak każda inna, może i powinna być rozpatrywana z punktu widzenia określenia w niej określonych części, etapów i priorytetów. Jest to jednak bardzo trudne, ponieważ w realnej praktyce stosunków międzyetnicznych często odnosi się wrażenie, że ten, a nie inny problem jest priorytetem i wymaga natychmiastowej uwagi i rozwiązania. Każdemu narodowi, formacji narodowej, regionowi wydaje się, że to jego problemy są najpilniejsze, wymagające natychmiastowej interwencji i działania.
Polityka krajowa powinna rozróżniać:
- strategiczne, długoterminowe cele i zadania, które wymagają podejścia koncepcyjnego, planowania programu.
- zadania o charakterze doraźnym - wynikają z długofalowej polityki, regulują problemy międzyetniczne, które rodzą się w życiu, powstają w toku bieżących wydarzeń.
W wielonarodowej Rosji strategicznym celem programu jest:
- wzmacnianie jedności i spójności wszystkich narodów na podstawie odrodzenia narodowego i współpracy międzyetnicznej,
- wzmocnienie relacji i więzi federalnych,
- tworzenie wspólnoty państwowo-politycznej i międzyetnicznej – Rosjan.
Rzeczywiste zadania polityki państwa na najbliższy okres:
- rozstrzyganie konfliktów międzyetnicznych,
- zmniejszenie napięcia w stosunkach międzyetnicznych (jeśli istnieje), ochrona ludności rosyjsko- i rosyjskojęzycznej w bliskiej zagranicy,
- rozwiązywanie problemów uchodźców i osób wewnętrznie przesiedlonych itp.
Strategia polityki narodowej została opracowana i uzasadniona w koncepcji polityki narodowej i państwowym programie odrodzenia współpracy międzyetnicznej między narodami Rosji.
Przy opracowywaniu polityki krajowej należy wziąć pod uwagę pewne zasady i wytyczne. Najważniejsze z nich to:
- Polityka narodowa powinna być opracowywana w oparciu o charakterystykę kraju, poziom jego rozwoju społeczno-gospodarczego.
- Polityka w odniesieniu do narodowości powinna być powiązana z polityką gospodarczą, społeczną, kulturalną, edukacyjną, demograficzną i innymi rodzajami polityki państwa, w połączeniu z którymi może być realizowana polityka narodowa.
- naukowy charakter polityki narodowej, który implikuje ścisłe uwzględnienie praw i tendencji w rozwoju narodów i stosunków narodowych, naukowe i eksperckie badanie zagadnień związanych z regulacją stosunków międzyetnicznych, poleganie na prawdziwie naukowej analizie zachodzących procesów, kwalifikowane prognozy i oceny dostępnych alternatyw dla kursu politycznego. Tam, gdzie kwestie polityki krajowej są rozpatrywane nie na podstawie naukowego podejścia, ale subiektywnie, nieuchronnie popełniane są błędy i nadużycia.
- Zróżnicowane podejście do praktycznej realizacji polityki narodowej w regionach i republikach. Powinno być wzięte pod uwagę:
- warunki naturalne i klimatyczne,
- społeczno-historyczne cechy kształtowania się etnosu, jego państwowości,
- procesy demograficzne i migracyjne,
- skład etniczny ludności, stosunek narodowości tytularnych i nietytularnych,
- cechy konfesyjne,
- cechy psychologii narodowej, poziom samoświadomości etnicznej, tradycje narodowe, zwyczaje, relacje grupy etnicznej z innymi społecznościami społeczno-etnicznymi itp.
Polityka narodowa powinna obejmować wszystkie poziomy i formy stosunków narodowych, w tym stosunki międzyludzkie. Powinna być skierowana do każdego człowieka, każdej społeczności etnicznej, grupy, niezależnie od tego, czy posiada własną formację narodowo-państwową, czy człowiek żyje w „swojej” republice, czy w obcym środowisku.
Wreszcie, tworząc politykę narodową, należy brać pod uwagę światowe doświadczenia w regulowaniu stosunków międzyetnicznych i rozwiązywaniu problemów narodowych. I musisz pamiętać zarówno o pozytywnych, jak i negatywnych doświadczeniach. Jednocześnie zasady polityki narodowej muszą być zgodne z międzynarodowymi normami i aktami prawnymi.
Dodatki
Prawa człowieka (z Konstytucji Federacji Rosyjskiej).
Artykuł 19. 1. Wszyscy są równi wobec prawa i sądu.
2. Państwo gwarantuje równość praw i wolności człowieka i obywatela bez względu na płeć, rasę, narodowość, język, pochodzenie, miejsce zamieszkania, stosunek do religii itp. Zabronione jest jakiekolwiek ograniczanie praw obywateli ze względu na przynależność społeczną, rasową, narodową, językową i religijną.
Artykuł 22. Każdy ma prawo do wolności i bezpieczeństwa osobistego.
Artykuł 23. Każdy ma prawo do prywatności, tajemnicy osobistej i rodzinnej, prawo do prywatności korespondencji, rozmów telefonicznych itp.
Sztuka. 26. 1. Każdy ma prawo do ustalenia i wskazania swojej narodowości. Nikt nie może być zmuszony do określenia i wskazania swojej narodowości.
2. Każdy ma prawo posługiwać się językiem ojczystym, swobodnie wybierać język komunikacji, wychowania, edukacji, twórczości. (Komentarz: Narodowość charakteryzuje się przynależnością do kultury definicji Narodu, a także do języka. Narodowość to przynależność osoby do określonego narodu. Wybór narodowości nie pociąga za sobą żadnych konsekwencji dla osoby, ponieważ mają zagwarantowane te same prawa i wolności.
Sztuka. 27. prawo do swobodnego przemieszczania się na terytorium Rosji, a także do podróżowania poza jej granicami.
Wolność myśli i słowa, wolność wyznania, prawo do uczestniczenia w zarządzaniu sprawami państwowymi, ubezpieczenie społeczne, wolna praca, prawo do nauki.
Drodzy przyjaciele!Nasza strona internetowa jest napędzana czystą pasją. Nie wymagamy rejestracji, pieniędzy na pobieranie książek. Tak było i tak będzie zawsze. Ale do hostowania witryny w Internecie potrzebne są środki - hosting, nazwa domeny itp. Nie bądź obojętny - pomóż nam utrzymać stronę przy życiu. Każda pomoc byłaby bardzo mile widziana. Dziękuję Ci! |
21. Polityka narodowa państwa w Federacji Rosyjskiej.
1. „Strategia polityki narodowej państwa Federacji Rosyjskiej do 2025 roku”.
2. Podmioty polityki narodowej.
3.Współpraca władz z narodowo-kulturalnymi organizacjami publicznymi.
4. Wzmacnianie tożsamości ogólnorosyjskiej i kształtowanie się narodu rosyjskiego na południu Rosji.
5. Wsparcie ekonomiczne dla grup etnicznych i kulturowych ludności.
6. Tworzenie warunków dla zachowania wartości i kultur artystycznych.
7. Problem skuteczności polityki państwa.
1. Polityka narodowa państwa- jest to system środków mających na celu aktualizację i dalszy ewolucyjny rozwój życia narodowego wszystkich narodów Rosji w ramach państwa federalnego, a także tworzenie równych stosunków między narodami kraju, tworzenie demokratycznych mechanizmy rozwiązywania problemów narodowych i międzyetnicznych.
19 grudnia 2012 Prezydent Federacji Rosyjskiej V.V. Putin podpisał dekret w sprawie strategii państwowej polityki narodowej Federacji Rosyjskiej na okres do 2025 roku. Do tej pory dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej B.N. Jelcyn z 15 czerwca 1996 r. Nr 909 „O zatwierdzeniu koncepcji państwowej polityki narodowej Federacji Rosyjskiej”
Strategia polityki narodowej państwa Federacji Rosyjskiej do roku 2025 (zwana dalej Strategią) to system nowoczesnych priorytetów, celów, zasad, głównych kierunków, zadań i mechanizmów realizacji polityki narodowej państwa Federacja Rosyjska. Strategia opracowany w celu zapewnienia interesów państwa, społeczeństwa, człowieka i obywatela, wzmocnienia jedności państwowej i integralności Rosji, zachowania tożsamości etniczno-kulturowej jej narodów, połączenia interesów narodowych z interesami narodów Rosji, zapewnienia konstytucyjne prawa i wolności obywateli. Strategia opiera się na zasadach budowy demokratycznego państwa federalnego, stanowi podstawę koordynacji działań organów państwa federalnego, organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej, innych organów państwowych i samorządów (zwanych dalej również: organy państwowe i samorządowe), ich współdziałanie z instytucjami społeczeństwa obywatelskiego w realizacji państwowej polityki narodowej Federacji Rosyjskiej. Strategia ma na celu wzmocnienie wszechstronnej współpracy między narodami Federacji Rosyjskiej oraz rozwój ich języków i kultur narodowych. Strategia opiera się na postanowieniami Konstytucji Federacji Rosyjskiej, powszechnie uznanymi zasadami i normami prawa międzynarodowego oraz traktatami międzynarodowymi Federacji Rosyjskiej, wielowiekowym doświadczeniem politycznym i prawnym wielonarodowego państwa rosyjskiego. Strategia opracowywane z uwzględnieniem dokumentów planowania strategicznego państwa w obszarach zapewnienia bezpieczeństwa państwa (narodowego), długoterminowego rozwoju społeczno-gospodarczego, regionalnego, zewnętrznego, polityka migracyjna i młodzieżowa, edukacja i kultura, inne dokumenty mające wpływ na sferę państwowej polityki narodowej Federacji Rosyjskiej, a także uwzględniające ciągłość głównych postanowień Koncepcji Państwowej Polityki Narodowej Federacji Rosyjskiej z 1996 roku. Państwowa polityka narodowa Federacji Rosyjskiej wymaga nowych podejść koncepcyjnych, uwzględniających konieczność rozwiązywania nowo pojawiających się problemów, stanu rzeczywistego i perspektyw rozwoju stosunków narodowych. Realizacja Strategii powinna przyczynić się do wypracowania wspólnego podejścia do rozwiązywania problemów państwowej polityki narodowej Federacji Rosyjskiej przez organy państwowe i samorządowe, różne siły polityczne i społeczne. Strategia ma złożony, międzysektorowy charakter zorientowany społecznie, mający na celu rozwój potencjału wielonarodowości Federacji Rosyjskiej i (naród rosyjski) i wszystkie jego narody składowe (społeczności etniczne). 2. Podmioty polityki krajowej działają państwa i społeczeństwa społeczno-etniczne. Państwo realizuje politykę narodową poprzez organy państwowe Federacji Rosyjskiej oraz organy państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej. Społeczeństwa uczestniczą w kształtowaniu i realizacji polityki narodowej za pośrednictwem organów przedstawicielskich Federacji Rosyjskiej, samorządów lokalnych i stowarzyszeń społecznych działających na podstawie Konstytucji Federacji Rosyjskiej i ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. Na poziomie federalnym realizacją polityki krajowej zajmuje się Ministerstwo Rozwoju Regionalnego (Departament Stosunków Międzyetnicznych), Ministerstwo Kultury, a na poziomie regionalnym różne organy wykonawcze (np. w Dagestanie Ministerstwo Spraw Narodowych Polityka, Sprawy Religijne i Stosunki Zagraniczne Republiki Dagestanu).
3. Jedną z form samostanowienia jest autonomia narodowo-kulturowa.
Autonomia narodowo-kulturalna w Federacji Rosyjskiej (zwana dalej autonomią narodowo-kulturalną) jest formą samostanowienia narodowo-kulturowego, czyli zrzeszeniem obywateli Federacji Rosyjskiej identyfikujących się z określoną wspólnotą etniczną, która jest w sytuacji mniejszości narodowej na danym terytorium, na podstawie ich dobrowolnej samoorganizacji w celu samodzielnego rozstrzygania kwestii zachowania tożsamości, rozwoju języka, edukacji i kultury narodowej.
W Rosji utworzono ponad 530 narodowo-kulturalnych autonomii: 16 federalnych, około 170 regionalnych, ponad 350 lokalnych NCA (2006).
Ruchy narodowo-kulturalne to dobrowolne, samorządne stowarzyszenia tworzone w oparciu o interesy kulturowe różnych grup etnicznych w celu ożywienia lub zachowania wartości i norm kulturowych.
Koncepcja państwowej polityki narodowej Federacji Rosyjskiej stworzyła podstawę prawną w celu „formowania, w ramach obowiązującego ustawodawstwa, stowarzyszeń i innych stowarzyszeń publicznych, które przyczyniają się do zachowania i rozwoju kultury, pełniejszego udziału grup narodowych w życiu społeczno-politycznym kraju”. Koncepcja zakłada, aby „poprzez stowarzyszenia i stowarzyszenia narodowo-kulturalne” zwracać się do władz ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych oraz władz państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej w celu rozwiązywania palących problemów bytu mniejszości etnicznych.
Na południu Rosji w republikach kaukaskich zarejestrowanych jest obecnie 89 ruchów narodowo-kulturalnych.
Ruchy narodowo-kulturalne skupiają się na odrodzeniu, rozwoju i zachowaniu tożsamości kultury różnych grup etnicznych, a także ich obyczajów, tradycji i języka. Zasadą działania ruchów narodowo-kulturalnych jest zasada równości - głoszenia równości, w wyniku podporządkowania się władzy państwowej, poszanowania podstawowych praw człowieka (osobistych, religijnych, kulturowych). Na południu Rosji celem ruchów narodowo-kulturalnych jest tworzenie warunków dla rozwoju kulturalnego i oryginalnego. Zgodnie z formą organizacji, ruchy narodowo-kulturalne na południu Rosji są zdecentralizowane i nie przybierają formy sztywnej organizacji hierarchicznej. Ich strukturalną zasadą jest samoorganizacja, która opiera się na etniczności i rozwoju tożsamości kulturowej.
4. Wśród potencjalnych zagrożeń szczególne znaczenie ma problem systemu tożsamościowego na Kaukazie Północnym. W ostatnich latach widoczna jest wyraźna tendencja do ich harmonizacji, kiedy tożsamości rosyjskie, regionalne i etniczne uzupełniają się w Południowym Okręgu Federalnym. Natomiast wraz z utworzeniem Północnokaukaskiego Okręgu Federalnego powstaje obiektywne wyzwanie dla rosyjskiej tożsamości w makroregionie Północnokaukaskim – jedynym okręgu w Rosji, w którym Rosjanie nie stanowią bezwzględnej większości ludności. Istnieją powody, by sądzić, że dalsza tożsamość terytorialna (dystryktalna) będzie kształtowała się jako północnokaukaska i będzie oscylować między rosyjską a ogólnie kaukaską.
Jeśli ta dynamika umacniania tożsamości kaukaskiej utrzyma się w dłuższej perspektywie, w nieunikniony i sprzeczny sposób wpłynie to na relacje między tożsamościami rosyjskimi i regionalnymi. Niemniej jednak rząd Federacji Rosyjskiej nadal uważa czynnik społeczno-gospodarczy za główny czynnik konfliktu w regionie i dlatego we wrześniu 2010 roku zatwierdził pierwszą „Strategię rozwoju społeczno-gospodarczego Północnokaukaskiego Okręgu Federalnego na okres do do 2025". Oczywiście strategia zaproponowana przez A.G. Chłopłnin jest ambitny, otwiera możliwości masowych inwestycji w rozwój Północnokaukaskiego Okręgu Federalnego, ale zaciera problem rosyjskiej tożsamości na Kaukazie Północnym, który nie ogranicza się do aspektów finansowych i ekonomicznych, ale ma definiującą wartość- wymiar kulturowy, wymiar ludzki. Jednocześnie wydaje się niemożliwe ignorowanie religijnych aspektów tego, co dzieje się na Kaukazie, gdzie w ostatnich latach miał miejsce proces „rozprzestrzeniania się dżihadu” i powstała stabilna internetowa społeczność bojowników islamistycznych. Próba rozwiązania tego problemu, opartego na stale rozwijającej się ideologicznej doktrynie radykalnego islamizmu, a także problemu deformacji tożsamości regionalnej za pomocą środków czysto materialnych, poprzez zwiększanie liczby miejsc pracy, wydaje się nie do końca słuszna. Próba wyjaśnienia wzrostu nastrojów islamistycznych wyłącznie kwestiami ekonomicznymi prowadzi do ślepego zaułka, ponieważ pośredniego związku między tymi zjawiskami nie można wyeliminować wyłącznie poprzez wzrost liczby miejsc pracy. Brak alternatywnej ideologii, a przynajmniej prób jej sformułowania i ukształtowania przez państwo, komplikuje sytuację na Kaukazie Północnym. Bez rozwiązania tego problemu nie da się też przezwyciężyć kryzysu tożsamości. W związku z tym niemal natychmiast po opublikowaniu Strategii zaczęły pojawiać się propozycje jej przemyślenia i udoskonalenia. W związku z tym „Strategia” rozwoju Północnokaukaskiego Okręgu Federalnego powinna zostać „zaostrzona” w celu poszukiwania kluczowych mechanizmów i technologii zarządzania regionalnego, które ograniczają reprodukcję czynników konfliktowych, które powodują przejawy separatyzmu i terroryzmu. Konfliktogeniczność regionalna jest konsekwencją dynamicznego rozwoju społeczeństwa, nierównomierności i różnorodności przebiegu procesów modernizacyjnych w regionie (lub ich przeciwstawnych form - naturalizacji, deindustrializacji, konserwacji itp.). Dlatego dla Kaukazu Północnego, w przeciwieństwie do innych regionów Rosji, „Strategia” opracowana nie według standardowego szablonu, ale „Strategia”, która będzie zorientowana na „cały front”, aby zmniejszyć efekt długoterminowego, zrównoważonego , „zakorzenione” czynniki podatne na konflikty, które mają niezbędną orientację antyterrorystyczną. Niemniej jednak negatywne scenariusze rozwoju sytuacji na Kaukazie Północnym nie są fatalne, a problemy Północnokaukaskiego Okręgu Federalnego są nie do rozwiązania. Ich rozwiązanie wymaga chęci, woli politycznej, uprawnień, zasobów, nowoczesnego zarządzania procesami. Niewątpliwie władze federalne i regionalne będą musiały zmniejszyć nacisk na społeczeństwo ze strony takich negatywnych atrybutów rosyjskiej nowoczesności, jak klanowość, malwersacje i korupcja. I oczywiście nie można stracić pozytywnych wyników osiągniętych w poprzednich latach w kształtowaniu i umacnianiu ogólnorosyjskiej tożsamości w regionach kraju, w tym na rosyjskim Południu i Północnym Kaukazie. 5. Artykuł 19 (FZ „O autonomiach narodowo-kulturowych”). Wsparcie finansowe autonomii narodowo-kulturalnych przez władze państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej. W celu zachowania tożsamości narodowej, rozwoju języka narodowego (ojczystego) i kultury narodowej oraz realizacji praw narodowych i kulturalnych obywateli Federacji Rosyjskiej deklarujących się jako przynależność do określonych społeczności etnicznych, organy państwowe podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej Federacja, zgodnie z ustawami podmiotów Federacji Rosyjskiej, ma prawo zapewnić w budżetach podmiotów Federacji Rosyjskiej środki finansowe na wspieranie autonomii narodowo-kulturalnej.
Do chwili obecnej istnieją różne FTP, które sugerują wsparcie dla grup etniczno-kulturowych populacji. Na przykład FTP „Rozwój społeczno-gospodarczy i etniczno-kulturowy Niemców rosyjskich”, „Rozwój gospodarczy i społeczny rdzennej ludności Północy”.
6. W Rosji liczba zespołów folklorystycznych szybko rośnie, coraz więcej dzieci lubi grać na narodowych instrumentach muzycznych, tańcach ludowych i piosenkach. Obecnie w kraju działa ponad 300 tys. amatorskich zespołów folklorystycznych, w których uczestniczy ponad 4 mln osób, z czego ponad połowa to ludzie młodzi. W festiwalach folklorystycznych biorą udział setki zespołów. W związku z tym jednym z priorytetowych obszarów działalności Ministerstwa Kultury Rosji jest państwowe wsparcie tradycyjnej sztuki ludowej, wspieranie nosicieli tradycji ludowych. W tym celu ustanawia się Nagrodę Rządu Federacji Rosyjskiej „Dusza Rosji” za wkład w rozwój sztuki ludowej.
Gwarancje możliwości zachowania wartości artystycznych reguluje art. 13. „Zapewnienie prawa autonomii narodowo-kulturalnej do zachowania i rozwoju kultury narodowej”. w ustawie federalnej „O autonomiach kulturowo-narodowych”.
7. Jedną z przyczyn nieskuteczności polityki państwa jest brak organu państwowego odpowiedzialnego za jej realizację. Przez szereg lat sprawami tymi zajmowały się różne resorty, obecnie kwestie polityki krajowej znajdują się w kompetencji Ministerstwa Rozwoju Regionalnego. Jednak wielu ekspertów uważa to za niewystarczające. „W wielonarodowej Rosji musi istnieć Ministerstwo Narodowości”. Szczególną uwagę należy zwrócić na systematyczną pracę wychowawczą i wychowawczą z młodszym pokoleniem. Innym ważnym faktem jest to, że dzisiaj w rzeczywistości brak podstaw finansowych dla polityki krajowej. W budżecie federalnym nie ma osobnego artykułu poświęconego tej dziedzinie. Ministerstwo Finansów ignoruje wymogi dotyczące takich wydatków. Ze względu na brak środków finansowych nie jest możliwe prowadzenie systematycznego monitoringu sytuacji etnopolitycznej w regionach. Niewsparte pieniędzmi, przyjęte już ustawy, na przykład ustawa o narodowych autonomiach kulturowych, działają nieefektywnie. Ponadto konieczne jest zaapelowanie do mediów apelem o zapobieganie rozpowszechnianiu w mediach wypowiedzi i materiałów mających na celu podżeganie do wrogości etnicznej i nienawiści.
